RELATORI PRIMA GIORNATA
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FORUM
SOCIETÀ A PARTECIPAZIONE
PUBBLICA
CONFLITTI DI GIURISDIZIONE
TRA GIUDICE CONTABILE,
GIUDICE ORDINARIO E
GIUDICE AMMINISTRATIVO:
INDIRIZZI GIURISPRUDENZIALI
Cons. Massimiliano Atelli Consigliere
Corte dei Conti
Sezione Giurisdizionale Lombardia
Capo di Gabinetto
del Ministero dell’Ambiente,
della Tutela del Territorio
e del Mare
Prof. Avv. Arturo Cancrini Docente di
Legislazione delle Opere
Pubbliche
Università Tor Vergata - Roma
Prof. Avv. Giuseppe Di ChioAssociato di
Diritto Commerciale
Università di Torino
Prof. Avv. Marco Dugato Ordinario di
Diritto Amministrativo
Università di Bologna
Cons. Pierpaolo Grasso Vice Procuratore Generale
Procura Generale
Corte dei Conti
Cons. Francesco LombardoVice Procuratore Generale
Procura Generale
Corte dei Conti
Cons. Vincenzo Lopilato VI Sezione
Consiglio di Stato
Roma
Cons. Luigi Salvato
Sostituto Procuratore Generale
Corte Suprema di Cassazione
Dott. Valeria Spagnoletti Magistrato
Tribunale di Bari
Moderatore prima giornata:
Pres. Luigi Antonio Rovelli Presidente Aggiunto
Corte Suprema di Cassazione
Roma, 26 - 27 Novembre 2013
Grand Hotel Parco dei Principi
È stata presentata domanda di accreditamento (CFP)
al Consiglio dell’Ordine degli Avvocati di Roma.
RELATORI SECONDA GIORNATA
Cons. Donato Centrone Referendario
Corte dei Conti
Sezione di Controllo Lombardia
Dott. Stanislao De Matteis Magistrato
Tribunale di Napoli
Prof. Avv. Francesco Fimmanò Ordinario di
Diritto Commerciale
Università del Molise
Preside
Facoltà di Giurisprudenza
Università Telematica Pegaso
Cons. Nicola Lettieri
Sostituto Procuratore Generale
Corte Suprema di Cassazione
Avv. Antonio Lirosi
Partner
Gianni, Origoni, Grippo,
Cappelli & Partners - Roma
Cons. Eugenio Madeo
Referendario
Corte dei Conti
Sezione Giurisdizionale Lombardia
Prof. Avv. Simona Rostagno Docente di
Diritto Commerciale
Università di Torino
Cons. Donatella ScandurraConsigliere
Corte dei Conti
Sezione Regionale di Controllo
per il Lazio
Prof. Avv. Aristide Police Ordinario di
Diritto Amministrativo
Università Tor Vergata - Roma
Moderatore seconda giornata:
Pres. Luigi Maruotti
Presidente di Sezione
Consiglio di Stato
Roma
La quota di partecipazione può essere finanziata
dai Fondi Paritetici Interprofessionali.
Responsabile di progetto:
Dott. Maurizio Boidi
Programma prima giornata: Martedì 26 Novembre 2013
Moderatore: Pres. Luigi Antonio Rovelli
■■Le società pubbliche tra patto di stabilità interno ed
esterno
•società pubbliche nell’elenco ISTAT dopo l’art. 1, c. 169,
L. 228/2012
•patto di stabilità e settore pubblico come somma di “unità istituzionali”
•“unità istituzionali”: caratteristiche
•tutte le società pubbliche sono unità istituzionali?
•conseguenze ed effetti
Cons. Massimiliano Atelli
■■Il conflitto di giurisdizione tra giudice contabile e giudice
ordinario sulle società pubbliche
•indirizzo parzialmente negativo delle SS.UU.
