Il parco agricolo come strumento della gestione strategica multifunzionale degli spazi periurbani della Toscana Centrale
Seminario internazionale
Gestione dell’agricoltura in territori periubani
11 e 12 giugno 2009
Scuola Superiore Sant’Anna di Pisa
Aula Magna
Il parco agricolo della Toscana centrale: strumenti innovativi di
progetto e di governo
Daniela Poli – Università di Firenze
Il parco agricolo come strumento della gestione strategica multifunzionale degli spazi periurbani della Toscana Centrale
Il parco agricolo della Toscana centrale: strumenti innovativi di progetto e di governo -Daniela Poli – Università di Firenze
Il contributo si riferisce al Progetto di Ricerca di Interesse Nazionale
(Prin) “Il parco agricolo: un nuovo strumento per la pianificazione
territoriale degli spazio aperti” coordinato nazionalmente da Alberto
Magnaghi dell’unità di Firenze, con le unità di Milano (G. Ferraresi),
Palermo (B. Rossi-Doria), Genova (D. Moreno).
Il progetto dell’unità fiorentina “Il parco agricolo come strumento per la
gestione multifunzinale degli spazi periurbani della Toscana
centrale” è strutturato in due momenti:
1.
2.
1. Progetto alla scala territoriale con analisi contestuali e scenari per
la realizzare rappresentazioni efficaci nel dialogo con le istituzioni
regionali e locali;
2. Progetto alla scala locale, il caso di Prato, con applicazione e
verifica delle indicazioni territoriali attraverso la presenza attiva degli
attori locali (istituzioni, amministratori, agricoltori, associazioni) per
la produzione di visioni e scenari condivisi.
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Il parco agricolo della Toscana centrale: strumenti innovativi di progetto e di governo -Daniela Poli – Università di Firenze
Lo strumento concettuale del “parco agricolo” nasce nel dibattito
internazionale dalla nuova e non governata domanda di spazi rurali in
un’area sottoposta all’influenza urbana:
- ICUN (Unione mondiale per la conservazione della natura), settore
“paesaggio protetto” in cui è possibile praticare attività connesse
all’agricoltura, anche se il termine “protezione” viene utilizzato
soprattutto per i paesaggio naturali;
- Fedenatur (rete europea dei parchi metropolitani e periurbani) che
individua gli spazi aperti periurbani e gli spazi naturali periurbani,
definiti come aree escluse dall’urbanizzazione finalizzate alla
conservazione degli spazi agricoli, ecc.;
- Sage (Sustainable Agricoltural Education) di Berkley che sviluppa la
concezione di parco agricolo come azione autocentrata e sviluppata
dal basso, ecc.;
- Cese (Comitato economico e sociale europeo) che individua incentivi
comunali per evitare l’urbanizzazione; prevede progetti “rururbani” fra
attori settoriali e istituzionali coinvolti, alla luce di un “patto cittàcampagna”.
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Principali obiettivi
•salvaguardare l’identità storica, paesaggistica e produttiva dei paesaggi agrari
di pianura;
•valorizzare il rapporto con la città come potenzialità di mercato per la vendita
dei prodotti, ma anche come sviluppo di beni e servizi pubblici retribuiti;
•individuare forme di tutela fondiaria (es. in Francia agenzie fondiarie per
l’acquisizione dei terreni: Safer e agenzie regionali per gli spazi verdi);
•ridurre il consumo di suolo;
•individuare una progettazione pattizia e integrata: urbanistica e rurale ;
•potenziare la rete delle strutture agricole in area periurbana;
•valorizzare la progettualità locale;
•valorizzare le attività sociali e autorganizzate per il mantenimento
dell’agricoltura e degli agricoltori sul territorio;
•superare l’ottica urbanocentrica che produce “parchi naturali” e “parchi
urbani” ;
•definire scale adeguate di progetto;
•ridefinire la forma urbana a partire dallo spazio aperto
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Il “parco agricolo” è stato soprattutto un orizzonte esplorativo
per ripensare il rapporto città-campagna
in cui “è la città che genera il suo territorio ed è da esso
continuamente rigenerata” (Carlo Cattaneo).
