L’IMPOSTAZIONE
DI UN SISTEMA DI GESTIONE
DELLA SALUTE E DELLA
SICUREZZA SUL LAVORO
(SGSL)
Dr Ing. Marco Vigone
Presidente Commissione "Sicurezza" - UNI Milano
Rapporteur Settore "Sicurezza e Salute sul posto di lavoro" - CEN Bruxelles
Direttore Generale I.E.C. s.r.l. Torino
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L’igiene e la sicurezza del lavoro
è un problema di rilevanza strategica
per ogni organizzazione perché:
 ogni infortunio rappresenta oneri, difficoltà,
problemi per l’infortunato, per la collettività, per
l’organizzazione stessa.
 il D. Lgs. 626/94 impone regole organizzative e
gestionali che devono essere collocate nella
struttura generale dell’organizzazione.
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I COSTI DEL FENOMENO INFORTUNISTICO
HSE - Health and Safety Executive stima il costo di
infortuni ed incidenti tra il 5% - 10% del guadagno lordo
complessivo delle organizzazioni del Regno Unito
Secondo i dati I.N.A.I.L.:
 n. di infortuni denunciati al giorno: ca. 2.500
di cui mortali:
 gg. lavorative perse per infortuni
e M.P. in un anno:
 costo sociale annuo di infortuni
e M.P. (anno 2000)
ca.
3-4
ca.16,5 milioni
31 milioni (3%PIL)
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COSTI INDIRETTI
DEGLI INFORTUNI E DELLE MALATTIE
PROFESSIONALI (1)
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Perdita di produzione
Ore di straordinario per recupero perdite di
produzione
Penalità per ritardata consegna prodotti
Danni alle attrezzature, apparecchiature,
macchine, impianti e strutture
Ore di lavoro perdute dall’infortunato e dai
compagni di lavoro
Ricerca e formazione del personale sostitutivo
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7. Aumento del premio assicurativo INAIL
8. Aumento dell’eventuale premio
assicurativo integrativo
9. Spese aggiuntive per integrazione del
risarcimento
10. Spese legali
11. Spese per consulenti
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12. Ore di lavoro perse dal management
per i rapporti con consulenti e legali
13. Ore di lavoro perse per la gestione dei
rapporti con gli organi di vigilanza,
assicurazione, polizia, magistratura
14. Spese conseguenti ad incriminazione
penale e condanna
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15.
Insoddisfazione del cliente per ritardi
alla consegna e/o disservizi
16.
Danno d’immagine
17.
Peggioramento qualità dei prodotti
18.
Minore efficienza delle macchine
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19. Morale del personale
20. Insoddisfazione del personale che
finisce per sentirsi estraneo alla
missione dell’azienda
21. Riduzione attaccamento al lavoro
22. Peggioramento delle relazioni
industriali
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1 infortunio superiore a 3
giorni di assenza dal
lavoro o più grave ancora
1
vi sono 7 infortuni
scarsa importanza
7
per ogni 189 incidenti
di
189
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TIPOLOGIE DI INFORTUNI
STIMA
IL NUMERO DEGLI INFORTUNI CHE AVREBBERO
POTUTO ESSERE EVITATI SE FOSSE STATA
ADOTTATA UNA CORRETTA E RAZIONALE
ORGANIZZAZIONE DEL LAVORO, NEL SENSO PIU’
AMPIO, PUO’ STIMARSI PARI AD ALMENO IL:
40%
(stima condivisa a livello europeo)
DI TUTTI GLI INFORTUNI ACCADUTI
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Fattori che intervengono nella
sicurezza sul lavoro
Fattori
personali
L’organizzazione
La mansione
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INTEGRAZIONE
•
1
Il SISTEMA DI GESTIONE AZIENDALE deve
essere unico e deve prevedere la gestione
di tutte le problematiche aziendali:
–
–
–
–
–
–
–
di approvvigionamento
di magazzino
di produzione
finanziarie
di personale
di marketing
ecc.
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INTEGRAZIONE
2
Con la conseguenza che:
• ogni lavoratore
• ogni preposto
• ogni dirigente
• l’imprenditore (“l’alta dirigenza”)
ha compiti e responsabilità,
adeguati al suo ruolo, in tutte le
problematiche aziendali
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INTEGRAZIONE
3
La mancata integrazione
• genera sprechi
• crea sovrapposizione di competenze con relativi
conflitti
• genera fughe dalle responsabilità
• non consente pianificazioni e programmazioni
coerenti ed equilibrate
• rende incerte le priorità d’azione
• non rende comprensibile a tutti che la sicurezza deve
essere coltivata da tutti nell’interesse di tutti
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INTEGRAZIONE DELLA SICUREZZA NELLA
GESTIONE GLOBALE DELL’ORGANIZZAZIONE
QUALI BENEFICI
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
miglioramento dell’efficacia e dell’efficienza dei cicli produttivi
migliore “qualità” dei prodotti/servizi realizzati
riduzione dell’impatto ambientale della produzione
ottimizzazione delle risorse investite in sicurezza
diminuzione delle ore lavorative perse per infortuni e malattie
minori danni a strutture, macchine, produzione per incidenti
maggiore attaccamento dei dipendenti all’azienda
autorealizzazione
diminuzione dei problemi durante i controlli delle autorità di
vigilanza
creazione di una immagine “responsabile” dell’organizzazione
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Art. 3
I capi o esercenti delle imprese, industrie e
costruzioni indicate nell’art.1 debbono adottare le
misure prescritte dalle leggi e dai regolamenti per
prevenire gl’infortuni e proteggere la vita e la
integrità personale degli operai.
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Art. 5
Il Ministero di agricoltura, industria e commercio vigilerà
all’osservanza delle norme preventive contenute nelle leggi
speciali e nei regolamenti sulle imprese, industrie e
costruzioni e di cui negli articoli precedenti, e degli obblighi
imposti con la presente legge.
Per le ispezioni intese ad accertare l’osservanza dei
regolamenti preventivi, il Ministero, oltre dei funzionari
dipendenti dallo Stato, si varrà principalmente del personale
tecnico delle Associazioni per la prevenzione degli infotuni e
dei sindacati di assicurazione mutua.
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NUOVO RUOLO DEGLI
IMPRENDITORI
• INIZIATIVA
• RESPONSABILITA’
• GOVERNO E GESTIONE
con gli stessi metodi utilizzati per il
governo e gestione delle
problematiche di produttività, di
finanza, di marketing, di personale,
ecc.
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INDIVIDUARE
I FATTORI
DI RISCHIO
FORNIRE
LE INFORMAZIONI
SUI RISCHI
COMPITI DEL
SERVIZIO DI PREVENZIONE
E PROTEZIONE
VALUTARE
PARTECIPARE ALLA
RIUNIONE PERIODICA
DI PREVENZIONE
DAI RISCHI
I RISCHI
PROPORRE
PROGRAMMI DI
INFORMAZIONE E
FORMAZIONE
INDIVIDUARE
LE MISURE
DI SICUREZZA
ELABORARE LE
MISURE
PREVENTIVE
E PROTETTIVE
ELABORARE
PROCEDURE
DI SICUREZZA
ELABORARE
I SISTEMI
DI CONTROLLO
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Un SGS
deve essere
adattato il più possibile
alle necessità
dell’organizzazione aziendale
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Un SGS avrà successo se:






