Segretariato-Direzione Generale
Direzione Assetto Istituzionale e Decentramento
Amministrativo di Roma Capitale
Workshop su attualità e sviluppi del Decentramento
Roma Capitale
Il Comune di Roma, ai sensi dell’art. 24 della legge n. 42 del 5.5.2009, si configura come ente territoriale “Roma Capitale”, pertanto, dotato
di una speciale autonomia statutaria, amministrativa e finanziaria nei limiti stabiliti dalla Costituzione.
La suddetta legge n.42/2009, oltre a quelle già spettanti al Comune di Roma, attribuisce all’Ente Roma Capitale ulteriori funzioni
amministrative, quali ad es., il concorso alla valorizzazione dei beni storici, artistici, ambientali e fluviali, lo sviluppo economico e sociale di
Roma Capitale, l’edilizia pubblica e privata. Ai sensi del comma 4 del suddetto art.24, l’esercizio delle funzioni attribuite all’Ente è
disciplinato dall’Organo Consiliare, ora denominato Assemblea Capitolina.
Il D.Lgs.n.156 del 17.9.2010 attua la delega di cui alla L.n.42/2009, limitatamente alla disciplina degli Organi di governo di Roma Capitale,
individuati nell’Assemblea Capitolina, nella composizione di 48 Consiglieri, nella Giunta Capitolina e nel Sindaco. L’art.4 del citato
D.Lgs.n.156/2010 stabilisce altresì che la Giunta Capitolina sia composta dal Sindaco di Roma Capitale, che la presiede, e da un numero
massimo di Assessori pari ad ¼ dei Consiglieri dell’Assemblea Capitolina.
La suddetta norma, inoltre, attribuisce allo Statuto dell’Ente la competenza relativa alla disciplina dei Municipi di Roma Capitale, quali
circoscrizioni di decentramento, individuati in un numero non superiore a 15.
Nelle disposizioni transitorie e finali, di cui all’art.7,comma 3, del citato Decreto Lgs.n.156/10 si stabilisce che fino alla prima elezione
dell’Assemblea Capitolina successiva alla data di entrata in vigore del Decreto, il numero dei Consiglieri resti fissato in 60, oltre al Sindaco,
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ed il numero degli Assessori resti fissato nell’ambito del limite massimo stabilito dal T.U.E.L., art.47,comma 1.
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D.Lgs.n.267/2000 e ss.mm.ii.
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Struttura Organizzativa e Funzioni:
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La macrostruttura capitolina è articolata in Strutture di Linea Centrali (Dipartimenti) e Territoriali (Municipi), in Strutture di Staff ed in Strutture
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di Supporto agli Organi ed all’Amministrazione
Le Strutture di linea Centrali, individuate sulla base delle aree funzionali di intervento in cui si esplica l’azione amministrativa, svolgono una
attività prevalente di programmazione, regolamentazione, coordinamento, monitoraggio e controllo in relazione alle funzioni decentrate del
collegato settore di intervento. Per la medesima attività funzionale, esse garantiscono il coordinamento delle attività dei Municipi.
Le Strutture di Staff sono finalizzate all’espletamento di specifiche funzioni trasversali volte a garantire l’ottimale funzionamento della
macrostruttura capitolina, la gestione di funzioni specialistiche e strategiche, la realizzazione del Programma del Sindaco, l’efficiente gestione
e coordinamento dei servizi al cittadino.
Le Strutture di Supporto agli Organi ed all’Amministrazione, dotate di un elevato grado di autonomia, hanno compiti di supporto specialistico, di
consulenza, di assistenza agli organi istituzionali e gestionali. Esse sono di ausilio all’esercizio delle funzioni dell’Ente, coadiuvando le strutture
apicali nelle attività di programmazione generale ed innovazione, assicurando il necessario supporto tecnico specialistico.
Possono essere inoltre previsti Uffici temporanei di scopo per la necessità e/o urgenza programmatica di promuovere una particolare area di
risultato.
Le Strutture dipartimentali (che si collegano alla delega attribuita all’Assessore di riferimento) e le strutture analoghe sono di norma articolate
in Unità Organizzative o in Unità Temporanee di scopo, ed in Servizi, ovvero possono essere articolate in Direzioni, in ragione della
complessità organizzativa e/o dell’eterogeneità delle funzioni gestite.
