Innovazione digitale e
trasparenza
Cos’è cambiato e cosa cambierà
nella scuola.
1
Roberto Scano ([email protected])
Castello 3060/b - 30122 Venezia (VE)
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Come la vede il cittadino…
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Le dodici fatiche di Asterix (1976)
Ottava prova: la casa che rende folli
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PA: perché internet?

Il Codice della P.A. Digitale
(Decreto Legislativo 7 marzo 2005 n. 82)

ha imposto un vero percorso di
cambiamento, prevedendo tra
l’altro, che il canale preferenziale
per l’interazione tra Pubblica
Amministrazione ed utenti
debba essere, in prevalenza,
la Rete Internet.
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Nuovi diritti («digitali») per il cittadino

diritto all’uso delle tecnologie (art. 3)

diritto all’accesso e all’invio di documenti digitali (art. 4)

diritto ad effettuare qualsiasi pagamento in forma digitale (art. 5)

diritto a ricevere qualsiasi comunicazione pubblica per e-mail (art. 6)

diritto alla qualità del servizio e alla misura della soddisfazione (art. 7)

diritto all’alfabetizzazione informatica (art. 8)

diritto alla partecipazione (art. 9)

diritto a trovare on-line tutti i moduli e i formulari validi e aggiornati (art.
57*)
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* Ora in decreto legislativo n. 33/2013 (trasparenza)
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Nuovi doveri «digitali» per le P.A.




disponibilità dei dati (artt. 50-51)
accesso telematico (art. 52)
siti internet delle Amministrazioni (artt. 53-54)
moduli e formulari in rete (art. 57, ora dlgs 33/2013)
Dati obbligatori




Informazioni relative alla struttura degli uffici
Trasparenza, valutazione e merito
Procedimenti amministrativi e servizi on line
Pubblicità legale
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Nuovi doveri «digitali» per le P.A.
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3060/b - 30122 trasparenza
Venezia (VE) e partecipazione
PubblicaCastello
amministrazione,
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(RobertoWeb
Scano
– IWA Italy)
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Come dialogare con la PA?
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Cambiano le modalità di dialogo

Modalità analogica (o pre-digitale):
 Ci si reca presso gli uffici
dell’amministrazione.
 Si chiedono informazioni sulla
modulistica necessaria per una pratica.
 Si rientra a casa e si pianificano uscite
per acquisire moduli.
 In caso di dubbi, si tenta di telefonare per
avere risposte.
 Si ritorna presso gli uffici per consegnare
il tutto.
 Si attende in una risposta, con scarsa
fiducia.
 Ci si lamenta sui social network.
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Cambiano le modalità di dialogo

Modalità digitale:





Ci si connette al sito Web
dell’amministrazione.
Si identificano moduli, iter,
tempi massimi di risposta.
Si scaricano i moduli e/o si
compilano on line.
Si dialoga con la PA tramite
e-mail.
In caso negativo, ci si
lamenta nei social network.
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PEC






L'obbligo di dotarsi della pec è destinato alle società di capitali,
alle società di persone, ai professionisti iscritti in Albi o elenchi e
alle pubbliche amministrazioni.
Per tutti i professionisti iscritti ad albi o elenchi l'obbligo è in vigore
dal 28 novembre 2009. Entro quella data dovevano far pervenire
anche al proprio Ordine di appartenenza il proprio indirizzo
certificato.
Per le imprese di nuova costituzione, invece, l'obbligo scatta già
all'atto di iscrizione alla Camera di Commercio
Per quelle già esistenti il termine ultimo è il 29 novembre 2011.
Per le ditte individuali: 30 giugno 2013.
I cittadini possono avere una pec «limitata» gratuitamente da
postacertificata.gov.it.
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CEC-PAC
•
•
•
La CEC-PAC (comunicazione elettronica certificata tra
pubblica amministrazione e cittadini) è un servizio di
posta elettronica certificata gratuito fornito dal Governo
Italiano che consente ai cittadini di dialogare con le
pubbliche amministrazioni.
Gli indirizzi delle caselle di CEC-PAC sono
contraddistinte dal dominio @postacertificata.gov.it.
La CEC-PAC può essere utilizzata esclusivamente per
comunicazioni dirette alle caselle delle pubbliche
amministrazioni iscritte nell’apposito Indice delle
pubbliche amministrazioni (http://www.indicepa.gov.it).
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CEC-PAC: fare attenzione!


Le caselle di CEC-PAC non possono essere utilizzate per inviare
comunicazioni ad altri cittadini, enti o associazioni, né ad indirizzi di
amministrazioni pubbliche diversi da quelli iscritti nell’Indice delle
pubbliche amministrazioni. Per comunicare con altre caselle PEC è
infatti necessario disporre di una casella PEC commerciale
acquistata da un gestore autorizzato
L’attivazione della CEC-PAC equivale, per quanto disposto all’art. 3,
comma 4, del DPCM 6.5.2009 all’elezione di domicilio, da parte
del cittadino, valido ad ogni effetto per i rapporti con le Pubbliche
Amministrazioni; testualmente la disposizione recita che
“…rappresenta l’esplicita accettazione dell’invio, tramite PEC, da
parte della Pubbliche Amministrazioni di tutti i provvedimenti che lo
riguardano.”
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Gli «indici» delle PEC

Indicepa.gov.it




Registroimprese.it


Contiene tra l’altro l’elenco di tutti gli indirizzi PEC delle P.A. italiane.
Le P.A: sono obbligate a comunicare l’organigramma e i recapiti.
I cittadini con CEC-PAC possono scrivere SOLO a questi indirizzi PEC.
Contiene tra l’altro l’elenco di tutti gli indirizzi PEC delle imprese.
Inipec.gov.it

