I vantaggi competitivi, le agevolazioni e
gli altri benefici della certificazione
ambientale volontaria: conoscenze e
strumenti per valutare correttamente le
opportunità di EMAS e ISO 14001
Fabio Iraldo
Scuola Sant’Anna di Pisa
Contenuti
•
•
•
•
•
Come funzionano EMAS / ISO 14001
Costi della certificazione
Benefici acquisibili con la certificazione
EMAS e ISO nei bandi pubblici
Semplificazioni e agevolazioni a favore
delle imprese certificate
Impresa
Legenda:
POLITICA AMBIENTALE DI IMPRESA
attori
azioni
ANALISI AMBIENTALE INIZIALE
Sito
POLITICA AMBIENTALE DI SITO
OBIETTIVI E PROGRAMMI
SISTEMA DI GESTIONE AMBIENTALE
VERIFICA E
CONVALIDA
AUDIT AMBIENTALE
DICHIARAZIONE AMBIENTALE
Verificatore accreditato
Pubblico
Anpa
REGISTRAZIONE
Commissione Europea
per l’Italia: Comitato Ecolabel Eco-audit
Organismo
Competente
Organismo di
Accreditamento
Stati Membri
Costi: le attività più impegnative
Tasselli di EMAS
35%
Nessuno
15%
13%
Non sa
15%
11%
15%
8%
0%
0%
Audit ambientale
23%
8%
0%
Dichiarazione ambientale
5%
14%
15%
31%
11%
0%
0%
6%
8%
8%
Analisi ambientale iniziale
0%
0%
Politica ambientale
0%
All registered sites
Sites of small sized enterprises
Sites of medium sized enterprises
Sites of large sized enterprises
6%
Sistema di gestione ambientale
Programma ambientale
62%
34%
14%
15%
15%
5%
7%
10%
20%
30%
40%
Percentuale
50%
60%
Livello di impegno
Costi
Organizzativi
Formativi
Procedurali
Comunicazionali
Auditing
Tecnici
(investimenti)
Organizzazi
one che si
limita a
garantire la
conformità a
leggi
Organizz
azione che
ha adottato
una Politica
e ha
responsabilit
à ben
definite
Organiz
Organizza
zazione
zione dotata
dotata di
di un SGA
un SGA
già maturo
non
formalizzat
o
***
**
**
*
***
***
**
**
***
***
***
*
***
***
***
***
***
***
**
*
**
**
*
*
Stima dei costi (indagine INEM)
• per le piccolissime imprese si prefigura un
impegno complessivo pari a 10.000 Euro
circa,
• per le medie imprese (da 10 a 49
dipendenti) pari a 20.000 Euro,
• per le medie imprese (da 50 a 249
dipendenti) pari a 35.000 Euro
• e per le aziende più grandi (250 dipendenti
e oltre) approssimativamente di 50.000
Euro.
Recentissimo studio CE (2009)
Organisation size
Potential annual
efficiency
savings (€)
Cost of EMAS (€)
Micro
3,000 – 10,0001
22,500
Small
20,000 – 40,000
38,000
Medium
Up to 100,000
40,000
Large
Up to 400,000
67,000
Il rapporto tra EMAS e competitività
•
•
•
•
Come punto di partenza, l’interrogativo cruciale:
un SGA è in grado di migliorare la capacità
competitiva delle organizzazioni?
Evidenze emergenti dallo studio EVER sulle
percezioni generali degli attori del sistema EMAS
Analisi di dettaglio degli effetti sulla competitività,
scomposta nei suoi elementi principali: efficienza,
innovatività, immagine aziendale, ecc.
“Payback” dell’EMAS
EMAS strumento competitivo?
Chiedono se siamo
registrati
EMAS…
Ma
cos’è?
Indagine EVER: l’Emas è considerato un
efficace strumento competitivo?
Se si considerano i risultati totali (partecipanti, non-partecipanti
e stakeholder), il campione è “spaccato in due”:
• il 54% ritiene EMAS efficace
• Il 46% non lo ritiene tale
Ma se si disaggregano le risposte:
Participants:
Non participants
Per meglio comprendere, occorre
“scomporre” la competitività nelle variabili
che convenzionalmente la misurano:
1.
2.
3.
4.
