Progetto enplan L’Accordo delle Regioni Enplan intorno al procedimento di valutazione ambientale dei piani e programmi Maria Rosa Vittadini II. Seminario Internacional Planeamiento integrado y sostenible Barcelona, 21 maggio 2004 GLI ARGOMENTI TRATTATI Le idee condivise che formano la base della “Guida per l’applicazione della Direttiva 2001/42/CE” La struttura e i contenuti della Guida Processo di piano e processo di valutazione I principali problemi aperti, che richiedono adeguate politiche e azioni collaterali L’Accordo delle Regioni Enplan intorno al procedimento di valutazione ambientale dei piani e programmi Le idee condivise 1. Integrazione completa … come scelta strategica le Regioni di Enplan hanno optato per una integrazione completa della valutazione ambientale nel processo di piano la Valutazione ambientale è intesa come un processo che ha inizio con l’inizio del processo di pianificazione e ne segue, con strumenti appropriati, tutte le fasi, compresa l’attuazione L’Accordo delle Regioni Enplan intorno al procedimento di valutazione ambientale dei piani e programmi Le idee condivise 2. Sostenibilità … come criterio di coerenza l’integrazione completa e sistematica fa degli obiettivi di sostenibilità il criterio di coerenza dei piani generali e settoriali alle diverse scale, elaborati dai diversi livelli di governo l’integrazione diviene un potente elemento di coordinamento e di razionalizzazione delle scelte nella direzione della sostenibilità L’Accordo delle Regioni Enplan intorno al procedimento di valutazione ambientale dei piani e programmi Le idee condivise 3. Partecipazione e consultazione … come fattori di legittimità L’amministrazione che pianifica è la stessa che valuta la sostenibilità del piano o programma. La partecipazione del pubblico, la consultazione delle autorità competenti esterne all’amministrazione che pianifica, la completezza dell’informazione e la trasparenza delle decisioni sono le componenti del processo di valutazione che lo legittimano e lo rendono credibile agli occhi delle collettività. L’Accordo delle Regioni Enplan intorno al procedimento di valutazione ambientale dei piani e programmi Le idee condivise 4. Base di conoscenza comune … come elemento fondante Il piano deve divenire dinamico, processuale, continuamente verificato nei suoi effetti e nella sua coerenza con gli obiettivi propri e del contesto programmatico indispensabile corollario è la formazione di una comune base di conoscenza sullo stato dell’ambiente, sulle tendenze in atto, sulle criticità, sulle catene causali, sugli indicatori necessari a monitorare gli effetti del piano o del programma. L’Accordo delle Regioni Enplan intorno al procedimento di valutazione ambientale dei piani e programmi Struttura e contenuti della Guida La Guida vuole essere uno strumento concreto e realmente applicabile. Per questo deve essere: flessibile, per tener conto di ogni tipo di piano o programma facile, per essere prontamente utilizzabile e non rallentare il processo di piano chiara, per comunicare a soggetti diversi adattabile, per potersi integrare nei diversi iter procedurali L’Accordo delle Regioni Enplan intorno al procedimento di valutazione ambientale dei piani e programmi Struttura e contenuti della Guida La guida si compone delle seguenti 5 parti: I Verso una pianificazione sostenibile II L’integrazione della Valutazione ambientale nel processo di piano III Il manuale operativo IV Strumenti e sperimentazioni V Documentazione e approfondimenti L’Accordo delle Regioni Enplan intorno al procedimento di valutazione ambientale dei piani e programmi Processo di piano e processo di valutazione Fasi Valutazione preliminare Obiettivi generali Scenari di riferimento Azioni e strumenti d’attuazione Documento di piano Consultazione Adozione / Approvazione del piano Gestione e Attuazione Azioni correttive Valutazione della sostenibilità degli orientamenti iniziali Scoping Coerenza esterna Coerenza interna Valutazione Definizione e selezione delle alternative Esecuzione Screening Orientamenti iniziali di piano Obiettivi specifici Linee d’azione Consultazione e adozione / approvazione Processo di Valutazione Base di conoscenza ---- Partecipazione Elaborazione e redazione Processo di piano Analisi degli effetti ambientali delle linee d’azione Valutazione delle alternative Rapporto ambientale con sistema di monitoraggio Analisi di sostenibilità delle osservazioni Monitoraggio ambientale e valutazione periodica L’Accordo delle Regioni Enplan intorno al procedimento di valutazione ambientale dei piani e programmi Il processo integrato - Valutazione preliminare Orientamenti iniziali del piano Processo di screening SI Piano o programma da sottoporre a VA NO Verifica dei criteri di esclusione Piano senza VA Proposta di esclusione? NO SI Consultazione Esclusione ? NO SI Pubblicazione pareri Analisi preliminari L’Accordo delle Regioni Enplan intorno al procedimento di valutazione ambientale dei piani e programmi Il processo integrato - Valutazione preliminare Scoping / Analisi preliminare Identificazione dei soggetti da coinvolgere