FORUM P.A. 2005
Pubblico impiego e riforma della P.A. tra vincoli
finanziari e competitività
IL SISTEMA STATISTICO SULLA P.A. :
PER LE MISURE DI
EFFICIENZA,
EFFICACIA
ECONOMICITA’
Intervento del prof. Luigi Biggeri
Presidente dell’Istat
Roma, 12 maggio 2005
Struttura della presentazione
 Sistema informativo-statistico
sulla Pubblica Amministrazione
 Annuario “Statistiche delle Amministrazioni
Pubbliche”
 Alcuni principali dati
 Esperimenti su misure di efficienza
 Progetti per lo sviluppo del sistema
informativo
Sistema informativo-statistico
sulla Pubblica Amministrazione
Un sistema informativo-statistico completo sulla P.A.
è un elemento indispensabile per:
 Monitoraggio e controllo della finanza pubblica a
livello nazionale e locale
 Disegno e definizione di interventi di politiche
economico-sociali
 Valutazione degli effetti degli interventi (compreso il
decentramento delle attività)
 Analisi di efficienza ed efficacia delle attività
delle singole unità della P.A.
...
Caratteristiche di un sistema
informativo-statistico
Un sistema-informativo statistico sulla P.A. per
essere valido deve produrre
informazioni statistiche
complete
coerenti
affidabili
tempestive
trasparenti
Esiste un sistema
informativo- statistico completo?
In Italia – ma ciò vale per quasi tutti i Paesi –
si sono sviluppate molte attività
per la costruzione di un sistema
informativo-statistico
ma non esiste ancora un
sistema completo sulle P.A.
vi sono moltissime informazioni
rilevate da molteplici enti
non sempre tempestive, di qualità
sufficiente e tra loro comparabili
Le stime dell’Istat sulla P.A.
L’Istat utilizza tutte le fonti statistiche disponibili
sulla P.A. ed effettua apposite rilevazioni statistiche
al fine di predisporre:
1. L’Annuario “Statistiche
delle Amministrazioni Pubbliche”
2. Le stime per la Contabilità Nazionale
e, in particolare, per i Conti della Pubblica
Amministrazione, annuali e trimestrali
(finanza pubblica)
 PRECISAZIONE: quando l’Istat parla di P.A. fa riferimento al Settore
Istituzionale delle Amministrazioni Pubbliche S13 (government)
secondo le definizioni adottate nel Sec95.
ISTAT
Annuario
Statistiche delle
Amministrazioni
pubbliche
Il campo
di osservazione
Corrisponde al Settore “Pubblica Amministrazione”
(S13) definito secondo i criteri del Sec95
I due principali criteri sono:
LA FUNZIONE
 produzione di beni e servizi non destinabili alla
vendita
 redistribuzione del reddito e della ricchezza del
paese
IL FINANZIAMENTO
 in prevalenza, versamenti obbligatori da unità
appartenenti ad altri settori istituzionali
(imprese, famiglie, istituzioni private)
 trasferimenti di fondi pubblici da altre unità dello
stesso settore
ISTAT
Annuario
Statistiche delle
Amministrazioni
pubbliche
Vantaggi e limiti della scelta
del settore S13 del Sec95
VANTAGGI
 Criteri definitori stabili
 Classificazione condivisa in ambito statistico a
livello europeo
LIMITI
 del campo di osservazione: crescente importanza
di soggetti che intervengono in forme diverse
nell’offerta e nella produzione di servizi pubblici
 dell’ambito di analisi: dimensione economica
privilegiata rispetto a quelle di organizzazione
e funzionamento
Annuario:
Articolazione del settore delle P.A.