Efficienza e produttività
Capacità innovativa
Performance di mercato (quote, fatturato,…)
Benefici d’immagine e relazionali (reputazione,
rapporti con gli stakeholder…)
Ma per avere una preliminare visione d’insieme >>>
Indagine EVER: quali vantaggi competitivi
ha prodotto l’Emas?
Migliore immagine e reputazione
4,3
Migliore capacità di innovazione manageriale ed
organizzativa
3,5
Ottimizzazione dei costi
3,5
Riconoscimento come leader
3,3
Più elevata soddisfazione del cliente
3,2
Nuovi clienti o quote di mercato
3,2
Migliore capacità di innovazione tecnica
3,1
Migliore qualità/performance del prodotto
3
Accesso facilitato al credito o a bandi pubblici
2,1
Indagine EVER: quali vantaggi competitivi
ha prodotto l’Emas?
Migliore immagine e reputazione
4,3
Migliore capacità di innovazione manageriale ed
organizzativa
3,5
Ottimizzazione dei costi
3,5
Riconoscimento come leader
3,3
Più elevata soddisfazione del cliente
3,2
Nuovi clienti o quote di mercato
3,2
Migliore capacità di innovazione tecnica
3,1
Migliore qualità/performance del prodotto
3
Accesso facilitato al credito o a bandi pubblici
2,1
Indagine EVER: quali vantaggi competitivi
ha prodotto l’Emas?
Migliore immagine e reputazione
4,3
Migliore capacità di innovazione manageriale ed
organizzativa
3,5
Ottimizzazione dei costi
3,5
Riconoscimento come leader
3,3
Più elevata soddisfazione del cliente
3,2
Nuovi clienti o quote di mercato
3,2
Migliore capacità di innovazione tecnica
3,1
Migliore qualità/performance del prodotto
3
Accesso facilitato al credito o a bandi pubblici
2,1
Indagine EVER: quali vantaggi competitivi
ha prodotto l’Emas?
Migliore immagine e reputazione
4,3
Migliore capacità di innovazione manageriale ed
organizzativa
3,5
Ottimizzazione dei costi
3,5
Riconoscimento come leader
3,3
Più elevata soddisfazione del cliente
3,2
Nuovi clienti o quote di mercato
3,2
Migliore capacità di innovazione tecnica
3,1
Migliore qualità/performance del prodotto
3
Accesso facilitato al credito o a bandi pubblici
2,1
Indagine EVER: quali vantaggi competitivi
ha prodotto l’Emas?
Migliore immagine e reputazione
4,3
Migliore capacità di innovazione manageriale ed
organizzativa
3,5
Ottimizzazione dei costi
3,5
Riconoscimento come leader
3,3
Più elevata soddisfazione del cliente
3,2
Nuovi clienti o quote di mercato
3,2
Migliore capacità di innovazione tecnica
3,1
Migliore qualità/performance del prodotto
3
Accesso facilitato al credito o a bandi pubblici
2,1
1. Efficienza e produttività
•
•
Efficienza organizzativa e gestionale: in seguito alla
Registrazione EMAS il 61% delle organizzazioni
partecipanti ha percepito un miglioramento nella
motivazione e partecipazione del personale, mentre il
63% ne ha tratto una migliore definizione di ruoli e
responsabilità
Efficienza economica: è un beneficio percepito, anche se
ad un livello inferiore del precedente: il 56% dei
partecipanti EMAS ha conseguito risparmi nei costi di
produzione, grazie soprattutto ad un’ottimizzazione
nell’uso e ad una valorizzazione del riutilizzo o del
recupero delle risorse (in special modo energia e
materiali). Leggermente inferiori sono i benefici derivanti
dalla riduzione delle emissioni in acqua e aria.
In particolare, Emas migliora:
Use of natural resources (including energy)
Avoidance, recycling and reuse of waste
In particolare, Emas migliora:
Use of natural resources (including energy)
Avoidance, recycling and reuse of waste
82% of the respondents
In particolare, Emas migliora:
Use of natural resources (including energy)
86% of the respondents
Avoidance, recycling and reuse of waste
82% of the respondents
2. Capacità innovativa
• L’analisi della letteratura mette in evidenza un’influenza
positiva dell’SGA per quanto riguarda lo sviluppo di
innovazioni (es.: Rennings et al. nel contesto tedesco).
