DIPARTIMENTO DEI VIGILI DEL FUOCO DEL SOCCORSO PUBBLICO E DELLA DIFESA CIVILE
Così cambia la prevenzione incendi
La marcatura CE dei prodotti
LA VIGILANZA SUL
MERCATO
Dott. Ing. Massimo Nazzareno Bonfatti
DIPARTIMENTO DEI VIGILI DEL FUOCO DEL SOCCORSO PUBBLICO E DELLA DIFESA CIVILE
Il Mercato Interno comunitario
e’ costituito dal
1 GENNAIO 1993
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14 giugno 2007
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in esso,
uno spazio interno senza frontiere,
è assicurata la libera circolazione
di merci, persone, servizi, capitali …
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tra tutto ciò …
anche di
PRODOTTI
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è
perseguito e garantito
con
l’armonizzazione
legislativa e tecnica
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gli strumenti sono:
- provvedimenti comunitari, le direttive, che
seguono il Trattato e il Nuovo Approccio
ma anche
- disposizioni nazionali che rispettano il Trattato
stesso e la procedura della direttiva 98/34/CE
detta “Procedura di Informazione”.
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Per tutte le tipologie di provvedimento
il Trattato dispone
che in materia di
SANITÀ, SICUREZZA,
PROTEZIONE DELL’AMBIENTE E
PROTEZIONE DEI CONSUMATORI,
ci si debba basare su un
LIVELLO DI PROTEZIONE ELEVATO
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Peraltro
Il Nuovo Approccio (1985) vede
nella Regola dell’Arte degli enti di
normalizzazione (CEN e CENELEC)
i requisiti tecnici
necessari per il richiesto
LIVELLO DI PROTEZIONE
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… e dispone il principio che
nulla cambi nella Responsabilità
di ciascuno Stato membro
nel garantire la SICUREZZA
sul rispettivo territorio nazionale
da valutare sempre contestualmente alla …
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CLAUSOLA DI SALVAGUARDIA
presente in tutte le direttive
autorizza
lo Stato membro che se ne avvale
di adottare misure provvisorie
per tutelare la sicurezza sul proprio territorio.
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… da tutto ciò, deriva che
alla verifica della rispondenza dei prodotti
ai provvedimenti vigenti,
comunitari o nazionali che siano,
sono deputati i singoli Stati membri della UE
mediante le Strutture indicate dai
rispettivi Ordinamenti
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questa verifica della rispondenza è
la VIGILANZA
di unica competenza dell’Autorità pubblica
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OSSERVAZIONE 1
si è parlato di :





Trattato e livello di protezione,
Mercato Interno e “Procedura di Informazione”,
“Nuovo Approccio” e clausola di salvaguardia,
Regola dell’Arte ed Enti di normalizzazione,
Disposizioni nazionali e comunitarie
la VIGILANZA
è e si fonda su tutto questo
in essa prende forma e si sviluppa l’UE
in essa è la cultura e lo spirito europeo
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La vigilanza
è prevista da ogni disposizione
che instauri un
regime di
autorizzazione alla commercializzazione
(omologazione nazionale o marcatura CE comunitaria)
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è spesso contraddistinta
 da un carattere punitivo con finalità
deterrenti
 dalla sola azione “reattiva” (mancanza
di pianificazione preventiva)
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l’odierna concezione e percezione
HA PERSO IL CARATTERE QUALIFICANTE
della realtà imprenditoriale
questo si innesca solo con una
pianificazione preventiva
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LA VIGILANZA
come è oggi nei regimi omologativi
 è riferita al mercato (ai prodotti non installati)
 è a totale “carico” della P.A.
 è richiamata spesso con il “vecchio” termine
“controlli”,
 sono indicati i luoghi del possibile intervento,
 è genericamente richiamata la facoltà della P.A.
di porla in essere,
 non sono individuate forme di pianificazione o
procedure organizzate,
 il momento decisionale è indeterminato
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LA VIGILANZA
come è oggi nei regimi con marcatura CE
 è riferita al mercato ed è a “carico” della P.A.
 sono indicati i luoghi del possibile intervento,
 è genericamente richiamata la facoltà della P.A.
di porla in essere,
 permane la mancanza di pianificazione
preventiva,
 esiste maggiore chiarezza procedurale,
 con riscontri sul mercato, previsti e dettagliati
interventi sospensivi dell’impiego (in cantiere, ecc),
 possibilità di rimuovere la “non conformità” se
in tempi brevi.
