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SCUOLA SUPERIORE DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
Corso di formazione avanzata
“IL DIRIGENTE PUBBLICO E LA GESTIONE DEL PERSONALE:
GLI STRUMENTI GIURIDICI E MANAGERIALI”
Scenario di riferimento
L’amministrazione pubblica italiana ha conosciuto, nel corso degli ultimi 20 anni,
numerosi interventi legislativi di riforma, a partire dalla privatizzazione dei rapporti di lavoro
dei dipendenti pubblici, dalla predisposizione di un nuovo sistema di controlli e dalla
introduzione una nuova regolazione dei procedimenti amministrativi, fino ad arrivare alla
costruzione di un sistema di misurazione e valutazione della performance delle strutture
amministrative e delle prestazioni di lavoro.
Quale generale elemento ispiratore di questa ‘lunga’ fase di riforme si può individuare
l’obiettivo di attuare una profonda trasformazione delle stesse amministrazioni, attraverso il
passaggio da modelli gestionali di tipo burocratico a modelli di tipo manageriale, fondati,
oltre che sul rispetto del principio di legalità, sulla valorizzazione dei profili dell’efficienza
organizzativa e dell’efficacia dell’azione. Elemento nodale di questa trasformazione è la
collocazione al centro del processo di riforma del dirigente cui viene affidato il ruolo
sostanziale di datore di lavoro (con attribuzione dei relativi poteri), oltre che di responsabile
della gestione del personale e della organizzazione degli uffici cui è preposto.
In questa prospettiva, l’acquisizione da parte dei dirigenti pubblici - ma, si può
aggiungere, di tutti coloro che sono investiti di funzioni gestionali di particolare
responsabilità, quali i funzionari apicali - di robuste competenze di tipo non solo
tecnico/amministrativo, ma soprattutto di tipo gestionale/manageriale diviene un fattore
determinante per il successo del processo innovatore.
In particolare, diventa essenziale, soprattutto in una fase storica che è e sarà caratterizzata
- presumibilmente per un tempo non breve - da una assai ridotta disponibilità di risorse
economiche, che il dirigente acquisisca una piena e matura conoscenza degli strumenti
giuridici e manageriale utili a gestire al meglio il personale assegnato alle sue dirette
dipendenze (dalla perfetta identificazione e traduzione della mission assegnata a lui ed alla sua
struttura, alla programmazione del lavoro da svolgere ed alla piena utilizzazione degli spazi
di flessibilità gestionale consentiti dalla legge e dai contratti collettivi; dalla capacità di
guidare in modo efficiente ed efficace l’attività lavorativa, alla acquisizione di una adeguata
sensibilità nella promozione delle forme di coinvolgimento e partecipazione dei lavoratori
nella determinazione dei tempi e dei modi del lavoro da svolgere, nonché alla capacità di
gestire il personale con intelligente disponibilità, ma anche con rigore disciplinare). Occorre,
infatti prendere atto che, come sostenuto da opinioni scientifiche consolidate ed
ampiamente condivise, una migliore utilizzazione di tutti gli spazi gestionali del personale
sarebbe in grado di consentire, di per sé, un incremento assai significativo di efficienza e
produttività, e che una elevata competenza manageriale è a sua volta elemento
indispensabile per un effettivo benessere organizzativo nell’ambito delle strutture
amministrative.
Ecco perché risulta fondamentale, soprattutto in questa fase storica di transizione,
sostenere adeguatamente attraverso l’attività formativa dei dirigenti il loro arricchimento
professionale su questi fronti, sviluppando in loro quelle competenze critico-costruttive
idonee a renderli veri e propri motori dell’innovazione.
1. Obiettivi
Il corso che si presenta si propone, appunto, di fornire, in un arco di tempo relativamente
contenuto, ai dirigenti (ma anche ai funzionari apicali investiti di funzioni direzionali) un
insieme di elementi conoscitivi essenziali per la gestione dei loro uffici e del personale ad
essi addetto, a partire dal quadro normativo che regola titolarità ed esercizio dei poteri
dirigenziali, per passare poi ai profili gestionali e manageriali della loro quotidiana attività di
direzione delle strutture. L’obiettivo del corso è di produrre nei partecipanti un
arricchimento professionale completo, al fine di consentire loro di assumere, una volta
tornati nelle rispettive strutture, il nuovo ruolo loro richiesto dalla riforma.