• Come anticipato, l’indagine EVER conferma che gli effetti
si riscontrano soprattutto per quanto riguarda l’innovazione
gestionale e organizzativa, mentre sono molto meno
percepiti sull’innovazione tecnologica di processi e prodotti.
• Questa indicazione è rafforzata dal fatto che solo il 32%
delle organizzazioni partecipanti afferma che l’EMAS ha
consentito una migliore pianificazione degli investimenti
per l’innovazione di processi, impianti e tecnologie.
3. Performance di mercato
• La letteratura evidenzia che la certificazione
ambientale comporta vantaggi competitivi in
termini di fatturato e di quote di mercato, ma in
misura decisamente ridotta rispetto alle altre
tipologie di benefici. Esempi:
Iris (2000)
Wittman (1996)
“An effective increase in revenues
in only 17% of the cases (and a
reduction in 8%)”.
3. Performance di mercato
• La letteratura evidenzia che la certificazione
ambientale comporta vantaggi competitivi in
termini di fatturato e di quote di mercato, ma in
misura decisamente ridotta rispetto alle altre
tipologie di benefici. Esempi:
Iris (2000)
Wittman (1996)
“An effective increase in revenues
in only 17% of the cases (and a
reduction in 8%)”.
3. Performance di mercato
• La letteratura evidenzia che la certificazione
ambientale comporta vantaggi competitivi in
termini di fatturato e di quote di mercato, ma in
misura decisamente ridotta rispetto alle altre
tipologie di benefici. Esempi:
Iris (2000)
Wittman (1996)
“An effective increase in revenues
in only 17% of the cases (and a
reduction in 8%)”.
3. Risultati più confortanti dall’indagine
EVER, ma il riscontro dal mercato è
ancora un punto debole
• Una minoranza (consistente) delle organizzazioni registrate
EMAS ha ottenuto una “market reward” in termini di aumento
delle quote di mercato / numero di clienti (45%) o in termini
di più elevata soddisfazione del cliente (39%).
• Ma sia la letteratura (es.: Lange, Ahsen & Pianowski, 2004),
che il campione d’indagine EVER (“drop out”) identificano
nella mancata risposta del mercato la principale ragione
per cui le imprese abbandonano lo schema.
• Particolarmente deludenti i risultati su un particolare
mercato: quello degli acquisti pubblici (solo il 5% dei
partecipanti ha aderito ad EMAS considerando “molto
importante” l’attuale spinta del Green Public Procurement).
4. Benefici d’immagine e relazionali
• E’ il vantaggio competitivo percepito in misura maggiore,
con molte luci e qualche ombra
• Ben l’84% delle organizzazioni registrate del campione
EVER ha ottenuto questo tipo di beneficio, che tuttavia
identifica come immateriale e difficilmente quantificabile
• Questa indicazioni ha confermato la gran parte delle
evidenze fornite dalla letteratura. Esempio (Hillary et al.
1999):
Cost savings
31%
29%
Improved image
Employee motivation
26%
Better env. performance
19%
Better planning
14%
Legal compliance
11%
Market positioning
11%
10%
Improved organizational capability
Employee training
10%
Higher customer satisfaction
10%
0%
5%
10%
15%
Percentuale
20%
25%
30%
35%
4. Benefici d’immagine e relazionali
• E’ il vantaggio competitivo percepito in misura maggiore,
con molte luci e qualche ombra
• Ben l’84% delle organizzazioni registrate del campione
EVER ha ottenuto questo tipo di beneficio, che tuttavia
identifica come immateriale e difficilmente quantificabile
• Questa indicazione ha confermato la gran parte delle
evidenze fornite dalla letteratura. Esempio (Hillary et al.
1999):
Cost savings
31%
29%
Improved image
Employee motivation
26%
Better env. performance
19%
Better planning
14%
Legal compliance
11%
Market positioning
11%
10%
Improved organizational capability
Employee training
10%
Higher customer satisfaction
10%
0%
5%
10%
15%
Percentuale
20%
25%
30%
35%
Dall’indagine risuona tuttavia una nota stonata
sulla Dichiarazione Ambientale EMAS
• Lo strumento principe per la comunicazione,
concepito per alimentare i flussi informativi e
migliorare relazioni e reputazione delle
organizzazioni, non risulta utilizzato in questa logica.
Ciò è dovuto, in alcuni Paesi soprattutto, alla
complessità del documento.