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La pianificazione integrata urbano-rurale deve agire con strategie
relazionali ed inclusive sia in ottica bottom-up che top-down:
bottom-up tramite l’ascolto, la mobilitazione sociale e l’empowerment
degli attori locali, la costruzione di forum partecipativi, la formazione
delle agenzie pubbliche, il sostegno e l’accesso alla terra (soprattutto
dei giovani), la creazione di mercati locali, di strutture di filiera corta, la
costruzione di scenari condivisi;
top-down attraverso forme e canali istituzionali di finanziamenti e
politiche pubbliche, agenzie di salvaguardia del territorio agricolo,
diffusione di input cognitivi (mairie conseil, ecc.), individuazione di aree
strategiche “a geometria variabile” di progetto di territorio, ecc.
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Milieu
rurbano
Rete delle fattorie
didattiche
In n o vazio n e: il p arco p ro g ettato
Percorsi
tematici
Riconnessioni
Ecologiche
multifunzionali
Rete
Aree dimostrative
E sperimentali
ambientale
Accordi
Agricoltori
Settore industraile
Progetti
Rurubani
dimostrativi
Coinvolgimento
Settore sociale
Colture agrienergetiche
Ripristino
ambientale
Tutela
urbanistica
Aree
agricole
1. Parco-governo
formalizzato e
perimetrato
riconducibile a
normative quadro a
diversi livelli di
pianificazione
Coinvolgimento
università
Coinvolgimento
popolazione
Coinvolgimento
scuole
Accordi agricoltori
Soggetti settore
terziario
Parternship: Accordi
Agricoltori e attori locali pubblici
Integrazione: il parco concertato
2. Parco-governance
come aggregazione
volontaria e pattizia
di enti ed attori
istituzionali e non,
che costruisce
politiche e progetti
condivisi
Progetti territoriali e sociali del parco agricolo come
milieu innovateur, I. Bernetti 2009
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1. scala territoriale
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Il sistema urbano della Toscana centro-occidentale
Qui si concentra oltre il 60% della
popolazione regionale;
Qui si situano le due principali aree
metropolitane della regione;

Si verifica un intenso fenomeno di
sub urbanizzazione che configura
una crescita demografica del 3%
 ed un incremento dell’occupazione
di suolo residenziale del 9%;
Si rafforza l’immagine di un ellisse urbano fatto di una rete di centri medio piccoli relativamente polarizzata
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Si tratta di un sistema policentrico in cui i più grandi centri urbani mantengono il ruolo di
luoghi principali della produzione, attrattori di lavoro e generatori di servizi alla persona e
all’impresa, dai quali gli abitanti tendono ad allontarsi alla ricerca di migliori condizioni
residenziali e di qualità della vita, nei comuni della periferia e della seconda cintura
periurbana.
Zone urbanizzate telerilevate,
Corine Land Cover 2000
Zone urbanizzate secondo la densità demografica (ISTAT)
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La dinamica urbana - CLC 1990 - 2000
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La città policentrica scompare nell’erosione di suolo agricolo nella pianura
Zone urbanizzate
Seminativi
Zone agricole eterogenee
Colture permanenti
Aree boscate
Zone umide
Scenario di previsione dell’espansione delle zone urbanizzate secondo le previsioni di crescita al 2055 specificate
dnel modello MOSUS dell’Unione Europea: www.mosus.net
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Uso del suolo
1972
Pistoia
Prato
Lucca
Firenze
Empoli
Pisa
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Uso del suolo
1987
Pistoia
Prato
Lucca
Firenze
Empoli
Pisa
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Uso del suolo
2000
Pistoia
Prato
Lucca
Firenze
Empoli
Pisa
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Uso del suolo
2006
Pistoia
Prato
Lucca
Firenze
Empoli
Pisa
Individuazione
della rete
ecologica
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Permeabilità ecologica
Nodi della
rete ecologica
del parco
agricolo
Rete
ecologica con
criticità
Matrice
agricola con
rete ecologica
minore
Matrice
agricola a
permeabilità
residua con
criticità
60%
Aree urbane
con spazi
ECE interclusi
15%
Matrice
agricola a
permeabilità
residua
Urbanizzato con
spazi agricoli
interclusi
30%
Aree urbane
60%
Densità costruito
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Rete ecologica
1972
Pistoia
Prato
Lucca
Firenze
Empoli
Pisa
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Rete ecologica
1987
Pistoia
Prato
Lucca
Firenze
Empoli
Pisa
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Rete ecologica
2000
Pistoia
Prato
Lucca
Firenze
Empoli
Pisa
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Rete ecologica
2006
Pistoia
Prato
Lucca
Firenze
Empoli
Pisa
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Pianificazione urbanistica
1. Pianificazione fronti rururbani