Da questo punto di vista un’attenzione specifica sarà, ovviamente, dedicata al Decreto
Legislativo n. 150 del 2009, il quale intende fornire il supporto normativo necessario per
attuare mutamenti profondi nei sistemi di valutazione della performance delle strutture e
del personale, ma anche riformare la contrattazione, specialmente in sede decentrata, in
modo da migliorare la produttività degli uffici pubblici attraverso una responsabilizzazione
del dirigente e un rafforzamento dei suoi poteri. E’ compito della S.S.P.A, d’altronde,
accompagnare, anche attraverso questo corso, la riforma Brunetta nella sua fase applicativa,
aiutando gli operatori a familiarizzare con gli strumenti da essa previsti. Va sottolineato,
peraltro, come tali approfondimenti siano destinati a coniugarsi, nell’ambito del corso, con i
più generali aspetti giuridici e gestionali relativi alla organizzazione del personale, al fine di
ottenere un risultato completo dal punto di vista della formazione manageriale del dirigente.
2. Destinatari
Il corso è rivolto al seguente personale delle pubbliche amministrazioni (uffici centrali e
periferici delle amministrazioni dello Stato, regioni, province, comuni, , enti pubblici non
economici, istituzioni universitarie, aziende del Servizio sanitario nazionale, ecc.): dirigenti e
funzionari apicali con responsabilità di direzione di uffici e/o strutture.
Nella selezione delle domande di iscrizione al corso si adotteranno i seguenti criteri in
combinazione tra loro:
1) numero dei dipendenti assegnati alla struttura di cui si ha la diretta responsabilità
gestionale;
2) bilanciata ripartizione dei posti in ragione dell’amministrazione di appartenenza.
3. Coordinamento
scientifico
Il coordinamento scientifico è affidato al un gruppo di progettazione del corso,
composto dal dott. Sandro Mameli, funzionario del Parlamento europeo, nonché docente
della SSPA per la materia “Management pubblico e analisi della riforma comparata”, dal
prof. Umberto Carabelli, professore ordinario di Diritto del lavoro all’Università degli studi
di Bari, nonché docente temporaneo della SSPA per la materia “Profili giuridici delle
relazioni sindacali e della gestione del personale” e dall’Ing. Ciro Esposito, Presidente
dell’Organismo indipendente di valutazione del Ministero delle Infrastrutture e dei
Trasporti.
La docenza sarà erogata, oltre che dai predetti docenti, da docenti universitari, dirigenti
pubblici ed esperti.
4. Programma
di dettaglio
La durata complessiva del corso è di 88 ore, distribuite in 15 giornate d’aula, di 6 o 4 ore
ciascuna, da svolgersi in tre o quattro giorni a settimana, a settimane alterne o con intervallo
di due settimane.
I calendari delle edizioni del corso e le sedi di svolgimento saranno pubblicati sul sito
della SSPA.
I MODULO: DIRIGENTE PUBBLICO E GESTIONE DEL PERSONALE: PROFILI GENERALI
GIURIDICO-MANAGERIALI DELLE COMPETENZE DIRIGENZIALI.
1ª Giornata (6 ore)
La riforma della pubblica amministrazione. Politica e amministrazione: l’autonomia
del dirigente. Poteri dirigenziali e gestione degli uffici e del personale.
La prima giornata è dedicata all’inquadramento sistematico del corso, con riferimento alla ‘lunga’ riforma della P.A.
partita all’inizio degli anni ’90 e sviluppatasi fino al recente D. Lgs. n. 150/2009. Verrà fatta emergere la centralità
della figura del dirigente/manager, al quale sono affidati poteri gestionali esclusivi e intangibili da parte degli organi
‘politici’ collocati a capo dell’amministrazione di riferimento, al fine di raggiungere gli specifici obiettivi assegnati a
lui e alla sua struttura. Verrà esaminata la sua funzione ‘datoriale’ nei confronti dei collaboratori operanti nella
struttura da lui diretta, e l’insieme dei compiti gestionali a lui affidati, compresa la valutazione delle loro
performance. Sarà sottolineata, infine la sua diretta responsabilità in merito al raggiungimento degli obiettivi
personali e di struttura. Il ciclo della performance (cenni e rinvio al Modulo III).
2ª Giornata (6 ore)
Sistema delle fonti e riparto di competenze: legge, contrattazione collettiva e
disciplina del rapporto. La non negoziabilità dei poteri dirigenziali.