Ad esempio, dall’indagine EVER risulta che… >>>
medium number of pages in 296 European Organization registered EMAS, divided by countries
100
90
80
70
60
medium number of pages
number of DA
50
40
30
20
10
0
fi
uk
dk
pt
at
fr
es
de
se
be
nl
it
medium number of pages in 296 European Organization registered EMAS, divided by countries
100
90
80
70
60
medium number of pages
number of DA
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30
20
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Eppure…
L'opinione delle aziende certificate: il ruolo della comunicazione nel sistema di gestione ambientale
Fonte: Indagine EVER sulle aziende certificate EMAS, Commissione Europea, 2005
Cruciale
23,4
Molto importante
29,7
Abbastanza importante
26,6
10,9
Poco importante
9,4
Non importante
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
Valori in %
25,0
30,0
35,0
Un aspetto particolare legato alla competitività:
il rapporto con la conformità legislativa
• Da un lato, l’SGA dimostra di essere uno strumento utilissimo
per le organizzazioni registrate nell’accrescere la propria
consapevolezza sui requisiti normativi applicabili e nel
monitorarne l’evoluzione (70%), nel garantire le condizioni di
conformità (69%) e nel pianificare con adeguato anticipo le
misure di adeguamento (67%).
• Dall’altro, però, le organizzazioni EMAS soffrono del mancato
riconoscimento della certificazione volontaria da parte degli
attori istituzionali (sia nelle interazioni con gli enti locali, sia – e
in misura maggiore – dalla scarsa presenza di misure di
“regulatory relief”, ovvero semplificazione normativa e
amministrativa), che viene indicato come la principale
barriera nel mantenimento di EMAS.
In conclusione, tuttavia, le due domande che
contano di più per molte organizzazioni sono:
• Grazie alle diverse tipologie di vantaggi che sono stati
appena delineati, l’SGA ha ripagato i propri costi?
>>> Risponde affermativamente il 60% delle organizzazioni
registrate (studi precedenti identificano il payback period
intorno ai 2,5 / 3 anni mediamente).
• Tracciando un bilancio dei benefici e dei costi di EMAS, le
organizzazioni hanno intenzione di mantenere la
registrazione?
>>> Risponde affermativamente il 95% del campione.
Certificazione e appalti pubblici:
quadro di riferimento
Gli appalti sono contratti a titolo oneroso stipulati per iscritto tra un soggetto
pubblico e uno o più operatori economici, aventi per oggetto l’esecuzione di
lavori, la fornitura di prodotti, la prestazione di servizi. art. 3 c. 6, DLgs 163/06
3 categorie:
•appalto pubblico di lavori: avente ad oggetto la
realizzazione di lavori e opere pubbliche
appalto pubblico di forniture: avente ad oggetto
l'acquisizione di beni, anche ripetuta nel tempo
appalto pubblico di servizi: avente ad oggetto servizi
necessari alle amministrazioni
Dove inserire i criteri ecologici
I criteri ecologici possono essere inseriti nelle diverse fasi
dell’appalto:
Definizione dell’oggetto dell’appalto;
Definizione delle specifiche tecniche (capitolato);
Selezione dei candidati (criteri di selezione);
Aggiudicazione dell’appalto (criteri di assegnazione);
Esecuzione
Oggetto dell’appalto &
specifiche tecniche
L’«oggetto» di un appalto indica il tipo di prodotto, servizio o lavoro che si
desidera appaltare. Il processo di determinazione dell’oggetto dell’appalto
generalmente comporta una descrizione di base del prodotto, servizio o
lavoro
Le specifiche tecniche forniscono requisiti quantificabili con i quali è
possibile valutare le offerte. Costituiscono i criteri minimi di conformità.
