Il ciclo di vita
di una politica pubblica
Il problema
La
formazione
dell’agenda
Formulazione/
adozione
Il “policymaking”
retroazione
Attuazione
Risultati
Il processo di
“implemen-
La
tation”
valutazione
Le fasi del ciclo di vita delle politiche
Ossia
2. Le definizione dei problemi e la formazione
dell’agenda
3. Dai problemi alle soluzioni (formulazione)
4. Gli attori (formulazione/adozione)
5. L’attuazione
6. La valutazione
Il ciclo di vita
di una politica pubblica
Il problema
La
formazione
dell’agenda
Attuazione
Risultati
Il “policy-
Il processo
di “implemen-
La
making”
tation”
Formulazione/a
dozione
retroazione
valutazione
Formazione dell’agenda
• La richiesta di soluzioni di un problema tramite
l’intervento pubblico
società
governo
Formazione dell’agenda
• Il processo tramite il quale le richieste dei vari
gruppi che compongono la popolazione vengono
tradotte in questioni che cercano di attirare
l’attenzione dei pubblici funzionari
Cobb, Ross, Ross
Formazione dell’agenda
• ESPERIENZA EMPIRICA
• Il processo viene avviato dai membri del
governo piuttosto che da gruppi sociali
Formazione dell’agenda
• DESCRIZIONE EMPIRICA
• Elenco degli argomenti e dei problemi di cui si occupano in modo serio e
per un certo periodo di tempo i funzionari governativi e quelle persone
che non fanno parte del governo ma che sono strettamente collegate a
questi funzionari. Di tutto l’insieme di possibili argomenti o problemi a
cui potrebbero prestare attenzione, i funzionari ne seguono
effettivamente alcuni piuttosto che altri. In questo modo il processo di
formazione dell’agenda restringe questo insieme di problemi possibili ad
un insieme di problemi che diventano effettivamente oggetto di
attenzione.
Come vengono definiti
i problemi?
Come vengono inseriti
nell’agenda politica?
Domanda
Il problema è sollevato nella società
e portato all’attenzione dei policy-makers
Bisogno
Problema
Il problema è individuato
direttamente dai policy-makers
Opportunità
Il problema nasce perché
preesiste una soluzione
L’ORIGINE DEI PROBLEMI DI POLICY
• I problemi sono determinati da una serie
di fattori politici, sociali e ideologici
Definizione del problema: le idee e gli interessi
Diversi attori possono dare una diversa
definizione del problema
– perché hanno diversi interessi
– perché hanno diverse credenze su quali sono le
cause del disagio e i possibili rimedi
IDEE
• Le convinzioni degli individui hanno un ruolo significativo sulle loro
decisioni
• Le idee hanno un impatto significativo sulle politiche pubbliche
in quanto è attraverso le strutture di idee che i singoli
interpetrano i problemi che ispirano le richieste di intervento
pubblico
Attraverso il processo di definizione dei problemi (o
framing) si costruiscono dei discorsi:
“che cosa c’è che non va, perché non va, che cosa
succederà se prendiamo una certa iniziativa, che cosa
rischiamo se non la prendiamo”
Framing
Gruppi diversi raccontano storie diverse.
Spesso il conflitto non riguarda quale soluzione dare a un
certo problema ben definito, ma quale è il problema
“il problema è un altro”
Valorizzazione turistica: qual è il problema?
Il problema
Disgregazione economica
Qualità della vita
Gli attori
Le politiche
Comune,
associazioni di imprenditori
Comune,
associazioni
Politiche di
sviluppo
e creazione di
impresa
Interventi di
riqualificazione
urbana, riduzione della
circolazione dei veicoli,
miglioramento della qualità
della vita dei residenti,
miglioramento delle risorse
ambientali e culturali
Valorizzazione turistica: qual è il problema?
