La Corte costituzionale
Giancarlo Rando - a.a. 2009-2010
Corte Costituzionale
Sindacato di costituzionalità
• Carattere della Costituzione
– flessibile
– rigida
• Diffuso
• Accentrato
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Corte Costituzionale
Origini
• Modello diffuso:
- Stati Uniti 1803
- Caso Marbury v. Madison
• Modello accentrato:
- Hans Kelsen
- Cost. Austria 1920
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Corte Costituzionale
Carattere del controllo di
costituzionalità
• Controllo politico
• Controllo giurisdizionale
• Controllo preventivo
• Controllo successivo
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Corte Costituzionale
Soluzione mista: il controllo
in via incidentale
• Italia 1948
• Germania 1949
• Spagna 1978
Ricorso diretto:
- Amparo
- Verfassungsbeschwerde
• Giurisdizionale
• Successivo
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Corte Costituzionale
Costituzione italiana
• Corte costituzionale
• Controllo:
– accentrato
– giurisdizionale
– successivo
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Corte Costituzionale
Italia: composizione
• 15 giudici
• in carica per 9 anni, non rieleggibili
• requisiti:
– avvocati con 20 anni di esercizio
– magistrati delle giurisdizioni superiori
– professori universitari di materie giuridiche
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Corte Costituzionale
Elezione/Nomina
• 5 dai magistrati delle supreme magistrature:
– 3 Corte di cassazione
– 1 Consiglio di Stato
– 1 Corte dei conti
• 5 dal Parlamento in seduta comune (magg.
2/3 - 3/5)
• 5 dal Presidente della Repubblica
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Corte Costituzionale
Composizione allargata
• 16 giudici aggregati
• estratti da un elenco di 45 nomi compilato
dal Parlamento in seduta comune
• requisiti: eleggibilità alla carica di senatore
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Corte Costituzionale
Garanzie
• Incompatibilità
• insindacabilità
• rimozione (2/3 dei partecipanti
all’adunanza, art. 7, l. cost. 1/53)
• immunità penale: come art. 68 Cost.
• retribuzione pari al più alto magistrato
ordinario
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Corte Costituzionale
Presidente
• Eletto con un sistema a doppio turno per tre
anni
– salvo il caso di scadenza del mandato
– per i processi penali vi è, comunque, la proroga
• Vice-presidente, designato
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Corte Costituzionale
Funzioni
• Sindacato di costituzionalità su leggi ed atti aventi forza
di legge di Stato e Regioni:
– in via incidentale
– in via principale
• Conflitti di attribuzione
– fra poteri dello Stato
– fra Stato e Regioni
– fra Regioni
• Accuse contro il Capo dello Stato
• Ammissibilità del referendum abrogativo
• Legittimità costituzionale degli Statuti regionali
ordinari
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Corte Costituzionale
Sindacato di costituzionalità
• Oggetto del giudizio:
– leggi dello Stato e delle Regioni
– atti aventi forza di legge solo dello Stato
– leggi costituzionali
• Atti esclusi:
– fonti secondarie
– regolamenti parlamentari
– fonti comunitarie
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Corte Costituzionale
Vizi di costituzionalità
• Formali: vizi del procedimento
• Sostanziali: contenuto in contraddizione con
norme costituzionali
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Corte Costituzionale
Parametro di costituzionalità
• Norme costituzionali
– Costituzione
– Leggi costituzionali
• Norme interposte: norme sub-costituzionali
che se violate implicano una violazione
indiretta della Costituzione
– es. legge di delega e decreto legislativo
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Corte Costituzionale
Giudizio in via incidentale
• Interruzione di un processo “comune” per
risolvere una questione di costituzionalità
davanti alla Corte costituzionale
• art. 1 l.cost. 1/48: “La questione di legittimità
costituzionale … rilevata d’ufficio o sollevata da
una delle parti nel corso di un giudizio … è
rimessa alla Corte costituzionale per la sua
decisione”
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Corte Costituzionale
Giudice a quo
• Giudice che può rimettere la questione alla
Corte costituzionale
• “nel corso di un giudizio dinanzi ad
un’autorità giurisdizionale” (l. 87/1953)
• Interpretazione estensiva: può essere
giudice a quo ogni autorità che eserciti:
– funzioni giudicanti
– in posizione di terzietà
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Corte Costituzionale
Ordinanza di rimessione
• Il giudice a quo sospende il processo ed
emette un’ordinanza motivata con cui
solleva una questione di costituzionalità ed
indica:
–
–
–
–
la norma costituzionale violata
la norma di legge ritenuta incostituzionale
il giudizio di rilevanza
il giudizio di non manifesta infondatezza
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Corte Costituzionale
Giudizio di rilevanza
• Il giudizio non può essere definito
indipendentemente dalla risoluzione della
questione di legittimità costituzionale
La norma in contrasto con la
Costituzione deve essere
applicata nel corso del processo
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Corte Costituzionale
Giudizio di non manifesta
infondatezza
• Il giudice a quo deve dimostrare l’esistenza
di un minimo dubbio sulla legittimità
costituzionale della disposizione in oggetto
• Non è richiesto che la questione sia fondata
• La questione non deve essere certamente
infondata
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Corte Costituzionale
Giudizio in via principale
• Art. 127, impugnazione diretta entro 60 gg.