La certificazione di sistema non ha un impatto diretto sul prodotto (aspetti
indiretti) e non prevede requisiti prestazionali (almeno al momento attuale
>>> Revisione EMAS)
È un strumento per la definizione di corrette modalità gestionali per il
miglioramento e il controllo delle prestazioni ambientali di un’organizzazione
Inoltre, il sistema di gestione fornisce un quadro dell’impegno
dell’organizzazione per la riduzione degli impatti ambientali prodotti
Criteri di selezione
Requisiti relativi alla capacità tecnica e professionale dei candidati
Ruolo della certificazione di sistema, quale mezzo di prova
delle capacità tecniche, espressamente richiamato all’art. 44
del Codice Appalti (art.50 direttiva 2004/18)
È concessa la possibilità alla stazione appaltante, per gli appalti di lavori e servizi
e unicamente nei casi appropriati, di richiedere agli offerenti di dimostrare la
propria capacità tecniche ad applicare misure di gestione ambientale attraverso il
possesso della registrazione EMAS o della certificazione ISO 14001
EMAS e ISO 14001 come
“mezzo di prova”
L’inserimento di considerazioni di carattere ambientale tra i requisiti richiesti al
candidato è possibile qualora vi sia un rapporto diretto con l’oggetto dell’appalto e
riguardino l’abilità dell’appaltatore di gestire il contratto e le attività da esso
previste (formazione, abilità, esperienza, attrezzatura).
Nella selezione dei candidati l'adesione ad un sistema di gestione ambientale può
essere richiesta per dimostrare che l’appaltatore ha la possibilità di adottare misure
gestionali e di controllo sugli impatti ambientali durante l’esecuzione del contratto,
e ciò possa essere provato dalla certificazione
La registrazione EMAS e la certificazione ISO 14001 valgono, dunque, come
mezzo di prova della capacità tecnica dei candidati e solo se influiscono sulla
qualità della fornitura o sulla capacità di un’organizzazione e di realizzare le
attività previste dall’appalto in modo corretto sotto il profilo della gestione
ambientale.
Alcuni esempi
È possibile richiedere misure di gestione ambientale nella maggior
parte degli appalti di lavori ed in molti contratti di servizio:
•Nei lavori di costruzione (edifici, strade, ponti ecc) si possono richiedere
misure per la corretta selezione, raccolta e trattamento dei rifiuti (procedure
operative, formazione dei lavoratori,ecc)
•Nei lavori di manutenzione sia sul territorio (manutenzione strade), sia presso i
singoli edifici, si possono richiedere misure per la corretta gestione dei vari
impatti ambientali prodotti (rifiuti, rumore, utilizzo di sostanze chimiche ecc)
•Nei servizi di pulizia, misure per assicurare che tutto il personale sia a
conoscenza del corretto utilizzo e dosaggio dei prodotti chimici utilizzati nel
servizio (formazione, istruzioni operative ecc.)
L’SGA certificato o registrato diviene così il “mezzo di prova” della
presenza e corretta applicazione di tali misure
Alcuni esempi della Commissione
Cleaning services
The bidder must demonstrate its capacity to carry out the service
in an environmentally sound manner. This must include evidence
of the regular training of staff on health, safety and environmental
aspects of cleaning work, together with specific environmental
management measures which the bidder routinely applies in
cleaning contracts.
Mezzo di verifica
An environmental management system (such as the European Environmental
Management and Audit scheme EMAS, or ISO 140011), if covering and
attesting environmental management capacities as laid down in the selection
criteria, shall be recognized as evidence of compliance, as will other evidence
of equivalent environmental management measures.
Anche appalti di fornitura?
all’art. 44 del Codice Appalti (D.Lgs 163/06) sembrerebbe di no. Ma….
La certificazione di sistema quale strumento di quality assurance
che assicura il rispetto (nel tempo) dei requisiti e criteri inseriti tra le
specifiche tecniche. Ciò e’ perfettamente coerente con l’approccio
EMAS e ISO 14001.
Esempio
Capitolato tipo sulla fornitura di pdt tessili sviluppato all’interno degli “Swedish
instrument for ecologically sustainable procurement” www.eku.nu
Textiles and Leather, Quality assurance
The tender must demonstrate that the tenderer employs quality assurance methods and procedures that
will ensure that the requirements and criteria stipulated in the call for tenders are maintained
throughout the period of contract. Proposed verification:
The tenderer can demonstrate fulfilment of the quality assurance requirement through certification to:
• ISO 9001 or,• FR 2000 or• ISO 14001 or EMAS, or have a documented custom system for the
quality assurance and/or environmental management of products included in the tender.
Anche appalti di fornitura?
SGA certificato quale strumento di controllo e monitoraggio
Legal or sustainable virgin fibres (fonte EC 2008 – core criteria)
Specification
Virgin wood fibres for pulp production shall come from legal sources.
Verification:
The legal origin of wood can also be demonstrated with a tracing system being in place. These
voluntary systems may be 3rd party certified, often as part of ISO 9000 and/or ISO 14000 or
EMAS management system.