Le Strutture di Linea Territoriali sono costituite dai 19 Municipi, quali organismi di prossimità con la funzione essenziale di organizzazione e
gestione delle attività e dei servizi erogati alla cittadinanza, nel quadro delle funzioni attribuite ad essi prevalentemente dal Regolamento del
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Decentramento Amministrativo . L’articolazione interna dei Municipi è stabilita dal Regolamento sull’ordinamento degli uffici municipali , nel
rispetto dei principi statutari e delle norme regolamentari generali in materia.
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Organigramma (1) All.to
3Regolamento
sull’ordinamento degli Uffici e dei Servizi, deliberazione Giunta Capitolina n.161 del 29.12.2012 e ss.mm.ii.
Deliberazione del Consiglio Comunale n.10 dell’8.2.1999 e s.m.i.
5 Deliberazione Giunta Comunale n.26 del 12.1.2001 e ss.mm.ii.
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La struttura del Municipio è di norma articolata in una Unità di Direzione, una Unità Organizzativa Amministrativa (U.O.A.), una Unità
Organizzativa Socio Educativa Culturale Sportiva (U.O. S.E.C.S.), una Unità Organizzativa Tecnica (U.O.T). Il Municipio di Roma XIII, in
ragione della peculiarità del territorio e della complessità delle funzioni attribuite, è ulteriormente articolato in una Unità Organizzativa Ambiente
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e Litorale (U.O.A.L), istituita con Ordinanza del Sindaco n.132/99.
Il territorio di Roma Capitale è articolato in 19 Municipi, da I a XIII e da XV a XX. La Circoscrizione XIV fu eretta in comune autonomo
(Fiumicino) con legge regionale n.25/1992.
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Le Circoscrizioni di decentramento sono state costituite in Municipi, con modifica allo Statuto comunale , per rappresentare le rispettive
comunità, curarne gli interesse e promuoverne lo sviluppo nell’ambito dell’unità di Roma Capitale. I Municipi esercitano le funzioni attribuite
dalla legge, dallo Statuto dell’Ente, dal Regolamento. Possono essere conferite loro ulteriori funzioni, con deliberazione dell’Assemblea
Capitolina.
Sono organi del Municipio:
il Consiglio (organo di indirizzo e controllo politico amministrativo). E’ composto dal Presidente del Municipio e da 25 Consiglieri, eletti
contestualmente a suffragio universale e diretto. Il Consiglio è’ presieduto da un Presidente eletto tra i Consiglieri nella prima seduta del
Consiglio.
la Giunta (organo di collaborazione con il Presidente nel governo del Municipio e con competenze residuali). E’ composta dal Presidente del
Municipio e da 4 Assessori. I componenti della Giunta sono nominati dal Presidente del Municipio.
il Presidente rappresenta il Municipio. Convoca e presiede la Giunta; esercita le funzioni attribuite dai regolamenti, nonché quelle delegate
dal Sindaco (T.U.E.L., art.54).
Inoltre, per ogni Municipio è eletto, secondo le disposizioni del relativo regolamento, un Consigliere Aggiunto, in rappresentanza degli
stranieri residenti o aventi il domicilio nel territorio del Municipio. Il Consigliere ha titolo a partecipare, senza diritto di voto, alle sedute del
Consiglio del Municipio.
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Organigramma (2) All.to
Deliberazione del Consiglio Comunale n.22/2001
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Il Titolo IV del Regolamento del Decentramento Amministrativo disciplina le competenze amministrative e tecniche del Municipio,
demandando alla Giunta Capitolina le relative funzioni di indirizzo e coordinamento nonché l’esercizio dei poteri sostitutivi.
Le competenze dei Municipi riguardano le seguenti materie, per ciascuna delle quali si indicano le principali competenze esercitate dalle
strutture territoriali:
Servizi demografici
rilascio certificazioni di anagrafe e stato civile, carte di identità, libretti di lavoroIscrizioni anagrafiche e cambi di domicilio
Tributi ed entrate extra tributarie
gestione e riscossione entrate OSP, imposta pubblicità mostre ed insegne
Affissioni e pubblicità
controllo sulle affissioni e rimozione impianti abusivi
Concessioni di suolo pubblico
tutte le concessioni eccetto quelle relative a impianti di carburante, riprese
cinematografiche, ecc.