Contiene l’elenco di tutte le PEC di imprese e professionisti iscritti agli
ordini.
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Domicilio digitale
Capo I - Principi generali
Sezione II - Diritti dei cittadini e delle imprese
Art. 3-bis (Domicilio digitale del cittadino)

1. Al fine di facilitare la comunicazione tra pubbliche amministrazioni e
cittadini, è facoltà di ogni cittadino indicare alla pubblica amministrazione,
secondo le modalità stabilite al comma 3, un proprio indirizzo di posta
elettronica certificata, rilasciato ai sensi dell'articolo 16-bis, comma 5, del
decreto-legge 29 novembre 2008, n. 185, convertito, con modificazioni, dalla
legge 28 gennaio 2009, n. 2 quale suo domicilio digitale.
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Domicilio digitale
Capo I - Principi generali
Sezione II - Diritti dei cittadini e delle imprese
Art. 3-bis (Domicilio digitale del cittadino).

4. A decorrere dal 1° gennaio 2013, salvo i casi in cui è prevista dalla
normativa vigente una diversa modalità di comunicazione o di
pubblicazione in via telematica, le amministrazioni pubbliche e i gestori o
esercenti di pubblici servizi comunicano con il cittadino esclusivamente
tramite il domicilio digitale dallo stesso dichiarato, anche ai sensi dell'articolo
21-bis della legge 7 agosto 1990, n. 241, senza oneri di spedizione a
suo carico. Ogni altra forma di
comunicazione non può produrre effetti pregiudizievoli per il destinatario.
L'utilizzo di differenti modalità di comunicazione rientra tra i parametri di
valutazione della performance dirigenziale ai sensi
dell'articolo 11, comma 9, del decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150.
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Domicilio digitale
Capo I - Principi generali
Sezione II - Diritti dei cittadini e delle imprese
Art. 3-bis (Domicilio digitale del cittadino).

4-bis. In assenza del domicilio digitale di cui al comma 1, le amministrazioni
possono predispone le comunicazioni ai cittadini come documenti informatici
sottoscritti con firma digitale o firma elettronica avanzata, da conservare nei
propri archivi, ed inviare ai cittadini stessi, per posta ordinaria o
raccomandata con avviso di ricevimento, copia analogica di tali documenti
sottoscritti con firma autografa sostituita a mezzo stampa predisposta
secondo le disposizioni di cui all'articolo 3 del decreto legislativo 12
dicembre 1993, n. 39.
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Firma digitale




Le firme elettroniche di un documento informatico ed in particolare le
firme elettroniche avanzate e qualificate, tra cui quella digitale, si
propongono di soddisfare tre esigenze che non tutte le tipologie di
firma elettronica però soddisfano:
che il destinatario possa verificare l'identità del mittente
(autenticità);
che il mittente non possa disconoscere un documento da lui
firmato (non ripudio);
che il destinatario non possa inventarsi o modificare un
documento firmato da qualcun altro (integrità).
http://it.wikipedia.org/wiki/Firma_digitale
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Firma digitale e CEC-PAC


l’art. 4, comma 4, del citato DPCM 6 maggio 2009 (G.U
25 maggio 2009, n. 119) su rilascio e uso della casella di
PEC ai cittadini prevede che le pubbliche amministrazioni
devono accettare le istanze dei cittadini inviate tramite
PEC nel rispetto dell’art. 65, comma 1, lettera c) , del
decreto legislativo n. 82 del 2005.
L’invio tramite CEC-PAC costituisce sottoscrizione
elettronica ai sensi dell’art. 21, comma 1, del decreto
legislativo n. 82 del 2005; le pubbliche amministrazioni
richiedono la sottoscrizione mediante firma digitale ai
sensi dell’art. 65, comma 2, del citato decreto legislativo.
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Ci riusciremo?
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Firma digitale e CEC-PAC
http://www.lineaamica.gov.it/risposte/firma-elettronica-quattro-tipologie-previste-dal-codice-dellamministrazione-digitale
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Le «nuove» norme per le P.A.
… e molte altre
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Albo Pretorio: cosa cambia?
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Il Web delle PA:
contenuti obbligatori

Legge 18 giugno 2009, n. 69, che ha introdotto
il comma 2-ter e 2-quater all'articolo 54 del CAD in
materia di contenuto dei siti delle pubbliche
amministrazioni.
Art. 32 (Eliminazione degli sprechi relativi al mantenimento di documenti
in forma cartacea)
A far data dal 1º gennaio 2011, gli obblighi di
pubblicazione di atti e provvedimenti amministrativi
aventi effetto di pubblicità legale si intendono assolti
con la pubblicazione nei propri siti informatici da
parte delle amministrazioni e degli enti pubblici
obbligati.
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Cosa va pubblicato all’albo pretorio?

