SOCIETA’ NUOVE EDIZIONI PER LA SICUREZZA
B A D I G A S s.r.l.
CONVEGNO
IL TESTO UNICO IN MATERIA DI TUTELA
DELLA SALUTE E DELLA SICUREZZA
NEI LUOGHI DI LAVORO
Venerdì 19 giugno 2009 – ore 9,30
La Locanda di Beatrice
Strada Statale 98 km 47.500
CORAT O
Convegni e Seminari
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SOCIETA’ NUOVE EDIZIONI PER LA SICUREZZA
B A D I G A S s.r.l.
CONVEGNO
APPALTI E CANTIERI, CON
PARTICOLARE RIGUARDO ALL’ART. 26
Venerdì 19 giugno 2009 – ore 9,30
La Locanda di Beatrice
Strada Statale 98 km 47.500
CORAT O
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TESTO UNICO
D. Lgs. 9 aprile 2008 n. 81
Buon compleanno
15 maggio 2009
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TESTO UNICO IN MATERIA DI SICUREZZA
Genesi
 Legge 833/1978
con la Riforma Sanitaria si
avverte la necessità di un Testo
Unico in materia di sicurezza
 X Legislatura 1988
vengono formulate delle
proposte della Commissione Lama
 XIII Legislatura 1997
approvazione in Commissione
Lavoro del Senato del testo
Smuraglia mai approdato in aula
 Legge n. 229/2003
art. 3
delega al Governo per il riordino, la
semplificazione ed il coordinamento
delle norme di sicurezza
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OSSERVAZIONI
SUL FENOMENO INFORTUNISTICO
 Estate 2006: scatta l’allarme infortuni
 Dalla lettura dei dati statistici emerge che
gli infortuni sono in aumento
 Si riscontrano dure reazioni da parte delle
autorità istituzionali, politiche e sindacali
 La Puglia viene definita la maglia nera
dell’infortunistica
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DALL’UNIONE EUROPEA
Informazioni:
il settore edile è quello a maggior rischio
di infortuni con più di 1300 decessi all’anno
i lavoratori edili infortunati nel mondo sono
il triplo degli infortunati negli altri settori
sono maggiormente colpite da infortuni le
piccole e medie imprese (PMI) che rappresentano
oltre il 99% delle imprese in Europa
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D. Lgs. 9 aprile 2008 n. 81
Misure attuazione dell'articolo 1 della legge 3 agosto 2007, n. 123,
in materia di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro.
(Pubblicato sul S.O.G U. 30/4/2008)
In vigore
Il 15 maggio 2008
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BOZZA DEL TESTO UNICO 2008
Decreti abrogati:
D.P.R. 27 aprile 1955 n. 547
D.P.R. 7 gennaio 1956 n. 164
D.P.R. 19 marzo 1956 n. 303
D. Lgs. 15 agosto 1991 n. 277
D. Lgs. 19 settembre 1994 n. 626
D. Lgs. 14 agosto 1996 n. 493
D. Lgs. 14 agosto 1996 n. 494
D. Lgs. 19 agosto 2005 n. 187
Art. 36 bis c. 1 e 2 legge 5 agosto 2006 n. 223
Artt. 2, 3, 5, 6 e 7 legge 3 agosto 2007 n. 123
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TESTO UNICO
D. Lgs. 9 aprile 2008 n. 81
(art. 304)
Una prima osservazione:
 NON RISULTANO NE’ ABROGATI NE’ RECEPITI
ALCUNI D.P.R. COLLEGATI AL D.P.R. N. 547/1955
QUALI:
D.P.R. 20/3/1956 n. 320 (lavori in sotterraneo)
D.P.R. 20/3/1956 n. 321 (lavori in cassoni in aria compressa)
D.P.R. 20/3/1956 n. 323 (lavori negli impianti telefonici)
D.P.R. 19/3/1956 n. 302 (fabbricazione e uso di esplosivi)
D. Lgs. collegati al D. Lgs 626/1994 e applicabili a particolari
campi (strutture giudiziarie, università, porti. VV.F., ecc.)
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TESTO UNICO
D. Lgs. 9 aprile 2008 n. 81
Osservazione:
 IL TESTO UNICO DI CUI AL D. LGS. N. 81/2008
NON RAPPRESENTA AFFATTO UN UNICO TESTO
DELLE NORME IN MATERIA DI SALUTE E SICUREZZA
SUL LAVORO OGGI VIGENTI IN ITALIA.