Commercio ed artigianato
commercio in sede fissa, aree pubbliche e pubblici esercizi
Mercati saltuari
istituzione mercati
Funzioni di polizia amministrativa
licenze ex DPR 616/77, art.19
Attività culturali
organizzazione e realizzazione di attività culturali di interesse municipale
Turismo, sport e tempo libero
manifestazioni sportive e turistiche, attività inerenti lo sport; concessione impianti
sportivi di interesse municipale
Servizi Sociali
interventi economici e di sostegno in favore di minori, adulti, anziani, portatori di
handicap e categorie particolari; servizi residenziali e semiresidenziali. Centri
Sociali per Anziani.
Attività scolastiche e parascolastiche
Asili nido, scuola dell’infanzia; refezione e trasporto scolastici; attività ricreative e
parascolastiche
Fornitura di materiali e servizi
acquisto materiali vari, manutenzione di apparecchiature
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Lavori pubblici
manutenzione edilizia, segnaletica stradale, costruzione strade e reti fognanti di
interesse municipale; apertura cavi stradali e vigilanza. Apertura passi carrabili.
Traffico e segnaletica
disciplina del traffico stradale; installazione segnaletica e manutenzione
Edilizia privata
istruttoria e rilascio autorizzazioni edilizie, certificati inizio e fine lavori, concessioni
edilizie fino a 3.000 metri cubi
Aree verdi ed alberate stradali
interventi relativi a verde di quartiere e verde di arredo urbano; manutenzione
verde municipale e verde scolastico.
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Inoltre, l’Assemblea Capitolina ha approvato il nuovo Regolamento Speciale del Decentramento Amministrativo nel Municipio XIII , allo scopo di
tutelare e valorizzare le risorse ambientali e naturalistiche del territorio, promuoverne lo sviluppo e maggiori condizioni di autonomia, nel rispetto
della legge, dello Statuto e dei regolamenti capitolini. Tale Regolamento disciplina l’attribuzione delle competenze del Municipio XIII, tra le quali,
quelle relative al litorale ed al demanio marittimo, in ragione della specificità del territorio.
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Con deliberazione n.18/ 18-19 aprile 2011
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Scheda di sintesi
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Dipendenti di ruolo dell’amministrazione capitolina
ANNO 2010:
n. 25.452 (in diminuzione rispetto all’anno 2009: n.25.850)
di cui:
N. 257
Dirigenti
N. 6.312
Direttivi
N 16.830 Istruttori
N. 2.053 Collaboratori
di cui:
n: 1.360
part time
n. 24.092 full time
di cui:
N. 8.562
uomini
N. 16.890 donne
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Fonte: Annuario Statistico di Roma Capitale 2011
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Territorio e Popolazione:
Superficie complessiva : ( ha) 128.530,6
Popolazione complessiva (che risulta in anagrafe al 31.12.2010) : 2.882.250
Cittadini stranieri iscritti in anagrafe al 31.12.2010 :
Tot.n. 345.747
Municipio I: n.42.345
Municipio III: n.5.656
Superficie (ha) : 560.9
Municipio XVII
Popolazione: 52.584
Municipio III
Superficie (ha) : 18.670,5
Municipio XX
Popolazione: 243.922
Municipio VIII
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Nell’ambito della Struttura (di Supporto agli Organi ed all’Amministrazione) Segretariato-Direzione Generale è stata collocata questa
Direzione Assetto Istituzionale e Decentramento Amministrativo, con deliberazione della Giunta Capitolina n.53 del 9.3.2011, alla quale è
istituzionalmente attribuito il coordinamento delle funzioni decentrate.
La citata Direzione si pone quale punto di riferimento per l’esame e la risoluzione delle criticità gestionali, tecniche e giuridiche correlate
all’esercizio delle funzioni decentrate. Essa svolge inoltre una attività di coordinamento, impulso ed assistenza alle strutture territoriali al fine
di assicurare modalità procedimentali e provvedimentali omogenee. La Direzione provvede a dirimere le diverse questioni sottoposte alla
sua attenzione, anche attraverso il coinvolgimento delle altre Strutture Centrali dell’Amministrazione, ovvero attivando gli interventi di
revisione e integrazione delle norme regolamentari, nonché diffondendo le opportune istruzioni operative.
Direttore: D.ssa Silvana Basili
Largo Lamberto Loria, 3- 00147 Roma
Tel. 06 67104073-72813 fax: 06 6710 3404
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