Nell’Albo Pretorio on line va a confluire tutta la documentazione
prodotta dall’ente come delibere, provvedimenti conclusivi di
procedimenti amministrativi, atti amministrativi di carattere generale,
determinazioni dirigenziali, pubblicazioni matrimoniali, avvisi
elettorali, varianti al piano regolatore, elenco degli abusi edilizi,
ordinanze e avvisi provenienti dagli uffici comunali, pubblicazioni di
atti insoluti o non notificati, istanze di cambio nome, elenco oggetti
smarriti, bollettino lotterie nazionali, avvisi vendite all’asta, licenze
commerciali, bandi di concorso, gare d’appalto, avvisi disponibilità di
alloggi in affitto, atti vari su richiesta di altri enti.
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Anche le determinazioni? Siamo sicuri?
http://db.formez.it/giurisprudenza.nsf/49c77338634d8ccbc1256b50003c8c2f/badde2fb66
3a5365c125714e004bbb76?OpenDocument
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Evitiamo questi «orrori»!
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… e anche questi «orrori»!
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Nuove norme anti-corruzione
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Rapporto primo anno attuazione legge 190/2012

Il Rapporto offre un primo bilancio dello stato di
attuazione della normativa anticorruzione,
riportandone le prime concrete evidenze attraverso
l’analisi dell’attività dei soggetti coinvolti,
evidenziandone luci e ombre e offrendo possibili
proposte di miglioramento.
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Rapporto primo anno attuazione legge 190/2012
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Nota 276 del 29 gennaio 2014
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10 novembre 2014

Ad oggi non risulta pubblicata alcuna nota aggiuntiva da
parte di ANAC sul tema degli obblighi di pubblicazione da
parte degli istituti scolastici.
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Non tutti gli obblighi si applicano alle scuole


Ogni istituto dovrà comunque creare nella sezione
“Amministrazione Trasparente” tutte le voci (e
sotto voci) previste dalla Tabella allegata al dlgs.
33/2013. Questo al fine di assicurare omogeneità tra
i diversi siti delle P.A. e consentire ai cittadini di poter
confrontare tra loro i diversi Enti. Nel caso delle voci
che non trovano applicazione, queste non andranno
lasciate vuote, ma bisognerà spiegare che esse non
vengono popolate perché non applicabili al contesto
scolastico.
Se non è menzionata una diversa periodicità, i dati
dovranno essere pubblicati tempestivamente.
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Decreto Legislativo n. 33/2013
Art.

1: Principio generale di trasparenza
La trasparenza è intesa come accessibilità totale
delle informazioni concernenti l’organizzazione e
l’attività delle PA, per favorire un controllo diffuso sul
perseguimento delle funzioni istituzionali e sull'utilizzo
delle risorse pubbliche. Concorre all'attuazione del
principio democratico e dei principi costituzionali di
eguaglianza, buon andamento e responsabilità; è
condizione di garanzia delle libertà e dei diritti,
integra il diritto ad una buona amministrazione.
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Decreto Legislativo n. 33/2013
Art.


2: oggetto
Le disposizioni decreto individuano gli obblighi di
trasparenza concernenti l'organizzazione e l'attività delle
pubbliche amministrazioni e le modalità per la sua
realizzazione.
Per «pubblicazione» si intende la pubblicazione, in
conformità alle specifiche e alle regole tecniche di cui
all'allegato A, nei siti istituzionali delle pubbliche
amministrazioni dei documenti, delle informazioni e dei dati
concernenti l'organizzazione e l'attività delle pubbliche
amministrazioni, cui corrisponde il diritto di chiunque di
accedere ai siti direttamente ed immediatamente, senza
autenticazione ed identificazione.
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Decreto Legislativo n. 33/2013
Art.

3: Pubblicità e diritto alla conoscibilità
Tutti i documenti, le informazioni e i dati oggetto di
pubblicazione obbligatoria sono pubblici e
chiunque ha diritto di conoscerli, fruirne
gratuitamente, utilizzarli e riutilizzarli.
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Decreto Legislativo n. 33/2013
Art.


4: Limiti alla trasparenza (1 di 3)
Nel rispetto dei principi sul trattamento dei dati
personali, sono pubblicati e diffusi i dati relativi a titolari
di organi di indirizzo politico e di uffici o incarichi di
diretta collaborazione, nonché a dirigenti titolari degli
organi amministrativi. Salvi gli obblighi di
pubblicazione, le amministrazioni possono pubblicare
ulteriori dati, informazioni e documenti, fermi restando i
limiti e le condizioni previsti dalla legge.
Non può essere negata la conoscibilità di dati e
documenti laddove idonee misure di anonimizzazione
siano sufficienti per garantire segreto e tutela di dati
personali.
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Decreto Legislativo n. 33/2013
Art.

4: Limiti alla trasparenza (2 di 3)
Nei casi in cui norme di legge o di regolamento
prevedano la pubblicazione di atti o
documenti, le pubbliche amministrazioni
provvedono a rendere non intelligibili i dati
personali non pertinenti o, se sensibili o
giudiziari, non indispensabili rispetto alle
specifiche finalità di trasparenza della
pubblicazione.
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Decreto Legislativo n. 33/2013
Art.


4: Limiti alla trasparenza (3 di 3)
Le notizie concernenti lo svolgimento delle prestazioni di
chiunque sia addetto a una funzione pubblica e la relativa
valutazione sono rese accessibili. Ne sono escluse le notizie
riguardanti infermità e impedimenti personali o familiari
causa di astensione dal lavoro e notizie concernenti il
rapporto di lavoro, idonee a rivelare dati sensibili. Restano
fermi i limiti alla diffusione e all'accesso delle informazioni di
cui all'art. 24, 6 della legge n. 241/1990.
Sono esclusi dall'ambito di applicazione del presente
decreto i servizi di aggregazione, estrazione e trasmissione
massiva degli atti memorizzati in banche dati rese disponibili
sul web.
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Privacy e trasparenza on line della PA: le nuove Linee
guida del Garante

Le Linee guida pubblicate sulla Gazzetta Ufficiale n.
134 del 12 giugno 2014, emanate alla luce del dlgs
n.33/2013, riguardano sia la pubblicazione di dati e
documenti che le PA devono mettere on line per
finalità di trasparenza, sia di quelli finalizzati a
garantire altri obblighi di pubblicità degli atti
amministrativi (es. pubblicazioni matrimoniali,
deliberazioni sull'albo pretorio on line, avviso di
deposito delle cartelle esattoriali etc.).
http://www.garanteprivacy.it/web/guest/home/docweb/-/docwebdisplay/docweb/3134436
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Decreto Legislativo n. 33/2013
Art.


