6 MAGGIO 2009 - PALAZZO “LI MADOU”
Incontro con le Comunità Montane
PSR Marche 2007 – 2013
Misura 2.2.6, azione a)
Lavori forestali volti alla riduzione del
rischio di incendio
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PSR e normativa sui contratti pubblici:
elementi per la programmazione,
la progettazione, la direzione lavori,
le procedure di gara
Previsioni della scheda della Misura 2.2.6 e
delle relative disposizioni attuative
- affidamento dei servizi tecnici e dei
lavori conforme alle norme vigenti
(combinato disposto leggi comunitarie,
nazionali e regionali su LLPP, legislazione
sulla montagna, legge forestale regionale)
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PSR e normativa sui Contratti pubblici:
elementi per la programmazione,
la progettazione, la direzione lavori,
le procedure di gara
Previsioni del bando DDS n. 441 del
22.12.2008
- progettazione e esecuzione lavori Coerenza e conformità con :
PSR, disposizioni attuative dell’AdG e
dell’OP, PFR, pianificazione territoriale di
ogni tipo, normativa comunitaria e
nazionale, compresa quella sui LLPP
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PSR e normativa sui Contratti pubblici:
elementi per la programmazione,
la progettazione, la direzione lavori,
le procedure di gara
Previsioni del bando DDS n. 441 del 22.12.2008
- programma triennale ed elenco annuale LLPP;
-Regolamento interno dell’Ente;
-Atto di nomina del RUP
-Documento preliminare alla progettazione;
-Progetto esecutivo completo di tutti gli elaborati;
-Atti autorizzativi;
-Relazione giustificativa delle scelte con riferimento alle
priorità delle disposizioni attuative e del bando
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PSR e normativa sui Contratti pubblici:
elementi per la programmazione,
la progettazione, la direzione lavori,
le procedure di gara
Previsioni del bando DDS n. 441 del
22.12.2008
- riferimenti per il progetto esecutivo:
articoli da 35 a 45 del DPR n. 554/1999 +
gli elaborati ed i parametri specifici della
progettazione forestale indicati nel bando.
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DPR n. 554/1999, art 35 – 45:
la progettazione esecutiva
- Il progetto esecutivo deve essere completo di
tutti gli elaborati previsti dall’art. 35. Se
qualcuno non è necessario, con riferimento alle
opere di progetto ed alle leggi, giustificarne
l’assenza (es. Piano di sicurezza e
coordinamento, relazione specialistica, piano di
manutenzione);
- Elaborati progettuali: caratteristiche e
contenuti descritti dagli art. da 36 a 45 del DPR
554/99, datati, timbrati e firmati da progettista,
RUP e legale rappresentante dell’Ente
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Ulteriori elaborati previsti dal Bando
- Rete Natura 2000: il progetto esecutivo, in
relazione al contesto paesistico ambientale
interessato ed alla tipologia dell’intervento, deve
essere integrato con lo studio di incidenza
trasmesso per la valutazione di incidenza;
-Elaborati specifici di settore: punto f1 del
paragrafo 8.4 del bando – relazione generale:
a) coerenza con la normativa e gli strumenti di
pianificazione territoriale, ambientale e forestale,
compresi i Piani antincendio ex L. n. 353/2000);
b) Aree di saggio: parametri geotopografici e stazionali,
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bioecologici e selvicolturali, stima del legname e sua
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destinazione
Ulteriori elaborati previsti dal Bando
Cartografia:
- corografia con perimetrazione aree naturali
protette, PPAR, PTC, Rete natura 2000, PAI,
vincolo idrogeologico, vincolo paesaggistico,
aree floristiche protette, altre aree protette);
- planimetria scala min 1:10.000 con riportata
l’area di intervento;
-Planimetria catastale scala min 1:10.000 con
perimetro intervento e campiture delle diverse
proprietà interessate
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La progettazione forestale
Andare oltre ai parametri forestali
indicati nel bando: far emergere la professionalità di settore
- ulteriori elementi di qualità del progetto:
a) suolo e sottosuolo, profilo ed orizzonti del terreno, humus,
necromassa a terra e in piedi, evoluzione e climax,
rinnovazione e futuro, analisi della composizione e suo
miglioramento con l’intervento di progetto;
b) accurata analisi e giustificazione degli eventuali nuovi prezzi e
scelta corretta dei prezzi del Prezzario
c) rilievo viabilità di servizio di ogni ordine e grado, opere
connesse, modalità esecutive – il cantiere (fasi, mezzi e
manodopera), pianificazione dell’esbosco per minimizzare gli
impatti ed aumentare la sicurezza e la redditività, parametri
economici (valori in gioco, assortimenti e mercato, punti di
carico/scarico/consegna, destinazione finale del prodotto)
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La Direzione lavori del cantiere forestale
- seguire, interpretare, intervenire durante l’esecuzione
dei lavori. Visitare con cadenza periodica frequente il cantiere;
- elaborare report documentati, anche sotto forma di verbali, con
fotografie e cartografie allegate, del “divenire” dell’opera e delle
differenze tra inizio e fine – “storia, evoluzione e risultati” del
cantiere;
- assistere l’impresa e le maestranze nell’esecuzione dei lavori
(sicurezza del cantiere e diminuzione degli impatti ambientali);
- misurazioni e contabilizzazioni dei lavori ricorrente (non solo per
SAL e saldo);
- riferire le eventuali varianti, comunque da evitare a priori mediante
la puntuale progettazione, esclusivamente all’art. 132 del d. lgs n.