 IN REALTA’ CON IL D. LGS. N. 81/2008 SONO
STATE GETTATE SOLO LE BASI DI UN TESTO UNICO.
 IL CAMMINO PER RAGGIUNGERE TALE OBIETTIVO
SEMBRA ANCORA ABBASTANZA LUNGO.
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D. Lgs. 19 settembre 1994 n. 626 e s.m.i.
TITOLO II
LUOGHI DI
LAVORO
TITOLO III
ATTREZZATURE
DI LAVORO
TITOLO IV
USO DEI DPI
TITOLO V
MOVIMENTAZ.
MANUALE CARICHI
TITOLO V bis
PROTEZIONE DAL
RUMORE
TITOLO I
CAPO I
CAPO II
CAPO III
CAPO IV
CAPO V
CAPO VI
CAPO VII
CAPO VIII
DISPOSIZIONI GENERALI
SERVIZIO DI PREVENZIONE E
PROTEZIONE
PREVENZIONE INCENDI EVACUAZIONE LAVORATORI –
PRONTO SOCCORSO
SORVEGLIANZA SANITARIA
CONSULTAZIONE E PARTECIPAZIONE
DEI LAVORATORI
INFORMAZIONE E FORMAZIONE DEI
LAVORATORI
DISPOSIZIONI CONCERNENTI LA
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
STATISTICHE INFORTUNI E
MALATTIE PROFESSIONALI
TITOLO V ter
PROTEZIONE DA
CAMPI E.M.
TITOLO VI
USO DI ATTREZZ.
CON VDT
TITOLO VI bis
PROTEZIONE
DALL’AMIANTO
TITOLO VII
PROTEZIONE DA
AGENTI CANCER.
TITOLO VII bis
TITOLO X
DISPOSIZIONI
TRANS. E FIN..
TITOLO IX
SANZIONI
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TITOLO VIII bis
TITOLO VIII
PROTEZIONE DA
AGENTI BIOLOG.
PROTEZIONE DA
ATMOS. ESPLO.
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PROTEZIONE DA
AGENTI CHIMICI
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D. Lgs. 9 aprile 2008 n. 81
TITOLO II
LUOGHI DI
LAVORO
TITOLO III
ATTREZZATURE DI
LAVORO E DPI
TITOLO IV
CANTIERI
TEMPORANEI
TITOLO V
SEGNALETICA
SICUREZZA
TITOLO VI
MOVIMENTAZIONE
MAN. CARICHI
TITOLO I
CAPO I
CAPO II
CAPO III
306
Articoli
51
Allegati
DISPOSIZIONI GENERALI
SISTEMA ISTITUZIONALE
GESTIONE DELLA PREVENZIONE
NEI LUOGHI DI LAVORO
Misure di tutela e obblighi
Valutazione dei rischi
Servizio di prevenzione e protezione
Formazione, informazione e addestramento
Sorveglianza sanitaria
Gestione delle emergenze
Consultazione e partecipazione dei RLS
Documentazione tecnico amministrativa e
statistiche degli infortuni e delle M. P.
CAPO IV DISPOSIZINI PENALI
Sanzioni
Disposizioni in tema di procedura penale
ALLEGATI
(51)
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TITOLO XIII
DISPOSIZIONI
FINALI
TITOLO XII
DISPOSIZIONI
PROC. PENALE
12
TITOLO VII
ATTREZZATURE
MUNITE DI VDT
TITOLO VIII
AGENTI FISICI
TITOLO IX
SOSTANZE
PEROICOLOSE
TITOLO X
AGENTI BIOLOGICI
TITOLO XI
ATMOSFERE
ESPLOSIVE
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DIFFERIMENTI, PROROGHE
E CONTORNI
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TESTO UNICO
D. Lgs. 9 aprile 2008 n. 81
(art. 306)
Entrata in vigore:
.
Le disposizioni relative alla protezione dalla
esposizione a radiazioni ottiche artificiali (Capo
V Titolo VIII) entreranno in vigore il 26/4/2010.
 Le disposizioni relative alla protezione dalla
esposizione a campi elettromagnetici (Capo IV
Titolo VIII) entreranno in vigore il 30/4/2012.