5: Accesso civico (1 di 2)
All'obbligo di pubblicazione di documenti,
informazioni o dati in capo alle amministrazioni
corrisponde il diritto di chiunque di richiederli nei casi
di omissione della pubblicazione.
La richiesta di accesso civico è riconosciuta a
chiunque, è gratuita, non deve essere motivata e va
presentata al responsabile della trasparenza che si
pronuncia sulla stessa. L'accesso si applica anche a
tutti i documenti, le informazioni e i dati qualificati
pubblici dalla legge, fermi i limiti ex art. 24, commi 1
e 7, legge n. 241/1990.
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Decreto Legislativo n. 33/2013
Art.



5: Accesso civico (2 di 2)
La tutela del diritto di accesso civico è disciplinata dal
codice del processo amministrativo e la richiesta
comporta, da parte del Responsabile della
trasparenza, l’obbligo di segnalazione di cui
all’articolo 43, comma 5.
Entro trenta giorni, l'amministrazione pubblica il
documento richiesto e lo trasmette contestualmente al
richiedente, ovvero ne trasmette il collegamento
ipertestuale, come anche nel caso di pubblicazione
già avvenuta.
Nei casi di ritardo o mancata risposta il richiedente può
ricorrere al titolare del potere sostitutivo di cui
all'articolo 2, comma 9-bis della 241/90.
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Qualità delle informazioni pubblicate

L’Art. 6 del Decreto disciplina i requisiti che devono
possedere le informazioni diffuse dalla P.A.
attraverso i siti istituzionali. Tutti i dati formati o,
comunque, trattati da una P.A. dovranno essere
pubblicati integri, cioè con modalità tali da garantire
che il documento venga conservato senza
manipolazioni o contraffazioni; aggiornati, completi,
assicurando l’accessibilità di tutti i dati, eccetto quelli
che sono soggetti a restrizioni di riservatezza e
sicurezza; tempestività, semplicità di consultazione: i
dati devono essere resi disponibili a chiunque, senza
necessità di registrazione, comprensibili e omogenei.
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Tipologie di informazioni da pubblicare


Le disposizioni contenute nel Decreto Trasparenza
contengono una lunga lista di informazioni da
pubblicare nella sezione Amministrazione
Trasparente.
Per pubblicarle nel modo corretto, è possibile
distinguere tra due macro-tipologie di documenti da
pubblicare:


da un lato i file di testo (quelli elaborati dai più diffusi
programmi di videoscrittura)
dall’altro elenchi o tabelle (elaborati automaticamente o
attraverso i programmi di fogli di calcolo).
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Quali formati?


Il formato dei dati digitali si definisce "aperto" quando
ne viene resa pubblica, mediante esaustiva
documentazione, la sintassi, la semantica, il
contesto operativo e le modalità di utilizzo.
http://www.digitpa.gov.it/formati-aperti
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Obblighi su organizzazione, attività e
spesa
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Organizzazione della trasparenza



Il Decreto Trasparenza, al fine di assicurare il pieno
rispetto degli obblighi di pubblicazione, individua la figura
del Responsabile per la Trasparenza.
Si tratta del soggetto che svolge l’attività di controllo
sull’adempimento da parte dell’Ente e – di norma –
coincide con il soggetto che svolge le funzioni di
Responsabile per la prevenzione della corruzione.
In ambito scolastico, la figura del Responsabile per la
Trasparenza coincide con il dirigente scolastico, che –
per garantire il pieno rispetto del Decreto – dovrà
lavorare in concerto con le altre figure strategiche, quali il
responsabile del sito dell’istituto.
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Le giornate della trasparenza


Ogni Ente è tenuto ad organizzare, almeno annualmente,
apposite giornate della Trasparenza in cui presentare e
far conoscere le iniziative poste in campo per la
Trasparenza nonché il Piano e la relazione sulla
performance.
È opportuno che tali giornate – che dovranno essere
organizzate senza nuovi o maggiori oneri per la finanza
pubblica - siano incentrate sulla illustrazione e
discussione dei risultati raggiunti, nonché degli obiettivi
futuri; occorre, inoltre, che tali giornate siano organizzate
in maniera tale da favorire la massima partecipazione dei
soggetti potenzialmente interessati.
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Obblighi sull’organizzazione

Nella sezione “Disposizioni generali”, le scuole dovranno pubblicare:




Il Programma triennale per la Trasparenza e l’integrità (da
approvarsi entro il mese di gennaio di ogni anno).
I riferimenti normativi con i relativi link alle norme di legge
statale pubblicate nella banca dati “Normattiva” che ne
regolano l'istituzione, l'organizzazione e l'attività.
Andranno pubblicati altresì tutti gli statuti, direttive,
circolari, regolamenti, programmi e istruzioni emanati
dall’istituto.
Modulistica e oneri informativi per gli utenti.
Non devono essere pubblicate informazioni sugli OIV (Organismi
Indipendenti di Valutazione) dal momento che in ambito scolastico ne
è esclusa la costituzione.
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Delibera ANAC n. 144/2014
Delibera n. 144/2014: “Obblighi di pubblicazione
concernenti gli organi di indirizzo politico nelle pubbliche
amministrazioni”.