•mancato esercizio dell’azione sociale di responsabilità
•danno direttamente cagionato all’ente socio
•società “inutili” e società vietate
Prof. Avv. Marco Dugato
■■Il conflitto di giurisdizione tra giudice contabile e giudice
ordinario sulle società pubbliche
•danno all’immagine (da reato) nelle società pubbliche
alla luce della sentenza n. 272/2007 della Corte Costituzionale
•frustrazione delle ragioni di pubblico interesse giustificanti
l’assunzione o il mantenimento della partecipazione sociale
•perdite di bilancio e direttive troppo stringenti dell’ente
socio
•incremento inutile della misura della partecipazione sociale
Cons. Pierpaolo Grasso
Dott. Valeria Spagnoletti
■■Il trattamento delle società “in house”; il mancato ricorso
all’evidenza pubblica e il danno erariale dopo l’Adunanza
Plenaria n. 16/2011
•concetto di società “in house”
•caratteristiche dell’impresa pubblica ed eterogeneità
delle attività svolte dalle imprese pubbliche
•attività “market” e “no market”
•insufficienza di discrimine tra danno inferto alla società
partecipata e danno inferto al patrimonio del socio pubblico ai fini della regolazione della giurisdizione tra giudice contabile e giudice ordinario
•“tertium genus” del danno alla finanza pubblica
•società partecipate e codice dei contratti pubblici
•danno alla concorrenza
Cons. Francesco Lombardo
Cons. Luigi Salvato
■■Il conflitto di giurisdizione nelle società miste tra tutela del
socio privato e tutela del socio pubblico
•scelta del socio privato tramite ricorso all’evidenza pubblica
•cattiva esecuzione dei compiti operativi obbligatori per il
socio privato selezionato
•divergenze sulla gestione della società tra socio pubblico
e socio privato
•liquidazione della quota del socio privato uscente alla scadenza del rapporto
Prof. Avv. Arturo Cancrini
■■La dismissione delle partecipazioni
•partecipazioni “core” e “no core”
•scelta del perito, valutazione e allocazione sul mercato
•obblighi di dismissione nel Decreto Spending Review e nel
Decreto Del Fare
•aste pubbliche deserte e ribassi successivi: limiti per non incorrere in responsabilità per danno erariale
•scelte alternative e suggerimenti operativi
•ricorso all’istituto atipico del recesso ex lege nei casi di impossibilità di collocare nel mercato la partecipazione
•prime esperienze applicative: risultati conseguiti e criticità
riscontrate
Prof. Avv. Giuseppe Di Chio
■■Il conflitto di giurisdizione tra giudice ordinario e giudice
amministrativo con riferimento all’operatività delle società a
partecipazione pubblica: le sentenze del Consiglio di Stato
nn. 1574/2012 e 122/2013
•criteri di riparto di giurisdizione tra giudice ordinario e giudice amministrativo
•criteri di distinzione tra società svolgenti attività di impresa
e società svolgenti attività amministrativa
Cons. Vincenzo Lopilato
Programma seconda giornata: Mercoledì 27 Novembre 2013
Moderatore: Pres. Luigi Maruotti
■■Il conflitto di giurisdizione tra giudice contabile e giudice
ordinario sulle società pubbliche
•reclutamento del personale
•riallocazione del personale delle società pubbliche anche
in relazione all’art. 3 D.L. 101/2013
•consulenze, contratti co.co.co e incarichi esterni per
la riscossione dei tributi anche in relazione all’art. 1 D.L.
101/2013
•natura dell’incarico del personale dipendente nominato
nei CdA delle società partecipate ai sensi dell’art. 4 D.L.
Spending Review
Cons. Nicola Lettieri
Cons. Donatella Scandurra
■■La responsabilità da abuso del dominio dell’ente pubblico
sulla società partecipata
•responsabilità dell’ente socio per abuso dell’attività da
eterodirezione
•responsabilità c.d. “aggiuntiva” degli organi sociali della
dominata e dei rappresentanti dell’ente partecipante
•società “in house” e disciplina dell’attività di direzione e
coordinamento ex art. 2497 e sgg. c.c.
•giurisdizione della Corte dei Conti sull’ente esercitante il
dominio in violazione dei criteri di corretta gestione e sui
soggetti che hanno preso parte al fatto lesivo
•giurisdizione del giudice ordinario sugli organi sociali della
dominata
•assoggettamento della società pubblica a procedura
concorsuale e azione degli organi ex art. 2497 u.c. c.c.