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TESTO UNICO
D. L. 3/6/2008 n. 97
art. 4
.
 Le
disposizioni relative alla valutazione
dei rischi e quelle che rinviano ad esse,
comprese le relative disposizioni
sanzionatorie, sono diventate efficaci,
dopo una proroga, il 1°/1/2009
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DECRETO LEGGE N. 207/2008
Sono stati prorogati al 16/5/2009
i termini di applicazione:
 della disposizione relativa alla comunicazione
all'INAIL o all'IPSEMA dei dati relativi
agli infortuni sul lavoro
 della disposizione relativa alla sorveglianza
sanitaria in fase preassuntiva

delle disposizioni in materia di valutazione dei
rischi da stress lavoro-correlato

delle disposizioni sulla apposizione della
data certa sui DVR, con le relative sanzioni.
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Testo Unico
(legge n. 123/2007 art. 1 c. 6 )
Proroghe
 Il termine del 16/5/2009 entro il quale
il Governo poteva adottare disposizioni
integrative e correttive del D. Lgs. n.
81/2008 è slittato al 16/8/2009
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TESTO UNICO 2008
Si riscontra un mancato allineamento
dei termini di scadenza:
 Il Governo non ha inteso prorogare ulteriormente i
termini per l’applicazione degli adempimenti previsti
dal D. Lgs. n. 81/2009 e già fissati al 16/5/2009
 Sono entrati in vigore dal 16/5/2009 degli obblighi
per i quali si prevede a breve, con il D. Lgs. 81-bis,
l’abrogazione (vedi certificazione della data certa)
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TESTO UNICO 2009
Giudizio complessivo
sul Testo Unico
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EVOLUZIONE DELLE NORME IN MATERIA
DI SICUREZZA SUL LAVORO
Nella evoluzione delle norme in materia di salute e
sicurezza sul lavoro è in corso una terza fase
SICUREZZA OGGETTIVA
(delle macchine, degli impianti, degli ambienti)
SICUREZZA SOGGETTIVA
(che ha interessato le persone)
SICUREZZA SISTEMATICA
(della organizzazione e dei sistemi di gestione)
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TESTO UNICO
D. Lgs. 9 aprile 2008 n. 81
FRA GLI ASPETTI POSITIVI
- miglioramento delle norme di sicurezza sul lavoro
per gli appalti
- esemplificazione degli adempimenti amministrativi
- nuovo modello di elaborazione dei DVR
- sistema di qualificazione delle imprese
e ancora
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TESTO UNICO
D. Lgs. 9 aprile 2008 n. 81
FRA GLI ASPETTI POSITIVI
- sistemi di gestione delle imprese
- rivisitazione delle disposizioni sulla responsabilità
degli enti
- introduzione di un sistema istituzionale
- regolamentazione del sistema sulla formazione degli
operatori
però c’è ancora molto da fare
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ma
Testo Unico
(D. Lgs. 9/4/2009 n. 81)
Fra le tematiche che necessitano di
modifiche, integrazioni e chiarimenti
Nomina del rappresentante dei lavoratori per la
sicurezza nelle aziende
Nomina del medico competente
Nomina del responsabile dei lavori nei cantieri
temporanei o mobili
Nomina del coordinatore per la sicurezza nei
cantieri temporanei o mobili
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TESTO UNICO IN MATERIA DI SICUREZZA SUL LAVORO
LA QUALIFICAZIONE DELLE IMPRESE
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TESTO UNICO
D. Lgs. 9 aprile 2008 n. 81
(art. 27)
SISTEMA DI QUALIFICAZIONE DELLE
IMPRESE E DEI LAVORATORI AUTONOMI:
La Commissione consultiva permanente