163/2006 (D.L. e RUP);
- I ribassi d’asta costituiscono economie e non somme da
poter/dover riutilizzare in ogni modo (D.L. e RUP).
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Affidamento servizi tecnici
- progettazione interna: atto dell’ente che individua l’ufficio
di progetto, il personale coinvolto e le diverse mansioni
- D.L. interna: atto dell’ente che istituisce l’ufficio della Direzione
dei lavori (art. 123 DPR n. 554/1999, art. 130 d lgs n. 163/2006);
- progettazione e/o D.L. esterna (< 100.000 €) – art. 90, comma
6, d lgs n. 163/2006: il RUP accerta e certifica tale necessità
dell’ente. Procedura negoziata senza previa pubblicazione di bando
di gara (art. 57 e 124 d lgs n. 163/2006):
a) con indagine di mercato = pubblicazione avviso e invito alla
gara di almeno 5 offerenti tra coloro che hanno manifestato
interesse. Termine presentazione offerte: almeno 10 gg. dopo la
spedizione della lettera invito. Scegliere ed indicare il criterio di
aggiudicazione con riferimento al Codice;
b) senza indagine di mercato = indicare la modalità di
individuazione dei soggetti da invitare (almeno 5). Termine
presentazione offerte: almeno 10 gg. dopo la spedizione della
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lettera
invito.
Scegliere ed indicare il criterio di aggiudicazione con
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riferimento al Codice.
Affidamento servizi tecnici
- procedure previa pubblicazione di bando di gara: procedure
aperte o ristrette (art. 124 d lgs n. 163/2006) = attenzione a :
a) pubblicità obbligatoria: (GURI, sito web Ministero infrastrutture,
sito web Osservatorio (non istituito), profilo del committente (se
istituito), albo stazione appaltante (estremi relata di pubblicazione).
Termine presentazione offerte: almeno 15 gg. dopo la
pubblicazione sulla GURI;
b) pubblicità facoltativa: avviso di preinformazione. Termine di
almeno 10 gg. dopo la pubblicazione sulla GURI.
c) offerte pervenute ed offerte ammesse: indicare criterio di
aggiudicazione ed eventuale valutazione delle offerte anomale (art.
124, comma 8 in combinato disposto con l’art. 86 del d lgs n.
163/2006).
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Affidamento servizi tecnici
- Direzione lavori esterna (< 100.000 €):
a) atto dell’ente che istituisce l’ufficio della Direzione dei lavori
(art. 123 DPR n. 554/1999 e art. 130 d lgs n. 163/2006);
b) stesse procedure di affidamento indicate per la progettazione.
- Per le procedure con pubblicazione di bando il riferimento
principale è l’art. 124 del d lgs n. 163/2006 (appalto servizi sotto
soglia comunitaria).
Procedura di affidamento in economia (art. 125 d lgs n.
163/2006, in particolare il comma 11); Determinazione n. 4/2007
dell’Autorità vigilanza LLPP
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Determinazione n. 4/2007
Autorità vigilanza LLPP
- “Ritiene che i servizi tecnici di importo stimato inferiore a
100.000 euro possano essere affidati dalle stazioni appaltanti ai
sensi dell’articolo 91, comma 2, del Codice, nel rispetto dei principi
di non discriminazione, parità di trattamento, proporzionalità e
trasparenza e secondo la procedura negoziata senza pubblicazione
di un bando di gara, previa selezione di almeno cinque operatori
economici da consultare se sussistono in tale numero soggetti
idonei; al riguardo si rinvia anche alle indicazioni formulate da
questa Autorità con la determinazione 19.1.2006, n. 1”;
- “Ritiene che per i servizi tecnici di importo inferiore a 20.000 euro
le stazioni appaltanti possono procedere mediante affidamento
diretto, ai sensi del combinato disposto degli articoli 91, comma 2 e
125, comma 11, del Codice, previa indicazione dei servizi tecnici
nel regolamento interno per la disciplina dell’attività
contrattuale in economia.”