Sviluppo urbano compatto, fronti urbani
biopermeabili con diminuzione
dell’artificializzazione effettiva del suolo per il
10% dell’urbanizzato 2006 in aree critiche per
la connessione ecologica
2. Sviluppo urbano non integrato
Patto cittàcampagna/pianificazione non
integrata
Pianificazione
Fronti rur-urbani
Sviluppo urbano su margini e linee di
comunicazione
Pianificazione rurale
1. Agricoltura multifunzionale
Interventi agroambientali, miglioramento rete
ecologica, recupero aree estensivizzate o
abbandonate 1987-2006
Sviluppo agricoltura periurbana
Scenario
Tendenzeattuali
Patto
città-campagna
Agricoltura
multifunzionale
Agricoltura
intensiva
Pianificazione
nonintegrata
Colture energetiche legnose in aree collinari o in
formazioni lineari multifunzionali (siepi da legno
2. Agricoltura industriale
Colture energetiche annuali in pieno campo
Sviluppo
urbano
Nonpianificato
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Disegnare il fronte urbano biopermabile I.Bernetti,,
2009
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Sviluppo non integrato
Uso del suolo
2054
Pistoia
Prato
Lucca
Firenze
Empoli
Pisa
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Patto città-campagna
Uso del suolo
2054
Pistoia
Prato
Lucca
Firenze
Empoli
Pisa
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Sviluppo non integrato
Rete ecologica
2054
Pistoia
Prato
Lucca
Firenze
Empoli
Pisa
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Patto città-campagna
Rete ecologica
2054
Pistoia
Prato
Lucca
Firenze
Empoli
Pisa
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Il patrimonio territoriale
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Il patrimonio ambientale: connettere la rete ecologica
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Gli agro-paesaggi
- Gli agro-paesaggi boscati del Montalbano, delle Cerbaie, dei Monti Pisani e della Costa
- Gli agro-paesaggi delle bonifiche e delle zone umide del Bientina, Fucecchio e di Pisa
-Gli agro-paesaggi di Firenze-Prato-Pistoia e della conurbazione della Valdinievole, di
Lucca e della Valle dell’Arno
- Gli agro-paesaggi di Vinci, delle colline plioceniche e dei margini urbanizzati
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Aree agricole sotto influenza urbana ma non ancora compromesse
Criticità
Valori
Obiettivi
Azioni
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5
9
14
11
12
4
11
1
6
13
2
7
8
3
10
Sistemi a maglia:

1. Sistema a maglia indifferenziata e continua
della piana lucchese
2. Sistema a maglia policentrica della corona pisana;
3. Sistema lineare “in raddoppio” di Fucecchio e S.Croce
4. Sistema a maglia continua ed indifferenziata
della piana fiorentina;
5. Sistema a maglia indifferenziata di Pistoia;

6. Urbanizzazione diffusa di Capannori e Pescia
(serre e vivai)
Sistemi Polinucleari
7. Sistema bi nucleare di Montecatini e Monsummano;
8. Sistema polinucleare composto di Empoli con

frangia densa e margine frastagliato;
9.Sistema mononucleare Pratese, con frangia porosa,
margine frastagliato e spazi interclusi;
Sistemi lineari:
10. Sistema lineare policentrico continuo
pisa-pontedera-bientina
11. Sistemi lineari pedecollinari;
12.Sistema lineare autostradale delle piastre produttive ;
13.Sistema lineare indifferenziato della via pistoiese;
14.Sistema lineare a pettine in via di saldatura del
Montalbano occidentale
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Centri monucleari
espansione compatta
attorno al nucleo
Figure insediative urbane
Formazioni lineari
Formazione lineare
Formazione lineare
discontinua
Formazione lineare con
Sviluppo per addizioni
parallele
Formazioni a maglia (o reticolari)
Formazione lineare
con sviluppo per addizioni
perpendicolari
Formazione per piastre su
infrastruttura sovralocale
Formazioni a maglia
continua
Formazioni a maglia discontinua
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Sistema a maglia indifferenziata e continua della piana lucchese
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Rapporto prevalente spazio costruito/spazio aperto:
interclusione (isole e semi-isole)
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Nucleo con frangia rada (porosa), margine frastagliato e spazi aperti interclusi
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Sistema polinucleare composto di Empoli con frangia densa e margine frastagliato
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Rapporto prevalente spazio costruito/spazio aperto:
interconnessione (penetranti e cunei); separazione (greenbelt);
permeabilità visiva e percettiva (cunei ottici)
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2. scala locale: il caso di Prato
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PRATO
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Il progetto integrato per il parco agricolo della piana di Prato nel PTCP provinciale.