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LA VIGILANZA
consisterebbe nella
verifica della rispondenza
a quanto stabilito per garantire il
LIVELLO ELEVATO DI
PROTEZIONE
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Verifica della Rispondenza
distinguiamo
CONFORMITÀ FORMALE
CONFORMITÀ TECNICA
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VERIFICA DELLA RISPONDENZA
CONFORMITÀ FORMALE del prodotto
rispetto procedure di AdC
- marcatura CE appropriata
rispetto dell’individuabilità
- anagrafica
(etichettatura/prestazioni)
- tecnica
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VERIFICA DELLA RISPONDENZA
CONFORMITÀ TECNICA del prodotto
garanzia della prestazione attestata
chiarezza per la gestione
- corretta installazione
- corretta manutenzione
chiarezza per l’utilizzo
- uso corretto
- informazioni preventive
sulla non azionabilità
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Verifica della Rispondenza
distinguiamo
Conformità formale
 rispetto procedure di AdC
- marcatura CE appropriata
- anagrafica
 rispetto dell’individuabilità
(etichettatura corretta)
- tecnica
Conformità tecnica
 garanzia della prestazione attestata
 chiarezza per la gestione
(installazione e manutenzione)
 chiarezza per l’utilizzo
(uso e non azionabilità)
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Dal 2001 esiste la nuova direttiva 2001/95/CE
concernente la
Sicurezza Generale dei Prodotti
è attuata oggi in Italia con gli articoli
da 102 a 113 del D.Lgs. 6.09.2005 n.206
“Codice del consumo”
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• ha sostituito la direttiva 92/59/CEE attuata con il
D.Lgs. N.115/95,
• è per rischi/prodotti non oggetto di
provvedimenti comunitari specifici,
• vuole garantire la permanenza delle condizioni
di sicurezza su tutto il Mercato Interno,
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a tale fine
 istituisce un sistema coordinato di informazione
tra gli Stati membri (Sistema Scambio Rapido –
RAPEX),
 individua un ruolo attivo per il produttore e i
distributori,
 permette l’iniziativa diretta dei consumatori,
 sollecita il coordinamento tra Amministrazione,
Produttori e Consumatori.
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… sempre tutto finalizzato
alla rimozione di qualunque condizione
che non garantisca
l’ELEVATO LIVELLO DI PROTEZIONE
richiesto dal Trattato
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introduce
L’OBBLIGO
GENERALE DI
SICUREZZA
(CAPO II della direttiva)
in termini prestazionali si concretizza nella definizione di
“prodotto sicuro”
(art.2 lettera b)
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la direttiva dispone che il CEN/CENELEC
elaborino norme europee conformi a tale
O.G.S. su mandato della Commissione UE
Si evidenzia che nell’individuazione della
conformità del prodotto all’O.G.S.,
queste particolari norme europee
abbiano valore di riferimento subito successivo
alla disposizione nazionale specifica dello
Stato importatore
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L’AZIONE DI VIGILANZA nella S.G.P.
prevede
 una fase di “INIZIATIVA”
per constatare che ci siano
solo “prodotti sicuri”
può portare
alla notifica con un
“ALLARME CONSUMATORI”
 una fase “REATTIVA”
per riscontrare la notifica ricevuta
in caso di rischio grave
è obbligatoria una
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“REAZIONE”
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La fase di “INIZIATIVA”
 non è dettagliata negli aspetti organizzativi;
 è dettagliata negli interventi
• distinguendo tra fattispecie differenti di rischio,
• graduando tra le condizioni della stessa fattispecie,
• individuando un collegamento tra riduzione della
sicurezza e azione da espletare;
 prevede sanzioni amministrative e penali.
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La fase “REATTIVA”
 ha una tempistica differenziata sulle
caratteristiche della notifica,
 prevede gli stessi interventi indicati per la fase
“di iniziativa”
 le sanzioni sono le medesime e conseguenti.
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La VIGILANZA
prevista dalle DISPOSIZIONI SPECIFICHE
può avvalersi, se necessario,
del sistema e dell’organizzazione della
S.G.P.
il fine è sempre
l’ELEVATO LIVELLO DI PROTEZIONE
previsto dal Trattato e dalla regola dell’arte
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CRITERI PER
LA VERIFICA DELLA RISPONDENZA
PRODOTTI REGOLAMENTATI
R.E.S.
DA DISPOSIZIONI COMUNITERIE
della direttiva
PRODOTTI
SENZA DISPOSIZIONI
COMUNITARIE
O.G.S.
ovviamente, come mutuati dalla regola dell’arte
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OSSERVAZIONE 2
da sviluppare
 una pianificazione preventiva obbligatoria con
stretta connessione tra atti e risorse,
 procedurizzare le fasi operative della P.A.,
 cultura dell’autocontrollo del produttore e del
distributore (dopo l’FPC procedere all’MDC)
 cultura del controllo organizzato da parte del
Consumatore
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fine
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