gli adempimenti sono volontari
l’audit è fatto internamente
la certificazione non è imposta
è economicamente giustificabile
non include adempimenti che possono
essere imposti solo dalle leggi
non è sottoposto all’attività delle autorità di
controllo
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ELEMENTI CENTRALI DI UN SGS
A. Impostazione politica e strategica in materia di protezione
del lavoro
B. Definizione dei compiti e delle responsabilità
C. Strutturazione del sistema
D. Organizzazione del flusso informativo
E. Interazione fra le misure di sicurezza e i processi aziendali
F. Gestione della documentazione
G. Rilevamento e analisi dei risultati e conseguente
perfezionamento del sistema
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NORMAZIONE
OHSAS
18001:1999
Occupational health and safety management systems:
Specification
NPR 5001: 1997 Guide to an occupational health and safety managemen
system
UNE 81900 EX:
1996
Prevenzione infortuni professionali/ infortuni sul lavoro
Norme generali per l’implementazione di un sistema di
gestione prevenzione infortuni sul lavoro (S.G.P.I.L.)
UNE 81901 EX:
1996
Prevenzione infortuni professionali/ infortuni sul lavoro
Norme generali per la valutazione dei sistemi di gestione
della prevenzione infortuni sul lavoro (S.G.P.I.L.)
UNE 81905 1997
Prevention of occupational risks. Guide for an
occupational safety and heath management system
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BS 8800:1996
Guida ai Sistemi di gestione della salute e
sicurezza nei luoghi di lavoro
AS/NZS 4360:1995
Risk management
AS/NZS 4801: 1998
(Draft)
Occupational health and safety management
systems - Specificazion with guidance for
use
World Health
Organization
Regional Office for
Europe - 2001
Guidelines on Occupational Safety and
Health Management System
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IL DOCUMENTO
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DEFINIZIONE DEGLI OBIETTIVI
DEI REDATTORI
Il documento doveva essere:
 facilmente applicabile alle PMI
 facilmente integrabile con il SGQ e con il
SGA
 coerente con le norme di legge italiane
 tale da prevedere la partecipazione di
tutti i soggetti dell’azienda
 tale da prevedere il miglioramento
continuo
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Hanno collaborato alla stesura del documento:
CGIL:
Dott.ssa Luisa Benedettini
Dott. Enrico Gibellieri
CISL:
Dott.ssa Marina Finardi
Dott. Luciano Barbato
CNA:
Dott. Tommaso Campanile
CONFAGRICOLTURA: Dott. Donato Rotundo
CONFAPI:
CONFARTIGIANATO:
Dott. Walter Regis
Dott. Giorgio Russomanno
Dott.ssa Daniela Scaccia
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CONFCOMMERCIO: Dott. PierPaolo Masciocchi
Dott.ssa Grazia Nuzzi
CONFINDUSTRIA:
Dr Ing. Luigi Casano
Dott.ssa Rosaria Spagnuolo
P.I. Gianni Monti
Dr Ing. Walter Piacentini
INAIL:
Dr Ing. Giuseppe Spada
Dott. Fabrizio Benedetti
Dott. Pietro Matricardi
ISPESL:
Dott. Antonio Di Mambro
Dott. Diego De Merich
Dott. Sergio Perticaroli
UIL:
Dott.ssa Gabriella Galli
UNI:
Dott. Roberto Morandi
Dr Ing. Marco Vigone
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La gestione della salute e della sicurezza
sul lavoro costituisce parte integrante
della gestione generale dell’azienda.
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La realizzazione degli obiettivi di salute
e sicurezza nelle aziende non comporta
l’obbligo né la necessità di adozione di
sistemi di gestione della sicurezza.
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Un sistema di gestione della salute e
sicurezza sul lavoro integra obiettivi e
politiche per la salute e sicurezza nella
progettazione e gestione di sistemi di
lavoro e di produzione di beni o servizi.
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Il SGSL definisce le modalità per
individuare, all’interno della struttura
organizzativa aziendale, le responsabilità,
le procedure, i processi e le risorse per la
realizzazione della politica aziendale di
prevenzione, nel rispetto delle norme di
salute e sicurezza vigenti.
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Il SGSL, che prevede un’adozione
volontaria, potrà avere successo perché
fermo restando il rispetto delle norme
di legge:
 il monitoraggio è effettuato preferibilmente
con personale interno all’impresa;
 non è soggetto a certificazione da parte
terza imposta da norme di legge;
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
è economicamente giustificabile, in
quanto produce anche economie di
gestione;