SGA quale strumento di garanzia della conformità normativa
Il contraente garantisce che tutti i prodotti consegnati o i servizi erogati durante il contratto
rispettano la normativa ambientale, ragionale nazionale e comunitaria vigente al momento della
fornitura
Criteri di assegnazione
I criteri ambientali inseriti nella fase di aggiudicazione, e (offerta
economicamente più vantaggiosa), devono rispettare i seguenti requisiti:
•collegamento all’oggetto dell’appalto;
•specifici e quantificabili oggettivamente;
•esplicitamente menzionati nel bando;
•rispetto dei principi di parità di trattamento, non discriminazione e
trasparenza;
SGA certificato come criterio premiante negli appalti di lavori e
servizi dove risulta rilevante una corretta gestione degli impatti
ambientali prodotti
Esecuzione
È naturalmente possibile inserire clausole contrattuali aventi ad oggetto la
protezione dell’ambiente, esplicitate chiaramente nel contratto d’appalto, e
collegate alla realizzazione del contratto;
•formazione del personale su tematiche ambientali,
•modalità di smaltimento/recupero dei prodotti e/o degli imballaggi
•corretto utilizzo dei prodotti chimici
•altre misure per la corretta gestione degli aspetti ambientali
Ad es.: la registrazione EMAS fornisce la “garanzia” del rispetto
delle clausole di “gestione ambientale” inseribili negli appalti di
lavori ed alcuni appalti di servizi.
1) Semplificazioni in fase di rilascio e/o rinnovo
delle autorizzazioni all’esercizio degli impianti
• Estensione della durata delle autorizzazioni all’esercizio degli impianti in
sede di rilascio / rinnovo (generale)
• Riduzione dei tempi del procedimento amministrativo per il rilascio delle
autorizzazioni
• Altre semplificazioni procedurali:
- Autocertificazione in sede di rilascio / rinnovo delle autorizzazioni
all’esercizio di un impianto (es.: dichiarazione sostitutiva)
- Procedure semplificate di rinnovo delle autorizzazioni allo scarico di acque
reflue per le imprese certificate / registrate
- Semplificazione delle procedure amministrative per l’iscrizione all’Albo
nazionale delle imprese che effettuano la gestione dei rifiuti
- Semplificazione della procedura ai fini del rilascio dell’Autorizzazione
Integrata Ambientale: validità della documentazione prodotta nell’ambito del
SGA ed estensione della relativa durata in sede di rilascio / rinnovo
dell’Autorizzazione
-…
2) Semplificazione dei controlli e
razionalizzazione delle informazioni richieste
(1/2)
• Forme di semplificazione dei controlli legate ad aspetti documentali /
procedurali
Es.: validità, in sede di controllo della correttezza dei dati sulle emissioni,
della documentazione prodotta e delle procedure adottate nell’ambito del
SGA (anche in termini di modalità e frequenza dei controlli)
• Coordinamento con altri dispositivi di legge
Es.: coordinamento con attività di verifica del rispetto delle quote di
emissione di gas serra
• Validità della documentazione del SGA nell’ambito di adempimenti
amministrativi in materia di sicurezza
Es.:
- Adempimenti dei gestori degli stabilimenti a rischio di incidenti rilevanti;
- Adempimenti in materia di pericolo di incidenti rilevanti connessi con
l’utilizzo di sostanze pericolose
2) Semplificazione dei controlli e
razionalizzazione delle informazioni richieste
(2/2)
• Esonero dall’assoggettamento ad accertamenti sulla
regolarità dei controlli effettuati e dei dispositivi ambientali
installati / Riduzione dei controlli
• Validità delle misure di gestione ambientale adottate
nell’ambito del SGA ai fini dell’esecuzione di contratti pubblici
relativi a lavori, servizi e forniture
• Presunzione di conformità a requisiti previsti da specifiche
normative ambientali
Es.: presunzione di conformità di un prodotto di un’azienda
certificata/registrata alle specifiche per la progettazione
ecocompatibile dei prodotti che consumano energia