Il problema
Assenza di infrastrutture
e servizi
Individuazione
prodotto
turistico
Promozione
commercializzazione
Gli attori
Ministero, Comune,
associazioni di imprenditori
Comune, imprenditori,
associazioni,STL, singoli
cittadini
Regione, Apt, STL, Comune,
imprenditori, associazioni,
Pro-loco, T.O
Le politiche
incentivi,
ammodernamento,
riqualificazione, costruzione
ex novo
Valorizzazione del prodotto,
progetti integrati, animazioni
territoriali
Piani di promozione
turistica,di sviluppo locale,
animazioni territoriali,
individuazione canali
distributivi,
Non stancatevi di domandarvi e di domandare
Qual è il problema?
AGENDA
AGENDA
SISTEMICA O
PUBBLICA
AGENDA
ISTITUZIONALE O
FORMALE
Agenda sistemica o pubblica
• si compone di tutti i problemi che vengono
comunemente ritenuti degni di attenzione pubblica dai
membri della comunità politica e che implicano
questioni di legittima giurisdizione dell’autorità
pubblica
Agenda sistemica o
pubblica
•issue
•issue
•issue
GOVERNO
•issue
•issue
Solo alcuni problemi dell’agenda
sistemica sono presi in
considerazione
LO STATO RICONOSCE LA NECESSITA’ DI INTERVENIRE
• Il problema entra nell’agenda istituzionale
• Tale problema (issue) ha avuta la seria
considerazione da parte del governo
• l’agenda pubblica è
un’agenda di discussione
• l’agenda istituzionale è un
agenda di intervento
• Il processo di policy per
affrontare il problema in
questione è iniziato
La formazione dell’agenda
(agenda-setting)
Agenda politica (sistemica)
(o agenda di discussione)
L’agenda è la lista dei temi o dei problemi ai quali i politici, i funzionari e le persone
che stanno attorno a loro dedicano una particolare attenzione in un dato momento. La
loro attenzione è limitata. Se lavorano su un problema devono ignorarne altri.
L’inserimento dei problemi nell’agenda è come un imbuto: si restringono le possibilità.
Esiste un’agenda generale e esistono agende settoriali (istruzione, sanità, trasporti,
pensioni, turismo, ecc.)
Agenda istituzionale
(o agenda di intervento)
La lista dei temi che le varie istituzioni (parlamento, commissione parlamentari,
governo, governo regionale, ecc..) hanno messo concretamente all’ordine del giorno
Fasi dell’agenda setting (passaggio dall’agenda sistemica a quella
istituzionale)
•
•
•
•
Le issue vengono poste
Specificazione delle soluzioni
Espansione del supporto alla issue (successo)
La issue entra nell’agenda istituzionale
MODELLI DI AGENDA SETTING Cobb, Ross, Ross
• OUTSIDE INITIATION MODEL
• MOBILIZATION MODEL
• INSIDE INITIATION MODEL
REGIME
OUTSIDE INITIATION MODEL
(società pluraliste e liberali)
• RUOLO CHIAVE: gruppi sociali
• le issue vengono poste quando un gruppo presenta un
problema e ne richiede la soluzione da parte del governo
• I gruppi cercano di espandere il consenso
Coinvolgimento
di altri gruppi
Formazione di
alleanze
LOBBIES
OUTSIDE INITIATION MODEL
(società pluraliste e liberali)
•
UN GRUPPO CHE NON FA PARTE DEL GOVERNO:
1.
2.
Espone un problema
Tenta di allargare l’interesse verso la issue ad altri gruppi per
guadagnarsi un posto nell’agenda pubblica allo scopo di:
Creare sui decision makers una pressione tale a portare la issue
nell’agenda istituzionale e quindi ad essere presa in considerazione
3.