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Altri affidamenti diretti dei servizi tecnici
e/o dei lavori
- sono indicati dall’articolo 6, comma 4, della l.r. n. 18/2008:
a) art. 2, comma 134, L. n. 244/2007;
b) art. 17, comma 2, L. n. 97/1994;
c) art. 15 d lgs n. 228/2001;
d) art. 9 l.r. n. 6/2005 che recepisce l’articolo 7 del d lgs n.
227/2001.
SONO COMUNQUE PROCEDURE NEGOZIATE
Occorre verificare se gli affidatari non abbiano ricevuto nell’anno in
corso affidamenti diretti oltre le soglie indicate dalla normativa
mediante ad es. l’acquisizione dei contratti e delle fatturazioni
dell’anno in corso presso il soggetto affidatario, oltre ad eventuale
dichiarazione sostitutiva dell’atto di notorietà ex DPR n. 445/2000
del soggetto affidatario che sottoscriva consapevolmente tale
situazione.
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Prima e dopo la gara
- art. 47 DPR n. 554/1999: “prima della approvazione,
il responsabile del procedimento procede in contraddittorio con i
progettisti a verificare la conformità del progetto esecutivo alla
normativa vigente ed al documento preliminare alla progettazione.”
Indi valida il progetto esecutivo sottoscrivendo un verbale.
- art. 71, commi 1 e 3, DPR n. 554/1999: prima dell’avvio delle
procedure di gara il RUP acquisisce l’attestazione del D.L. sulle
condizioni di accessibilità, di eventuali sopravvenuti impedimenti,
sulla realizzabilità dei lavori – comma 1. Non si stipula il contratto
sino a quando RUP e legale rappresentante impresa affidataria non
sottoscrivano un verbale dichiarano il permanere delle condizioni
di immediata esecuzione dei lavori – comma 3.
- Comunicazioni all’Osservatorio a seconda dell’importo:
secondo i moduli sul sito web Osservatorio regionale
- Pubblicità esiti della procedura di affidamento servizi: sito
web Ministero infrastrutture, sito web Osservatorio (non istituito)
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L’appalto dei lavori
- provvedimento di avvio che indichi il sistema prescelto ed il
criterio di aggiudicazione:
a) appalto;
b) concessione;
c) economia.
L’affidamento diretto ai sensi delle normative che derogano
dall’applicazione del Codice è una forma di “appalto” nell’ambito
della procedura negoziata senza pubblicazione di un bando di gara
e senza indagine di mercato; ricordiamo che la CE nel 1999,
qualora non ricorrano particolari motivi di urgenza o la particolarità
di esecuzione tecnica dei lavori, si espresse contro tale forma di
affidamento (parere su aiuti di Stato l.r. n. 35/1997). Nel caso della
Misura 2.2.6, azione a) non ricorrono tali condizioni.
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Procedure per importi < 500.000 €
- APERTA
pubblicità bando obbligatoria:
a) albo pretorio del Comune di esecuzione dei lavori (relata di
pubblicazione);
b) albo pretorio Stazione appaltante (relata di pubblicazione);
pubblicità bando facoltativa: avviso di preinformazione, profilo
del committente (qualora istituito), sito web Ministero infrastrutture,
sito web Osservatorio (non istituito).
Termine presentazione offerte: > 26 gg. dalla pubblicazione
sull’albo pretorio del Comune
Valutazione offerte anomale
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Procedure per importi < 500.000 €
- RISTRETTA
pubblicità bando obbligatoria:
a) albo pretorio del Comune di esecuzione dei lavori (relata di
pubblicazione);
b) albo pretorio Stazione appaltante (relata di pubblicazione);
pubblicità bando facoltativa: avviso di preinformazione, profilo
del committente (se istituito), sito web Ministero infrastrutture, sito
web Osservatorio (non istituito).
Termine ricezione richieste di invito da indicare nel bando: >
15 gg. dalla pubblicazione sull’albo pretorio del Comune
Termine presentazione offerte da indicare nel bando: > 20 gg.
dalla pubblicazione sull’albo pretorio del Comune (10 gg. per
motivate urgenze)
Valutazione offerte anomale
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Procedure per importi < 500.000 €
- NEGOZIATA senza preliminare pubblicazione di bando:
a) motivazione : artt. 57, 122, 204, d lgs n. 163/2006, art. 2,
comma 134, L. n. 244/2007.
1) con indagine di mercato: pubblicazione avviso (indicare
dove e per quanto tempo), numero soggetti invitati (da 3 a 15 a
seconda della motivazione: es. art. 122, comma 7bis = almeno 5);
2) senza indagine di mercato: indicare le modalità di
individuazione soggetti da invitare, numero soggetti invitati (da 3 a
15 a seconda della motivazione: es. art. 57, comma 2 = almeno 3).