Allegato 1) Elencazione esemplificativa degli organi di indirizzo
politico e di amministrazione e gestione in alcune amministrazioni.

http://www.anticorruzione.it/wp-content/uploads/Allegato-1-6-ottobre-2014formato-PDF-76-Kb.pdf
http://www.anticorruzione.it/?p=13902
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Obblighi sull’organizzazione

Con riferimento all’organizzazione, le scuole devono pubblicare:



Le informazioni relative all’articolazione degli uffici, con la
rappresentazione grafica di un organigramma.
L'elenco dei numeri di telefono nonché delle caselle di
posta elettronica istituzionali e delle caselle di posta
elettronica certificata dedicate, cui il cittadino possa
rivolgersi per qualsiasi richiesta inerente i compiti
istituzionali.
Non trovano applicazione alle scuole gli obblighi di pubblicazione dei
“rendiconti” dei gruppi consiliari regionali e provinciali.
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Obblighi sull’organizzazione

Le scuole pubblicano e aggiornano le seguenti informazioni relative
a collaboratori e consulenti:





Gli estremi dell'atto di conferimento dell'incarico.
Il curriculum vitae.
I dati relativi allo svolgimento di incarichi o la titolarità di
cariche in Enti di diritto privato regolati o finanziati dalla P.A.
o lo svolgimento di attività professionali.
I compensi, comunque denominati, relativi al rapporto di
lavoro, di consulenza o di collaborazione, con specifica
evidenza delle eventuali componenti variabili o legate alla
valutazione del risultato.
Con riferimento a collaboratori e consulenti, se non sono pubblicati
questi dati, l’istituto non può procedere alla liquidazione del
compenso.
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Obblighi sull’organizzazione

Nella sezione dedicata al personale, dovranno
essere pubblicate:




Le informazioni relative ai Dirigenti scolastici (atto di
nomina, curriculum, trattamento economico, ecc).
Le informazioni relative al personale non a tempo
indeterminato in servizio.
Le informazioni degli incarichi attribuiti o autorizzati ai
dipendenti, anche a titolo gratuito.
Le informazioni relative alla contrattazione (link ai contratti
collettivi del comparto e documenti di contrattazione
integrativa).
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Obblighi sull’organizzazione
L’art. 19 del Decreto Trasparenza pone anche una
serie di obblighi relativi ai bandi di concorso.
Tuttavia, tali obblighi non riguardano le scuole
singolarmente intese: come noto, infatti, il
reclutamento del personale avviene esclusivamente
mediante graduatorie riferite ad ordinanze ministeriali
e non a bandi di concorso emanati da ciascuna
scuola.
Sarà opportuno specificarlo nell’ambito della relativa
sezione.
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Obblighi sull’organizzazione


Tutte le amministrazioni devono pubblicare:

Piano della performance.

Relazione sulla performance.

Ammontare complessivo dei premi.

Dati relativi ai premi.

Benessere organizzativo.

I dati relativi all'ammontare complessivo dei premi collegati alla performance stanziati e
l'ammontare dei premi effettivamente distribuiti.

I dati relativi all'entità del premio mediamente conseguibile dal personale dirigenziale e non
dirigenziale.

I dati relativi alla distribuzione del trattamento accessorio.

I dati relativi al grado di differenziazione nell'utilizzo della premialità sia per i dirigenti sia per i
dipendenti.

• I dati relativi al benessere organizzativo dei dipendenti.
Con riferimento al piano della performance e al relativo contenuto per il settore
scolastico, si fa presente che – al momento – sono in corso approfondimenti tra il
MIUR e ANAC che ancora non ha chiarito i limiti in cui i suddetti obblighi sono
applicabili alle scuole.
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Obblighi sull’attività



Oltre alle informazioni relative all’organizzazione, il legislatore
ha introdotto una serie di obblighi sulla gestione dei
procedimenti amministrativi di competenza dei diversi
uffici.
La finalità di questi obblighi non è solo quella di rendere edotti
i cittadini sulla tipologia di procedimenti, ma anche sul livello di
efficienza che ciascun ufficio ha raggiunto nella gestione degli
stessi (con particolare riferimento, ad esempio, alla durata e ai
controlli delle dichiarazioni sostitutive).
Si tratta di dati di grandissima importanza anche per DS e
DSGA in quanto consentono di avere un quadro completo
sulla performance per ogni procedimento.
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Obblighi sull’attività


Al fine di consentire un controllo diffuso sul proprio
operato, l’Art. 23 Decreto Trasparenza prevede che,
ogni sei mesi, debbano essere pubblicati gli elenchi
dei provvedimenti dei Dirigenti.
Per provvedimento deve intendersi ogni atto che
abbia un effetto innovativo per l’ordinamento
giuridico (dai contratti con i privati agli accordi con
altre Amministrazioni), dovendosi invece escludere la
mera corrispondenza.
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Obblighi sull’attività



Per ciascun atto devono essere indicati una serie di
elementi come l’oggetto, il contenuto, l’eventuale
spesa prevista e i principali documenti contenuti nel
fascicolo.
Si tratta di una norma che può essere adempiuta in
modo sereno soltanto attraverso l’uso di appositi
sistemi di gestione del fascicolo informatico.
È lo stesso legislatore a scoraggiare l’inserimento
manuale di queste informazioni, affermando che “la
pubblicazione avviene nella forma di una scheda
sintetica, prodotta automaticamente in sede di
formazione del documento che contiene l'atto”.
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Obblighi sulla spesa