individuerà settori e criteri finalizzati alla
definizione di un sistema di qualificazione
delle imprese e dei lavoratori autonomi con
riferimento alla tutela della salute e sicurezza
sul lavoro fondato sulla base della:
 specifica esperienza
 competenza
 conoscenza acquisite
 formazione mirata
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TESTO UNICO
D. Lgs. 9 aprile 2008 n. 81
(art. 27)
SISTEMA DI QUALIFICAZIONE DELLE
IMPRESE E DEI LAVORATORI AUTONOMI:
Il possesso dei requisiti per ottenere la
qualificazione riferita alla tutela della salute e
della sicurezza sul lavoro
costituisce elemento vincolante
per la partecipazione alle gare relative agli
appalti e subappalti pubblici e per l'accesso ad
agevolazioni, finanziamenti e contributi a carico
della finanza pubblica, sempre se correlati ai
medesimi appalti o subappalti
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TESTO UNICO IN MATERIA DI SICUREZZA SUL LAVORO
SICUREZZA NEGLI
APPALTI E SUBAPPALTI
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TESTO UNICO
D. Lgs. n. 81/2008
(
Sicurezza sul lavoro negli appalti e subappalti
ORGANIZZAZIONE
GENERALE
DI UNA AZIENDA
COMMITTENTE
DATORE DI LAVORO
APPALTATORE
SUBAPPALTATORE
SUBAPPALTATORE
LAVORATORE AUTONOMO
SUBSUBAPPALTATORE
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ORGANIZZAZIONE GENERALE DI UN CANTIERE
ORGANO DI VIGILANZA
PROGETTISTA
DELL’OPERA
COORDINATORE IN
FASE PROGETTAZIONE
COMMITTENTE O
RESPONSABILE
DEI LAVORI
DIRETTORE
DEI LAVORI
COORDINATORE IN
FASE ESECUZIONE
IMPFRESA AFFIDATARIA
SUBAPPALTATORE
SUBAPPALTATORE
LAVORATORE AUTONOMO
SUBSUBAPPALTATORE
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CANTIERI TEMPORANEI O MOBILI
(D. Lgs. 9/4/2008 n. 81 – Art. 89)
DEFINIZIONE
Impresa affidataria
impresa titolare del contratto di appalto con il
committente che, nell'esecuzione dell'opera
appaltata, può avvalersi di imprese subappaltatrici
o di lavoratori autonomi
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CANTIERI TEMPORANEI O MOBILI
(D. Lgs. 9/4/2008 n. 81 – Art. 97)
Obblighi del datore di lavoro
della impresa affidataria
 Il datore di lavoro dell'impresa affidataria vigila
sulla sicurezza dei lavori affidati e sull'applicazione
delle disposizioni e delle prescrizioni del piano di
sicurezza e di coordinamento
 Il datore di lavoro dell'impresa affidataria
verifica secondo le modalità dell’Allegato XVII
l’idoneità tecnico-professionale delle imprese
esecutrici
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D. Lgs. 9/4/2008 n. 81
(art. 26)
Sicurezza negli appalti e subappalti
I pilastri della sicurezza sul lavoro negli appalti e subappalti
sono:
Informazione
Cooperazione
Coordinamento
Valutazione dei rischi interferenziali
Documentazione contrattuale (Duvri)
Stima dei costi della sicurezza
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TESTO UNICO
D. Lgs. 9 aprile 2008 n. 81
Articolo 26
Obblighi del committente datore di lavoro:
 verifica la loro idoneità tecnico-professionale
delle imprese appaltatrici, subappaltatrici e lavoratori
autonomi in relazione ai lavori da affidare
(certificato iscrizione C.d.C, autocertificazione)
 fornisce informazioni sui rischi specifici esistenti
nell'ambiente in cui le imprese appaltatrici sono
destinate ad operare e sulle misure di prevenzione
adottate
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COME DEVE EFFETTUARE
IL COMMITTENTE DATORE DI LAVORO
LA VERIFICA DELLA IDONEITA’
TECNICO-PROFESSIONALE?