3) Adeguamento a disposizioni normative
ambientali nell’ambito dell’iter di registrazione /
certificazione
• Estensione dei tempi di adeguamento previsti nell’ambito
di piani di risanamento ambientale
Es.:
- Piano di risanamento acustico: estensione dei tempi di
adeguamento al piano in relazione alle tempistiche
dell’iter di registrazione/certificazione
- Effettuazione dei piani di bonifica e ripristino
ambientale di siti inquinati al termine dell’iter di
registrazione/certificazione
4) Agevolazioni fiscali
• Incremento degli importi dei crediti di imposta
per l’assunzione di nuovi dipendenti a favore
delle imprese registrate / certificate
• Riduzione dell’aliquota dell’Imposta regionale
sulle attività produttive (IRAP)
• Riduzione della componente variabile della
Tariffa di Igiene Ambientale (TIA)
• …
5) Riduzione delle spese (costi dei controlli,
spese di registrazione e istruttoria, …)
•
Esonero dai costi relativi alla prima registrazione
•
Riduzione delle spese per effettuare attività istruttorie, rilievi, accertamenti e
controlli relativi alle procedure previste dalla disciplina della prevenzione e
riduzione integrate dell’inquinamento
•
Riduzione delle spese di istruttoria tecnica nell’ambito della procedura di
autorizzazione integrata ambientale
•
Riduzione delle spese sostenute per il procedimento di valutazione e le
visite ispettive effettuate nell’ambito dei controlli in applicazione di norme
ambientali e di sicurezza (es. in materia di pericoli di incidenti rilevanti)
•
Riduzione degli oneri dovuti sugli impianti di gestione di rifiuti
•
Riduzione del canone dovuto per la concessione di derivazione di acqua
pubblica
•
…
6) Riduzioni delle garanzie finanziarie
• Riduzione degli importi delle garanzie finanziarie richieste
per l’autorizzazione all’esercizio di impianti di smaltimento e
recupero dei rifiuti
• Riduzione degli importi delle garanzie finanziarie richieste
alle imprese che effettuano attività di raccolta e trasporto di
rifiuti, di intermediazione e di commercio di rifiuti, di gestione
di impianti mobili di smaltimento e recupero di rifiuti
• Riduzione degli importi delle garanzie finanziarie richieste
per le spedizioni transfrontaliere di rifiuti
• Riduzione degli importi delle garanzie finanziarie che
devono essere prestate a favore dello Stato nell’ambito
dell’effettuazione di attività di bonifica
Es.: bonifica di siti; bonifica dei beni contenenti amianto, …
7) Altre forme di agevolazione (1/2)
• Preferibilità in caso di concorrenza
Preferibilità delle aziende certificate/registrate in caso di domande
concorrenti nella richiesta/concessione di utenze (es.: risorse idriche)
• Riduzione delle pene/sanzioni previste ai sensi del Decreto
Legislativo 231/2001
• Validità del SGA come garanzia dell’adozione delle misure atte a
limitare e/o eliminare il danno ambientale (152/2006)
• Mantenimento dei diritti acquisiti
Mantenimento dei diritti acquisiti in occasione di normative di riordino in
materia di ambiente/energia
Es.: mantenimento del diritto all’emissione di certificati subordinatamente
alla registrazione / certificazione
7) Altre forme di agevolazione (2/2)
• Modifica del campo di applicazione delle procedure di VIA
- Innalzamento delle soglie dimensionali per l’assoggettamento a
procedura di Valutazione di Impatto Ambientale dei progetti di
trasformazione o ampliamento di attività produttive che hanno
ottenuto la registrazione
- Esclusione dalla procedura di VIA delle modifiche sostanziali di
impianti produttivi che hanno ottenuto la registrazione
• Inserimento della registrazione EMAS / certificazione ISO quali
parametri di valutazione della “bontà” di progetti di realizzazione di
nuovi impianti sottoposti a VIA
Esempio 1
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Legge regionale 20 Dicembre 2004 n.71 - legge finanziaria regionale per
l’anno 2005, pubblicata sul B.U.R.T. n. 52 del 29-12-04.