Dal momento che il Decreto Trasparenza è attuativo della Legge
Anti-corruzione, viene posta grande attenzione alle attività che
comportano spesa pubblica.
In particolare, è prevista la pubblicazione delle informazioni relative
a:



Procedure di gara attivate ai sensi del D. Lgs. n.
163/2006 (Codice dei Contratti di lavori, servizi e
forniture).
Contratti comunque stipulati dall’Amministrazione
(anche al di fuori del D. Lgs. n. 63/2006).
Elenco dei fornitori dell’Amministrazione con
l’indicazione delle procedure previste per la loro
individuazione.
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Obblighi sulla spesa


Le scuole, al pari delle altre Amministrazioni,
pubblicano gli atti con i quali sono determinati i criteri
e le modalità cui le Amministrazioni stesse devono
attenersi per la concessione di sovvenzioni,
contributi, sussidi ed ausili finanziari e per
l'attribuzione di vantaggi economici di qualunque
genere a persone ed Enti pubblici e privati.
Gli istituti devono altresì provvedere alla
pubblicazione degli atti di concessione delle
sovvenzioni in questione di importo superiore a mille
euro.
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Obblighi sulla spesa


La pubblicazione costituisce condizione legale di efficacia
dei provvedimenti che dispongano concessioni e
attribuzioni di importo complessivo superiore a mille euro
nel corso dell'anno solare al medesimo beneficiario; la
sua eventuale omissione o incompletezza è rilevata
d'ufficio dagli organi dirigenziali, sotto la propria
responsabilità amministrativa, patrimoniale e contabile
per l'indebita concessione o attribuzione del beneficio
economico.
La mancata, incompleta o ritardata pubblicazione rilevata
d'ufficio dagli organi di controllo è altresì rilevabile dal
destinatario della prevista concessione o attribuzione e
da chiunque altro abbia interesse.
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Obblighi sulla spesa


Oltre ai singoli atti di concessione, deve essere
pubblicata una tabella relativa a tutti gli importi
erogati che contenga per ciascun beneficiario una
serie di informazioni (dai dati fiscali al responsabile
del procedimento, dall’importo erogato al curriculum
in caso di selezione per merito).
Tali informazioni dovranno essere pubblicate
secondo modalità di facile consultazione, in formato
tabellare aperto che ne consenta l'esportazione, il
trattamento e il riutilizzo (es. “.csv”) e devono essere
organizzate annualmente in unico elenco per singola
scuola.
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Obblighi sulla spesa






Il nome dell'impresa o dell'Ente e i rispettivi dati
fiscali o il nome di altro soggetto beneficiario.
L’importo del vantaggio economico corrisposto.
La norma o il titolo a base dell'attribuzione.
L'ufficio e il funzionario o Dirigente responsabile del
relativo procedimento amministrativo.
La modalità seguita per l'individuazione del
beneficiario.
Il link al progetto selezionato e al curriculum del
soggetto incaricato.
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Obblighi sulla spesa



Le scuole sono inoltre tenute alla pubblicazione dei
dati relativi al bilancio di previsione e a quello
consuntivo di ciascun anno in forma sintetica,
aggregata e semplificata.
La dizione usata dal legislatore è chiara: non si parla
solo del “documento” di bilancio (quello che, in molti
casi, è già pubblicato), ma dei “dati” relativi al
bilancio.
Per rendere maggiormente comprensibili queste
informazioni, il legislatore ha incentivato il ricorso a
rappresentazioni grafiche riassuntive.
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Obblighi sulla spesa


In aggiunta a quanto sin qui esaminato, le scuole
pubblicano, unitamente agli atti cui si riferiscono, i
rilievi non recepiti degli organi di controllo interno,
degli organi di revisione amministrativa e contabile e
tutti i rilievi ancorché recepiti della Corte dei conti,
riguardanti l'organizzazione e l'attività
dell'amministrazione o di singoli uffici.
In particolare, in questa sezione dovranno essere
pubblicati gli atti non recepiti dei revisori.
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Altri contenuti



Per ogni sotto-sezione sono da considerarsi i contenuti
minimi che devono essere presenti nella sotto-sezione
stessa, ai sensi del Decreto Trasparenza.
In ogni sotto-sezione possono essere comunque
inseriti altri contenuti, riconducibili all'argomento a cui
si riferisce la sotto-sezione, ritenuti utili per garantire un
maggior livello di Trasparenza.
Eventuali ulteriori contenuti da pubblicare ai fini di
Trasparenza e non riconducibili a nessuna delle sottosezioni indicate devono essere pubblicati nella sottosezione "Altri contenuti".
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Le scuole consigliano…
http://porteapertesulweb.wikispaces.com/5.1.+Amministrazione+trasparente%2
C+una+proposta
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Un CMS per la scuola

Il progetto “Un CMS per la scuola” ha lo scopo di
mettere a disposizione delle scuole e delle pubbliche
amministrazioni interessate modelli di sito scolastico
basati su 4 CMS open source aventi una architettura
comune per quanto riguarda la navigazione e la
organizzazione delle sezioni.
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Un CMS per la scuola

I quattro CMS sono Drupal, Joomla, Plone e
WordPress.