si adatta alle specifiche caratteristiche
dell’impresa/organizzazione;

migliora le capacità di adattamento
all’evoluzione di leggi, regolamenti e
norme di buona tecnica;
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
non è sottoposto, in quanto tale, al
controllo delle Autorità di vigilanza;

coinvolge i lavoratori e i loro
rappresentanti nel sistema di
gestione.
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“Se lo dici, DIMENTICO
se mi fai vedere, RICORDO
se mi coinvolgi, CAPISCO”
(proverbio cinese)
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CONTENUTI DEL DOCUMENTO:
A.
FINALITA’
B.
SEQUENZA CICLICA DI UN SGSL
C.
LA POLITICA PER LA SICUREZZA E SALUTE
SUL LAVORO
D.
PIANIFICAZIONE
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E.
STRUTTURA E ORGANIZZAZIONE DEL SISTEMA
E.1 Il sistema di gestione
E.2 Definizione dei compiti e delle responsabilità
E.3 Coinvolgimento del personale
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E.4 Formazione, addestramento, consapevolezza
E.5 Comunicazione, flusso informativo e
cooperazione
E.6 Documentazione
E.7 Integrazione della salute e sicurezza nei
processi aziendali e gestione operativa
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F. RILEVAMENTO E ANALISI DEI RISULTATI E
CONSEGUENTE MIGLIORAMENTO DEL SISTEMA
F.1 Monitoraggio interno della sicurezza
F.2 Caratteristiche e responsabilità dei verificatori
F.3 Piano del monitoraggio
F.4 Riesame del sistema
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A. FINALITA'
Un SGSL è finalizzato a garantire il
raggiungimento degli obiettivi di salute e
sicurezza che l’impresa/organizzazione
si è data in una efficace prospettiva
costi/benefici.
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Tale sistema, infatti, si propone di:

ridurre progressivamente i costi complessivi
della SSL compresi quelli derivanti da
incidenti, infortuni e malattie correlate al
lavoro minimizzando i rischi cui possono
essere esposti i dipendenti o i terzi (clienti,
fornitori, visitatori, ecc.);
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 aumentare l’efficienza e le prestazioni
dell’impresa/organizzazione;
 contribuire a migliorare i livelli di salute
e sicurezza sul lavoro;
 migliorare l’immagine interna ed esterna
dell’impresa/organizzazione.
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SGSL UNI-INAIL: il flusso logico
1.
L’impegno ed il coinvolgimento di tutte le funzioni aziendali,
ed in particolare dei livelli principali dell’organizzazione,
sono determinanti per raggiungere gli obiettivi pianificati;
2.
Le varie fasi possono essere più o meno complesse in
funzione delle caratteristiche dell’organizzazione.
SEQUENZA OPERATIVA
1.
IDENTIFICARE LEGGI E REGOLAMENTI APPLICABILI;
2.
VALUTARE LA SITUAZIONE DI PARTENZA;
3.
DEFINIRE LA POLITICA DI SSL;
4.
IDENTIFICARE I PERICOLI E VALUTARE I RISCHI ANCHE
PER I LAVORATORI ATIPICI;
5.
IDENTIFICARE GLI ALTRI SOGGETTI ESPOSTI (LAV.
AUTONOMI, TERZI, VISITATORI);
6.
FISSARE OBIETTIVI DI SSL;
7.
ELABORARE E GESTIRE PROGRAMMI PER IL
RAGGIUNGIMENTO DEGLI OBIETTIVI;
8.
SENSIBILIZZARE LA STRUTTURA AZIENDALE;
9.
ATTUARE MONITORAGGIO, VERIFICA ED ISPEZIONE DEL
SISTEMA;
10. ATTUARE LE EVENTUALI AZIONI CORRETTIVE;
11. RIESAMINARE IL SISTEMA E MIGLIORARE.
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L’IMPOSTAZIONE DI UN SISTEMA
DI GESTIONE DELLA SALUTE E
DELLA SICUREZZA SUL LAVORO
(SGSL)
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Impostazione politica e strategica in
materia di protezione del lavoro
A livello di direzione generale deve essere
programmata una politica e una strategia in
materia di sicurezza e d'igiene conforme al
sistema organizzativo in atto che includa:
 una dichiarazione di principio sulle misure
adottate
 gli obiettivi fondamentali
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 l'indicazione generale degli obblighi e delle
mansioni della direzione, dei quadri, dei
dipendenti
 il rispetto dei diritti e doveri dei dipendenti
 la garanzia di disponibilità dei mezzi necessari
 la predisposizione di un controllo sull'efficacia
del sistema e sul ricorso a misure migliorative
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POLITICHE IN MATERIA DI SANITA’ E SICUREZZA
 Appoggio allo sviluppo delle risorse umane
 Riduzione al minimo delle perdite finanziarie
derivanti dal verificarsi di eventi imprevisti ma
evitabili
 Riconoscere che gli incidenti, gli infortuni e le
malattie professionali sono dovuti a mancanze
nella gestione del controllo
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 Riconoscere che lo sviluppo di una cultura
della sanità e della sicurezza è necessario per
raggiungere un adeguato controllo dei rischi
 Garantire un orientamento sistematico in vista
dell’identificazione
dei
rischi
e
della
destinazione delle risorse per controllarli
 Appoggiare le iniziative
miglioramento continuo
miranti
ad
un
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GESTIONE EFFICACE DELLA SALUTE E DELLA SICUREZZA
ATTUAZIONE DI POLITICHE
INTEGRATE E COMPLETE CHE SODDISFANO
LO SPIRITO E LA LETTERA DELLA LEGGE
E RICONOSCONO CHE:
 La salute e la sicurezza possono contribuire ai
risultati commerciali conservando e sviluppando le
risorse umane e fisiche e riducendo gli oneri e i
passivi
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 I dirigenti devono sviluppare strutture organizzative
adeguate e promuovere una cultura che appoggia il
controllo dei rischi ed assicura la piena
partecipazione di tutto il personale dell’azienda
 Esiste l’esigenza di finanziare e pianificare
l’attuazione delle politiche in modo adeguato
 L’unico orientamento efficace rispetto agli infortuni,
alle malattie professionali e alla prevenzione degli
incidenti mortali è quello basato sull’identificazione
sistematica e sul controllo dei rischi
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 Esiste la necessità che l’impresa sviluppi una
comprensione del controllo dei rischi e sia
responsabile dei cambiamenti interni ed esterni
 Esiste l’esigenza di studiare in modo dettagliato e
rivedere i risultati in modo da trarre utili lezioni
dall’esperienza
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POLITICHE AZIENDALI DI SALUTE E SICUREZZA
Aspetti generali
 Definire l’orientamento dell’impresa attraverso
la comunicazione dei valori, dei principi e
dell’impegno dei dirigenti di grado più elevato
 Spiegare i fondamenti delle politiche aziendali
e il modo in cui esse possono contribuire alle
buone prestazioni dell’impresa
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 Definire l’importanza degli obiettivi in materia
di salute e sicurezza in rapporto agli altri
obiettivi dell’impresa
 Impegnare
l’impresa
nel
miglioramento
costante delle condizioni di salute e sicurezza,
oltre il livello minimo indicato dalle leggi
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 Spiegare le responsabilità dei dirigenti e il
contributo che i dipendenti possono apportare
all’attuazione delle politiche, attraverso la
definizione delle procedure di partecipazione
 Impegnare l’impresa a mantenere
sistemi di comunicazione
efficaci
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 Impegnare i dirigenti a sostenere politiche
dotate di risorse finanziarie e fisiche adeguate
 Impegnare i dirigenti a pianificare, rivedere a
scadenze regolari e sviluppare le politiche
aziendali
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Le politiche sulla salute e sulla sicurezza devono:
 stabilire con chiarezza che cosa devono fare le