Verrà, in particolare, esaminata la ripartizione delle competenze regolative fra legge e contratto collettivo. L’analisi
si soffermerà poi sull’intero sistema delle relazioni sindacali, partendo dalla struttura della contrattazione
collettiva, con particolare attenzione a competenze, limiti, soggetti e procedure del livello integrativo, sino alle
forme di partecipazione (informazione, consultazione e concertazione). Le fonti e il riparto delle competenze
saranno illustrate evidenziando i principali problemi interpretativi e le questioni applicative - sorte nella prassi tra
vecchie e nuove regole - anche attraverso lo studio di casi giurisprudenziali recenti.
3ª Giornata (6 ore)
Il nuovo dirigente pubblico e le competenze necessarie per un’efficace ed efficiente
gestione manageriale delle strutture amministrative: profili generali. La leadership
come fattore costitutivo delle capacità manageriali.
Questa giornata si incentra su una discussione articolata sul ruolo del dirigente, sulle sue competenze e sulle varie
sfaccettature della leadership. Attraverso una serie di discussioni, prima in gruppi ristretti e poi con tutti i
partecipanti, si delineerà un quadro concettuale utile per una auto-gestione della competenza e della leadership
manageriale.
4ª Giornata (6 ore)
Segue: l’attività negoziale del dirigente/manager e la gestione del confronto
sindacale.
Attraverso giochi di ruolo e simulazioni saranno sviuppate le competenze legate al negoziato. Ai partecipanti sarà
trasmesso un quadro concettuale del negoziato ambientato nel pubblico, in modo tale da poter essere riutilizzato
nell’attività quotdiana. Questo “toolkit” sarà sperimentato e discusso in aula in modo tale da familiarizzarsi con le
diverse tipologie di negoziato e le tecniche pertinenti.
II MODULO: IL DIRIGENTE-MANAGER E LA PROGETTAZIONE ORGANIZZATIVA DEI
PROPRI UFFICI. L’ORGANIZZAZIONE DEL LAVORO E LA GESTIONE DEI
COLLABORATORI.
5ª Giornata (6 ore)
L’organizzazione degli uffici e del personale.
Funzioni e servizi di competenza e organizzazione dell’attività. Gestione per funzioni e gestione per processi. Il ciclo
della performance (cenni e rinvio al Modulo III). La rilevazione del fabbisogno di competenze.
L’approvvigionamento di personale e lo sviluppo del potenziale. La programmazione dei processi formativi interni e
il piano di formazione.
6ª Giornata (6 ore)
Organizzazione per flussi e assegnazione dei compiti. Costruzione e gestione dei team
di lavoro. Benessere organizzativo. Motivazione dei collaboratori, valutazione e
sistema incentivante.
La giornata intende fornire ai partecipanti un quadro concettuale delle varie teorie e delle “practices” riguardanti la
composizione dei team di lavoro, sempre in chiave operativa e manageriale (ovvero le teorie non sono presentate
in quanto tali, ma servono da guida alla discussione). Per quanto attiene alla motivazione dei collaboratori e a cio’
che rappresenta la valutazione e il sistema incentivante rispetto alla motivazione saranno utilizzati supporti
audiovisivi al fine di esercitare la capacità di analisi dei partecipanti.
7ª Giornata (6 ore)
Dotazioni, reclutamento, mobilità. L’utilizzazione professionale del lavoratore:
inquadramento contrattuale e mutamento mansioni. Le posizioni organizzative. Le
progressioni di carriera.
Nel quadro di riferimento normativo per la programmazione del fabbisogno di personale e la determinazione delle
dotazioni organiche, verranno analizzati i diversi strumenti giuridici ai quali le pubbliche amministrazioni possono
fare ricorso per acquisire risorse umane, tenendo conto dei limiti imposti dal legislatore per la gestione del turnover e per la definizione della spesa del personale. L’esercizio dello ius variandi da parte del dirigente-datore di
lavoro è esaminato nella sua duplice valenza di strumento di organizzazione del lavoro e di valorizzazione della
professionalità dei dipendenti, da azionarsi nel rispetto dei vincoli normativi di fonte legale e contrattuale.
Particolare attenzione è riservata agli orientamenti della giurisprudenza in materia di mutamento di mansioni,
progressioni di carriera e attribuzione di posizioni organizzative.
8ª Giornata (6 ore)
Il tempo di lavoro (orario, pause, riposi, ferie). Orario di lavoro, orario di servizio,
orario di apertura al pubblico.