Drupal: www.scuolacooperativa.net/drupal7 (a cura di Nadia
Caprotti Daniele Dallatomasina)
Joomla: www.scuolacooperativa.net/joomla (a cura di
Gianluigi Pelizzari, a partire dal lavoro originario di Lavia Di
Sabatino)
Plone: www.isisrromero.gov.it (a cura di Fabrizio Rota)
WordPress: www.scuolacooperativa.net/wordpress (pasw
2009 a cura di Renata Durighello),
www.scuolacooperativa.net/pasw2013 (pasw2013, vedi
crediti, tema e e guide d’uso) –
www.scuolacooperativa.net/wp3-social (ambiente social)
Roberto Scano ([email protected])
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Tel. +39 041.24.30.20.4 - Fax +39 041.86.22.777
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Un CMS per la scuola



I modelli proposti dispongono di albo online a norma.
Sui modelli Drupal e WordPress a fine agosto 2013 è
stato implementato un componente per gestire la
nuova sezione Amministrazione trasparente, mentre
sono in fase di collaudo sistemi di presa visione
online delle circolari.
Nella primavera 2013 si è aggiunto un nuovo
modello di sito che segue la nostra impostazione. E’
costruito con il CMS e107 ed è realizzato da
Federica Pellegrino: http://www.isticomomo.it/.
Roberto Scano ([email protected])
Castello 3060/b - 30122 Venezia (VE)
Tel. +39 041.24.30.20.4 - Fax +39 041.86.22.777
Web site: http://robertoscano.info
Un CMS per la scuola

Marco Milesi - http://profiles.wordpress.org/milmor/
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Mappa dei siti Web sviluppati con supporto
Community
https://porteapertesulweb.crowdmap.com/
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Esempio positivo

http://www.iccastellucchio.gov.it
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ANAC: risposte alle domande frequenti
http://www.anticorruzione.it/?page_id=10470
http://www.anticorruzione.it/wp-content/uploads/FAQ-Trasparenza-numerate.pdf
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Pubblicazione obiettivi di accessibilità

Entro 31 marzo di ogni anno le PA devono pubblicare gli
obiettivi di accessibilità per l’anno corrente.



all'interno della sezione "Amministrazione trasparente - Altri contenuti Accessibilità e Catalogo di dati, metadati e banche dati".
Vanno mantenuti per i 5 anni successivi all’obbligo di pubblicazione.
Circolare 61/2013 (29 marzo 2013)

Modelli di supporto alla predisposizione degli obiettivi di
accessibilità ed alla valutazione dell’accessibilità dei servizi
dell’amministrazione (siti Web, intranet, documenti, postazioni di
lavoro)
http://www.agid.gov.it/amministrazione-digitale/accessibilita
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Dematerializzazione?

Il termine dematerializzazione indica il progressivo
incremento della gestione documentale
informatizzata - all’interno delle strutture
amministrative pubbliche e private - e la
conseguente sostituzione dei supporti tradizionali
della documentazione amministrativa in favore del
documento informatico, a cui la normativa vigente
riconosce pieno valore giuridico.


http://www.agid.gov.it/amministrazione-digitale/gestioneprocedimenti-amministrativi/dematerializzazione
http://www.slideshare.net/jamboo/smau-milano-2011-ilprogetto-dellic-di-castellucchio-lintervista
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Protocollo informatico
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Protocollo informatico
G.U. n. 59 del 12 marzo 2014 (s.o. n. 20)
DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI
MINISTRI 3 dicembre 2013
 Regole tecniche per il protocollo informatico ai sensi
degli articoli 40-bis, 41, 47, 57-bis e 71, del Codice
dell’amministrazione digitale di cui al decreto
legislativo n. 82 del 2005.
http://www.gazzettaufficiale.it/eli/id/2014/03/12/14A02099/sg
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Protocollo informatico

L’articolo 3 tratta l’adeguamento organizzativo e
funzionale, specificando che le pubbliche
amministrazioni di cui all’art. 2, comma 2, del
Codice, nell’ambito del proprio ordinamento,
provvedono a:


a) individuare le aree organizzative omogenee e i
relativi uffici di riferimento ai sensi dell’art. 50 del testo
unico;
b) nominare, in ciascuna delle aree organizzative
omogenee individuate ai sensi dell’art. 50 del Testo unico,
il responsabile della gestione documentale, e un suo
vicario, per casi di vacanza, assenza o impedimento del
primo;
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Protocollo informatico


c) nominare eventualmente, nell’ambito delle
amministrazioni con più aree organizzative omogenee, il
coordinatore della gestione documentale e un suo
vicario per i casi di vacanza, assenza o impedimento del
primo;
d) adottare il manuale di gestione di cui all’art. 5, su
proposta del responsabile della gestione documentale
ovvero, ove nominato, del coordinatore della gestione
documentale;
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Protocollo informatico

e) definire, su indicazione del responsabile della gestione
documentale ovvero, ove nominato, del coordinatore della
gestione documentale, i tempi, le modalità e le misure
organizzative e tecniche finalizzate all’eliminazione dei
protocolli di settore e di reparto, dei protocolli multipli, dei
protocolli di telefax, e, più in generale, dei protocolli
diversi dal protocollo informatico previsto dal testo unico.
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Protocollo informatico