dalla pubblicazione
• Governo: legge regionale
• Regione: legge o un atto avente forza di legge
dello Stato (o di un’altra Regione)
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Corte Costituzionale
Motivi di ricorso ex art. 127
• La legge regionale può essere impugnata se
eccede la competenza della Regione
• La legge statale può essere impugnata se
lede la sfera di competenza della Regione
• La legge regionale può essere impugnata
per qualsiasi vizio di costituzionalità, non è
così per la legge statale
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Corte Costituzionale
Interpretazione dell’art. 127 c. 1
• Lo Stato mantiene un ruolo di carattere
generale anche se le competenze residuali
spettano alle Regioni
• Principio di unità e indivisibilità della
Repubblica (art. 5)
• Funzioni legislative statali di carattere
generale ex art. 117
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Corte Costituzionale
Giudizio in via principale
sugli Statuti ordinari
• Impugnazione del Governo entro 30 gg.
dalla pubblicazione
• Lo Statuto può essere impugnato in via
incidentale? In teoria sì, è una legge
regionale anche se sui generis
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Corte Costituzionale
Processo davanti alla
Corte cost.
• Presidente nomina un giudice relatore cui di
norma è affidato anche il compito di redattore
• Normale processo con l’intervento delle parti
• Conclusione con sentenza, non impugnabile
in nessun modo
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Corte Costituzionale
Sentenze della Corte Cost.
(con particolare riferimento al giudizio in via incidentale)
• Accoglimento
• Rigetto
della questione di costituzionalità
• Rigetto: dichiara “non fondata” la questione
in concreto:
- vincola il giudice a quo che deve applicare
la norma
- non produce però effetti nei confronti di
altri giudici
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Corte Costituzionale
Sentenza di accoglimento
• Dichiara l’illegittimità costituzionale della
disposizione impugnata
• Produce effetti erga omnes ed è simile ad
una sentenza di annullamento
• Produce effetti retroattivi
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Corte Costituzionale
Effetti della sentenza di
accoglimento
• art. 136 c. 1 “la norma cessa di avere efficacia dal
giorno successivo alla pubblicazione della
decisione”
• l. 87/1953 esclude che l’effetto sia assimilabile
all’abrogazione: “le norme dichiarate
incostituzionali non possono avere applicazione
dal giorno successivo alla pubblicazione”
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Corte Costituzionale
Retroattività della sentenza
di accoglimento
• La norma non si applica alle vecchie
fattispecie, ovvero ai rapporti giuridici
pendenti
• Limiti alla retroattività:
– rapporti giuridici esauriti = non più azionabili
davanti a un giudice
– eccezione: sentenze penali di condanna passate
in giudicato, cessano gli effetti della condanna
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Corte Costituzionale
Definizione del processo in
via principale
• Particolarità dell’impugnazione nell’immediatezza
dell’entrata in vigore
• accoglimento
• rigetto
del ricorso
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Corte Costituzionale
Sentenze interpretative,
additive, sostitutive
• Distinzione disposizione/norma
• Sentenza interpretativa di rigetto: la
questione non è fondata in quanto dalla
disposizione si ricava una norma che non
contrasta con la Costituzione
• Sentenze additive
• Sentenze sostitutive
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