Art. 1 - Agevolazione IRAP per le imprese registrate EMAS o certificate ISO
14001. Modifiche all’articolo 1 della l.r. 58/2003
1. Per i periodi d’imposta 2005, 2006 e 2007 l’aliquota dell’imposta regionale
sulle attività produttive (IRAP) è determinata nella misura del 3,50 per cento per
i soggetti di cui all’articolo 3, comma 1, lettere a) e b) del decreto legislativo 15
dicembre 1997, n. 446 (Istituzione dell’imposta regionale sulle attività produttive,
revisione degli scaglioni, delle aliquote e delle detrazioni dell’Irpef e istituzione di
una addizionale regionale a tale imposta, nonché riordino della disciplina dei
tributi locali) e successive modifiche, che, entro il periodo tributario precedente,
abbiano ottenuto la registrazione della propria organizzazione secondo il
regolamento CEE 19 marzo 2001 n. 761/2001
Legge regionale 21 dicembre 2007 - legge finanziaria regionale per l’anno
2008
La Regione Toscana ha confermato le agevolazioni all’imposta regionale sulle
attività produttive (IRAP) per le imprese registrate EMAS o con certificazione
ambientale ISO 14001 e con certificazione sociale SA 8000 anche per i periodi
di imposta 2008, 2009 e 2010.
ESEMPIO 2
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Comune di Sesto Fiorentino (Prov. Firenze)
Tariffa di Igiene Ambientale
[...]
7) Le utenze non domestiche dotate di
certificazione ISO 14001 e/o Emas, in
considerazione del loro impegno nell'impostare la
propria attività produttiva secondo principi di
rispetto e di minimizzazione dell'impatto
sull'ambiente, potranno usufruire di una riduzione
sulla parte variabile della tariffa pari al 5%. La
riduzione è concessa su domanda degli interessati
debitamente documentata.
ESEMPIO 3
Preferibilità in caso di concorrenza
• D.Lgs. 3/4/2006 n. 152 – Pubblicato nella Gazz. Uff. 14 aprile
2006, n. 88, S.O.- Norme in materia ambientale
• PARTE II
• Art. 96 - Modifiche al regio decreto 11 dicembre 1933, n. 1775
(Testo Unico delle disposizioni di legge sulle acque e impianti
elettirci[1])
• 1-bis. E' preferita la domanda che, per lo stesso tipo di uso,
garantisce la maggior restituzione d'acqua in rapporto agli obiettivi di
qualità dei corpi idrici. In caso di più domande concorrenti per usi
produttivi è altresì preferita quella del richiedente che aderisce al
sistema ISO 14001, ovvero al sistema di cui al regolamento (CEE)
n. 761/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 19 marzo
2001, sull'adesione volontaria delle organizzazioni a un sistema
comunitario di ecogestione e audit (EMAS).
ESEMPIO 4
• Legge 6 agosto 2008, n. 133
• Art. 30 - Semplificazione dei controlli amministrativi
a carico delle imprese soggette a certificazione
• 1. Per le imprese soggette a certificazione ambientale o
di qualità rilasciata da un soggetto certificatore
accreditato in conformità a norme tecniche europee ed
internazionali, i controlli periodici svolti dagli enti
certificatori sostituiscono i controlli amministrativi o le
ulteriori attività amministrative di verifica, anche ai fini
dell'eventuale rinnovo o aggiornamento delle
autorizzazioni per l'esercizio dell'attività. Le verifiche dei
competenti organi amministrativi hanno ad oggetto, in
questo caso, esclusivamente l'attualità e la completezza
della certificazione. Resta salvo il rispetto della disciplina
comunitaria.
ESEMPIO 5
• LEGGE REGIONALE (REGIONE TOSCANA) 23 luglio 2009, n. 40 Legge di semplificazione e riordino normativo 2009.
• Art. 15 - Ulteriore riduzione dei termini
• 1. I termini dei procedimenti amministrativi stabiliti ai sensi degli articoli
12 e 13 e superiori a trenta giorni sono ulteriormente ridotti di un quarto
con arrotondamento all’unità superiore a favore dei seguenti soggetti:
• a) le organizzazioni registrate secondo il regolamento (CE) n. 761/2001
del Parlamento europeo e del Consiglio, del 19 marzo 2001, relativo
all’adesione volontaria delle organizzazioni a un sistema comunitario di
ecogestione e audit (EMAS);
• b) le organizzazioni certificate secondo lo standard UNI EN ISO 14001;
• c) le imprese che hanno ottenuto, per almeno uno dei propri prodotti o
servizi, il marchio ECOLABEL di cui al regolamento (CE) n. 1980/2000
del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 luglio 2000, relativo al
sistema comunitario, riesaminato, di assegnazione di un marchio di
qualità ecologica;
• …
Grazie per l’attenzione.
[email protected]