Termine presentazione offerte: > 10 gg. dalla data di invio
dell’invito, salvo casi motivati di urgenza
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Fasi dell’aggiudicazione, stipula contratto,
pubblicità esito della procedura di gara
a) Aggiudicazione provvisoria: verbali
b) Aggiudicazione definitiva: atto da emettere entro 30 gg. dal
ricevimento dell’aggiudicazione provvisoria + comunicazione
(entro 5 giorni) a tutti gli offerenti, anche quelli esclusi se nei
termini per impugnare l’esclusione;
c) Aggiudicazione efficace: atto
d) Stipulazione del contratto: non prima di 30 gg.
dall’aggiudicazione definitiva, salvo urgenze motivate, ed entro
60 gg. dall’aggiudicazione efficace
e) Pubblicità dell’esito della procedura : profilo del committente
(se istituito), sito web Ministero infrastrutture, sito web
Osservatorio (non ancora attivo)
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I controlli amministrativi nel PSR:
il controllo delle procedure contrattuali
Riferimento: Reg. (CE) n. 1975/2006 – controlli PSR
Art. 26 – controlli amministrativi
1. Tutte le domande di aiuto e di pagamento sono sottoposte a
controlli amministrativi che riguardano tutti gli elementi che è
possibile e appropriato controllare con mezzi amministrativi. Le
procedure attuate presuppongono la registrazione dell’attività di
controllo svolta, dei risultati della verifica e delle misure adottate in
caso di constatazione di irregolarità.
2. I controlli amministrativi sulle domande di aiuto comprendono in
particolare la verifica:
c) della conformità dell’operazione per la quale è chiesto il sostegno con
la normativa comunitaria e nazionale, in particolare, ove applicabile, in
materia di appalti pubblici, di aiuti di Stato e di altre norme obbligatorie
previste dalla normativa nazionale o dal programma di sviluppo rurale
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I controlli in loco nel PSR:
il controllo delle procedure contrattuali
Riferimento: Reg. (CE) n. 1975/2006 – controlli PSR
Art. 28 – contenuto dei controlli in loco
1. Mediante i controlli in loco gli Stati membri si adoperano per verificare i
seguenti aspetti:
d) la conformità delle operazioni che hanno beneficiato di un
cofinanziamento pubblico alle norme e alle politiche comunitarie, in
particolare alle norme sugli appalti pubblici e ai requisiti minimi obbligatori
prescritti dalla legislazione nazionale o fissati nel programma di sviluppo
rurale.
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I controlli nel PSR:
il controllo delle procedure contrattuali
Oltre alle procedure di gara prima esaminate, altri esempi di
controllo:
L’applicazione dell’art. 92, comma 5, del d lgs n. 163/2006:
“La corresponsione dell'incentivo è disposta dal dirigente preposto
alla struttura competente, previo accertamento positivo delle
specifiche attività svolte dai predetti dipendenti; limitatamente alle
attività di progettazione, l'incentivo corrisposto al singolo
dipendente non può superare l'importo del rispettivo trattamento
economico complessivo annuo lordo; le quote parti dell'incentivo
corrispondenti a prestazioni non svolte dai medesimi dipendenti, in
quanto
affidate
a
personale
esterno
all'organico
dell'amministrazione medesima, ovvero prive del predetto
accertamento, costituiscono economie.” (comma introdotto dalla L. n.
201/2008).
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I controlli nel PSR:
il controllo delle procedure contrattuali
a) Procedura in economia: procedura seguita nel rispetto del proprio
regolamento delle spese in economia;
b) Procedura negoziata: attività di negoziazione;
c) verifica delle certificazioni di consegna, inizio, sospensione, ripresa
e fine lavori;
d) tempo utile contrattuale e data di ultimazione dei lavori.
Provvedimenti di concessione di proroghe e termini suppletivi dei
lavori;
e) verifica dei documenti contabili e di collaudo dei lavori;
f) verbali della Commissione giudicatrice;
g) fasi dell’eventuale contenzioso
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I controlli sugli altri contributi pubblici
per servizi e lavori
I medesimi controlli saranno attuati per qualsiasi altra concessione
di finanziamento pubblico agli enti locali territoriali (fondi FAS,
manutenzione straordinaria della viabilità del demanio forestale
regionale, ambienticoltura, conservazione del patrimonio arboreo
dei piccoli Comuni, Misure PSR con altri beneficiari pubblici –
Province, Comuni, Enti Parco, Consorzi di bonifica, Comunanze
agrarie ecc.).
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