I poteri dirigenziali in materia di articolazione degli orari di lavoro, di servizio e di apertura al pubblico vengono
esaminati alla luce delle più generali modifiche introdotte dal d.lgs. n. 150/2009 (specie agli artt. 5 e 40, d.lgs. n.
165/2001) e nel quadro della specifica disciplina di fonte legislativa (d.lgs. n. 66/2003 e successive modifiche, di
attuazione di direttive comunitarie) e contrattuale. Particolare attenzione viene dedicata al ruolo del secondo
livello di contrattazione e alle più frequenti questioni interpretative in materia di straordinario, banca delle ore,
riposi, pause e ferie, senza trascurare le interpretazioni ministeriali contenute in circolari e risposte ad interpello,
nonché la produzione giurisprudenziale più recente, anche comunitaria, oltre che nazionale.
9ª Giornata (6 ore)
Time-management e auto-organizzazione.
L’obiettivo è di guidare i corsisti a mappare la propria giornata di lavoro dal punto di vista del tempo impiegato
nell’esercizio delle proprie attività e funzioni. Si tratta du una sorta di esercizio di “auto-antropologia sociale”, in
base al quale i partecipanti, una volta assorbiti i concetti e le “regole d’oro” del time management, rivedono la
propria giornata tipo a delineano una riorganizzazioe del tempo.
10ª Giornata (6 ore)
Potere disciplinare e sistema sanzionatorio.
La giornata sarà dedicata innanzitutto ad esaminare le modifiche apportate nel 2009 alla disciplina delle sanzioni
disciplinari, al fine di inquadrare il nuovo rapporto fra legge e contratto collettivo in materia disciplinare. Sarà
analizzato il ruolo e la responsabilità specifica del dirigente nell’azione disciplinare. Si esamineranno, poi, il nuovo
procedimento, le nuove regole sulla conciliazione e le nuove fattispecie sanzionatorie previste direttamente dal d.
lgs. n. 165/2001. Infine si analizzerà compiutamente il nuovo quadro normativo del rapporto fra procedimento
disciplinare e procedimento penale.
III MODULO - SISTEMA DI MISURAZIONE E VALUTAZIONE DELLA PERFORMANCE
ORGANIZZATIVA.
VALUTAZIONE
DELLA
PERFORMANCE
INDIVIDUALE
E
REMUNERAZIONE DEL LAVORO.
11ª Giornata (6 ore)
Ciclo di gestione della performance. Strumenti di programmazione e controllo.
Controllo di gestione e contabilità economico-analitica per centri di costo.
Nel quadro del ciclo di gestione della performance introdotto dal d.Lvo n. 150/2009, sono individuati gli strumenti
di programmazione e controllo di organizzazioni complesse ed è approfondito il controllo di gestione. Sono, in
particolare, impiantate le tabelle di rilevazione delle attività, prodotti ed indicatori delle unità organizzative
attribuite ai partecipanti. Sono evidenziati gli indicatori che emergono dall’incrocio con i sistemi alimentanti del
personale, SPT, SICOGE-COINT.
12ª Giornata (6 ore)
Il sistema di valutazione. Esame delle linee guida definite dalla CIVIT.
Programmazione, misurazione e valutazione della performance organizzativa.
Programma triennale per la trasparenza e l’integrità. Standard di qualità.
E’ definito, con esempi sulle unità organizzative censite nella 11a giornata, il metodo di utilizzazione del sistema di
controllo di gestione per la programmazione degli obiettivi e per la misurazione dei risultati. E’ così introdotto il
sistema di programmazione e misurazione degli obiettivi che conducono alla valutazione organizzativa, di cui si
ripercorre l’intero ciclo, alla luce delle linee guida definite dalla CIVIT. E’ inoltre illustrato lo stretto legame esistente
fra gli obiettivi derivanti dal Programma triennale per la trasparenza e l’integrità e gli Standard di qualità ed il ciclo
di programmazione strategica ed operativa.
13ª Giornata (6 ore)
La valutazione individuale: casistica, strumenti e tecniche.
La valutazione organizzativa descritta nella 12ª giornata conduce all’illustrazione delle modalità di attuazione della
valutazione individuale, così come operata nei 13 Ministeri con portafoglio. Sono evidenziate le peculiarità dei
singoli sistemi. Sono individuati gli strumenti e le tecniche di condotta degli incontri valutato – valutatore, in fase di
programmazione ed in fase di valutazione.