Prof. Avv. Francesco Fimmanò
■■La nomina del CdA nelle società a partecipazione pubblica
•limiti legali al numero dei componenti
•disciplina dei compensi alla luce dei recenti interventi legislativi
•requisiti e composizione qualitativa obbligata degli organi
sociali dopo il D.L. 95/2012
•impatto delle norme in tema di incompatibilità e inconferibilità di cui al D. Lgs. 39/2013
•ricadute in materia di responsabilità amministrativa
Cons. Donato Centrone
Dott. Stanislao De Matteis
■■La responsabilità amministrativa da compenso troppo elevato nel D.L. Spending Review
•tetto ai compensi: quadro normativo di riferimento
•articolazione del compenso
•limiti introdotti con l’art. 4 D.L. Spending Review
•ambito di applicazione e implicazioni
Cons. Eugenio Madeo
■■L’impianto della Spending Review 2 dopo la sentenza della
Corte Costituzionale n. 229/2013 e il D. Lgs. 39/2013: i riflessi
sulla governance delle società a partecipazione pubblica
•interpretazione dell’art. 4, cc. IV e V, D.L. 95/2013 convertito in L. 135/2013
• problema del controllo analogo nelle società di servizio pubblico
•conflitto di interessi, responsabilità, competenza dell’amministratore e D. Lgs. 39/2013
•indirizzi della Corte Costituzionale
Prof. Avv. Simona Rostagno
■■Il danno erariale da mancato riversamento del compenso
degli amministratori nell’art. 4, cc. IV e V, D.L. 95/2012
•obbligo di riversamento: quando opera e come effettuarlo
•implicazioni pratiche
•identificazione dell’ente creditore nel caso di nomina di intesa
Avv. Antonio Lirosi
■■La responsabilità amministrativa da revoca improvvida
dell’amministratore
•nomina e revoca dei componenti del CdA nel TUEL
•regime valevole per le società “in house”
•fattispecie per le quali è espressamente ammesso lo spoil
system
•casistica giurisprudenziale
Prof. Avv. Aristide Police
SCHEDA DI ISCRIZIONE
NOTE ORGANIZZATIVE
L’iscrizione si perfeziona al momento del ricevimento della presente
scheda (fax +39 011 8173663) regolarmente compilata e sottoscritta
per accettazione
Titolo
Data
Nome
Cognome
Sede:
Hotel Parco dei Principi
Via G. Frescobaldi, 5
00198 Roma - Tel. +39 06 854421
Data:
26 - 27 Novembre 2013
Orario:
9,00 - 13,30 / 14,30 - 18,00
Quota di partecipazione:
Funzione aziendale
Due giornate:
Una giornata:
Telefono diretto
Euro 1.850,00 + IVA per partecipante
Euro 1.150,00 + IVA per partecipante
E-mail:
Per gli Enti Pubblici la quota di partecipazione è esente IVA ex art.
14 c. 10 L 537/93
Dati per la fatturazione
Ragione Sociale
La partecipazione è a numero chiuso. La priorità è determinata
dalla ricezione della scheda di iscrizione.
Indirizzo
Città
CAP
Prov.
P. IVA
C.F.
Modalità di iscrizione:
Versamento anticipato della quota a mezzo bonifico bancario
intestato a:
SYNERGIA FORMAZIONE srl - Via Pomba, 14 - 10123 TORINO
P. IVA 08906900017
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disdetta come da note organizzative:
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La quota di partecipazione è comprensiva di documentazione, su
CD - cartacea, materiale didattico, colazioni di lavoro a buffet e
coffee breaks.
SI
NO
Modalità di disdetta:
Qualora la disdetta non pervenga, in forma scritta, entro 7 giorni
lavorativi (escluso il sabato) dalla data di inizio dell’evento, la
quota di iscrizione sarà addebitata per intero.
Si prevede la possibilità di sostituire il partecipante con un’altra
persona appartenente all’Azienda o allo Studio.
Ogni partecipante riceverà, all’apertura dei lavori, la
documentazione costituita dall’insieme delle relazioni consegnate
dai Docenti entro i termini stabiliti per la stampa come valido e
completo supporto informativo e utile mezzo di aggiornamento
per il partecipante, l’Azienda, lo Studio e i Suoi collaboratori.
Per la prenotazione alberghiera, a condizioni privilegiate, si prega
di contattare la Segreteria organizzativa entro il 15 Novembre p.v.
Per ulteriori informazioni contattare la Segreteria organizzativa:
Tel. 011 8129112 r.a. - Fax 011 8173663.