Il settore delle P.A. è articolato in:
3 grandi sottosettori (amministrazioni
centrali, amministrazioni locali, enti
nazionali di previdenza e assistenza)
suddivisi in 9 classi
articolati in 26 sottoclassi
Annuario:
unità statistiche utilizzate
Unità istituzionale
(centro elementare di decisione economica)
Unità locale
Unità organizzativa interna di primo livello
(centro di responsabilità gerarchica e/o funzionale)
ISTAT
Annuario
Statistiche delle
Amministrazioni
pubbliche
Le unità statistiche dell’Annuario
 UNITA’ ISTITUZIONALE (Regolamento CEE 696/1993)
 Centro elementare di decisione economica
 Uniformità di comportamento
 Autonomia decisionale
 Contabilità completa
 UNITA’ ORGANIZZATIVA INTERNA
(Istat, Statistiche delle Amministrazioni pubbliche, Annuario 2002)
 Centro di responsabilità gerarchica o funzionale
 Responsabile alle dirette dipendenze degli organi
di decisione politica
 UNITA’ LOCALE (Regolamento CEE 696/1993)
 Unità istituzionale o sua parte situata in località
geograficamente identificata
Annuario:
informazioni statistiche
Sono adeguatamente rappresentate:
i profili istituzionali
le loro dimensioni
le attività svolte
Consentono di elaborare alcuni importanti indicatori di input su:
flussi di personale
personale effettivamente presente a tempo pieno
ampiezza del controllo organizzativo
copertura lavorativa
Annuario:
principali fonti statistiche/1
Per le strutture organizzative:
 Archivio statistico delle istituzioni pubbliche
 Rilevazioni Istat/DCSS delle unità
organizzative interne
 Censimento dell’industria e dei servizi 2001

Per le risorse umane:
 Rilevazione sul personale delle P.A. presentata
nel Conto annuale (RGS) che è completa ed analitica
Annuario:
principali fonti statistiche/2
Per le risorse finanziarie:
 Rilevazioni e dalle elaborazioni dell’Istat
sui conti consuntivi degli enti
Per le attività:
 Rilevazioni dell’Istat
 Elaborazioni su dati dei Ministeri della
Salute, dell’Istruzione, Università e Ricerca,
della Giustizia
 Rilevazione di Unioncamere presso CCIAA
 Elaborazioni su dati INPS, INAIL, INPDAP
Annuario:
principali fonti statistiche/3
Le fonti utilizzate:
 Hanno natura e provenienza diversa
(dati amministrativi, dati provenienti da rilevazioni
statistiche e da documenti contabili ufficiali)
 Sono frammentate e disomogenee
 Sono state
selezionate
armonizzate
standardizzate
integrate
Annuario “Statistiche delle
Amministrazioni Pubbliche”
I dati riguardano 9.732 Istituzioni
e sono riferiti all’anno 2002
(in alcuni casi al 31.12.2002)
I dati provengono da
132 rilevazioni comprese nel PSN di cui:
63 effettuate dall’Istat
69 effettuate da altri Enti del Sistan
93 elaborazioni comprese nel PSN di cui:
29 effettuate dall’Istat:
64 effettuate da altri Enti del Sistan
ISTAT
Unità istituzionali e
personale effettivo in servizio Anni 1999 e 2002
Annuario
Statistiche delle
Amministrazioni
pubbliche
SOTTOSETTORI DI UNITA'
ISTITUZIONALI
Amministrazioni centrali
Amministrazioni locali
Enti nazionali di
previdenza
Totale
* Dati al 31 dicembre
Personale effettivo in
servizio
Unità istituzionali
1999
2002
2002
var. %
02/99
196
187
1.998.176
10,2
9.349
9.517
1.490.174
-1,1
25
28
58.957
3,0
9.570
9.732
3.547.307
5,1
ISTAT
Annuario
Statistiche delle
Amministrazioni
pubbliche
Unità istituzionali e personale effettivo in servizio per classi di
personale – Anno 2002
Classi di personale effettivo in servizio
Da 1 a 19
SOTTOSETTORI DI
UNITA' ISTITUZIONALI
Da 20 a 249
2002
quota %
personale
Amministra-zioni
centrali
21
Amministra-zioni
locali
2002
2002
quota
%
personale
99,7
72
-
186
100
752
82,6
248
-
9.518
100
2,9
9
97,0
-
-
28
100
6,2
805
92,5
320
-
9.732
100
2002
0,0
49
4.914
3,1
5
4.940
* Dati al 31 dicembre
Totale
unità istituz.
Non ripart.
quota %
personale
quota %
personale
Enti nazionali di
previdenza
Totale
250 e oltre
2002
quota %
personale
0,2
44
3.604
14,3
0,1
14
1,3
3.667
ISTAT
Annuario
Statistiche delle
Amministrazioni
pubbliche
Personale effettivo in servizio, cessato, assunto e
anni persona – Anno 2002
SOTTOSETTORI
DI UNITA’
ISTITUZIONALI
Personale effettivo
in servizio*
Totale
Personale Personale
cessato
assunto
Di cui:
a tempo
nel 2002
nel 2002
Anni
persona
2002
parziale
Amministrazioni centrali
1.998.176
Variazione % 02/01
Amministrazioni locali
1.490.174
58.957
82.159
2.461
121.758
1.973.939
+ 3,5
67.182
65.765
1.328.706
+ 0,2
1.545
1.263
+ 11,2
3.547.307
Variazione % 02/01
23.340
+ 12,3
Variazione % 02/01
Totale
45.259
+ 13,8
Variazione % 02/01
Enti nazionali previdenza
37.138
57.311
- 1,1
113.986
+ 12,7
* Dati al 31 dicembre
ANNO PERSONA = Unità di personale disponibili a tempo pieno
per l’intero anno, al lordo delle assenze e al
netto dello straordinario effettuato.