14ª Giornata (6 ore)
La gestione del rapporto di lavoro tra valutazione della performance e sistema
premiante. Retribuzione di produttività, progressioni economiche e premi.
Verranno analizzate le disposizioni del d.lgs. 150/2009 in materia di valorizzazione del merito individuale e di
incentivazione della produttività e della qualità della prestazione lavorativa (in particolare con riferimento
all’incidenza dei principi di selettività e concorsualità nell’attribuzione dei premi e degli incentivi e nelle
progressioni di carriera). Particolare attenzione sarà dedicata ai criteri legali per la differenziazione delle
valutazioni, ai poteri della contrattazione integrativa in materia e ai diversi strumenti individuati dal d.lgs. 150/2009
per premiare il merito e la professionalità.
15ª Giornata (4 ore)
Tavola rotonda conclusiva.
5. Predisposizione
di un project work e valutazione
I corsisti, a conclusione del Corso, dovranno elaborare individualmente un project work,
che presenteranno in forma scritta.
Il tema del project work sarà preventivamente concordato con i docenti coordinatori del
Corso, e dovrà vertere su un aspetto organizzativo dell’ufficio/struttura amministrativa di
appartenenza, rispetto al quale il corsista dovrà:
- analizzare brevemente l’assetto organizzativo esistente;
- rilevarne le criticità;
- rilevare l’eventuale esistenza di best practices;
- progettare un intervento di miglioramento/efficientamento, definendone con chiarezza
l’obiettivo finale;
- indicarne le eventuali connessioni con altri/e uffici/strutture;
- verificarne la fattibilità tecnico/giuridica;
- definirne tempi e modalità attuative;
- prevedere gli strumenti tecnico/organizzativi e le azioni di sostegno necessari, nonché le
risorse utilizzabili a tal fine;
- stabilire, infine, come gestire la fase transitoria.
Il project work dovrà sempre evidenziare il rilievo assegnato al personale interessato
nell’ambito dell’intervento di riorganizzazione, anche qualora quest’ultimo riguardi in prima
battuta solo gli aspetti di carattere organizzativo/strutturale. A tal fine dovranno essere
indicati in modo specifico e analitico le azioni intraprese nei confronti dei lavoratori per
agevolare la comprensione e la condivisione dell’intervento di riorganizzazione, nonché per
renderli coinvolti e partecipi nella fase attuativa
Il testo espositivo del project work non dovrà superare le 15 pagine (a parte tabelle, grafici
o figure esplicative) e dovrà essere accompagnato da slides di power point in cui siano
sintetizzati efficacemente i predetti passaggi.
La prova di valutazione verterà sullo stesso project work, che, accompagnato dalla
proiezione delle slides di power point, sarà discusso alla presenza di una Commissione di
valutazione designata dalla SSPA e composta da docenti del Corso e/o da esperti.
Nella valutazione si terrà conto della chiarezza dell’esposizione, del metodo utilizzato e
dell’originalità e completezza del lavoro.
La valutazione sarà espressa con giudizio sintetico scelto tra i seguenti: insufficiente,
sufficiente, buono, ottimo, eccellente.
6. Regolamento
6.1 Svolgimento delle lezioni
I partecipanti sono tenuti a rispettare l'orario delle attività didattiche previsto dal
calendario del Corso. La presenza giornaliera verrà rilevata con la firma di entrata ed uscita
dei partecipanti.
Durante lo svolgimento delle lezioni, per non disturbare i colleghi e i docenti, i
partecipanti sono tenuti a tenere i cellulari spenti e ad evitare l’ingresso e l’uscita dall’aula, se
non strettamente necessario.
6.2 Assenze consentite
Non si possono effettuare assenze, dovute a qualsiasi motivazione, superiori al 20% della
durata complessiva del Corso. Tale limite è posto a garanzia dell’apprendimento e del
raggiungimento degli obiettivi didattici.
Tutti i permessi e i ritardi superiori a 15 minuti saranno considerati ai fini del calcolo del
monte ore di assenza consentita.
6.3 Certificazione finale
Al termine del Corso sarà rilasciato ai partecipanti, che abbiano seguito le lezioni senza
superare le assenze consentite, pari al 20% delle ore di didattica previste dal Corso, un
attestato di superamento del corso con indicazione della valutazione riportata nel colloquio
finale.