Requisiti minimi di sicurezza (art. 7):




a) l’univoca identificazione ed autenticazione degli utenti;
b) la protezione delle informazioni relative a ciascun
utente nei confronti degli altri;
c) la garanzia di accesso alle risorse esclusivamente agli
utenti abilitati;
d) la registrazione delle attività rilevanti ai fini della
sicurezza svolte da ciascun utente, in modo tale da
garantirne l’identificazione.
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Tel. +39 041.24.30.20.4 - Fax +39 041.86.22.777
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Sistema di conservazione
Roberto Scano ([email protected])
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Sistema di conservazione
G.U. n. 59 del 12 marzo 2014 (s.o. n. 20)
DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI
MINISTRI 3 dicembre 2013
 Regole tecniche in materia di sistema di
conservazione ai sensi degli articoli 20, commi 3 e 5bis, 23-ter, comma 4, 43, commi 1 e 3, 44 , 44-bis e
71, comma 1, del Codice dell’amministrazione
digitale di cui al decreto legislativo n. 82 del 2005
http://www.gazzettaufficiale.it/eli/id/2014/03/12/14A02098/sg
Roberto Scano ([email protected])
Castello 3060/b - 30122 Venezia (VE)
Tel. +39 041.24.30.20.4 - Fax +39 041.86.22.777
Web site: http://robertoscano.info
Sistema di conservazione

Le soluzioni di conservazione elettronica di nuova
generazione dovranno prevedere l’adeguamento agli
standard:





OAIS
Dublin Core
ISO/IEC 27001:2005
UNI SInCRO
Dalla pubblicazione delle regole tecniche in Gazzetta
Ufficiale, entro 36 mesi tutti i sistemi di conservazione
digitale di aziende e pubbliche amministrazioni dovranno
adeguarsi per legge ai nuovi standard.
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Sistema di conservazione

Le soluzioni di conservazione elettronica di nuova
generazione dovranno prevedere l’adeguamento agli
standard:





OAIS
Dublin Core
ISO/IEC 27001:2005
UNI SInCRO
Dalla pubblicazione delle regole tecniche in Gazzetta
Ufficiale, entro 36 mesi tutti i sistemi di conservazione
digitale di aziende e pubbliche amministrazioni dovranno
adeguarsi per legge ai nuovi standard.
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Fatturazione elettronica
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Fatturazione elettronica


Il 6 giugno 2014 scatta l’obbligo – sancito dal Decreto
Attuativo pubblicato il 23 maggio 2013 in Gazzetta – di
Fatturazione Elettronica verso le Pubbliche
Amministrazioni Centrali.
I Ministeri, le Agenzie fiscali e gli Enti Nazionali di
Previdenza e Assistenza Sociale sono le prime Pubbliche
Amministrazioni interessate dall’obbligo: entro 4 mesi
tutte le fatture emesse nei confronti di queste PA
dovranno essere gestite in regime di Fatturazione
Elettronica.
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Fatturazione elettronica


Le "Istituzioni scolastiche e le Istituzioni per l’alta
formazione artistica, musicale e coreutica” (oltre 9.000
unità) sono considerate dall’ISTAT “Unità locali del
Ministero dell’Istruzione, Università e Ricerca”. Ed è
proprio all’elenco delle Pubbliche Amministrazioni
pubblicato (e aggiornato) dall'ISTAT nell'ottobre 2013 che
fa esplicito riferimento il Decreto Attuativo per la
fatturazione elettronica verso la PA, per discriminare PA
Locali da PA Centrali.
Le Scuole sono dunque emanazione del Ministero e,
quindi, soggette all’obbligo di Fatturazione Elettronica
a partire dal 6 giugno 2014.
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Fatturazione elettronica


L’impatto più rilevante non sarà verso le scuole, quanto
piuttosto sui loro fornitori che dovranno dotarsi di
soluzioni per fare la Fatturazione Elettronica verso la PA
– a norma di legge: in formato strutturato per poi
conservarla in modalità elettronica.
Questo obbligo sarà senza dubbio facilitato da soluzioni
già disponibili (il Sistema di Interscambio, il MEPA di
Consip, l’offerta di provider che svolgeranno il ruolo di
intermediari sul mercato ecc.).
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Decreto Legge 24 aprile 2014, n. 66

Misure urgenti
per la
competitività
e la giustizia
sociale.
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Decreto Legge 24 aprile 2014, n. 66
Art. 42 (Obbligo della tenuta del registro delle fatture presso le pubbliche amministrazioni)
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Decreto Legge 24 aprile 2014, n. 66
Art. 42 (Obbligo della tenuta del registro delle fatture presso le pubbliche amministrazioni)

il codice progressivo di registrazione;

il numero di protocollo di entrata;

il numero della fattura o del documento contabile equivalente;

la data di emissione della fattura o del documento contabile equivalente;

il nome del creditore e il relativo codice fiscale;

l'oggetto della fornitura;

l'importo totale, al lordo di IVA e di eventuali altri oneri e spese indicati;

la scadenza della fattura;

nel caso di enti in contabilità finanziaria, gli estremi dell'impegno indicato nella
fattura o nel documento contabile equivalente ai sensi di quanto previsto dal
primo periodo del presente comma oppure il capitolo e il piano gestionale, o
analoghe unità gestionali del bilancio sul quale verrà effettuato il pagamento;

se la spesa è rilevante o meno ai fini IVA;
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Decreto Legge 24 aprile 2014, n. 66
Art. 42 (Obbligo della tenuta del registro delle fatture presso le pubbliche amministrazioni)

il Codice identificativo di gara (CIG), tranne i casi di esclusione dall'obbligo di
tracciabilità di cui alla legge 13 Agosto 2010, n. 136;

il Codice unico di Progetto (CUP), in caso di fatture relative a opere pubbliche,
interventi di manutenzione straordinaria, interventi finanziati da contributi
comunitari e ove previsto ai sensi dell'articolo 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3;

qualsiasi altra informazione che si ritiene necessaria.
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Fine?
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