90.368
3.359.956
+ 2,1
ISTAT
Annuario
Statistiche delle
Amministrazioni
pubbliche
Personale effettivo in servizio*
per tipo di contratto – Anno 2002
Variazione % 02/99
+ 2,0
A t e m po
inde t e rm ina t o
8 9 ,0 %
Variazione % 02/99
+58,1
Non
a t t ribuibile
0 ,9 %
* Dati al 31 dicembre
A t e m po
de t e rm ina t o
10 ,1%
ISTAT
Retribuzione lorda media annua*
del personale effettivo in servizio**
per gruppi di qualifiche –
Anni 1999 e 2002
Annuario
Statistiche delle
Amministrazioni
pubbliche
160
1999
137,6
140
2002
120
100
87,8
80
68,4
52,7
60
29,5
26,2
40
20,3
22,7
21,0
24,8
27,0
23,7
20
0
Dirigenti
generali
Dirigenti
* Gli importi sono espressi in migliaia di euro
** Dati al 31 dicembre
Funzionari
Impiegati
Contrattisti
Totale
Esperimenti di misure di efficienza
Effettuati nell’ambito di un progetto finanziato dal
Dipartimento per la funzione Pubblica
Su 95 direzioni provinciali del Tesoro
Per 4 centri di servizio omogenei
Misura:
efficienza tecnica
efficienza di scala
Risparmi di costo del lavoro in condizioni di efficienza:
29% per efficienza di scala
23% per efficienza tecnica
Progetti per lo sviluppo
dell’Annuario/1
aspetti metodologici: continuare l’opera di
armonizzazione di definizioni e classificazioni
utilizzate in alcune rilevazioni non svolte
dall’Istat
completamento delle unità osservate: ampliare
il campo di osservazione per alcune
rilevazioni di base, uniformandolo alla lista
delle unità istituzionali del settore Pubblica
Amministrazione (Sec95)
Progetti per lo sviluppo
dell’Annuario/2
ampliamento dei contenuti:
1. sulle strutture (rendere sistematica la
rilevazione delle unità organizzative);
2. sugli input (includere informazioni su
dotazioni e uso dell’informatica);
3. sugli output (affinare indicatori di attività,
prodotto e risultati; rilevazione generale sui
servizi locali)
Un esempio è l’accordo con il Ministero
dell’Economia per la realizzazione di una
indagine sui servizi sociali forniti dai
singoli Comuni o da Consorzi di Comuni
Sviluppo delle statistiche sulla P.A.
e sulla finanza pubblica
Per il miglioramento della qualità
 costruzione di un framework istituzionale che
garantisca trasparenza
informazioni
e
circolazione
delle
 dettagliato inventario di metodologie, procedure e
fonti utilizzate
 stretta cooperazione tra le diverse istituzioni e
organizzazione di consultazioni a livello nazionale
 accelerazione del processo di armonizzazione delle
statistiche di finanza pubblica
Sviluppo delle statistiche sulla P.A.:
iniziative intraprese dall’Istat
Per il miglioramento della qualità gli
interlocutori privilegiati dell’Istat sono
il Ministero dell’Economia
e in particolare
la Ragioneria Generale dello Stato
Il Dipartimento per la Funzione Pubblica
Molte convenzioni su specifiche tematiche
(non si può certo presentarle tutte)
Sviluppo delle statistiche sulla P.A.:
accordi Istat con altri Enti/1
Nel corso del 2002 e all’inizio del 2003 sono stati stipulati
accordi tra Istat, Ragioneria Generale dello Stato,
Dipartimento delle politiche fiscali del Ministero
dell’Economia e Ministero della Salute finalizzati a:
 individuare i flussi di dati da scambiare
 definire le classificazioni da adottare
 garantire l’omogeneità ai vari livelli del territorio
nazionale
 predisporre un calendario di trasmissione dei dati
 fare l’analisi critica delle informazioni e la relativa
validazione dei dati
 sviluppare analisi e ricerche congiunte su temi di
interesse comune
Sviluppo delle statistiche sulla P.A.:
accordi Istat con altri Enti/2
In questa direzione è importante segnalare, anche i risultati
ottenuti da un Gruppo di lavoro tra Istat, Ragioneria
Generale dello Stato, ARAN e Dipartimento della
Funzione Pubblica che ha definito:
 una metodologia per la rilevazione a cadenza
trimestrale di:
Occupazione
Retribuzioni
Costo del lavoro
nel pubblico impiego
 metodologia operativa (con ausilio di Eurostat) per le
stime riguardanti la sezione L (Pubblica
Amministrazione) e la sezione M (Istruzione)
Analisi di tutte le informazioni desumibili dal Conto Annuale
Sviluppo delle statistiche sulla P.A.:
accordo Istat/Dip. Funzione pubblica
Nell’ambito dell’intervento sulla ”Governance delle Risorse
Umane” definito nel Dicembre 2004:
 Per predisposizione di
Sistemi informativi per un Rapporto Annuale
su determinazione delle dotazioni organiche,
analisi dei fabbisogni e rilevazione delle
eccedenze e carenze nelle pubbliche
amministrazioni
Metodologia operativa per analizzare:
 Fattori (anche di carattere normativo e organizzativo)
che incidono sugli assetti e sulle dinamiche
 Devoluzione e Razionalizzazione dei processi
 Modello e metodo di rilevazione
 Banca dati “informazioni e analisi” su personale