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CANTIERI TEMPORANEI O MOBILI
(D. Lgs. 9/4/2008 n. 81 – Allegato XVII)
VERIFICA TECNICO-PROFESSIONALE DELLE
ditte appaltatrici e subappaltatrici
Ai fini della verifica dell’idoneità tecnico professionale
le imprese appaltatrici e subappaltatrici dovranno esibire
al committente o al responsabile dei lavori almeno:
a) iscrizione alla camera di commercio, industria ed artigianato
con oggetto sociale inerente alla tipologia dell’appalto
b) documento di valutazione dei rischi di cui all’articolo 17,
comma 1, lettera a) o autocertificazione di cui all’articolo 29,
comma 5, del presente decreto legislativo
c) specifica documentazione attestante la conformità alle
disposizioni di cui al presente decreto legislativo, di macchine,
attrezzature e opere provvisionali
d) elenco dei dispositivi di protezione individuali forniti ai
lavoratori
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CANTIERI TEMPORANEI O MOBILI
(D. Lgs. 9/4/2008 n. 81 – Allegato XVII)
VERIFICA TECNICO-PROFESSIONALE DELLE
ditte appaltatrici e subappaltatrici
Ai fini della verifica dell’idoneità tecnico professionale
le imprese appaltatrici e subappaltatrici dovranno esibire
al committente o al responsabile dei lavori almeno:
e) nomina del responsabile del servizio di prevenzione e
protezione, degli incaricati dell’attuazione delle misure di
prevenzione incendi e lotta antincendio, di evacuazione, di
primo soccorso e gestione dell’emergenza, del medico
competente quando necessario
f) nominativo del rappresentante dei lavoratori per la sicurezza
g) attestati inerenti la formazione delle suddette figure e dei
lavoratori prevista dal presente decreto legislativo
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CANTIERI TEMPORANEI O MOBILI
(D. Lgs. 9/4/2008 n. 81 – Allegato XVII)
VERIFICA TECNICO-PROFESSIONALE DELLE
ditte appaltatrici e subappaltatrici
Ai fini della verifica dell’idoneità tecnico professionale
le imprese appaltatrici e subappaltatrici dovranno esibire
al committente o al responsabile dei lavori almeno:
h) elenco dei lavoratori risultanti dal libro matricola e relativa
idoneità sanitaria prevista dal presente decreto legislativo
i) documento unico di regolarità contributiva
l) dichiarazione di non essere oggetto di provvedimenti di
sospensione o interdittivi di cui all’art. 14 del presente
decreto legislativo
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TESTO UNICO
D. Lgs. 9 aprile 2008 n. 81
Articolo 26
Altri obblighi del committente datore di lavoro:
 promuove la cooperazione ed il coordinamento
dei datori di lavoro, ivi compresi i subappaltatori,
elaborando un unico documento di valutazione dei
rischi (DUVRI) che indichi le misure adottate per
eliminare o ridurre i rischi di interferenze
 il DUVRI deve essere allegato al contratto di appalto
o d’opera
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TESTO UNICO
D. Lgs. 9 aprile 2008 n. 81
Articolo 96
comma 2
Rapporto
PSC - DUVRI
Per i cantieri edili:
 L’accettazione da parte di ciascun datore di lavoro delle
imprese esecutrici del PSC e la redazione del POS
costituiscono, limitatamente al singolo cantiere interessato,
adempimento delle disposizioni relative alla informazione
sui rischi presenti in cantiere ed alla redazione dell’unico
documento di valutazione dei rischi (DUVRI)
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TESTO UNICO
D. Lgs. 9 aprile 2008 n. 81
Articolo 26
Altri obblighi connessi ai contratti di appalto
o d’opera o di somministrazione:
 Nei contratti di somministrazione, di appalto e
di subappalto, ad esclusione dei contratti di
somministrazione di beni e servizi essenziali,
devono essere specificamente indicati i costi
relativi alla sicurezza del lavoro.
 A tali dati possono accedere, su richiesta, il
rappresentante dei lavoratori per la sicurezza
e le organizzazioni sindacali dei lavoratori.
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TESTO UNICO
D. Lgs. 9 aprile 2008 n. 81
(art. 26)
Appalti pubblici:
Gli enti aggiudicatori sono tenuti a
valutare che il costo dell’opera ed i
costi della sicurezza siano congrui
rispetto alla entità ed alle
caratteristiche dei lavori dei servizi o
delle forniture
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ONERI DELLA SICUREZZA E RIBASSI D’ASTA
CONSIDERAZIONE
La palla al piede per la sicurezza è
la concorrenza di mercato
IL RIBASSO D’ASTA E’ SEMPRE PIU’ SPESSO UNA PORTA
APERTA ALLA EVASIONE DELLA SICUREZZA SUL LAVORO
LA CONCORRENZA DI MERCATO DEVE AVVENIRE:

Sulla qualità del prodotto
 Sui tempi di esecuzione
 Sulle garanzie offerte sull’opera
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Grazie
per
l’attenzione
Convegni e Seminari
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