persone per contribuire a realizzare un
ambiente in cui non si verifichino incidenti o
malattie professionali o danni materiali
 aiutare ad identificare le competenze che i
singoli
dipendenti
devono
avere
per
soddisfare pienamente le loro responsabilità
 costituire la base per la valutazione delle
prestazioni sul piano individuale, di gruppo e
di impresa
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Strutturazione del sistema
La struttura dell'SGSL deve prevedere la possibilità
di:
 collaborazione da parte dei dipendenti alla
realizzazione e al perfezionamento del sistema
 connessione con altri sistemi gestionali già in
atto
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La struttura dell'SGSL va illustrata e
documentata
preferibilmente
con
l'ausilio di un manuale contenente
istruzioni procedurali ed operative.
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Struttura organizzativa dell'SGSL
 Responsabile con mansioni di direzione,
consulenza e controllo nell'ambito del sistema
 Comitati interni e gruppi di lavoro
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Definizione dei compiti e delle responsabilità
Le mansioni, le competenze e le responsabilità
devono essere definite chiaramente e rese note
all'interno dell'azienda.
E' necessario predisporre la qualifica indispensabile
all'assolvimento dei compiti e attribuire anche le
competenze atte a garantire un idoneo adempimento
delle mansioni conferite.
Le disposizioni adottate vanno redatte per iscritto,
documentate e comunicate agli interessati.
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Chi è responsabile
Per cosa è responsabile
Per esempio:
• elaborazione di piani a diversi livelli per attuare
le politiche nel campo della salute e della
sicurezza
• elaborazione di valutazioni dei rischi,
• monitoraggio periodico dei risultati,
• controllo delle prestazioni ottenute dai
subappaltatori prima della attribuzione del
contratto
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Quando è responsabile
Con quali risultati previsti
Con riferimento
• a esigenze legali specifiche
• alle procedure previste
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ORGANIZZAZIONE DELLA SALUTE
E DELLA SICUREZZA
Definizione di responsabilità e rapporti che
promuovono una cultura positiva della salute e
della sicurezza e garantiscono l’attuazione e lo
sviluppo continuo delle politiche in questi campi
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Strutture e processi che:
 Istituiscono e mantengono il controllo della
gestione nell’ambito di una impresa
 Promuovono la cooperazione tra gli individui, i
responsabili della sicurezza e i gruppi di persone
 Assicurano la comunicazione delle necessarie
informazioni in tutta l’impresa
 Garantiscono la competenza dei dipendenti
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Il CONTROLLO può essere garantito con:
 dirigenti che danno il buon esempio
 una chiara distribuzione delle responsabilità
nel campo della formulazione e dello sviluppo
delle politiche aziendali, della pianificazione e
del controllo delle attività in materia,
dell’attuazione dei piani e della relazione sui
risultati ottenuti
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 una
distribuzione
delle
responsabilità
in
materia di salute e sicurezza tra le persone che
esercitano la necessaria autorità e posseggono
le opportune competenze, alle quali sono dati il
tempo e le risorse necessarie per eseguire con
efficienza i loro compiti
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 la responsabilizzazione delle singole persone
della esecuzione dei loro compiti e la loro
motivazione attraverso sistemi che prevedono
la definizione di obiettivi e una collaborazione
positiva
 la messa a disposizione di supervisione,
istruzione e orientamento opportuni
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La COOPERAZIONE dei dipendenti e dei
rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza può
essere incoraggiata nei modi seguenti:
 farli partecipare alla formulazione, allo sviluppo
e alla pianificazione delle politiche aziendali,
alla loro attuazione, alla valutazione, al
monitoraggio e alla revisione dei risultati
 prendere gli opportuni provvedimenti per
garantire la partecipazione a livello operativo in
vista di una integrazione delle scelte
partecipative di carattere formale
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Una efficace COMUNICAZIONE può essere garantita
attraverso :
 il comportamento
 il materiale scritto
 le discussioni interpersonali
La COMPETENZA può essere raggiunta tramite:
 l’assunzione, la selezione, la destinazione interna,
il trasferimento, la formazione professionale e la
messa a disposizione di una adeguata consulenza
specializzata
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PIANIFICAZIONE
DELLA SALUTE E DELLA SICUREZZA
Essenziale ai fini di
una efficace
attuazione delle
politiche
DEFINIZIONE
DEGLI OBIETTIVI
IMPOSTAZIONE E
ATTUAZIONE DEGLI
STANDARD DI
PRESTAZIONE
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I SISTEMI DI PIANIFICAZIONE devono:
 Identificare scopi e obiettivi da realizzarsi entro
un determinato periodo
 Definire standard di prestazione per la gestione
di azioni concepite in modo da avviare,
sviluppare, mantenere e migliorare una cultura
della salute e della sicurezza nelle quattro aree:
controllo, competenza, comunicazione e
cooperazione.
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 Definire standard di prestazione per il controllo
dei rischi basati sull’identificazione delle
situazioni pericolose e dei rischi stessi, che
considerano le imposizioni legislative quali
livelli minimi accettabili di prestazione e che
pongono l’accento su:


eliminazione dei rischi attraverso la
sostituzione delle macchine, degli impianti
o delle sostanze con altri più sicuri e, nei
casi in cui ciò non sia ragionevolmente
realizzabile,
controllo dei rischi attraverso difese che
riducono al minimo l’utilizzo dei DPI
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 Definire
le
priorità
nell’adozione
e
nel
mantenimento di misure di controllo, dando la
priorità ai settori ad alto rischio e adottando
misure provvisorie là dove non è possibile
realizzare
immediatamente
un
controllo
soddisfacente
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 Definire norme di prestazione per il controllo
dei rischi sia per i dipendenti sia per le altre
persone coinvolte dall’attività dell’impresa, dai
suoi prodotti o dai suoi servizi
 Garantire un’adeguata documentazione di tutti
gli standard di prestazione
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ESAME INIZIALE DELLO STATO
per capire:
DOVE SI TROVA ORA L’ORGANIZZAZIONE?
E per raccogliere le informazioni per determinare:
 gli obiettivi raggiungibili;



il livello di sicurezza realizzabile;
la struttura organizzativa di SSL più idonea;
i processi, le procedure e le prassi da adottare.
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L’ESAME INIZIALE DELLO STATO in pratica:
identificare leggi e regolamenti applicabili all’organizzazione;
identificare gli aspetti di sicurezza legati alle attività proprie
dell’organizzazione, quali sono i più gravi ed implicano precise
responsabilità;
valutare le prestazioni in rapporto a norme, regolamenti, standard di
buona tecnica, prestazioni di organizzazioni simili esterne, ecc.;
le prassi e le procedure esistenti per approvvigionamenti ed appalti;
i dati su incidenti già avvenuti;
le opportunità di ottenere vantaggi in termini di efficacia ed efficienza;
i punti di vista delle parti interessate;
l’influsso di altri sistemi organizzativi sulle prestazioni di sicurezza.
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Una buona PIANIFICAZIONE deve prevenire il
manifestarsi di un evento pericoloso tramite
l’identificazione, l’eliminazione ed il controllo
dei rischi e dei pericoli.
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Pertanto, l’attività di pianificazione comprende:
1. l’identificazione degli obiettivi che si integrano
nello scopo principale e la definizione di punti di
riferimento per attuarli
2. la definizione di indici a fronte dei quali misurare
e valutare le iniziative richieste per:
 sviluppare, mantenere e migliorare una
cultura aziendale che appoggi il controllo dei
rischi
 mantenere un controllo diretto sui rischi
generati dalle attività dell’impresa
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Nel definire gli obiettivi, sia a breve sia a
lungo termine, compresi quelli personali, è
fondamentale che ci sia un buon livello nella
consultazione fra i responsabili in campo
decisionale, i supervisori e gli altri dipendenti
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Ogni persona coinvolta deve ritenere gli
obiettivi e gli scadenzari realistici, perché sia
garantito l’impegno e la “proprietà” delle
attività da compiersi
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Ogni decisione deve riflettere il fatto che
obiettivo fondamentale è sempre ridurre i
rischi nell’ambito dell’impresa
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DEFINIZIONE DELLE NORME DI PRESTAZIONE
Gli indici di prestazione devono coprire:
 le procedure organizzative
 il controllo dei rischi specifici
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Standard di prestazione per
LE PROCEDURE ORGANIZZATIVE
INDICI DI PRESTAZIONI PER
ORGANIZZAZIONE
OBIETTIVI