(fonte PTCP Prato 2003)
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Superficie aree urbane Ha 3421
Superficie aree agricole ha 3860
Superficie cunei e penetranti ha 1156
Superficie “green belt” ha 2786
Usi urbani e spazi aperti
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L’area ovest: vista verso il, Montalbano
L’area est: l’argine dello Iolo Bardena e vista verso il Montalbano
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La piana a est: verso il Montalbano
La piana ad ovest: vista verso nord, i Monti della Calvana
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Un “forum” per il Parco agricolo della
Piana di Prato, giugno 2006




Il forum è nato tramite la sollecitazione del gruppo di ricerca DUPT-UPTA
e si è sviluppato “dal basso” coinvolgendo i principali attori locali
interessati (slowfood, associazioni agricole, associazioni culturali ed
ambientaliste, Circoscrizione sud, singoli cittadini);
Il forum ha redatto e proposto un “protocollo di intenti” per il parco
agricolo dell’area pratese che è stato sottoscritto da associazioni e soggetti
privati;
Successivamente le amministrazioni hanno manifestato interesse per
l’iniziativa e ne promuovono la attuazione attraverso alcuni strumenti di
politiche pubbliche (Agenda 21 provinciale, Tavolo “parco agricolo e
territorio aperto” del Piano strategico comunale, progetto Interreg IV C
WISH sulla rigenerazione urbana ed ambientale attraverso le vie d’acqua);
Per la sollecitazione del forum la Regione ha “recuperato” parte della piana
di Prato nel protocollo di intesa per il parco della piana metropolitana;
I principali
obiettivi del
forum
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



Valorizzazione: individuazione del territorio agricolo periurbano
come zona agricola minacciata e svantaggiata;
Protezione: evitare l’ulteriore urbanizzazione del territorio agricolo
periurbano e sviluppare una nuova cultura della pianificazione e
dell’urbanistica incentrata sul valore ambientale e patrimoniale degli
spazi rurali periurbani;
Promozione: sostenere una presenza dinamica e multifunzionale e
produttiva dell’agricoltura incentrata sulla produzione di “beni
pubblici” extra mercato e sulla costrizione e ricostruzione di filiere
corte agro alimentari locali;
Pianificazione: visione territoriale strategica con la produzione ed
implementazione di un progetto di territorio per il parco agricolo e la
promozione di un soggetto partenariale pubblico-privato cui affidare
la gestione e sviluppo dello scenario strategico di progetto;
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Lo scenario territoriale
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Caso studio 3:
Galceti, area ecotonale
Caso studio 4:
Iolo San Pietro,
area di margine urbano-rurale
Caso studio 2:
Ombrone-Iolo-Ficarello,
piana agricola perifluviale
Sistema Pratese:
i casi studio
Caso studio 1:
riconnessione dalla piana agricola
al sistema fluviale del Bisenzio
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Caso studio 4: Iolo San Pietro, area di margine urbano-rurale - volo GAI 1954
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Iolo San Pietro, area di margine urbano-rurale. Stato attuale
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Espansione urbana dagli anni '50 ad oggi
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Permanenze della struttura insediativa e della trama agraria storica
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Densità della trama agraria
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Interconnessione: penetranti e cunei
Separazione:
greenbelt
Permeabilità visiva
e percettiva: cunei ottici
Interclusione: isole,
spazi aperti interclusi
Rapporto fra spazio costruito e spazio aperto
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L'area urbana attuale: caratteristiche del margine
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Area di progetto
L'area urbana attuale: tipologie di tessuto di margine
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L'area urbana attuale: Ortofoto 2007
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L'area urbana attuale: margine effettivo
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Progetto di riqualificazione del margine urbano: fronti rur-urbani multifunzionali
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Il nuovo margine urbano: riduzione del 10% del suolo impermeabilizzato
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Il margine urbano: stato attuale, vista prospettica
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Margine frastagliato
Margine continuo
Margine poroso
Margine compatto
Tessuto villette/capannoni misto RES/PROD
Tessuto a stecche residenziali
Tessuto denso storico misto RES/PROD
Tessuto denso storico prev. residenziale
L'area urbana attuale: tipologie di tessuto di margine
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La ricostruzione del fronte urbano-rurale multifunzionale
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Ricomposizione della matrice agro-ambientale e permeabilità del margine urbano:
riconnessione degli spazi aperti interclusi con le aree agricole periurbane
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