MOBILIZATION MODEL
(regimi totalitari)
• Le issue vengono inserite dal governo nell’agenda politica senza
necessità di espandere il consenso su un problema reso ufficialmente
noto
• Il pubblico può essere tenuto all’oscuro della politica fino al suo
annuncio formale
• E’ IMPORTANTE ESPANDERE L’APPOGGIO ALLA NUOVA POLITICA
PERCHE’ PER REALIZZARLA OCCORRE IL FAVORE DEL PUBBLICO
I leader di governo
organizzano riunioni,
campagne per mobilitare il
consenso pubblico in favore
della LORO decisione
MOBILIZATION MODEL
(regimi totalitari)
• I leader politici danno avvio ad una politica ma
• HANNO BISOGNO DELL’APPOGGIO DELLE MASSE
PER REALIZZARLA
SPOSTARE LA ISSUE DALL’AGENDA
ISTITUZIONALE A QUELLA
PUBBLICA
INSIDE INITIATION (regimi burocratici autoritari)
• I gruppi influenti, che hanno uno speciale accesso ai decision makers,
danno avvio ad una politica, ma non desiderano che l’interesse si
espanda e che essa venga dibattuta in pubblico
• L’espansione è semmai ristretta a gruppi specializzati
• L’inclusione in agenda è praticamente automatica grazie alla posizione
privilegiata di coloro che desiderano quella decisione
INSIDE INITIATION (regimi burocratici autoritari)
1.
2.
3.
4.
Le proposte vengono sollevate all’interno del governo o in gruppi
vicini al governo
La questione si allarga a gruppi che possono avere un qualche
interesse sul tema al fine di creare una pressione per il suo
inserimento nell’agenda istituzionale
Il pubblico non viene mai coinvolto
Si cerca di tenere fuori il problema dall’agenda pubblica
AGENDA SETTING
• VARIABILE CHIAVE:
NATURA STESSA DEL
PROBLEMA
KINGDOM
La formazione dell’agenda
Il modello di Kingdon
Problems (i problemi)
Policies (le soluzioni)
Politics (la politica)
1° stream: Problems
• Il flusso di problemi si riferisce alla loro percezione come
problemi pubblici per i quali sono necessari l’intervento del
governo e le esperienze tentate dai governi precedenti
1° stream: Problems
• I problemi giungono all’attenzione dei policy makers sia a causa
di eventi improvvisi (CRISI) che attraverso una valutazione
dei programmi esistenti
2° stream: Policies
• Il flusso di politiche consiste nell’ esame nella proposta di
soluzione dei problemi da parte della policy community (gli
specialisti: esperti, tecnici, accademici, personale di staff, analisti di
gruppi di interesse, think tanks (partecipanti invisibili - lavorano dietro le
quinte)
3° stream: Politics
Si compone:
1.
Il clima nazionale
2.
Gli equilibri tra i gruppi di interesse
3.
Mutamenti dell’opinione pubblica
4.
Eventi che riguardano il governo
–
Elezioni e avvicendamenti nelle cariche
–
Rapporti tra le forze politiche: il gioco partigiano amiconemico
–
Conflitti tra le amministrazioni
Policy windows
La questione
entra nell’agenda
istituzionale
Processo di
politica pubblica
Modello di Kingdon
L’agenda setting è governata da certi avvenimenti fortuiti tra cui :
• Eventi ed incidenti esterni
• La presenza o assenza di imprenditori di policy sia esterni che
interni al governo
• Eventi istituzionali (elezioni periodiche,etc.)
Gli imprenditori di policy
• Investono le loro risorse per ottenere l’approvazione di una
specifica politica pubblica
• Possono essere parlamentari, ministri, alti burocrati, accademici,
lobbisti o giornalisti
• Premono per far emergere i problemi e le soluzioni che stanno loro
a cuore
• Si mettono al lavoro appena si apre una finestra di policy; cercano
di cogliere l’occasione
Notare che nel modello di Kingdon
• Il processo non è diviso in fasi (prima il problema, poi l’agenda,
poi le soluzioni)
• I tre flussi sono completamente indipendenti gli uni dagli altri
• In particolare, le politiche non sono determinate solo dalla
politica, ma anche dai problemi e dalle soluzioni