CONTROLLO
COOPERAZIONE
attuazione coerente dei piani e degli obiettivi
di prevenzione
efficace comunicazione sull’importanza della
sicurezza, nonché creazione di una cultura
migliore comprensione e miglior controllo dei
rischi

efficace funzionamento del sistema di
gestione
continuo miglioramento del controllo dei rischi

impegno continuo a tutti i livelli

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COMUNICAZIONE




COMPETENZA





coinvolgimento dei responsabili della gestione a
tutti i livelli nell’attività di pianificazione,
controllo continuo, monitoraggio, revisione dei
risultati
discussione dei temi sulla sicurezza alle riunioni
trasmissione delle informazioni dai livelli più
elevati a quelli più bassi
documentazione
su
comunicati
aziendali,
bollettini informativi, indici di prestazione, norme
e procedure
procedure di assunzione e definizione dei compiti
formazione professionale
sistemi di apprendistato sotto supervisione sul
posto di lavoro
disponibilità di sostituti competenti per coprire le
assenze del personale
promozione generale della salute e controllo delle
attività in questo settore
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Organizzazione di un flusso informativo
Occorre definire le procedure per attuare lo scambio
di comunicazioni interne e la collaborazione tra
reparti e strutture organizzative interne ed esterne
Per gli organismi esterni occorre definire procedure
che includano indicazioni sugli obblighi e sulle
misure adottate dall’azienda in materia di sicurezza
Eventualmente si dovrà predisporre e documentare
una procedura specifica per la comunicazione di
eventi di pubblico interesse
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Gestione della documentazione
Tutti i documenti e le registrazioni
importanti devono essere raccolti
sistematicamente e archiviati
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Interazione fra le misure di sicurezza e i
processi aziendali
I
processi
industriali
devono
essere
individuati, analizzati e, se necessario,
modificati in funzione della sicurezza e
dell'igiene
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I processi industriali possono essere modificati
sotto il profilo di:
 assunzione del personale
 organizzazione del lavoro, reparti e posti di
lavoro
 attrezzature e materiali impiegati
 manutenzione normale e straordinaria
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 collaudi
 guasti e situazioni di emergenza
 interventi di ditte esterne
 qualificazione dei dipendenti
 prospettive future dell'azienda
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Occorre regolamentare i processi adottati per
promuovere la sicurezza sul lavoro.
In particolare devono essere impartite disposizioni
in materia di:
 individuazione e valutazione dei rischi e dei
pericoli
 controlli e istruzioni in materia di sicurezza
 segnaletica obbligatoria
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 protezione
lavoratori
di
particolari
categorie
di
 pronto soccorso
 controlli sanitari
 coinvolgimento della promozione aziendale
della salute
 analisi degli infortuni e dei guasti più gravi
 metodi per un miglioramento permanente
 misure ausiliarie e/o correttive
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POLITICA
ORGANIZZAZIONE
MONITORAGGIO
Sviluppo della
politica
Sviluppo
organizzativo
PIANIFICAZIONE
VALUTAZIONE
DELLE
PRESTAZIONI
Sviluppo delle
tecniche di
pianificazione,
valutazione e
verifica
REVISIONE DEI
RISULTATI
Feed-back per
migliorare le
prestazioni
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RILEVAMENTO E ANALISI DEI
RISULTATI E CONSEGUENTE
MIGLIORAMENTO DEL SISTEMA
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Rilevamento e analisi dei risultati e
conseguente perfezionamento del sistema
MONITORAGGIO
 la verifica della struttura, dell'efficacia e dei
risultati dell'SGSL
 l'adempimento delle leggi in vigore
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Un SGSL deve prevedere fasi di perfezionamento
 definizione di procedure per la raccolta e
l'analisi regolare dei risultati
 definizione di previsioni utili per un
miglioramento permanente
 avviamento di processi di miglioramento
per eventi particolari (es.: danni subiti,
ristrutturazione...)
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MONITORAGGIO E REVISIONE DEI RISULTATI
Costituiscono la fase finale del ciclo di controllo
della gestione della salute e della sicurezza
Natura e scopo delle procedure di monitoraggio
Modalità di riesame dei risultati
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GLI INDICI DI PRESTAZIONE DELLE OPERAZIONI
DI
MONITORAGGIO
RISULTATI
DEVONO
E
DI
ESSERE
REVISIONE
DEI
CHIARAMENTE
DEFINITI E CONTROLLATI IN CONTINUO
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Il monitoraggio nel campo della salute e della
sicurezza integra il ciclo di pianificazione e di
controllo ed è concettualmente analogo al
monitoraggio finanziario o a quello relativo alla
qualità.
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Esso fornisce:
 una valutazione indipendente della validità e
dell’affidabilità dei sistemi di pianificazione
e di controllo della gestione
 le informazioni di cui hanno bisogno i
responsabili
in
campo
decisionale
sull’attuazione e sull’efficacia dei piani e
degli indici di prestazione
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 un controllo sull’affidabilità, efficienza e
efficacia delle misure prese nel settore delle
politiche aziendali, dell’organizzazione, della
pianificazione e dell’attuazione
 un valido contributo alle attività di
quantificazione e di revisione dei risultati
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I sistemi di monitoraggio e di revisione dei
risultati hanno lo scopo di:
 far acquisire informazioni sulla validità e
affidabilità del sistema di pianificazione e
controllo e nonché definire le capacità
dell’impresa nel sviluppare le politiche in
materia di sicurezza e migliorare il controllo
dei rischi
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 far
intraprendere
le
opportune
azioni
correttive per trattare le problematiche
specifiche
evidenziate
dalle
attività
di
misurazione e garantire che i progressi di
attuazione delle azioni correttive siano
seguiti in base ai piani previsti
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 valutare l’efficacia complessiva dell’attuazione
delle politiche all’interno dell’impresa con
particolare riferimento a:
· valutazione del grado di rispetto degli
standard di prestazione
· identificazione dei settori in cui questi
standard sono assenti o inadeguati
· valutazione del raggiungimento degli
obiettivi specifici
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· dati relativi agli incidenti, agli infortuni e
alle malattie professionali, con l’analisi
delle cause immediate e soggiacenti,
nonché
delle
tendenze
e
delle
caratteristiche comuni
 far confrontare le prestazioni attuate con i
risultati raggiunti da altre imprese
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MONITORAGGIO INTERNO DELLA SICUREZZA
1° Livello
Le modalità e le responsabilità del monitoraggio del
raggiungimento degli obiettivi dovrebbero essere
stabilite contestualmente alla definizione, in sede di
pianificazione, delle modalità e responsabilità della
gestione operativa.
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Questo livello di monitoraggio è svolto generalmente
dalle risorse interne della struttura, sia in
autocontrollo da parte dell'operatore, sia da parte del
preposto ma può comportare, per aspetti specialistici
(ad esempio per verifiche strumentali) il ricorso ad
altre risorse interne o esterne all’azienda.
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E' bene, altresì, che la verifica dei provvedimenti di
natura organizzativa e procedurale relativi alla SSL
venga realizzata dai soggetti già definiti in sede di
attribuzione delle responsabilità (in genere si tratta di
dirigenti e preposti).
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2° Livello
Il monitoraggio sulla funzionalità del
sistema (verifica ispettiva interna) ha lo
scopo di stabilire se il sistema è conforme
a quanto pianificato, è correttamente
applicato, mantenuto attivo e consente di
raggiungere gli obiettivi.
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Il monitoraggio di funzionalità
dovrebbe consentire al vertice
aziendale l’adozione delle decisioni
strategiche di propria competenza,
quali ad esempio l’adeguamento
della politica.
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La verifica ispettiva dovrebbe essere svolta
da personale competente che assicuri
l’obiettività e l’imparzialità, e indipendente
al settore di lavoro ove effettua la verifica
ispettiva.
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Sistemi di controllo
sperimentati con successo
 I controlli di gestione tramite previsioni
budgettarie e riferimenti a centri di costo
 La manutenzione di tipo preventivo/ispettivo
o di tipo programmato
 I sistemi di controllo relativi alla qualità
 I sistemi di controllo
sorveglianza sanitaria
per
attività
di
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Tali sistemi hanno caratteristiche e modi di
operare comuni
 definizione dell’oggetto dei controlli
 standard per l’esecuzione dei controlli
 registrazione dei controlli
 definizione e qualifica dei verificatori
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 l’osservazione diretta e sistematica del lavoro e
del comportamento dei dipendenti da parte dei
supervisori sul campo, al fine di valutarne il
rispetto delle procedure, delle norme e dei
sistemi, in particolare quando essi siano
direttamente interessati al controllo dei rischi
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 il funzionamento dei sistemi di monitoraggio
 il controllo dei risultati a livello dei più alti
responsabili, attraverso la lettura di relazioni
presentate a scadenza regolare
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RIESAME DEL SISTEMA
Argomenti tipici del riesame possono essere:

statistiche infortuni

risultati dei monitoraggi interni

azioni correttive intraprese
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
rapporti sulle emergenze (reali o simulate)

rapporti dal responsabile designato dalla
direzione sulle prestazioni complessive
del sistema

rapporti sulla efficacia del sistema di
gestione

rapporti sulla identificazione dei pericoli e
sulla valutazione e controllo dei rischi.
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