Problemi, potenzialità, sensibilità e criticità in atto Stato, Regioni, Province, Comuni altri enti territorialmente competenti Autorità competenti in materia ambientale aspetti prioritari informazioni disponibili verifica della coerenza degli obiettivi del contesto programmatico Rapporto con gli altri piani Identificazione degli eventuali effetti del piano analisi dell’influenza su altri piani rilevanza ambientale dei temi pertinenza con obiettivi di sostenibilità area interessata : scala di lavoro, delimitazione spazio – temporale possibili effetti cumulativi, sinergici e / o impatti significativi sulla salute umana e sull’ecosistema Elaborazione e redazione del piano e del rapporto ambientale L’Accordo delle Regioni Enplan intorno al procedimento di valutazione ambientale dei piani e programmi Il processo integrato - Elaborazione e redazione Obiettivi generali Analisi del contesto (aspetti socio – economici, ambientali e territoriali) Analisi del quadro di riferimento pianificatorio e programmatorio e linee di indirizzo Identificazione di scenari di riferimento Analisi di coerenza esterna Obiettivi generali L’Accordo delle Regioni Enplan intorno al procedimento di valutazione ambientale dei piani e programmi Il processo integrato - Elaborazione e redazione Analisi di coerenza ESTERNA Obiettivi generali da piani / programmi, leggi, protocolli… relativi ad ambiti territoriali più vasti rispetto a quelli di piano Obiettivi generali da piani relativi allo stesso ambito territoriale Verticale Orizzontale OBIETTIVI GENERALI DI PIANO Verticale Obiettivi generali da piani / programmi, leggi, protocolli… relativi ad ambiti territoriali più limitati rispetto a quelli di piano L’Accordo delle Regioni Enplan intorno al procedimento di valutazione ambientale dei piani e programmi Il processo integrato - Elaborazione e redazione Obiettivi specifici Possibili obiettivi specifici / azioni Analisi di coerenza interna Stima degli effetti Obiettivi specifici L’Accordo delle Regioni Enplan intorno al procedimento di valutazione ambientale dei piani e programmi Il processo integrato - Elaborazione e redazione Analisi di coerenza INTERNA Obiettivi generali di piani / programmi Verticale Altri obiettivi specifici di piano Orizzontale OBIETTIVI SPECIFICI DI PIANO Verticale Azioni / interventi L’Accordo delle Regioni Enplan intorno al procedimento di valutazione ambientale dei piani e programmi Il processo integrato - Elaborazione e redazione Costruzione dello scenario di riferimento Lo scenario di riferimento tenta di prevedere come evolveranno nel tempo il territorio e l’ambiente su cui il piano agisce in assenza dalle azioni previste dal piano. Comprende variabili esogene ed endogene. Per le principali variabili occorre prevedere i massimi scostamenti possibili dall’andamento più probabile Esempio 9500 9000 8500 8000 7500 Limite superiore Andamento probabile Limite inferiore 2020 2018 2016 2014 2012 2010 2008 2006 2004 2002 2000 1998 1996 1994 1992 7000 6500 6000 5500 5000 1990 Anni Stima dell'andamento della popolazione residente nel comune X Individui L’Accordo delle Regioni Enplan intorno al procedimento di valutazione ambientale dei piani e programmi Il processo integrato - Elaborazione e redazione Costruzione delle alternative ragionevoli Possibili combinazioni di azioni / obiettivi specifici Stima degli effetti cumulati Verifica di fattibilità Valutazione, confronto e scelta dell’alternativa di piano L’Accordo delle Regioni Enplan intorno al procedimento di valutazione ambientale dei piani e programmi Il processo integrato - Elaborazione e redazione Valutazione, confronto e scelta dell’alternativa di piano Gerarchia dei problemi ai fini dell’analisi multicriteri Confronto fra le alternative nell’ambito dello scenario di riferimento Analisi di sensitività Analisi e gestione del conflitto Scelta di piano L’Accordo delle Regioni Enplan intorno al procedimento di valutazione ambientale dei piani e programmi Il processo integrato - Consultazione e adozione / approvazione Redazione piano e del rapporto ambientale Stesura del documento di piano Redazione del rapporto ambientale Consultazione Adozione / approvazione L’Accordo delle Regioni Enplan intorno al procedimento di valutazione ambientale dei piani e programmi Il processo integrato - Esecuzione Costruzione degli indicatori e del sistema del monitoraggio Monitoraggio degli indicatori di Processo Monitoraggio degli indicatori di Pressione e Stato Monitoraggio degli indicatori di Impatto L’Accordo delle Regioni Enplan intorno al procedimento di valutazione ambientale dei piani e programmi I problemi aperti Il rischio dell’autoreferenzialità La difficile definizione degli obiettivi ambientali La difficile valutazione degli obiettivi economici e sociali Una base di conoscenza comune tutta da costruire Un maggiore impegno e strumenti adeguati per rendere utile la partecipazione Nuove leggi urbanistiche per nuovi piani: quale raccordo con la valutazione ambientale? Rompere gli steccati tra amministrazioni e all’interno della stessa amministrazione L’Accordo delle Regioni Enplan intorno al procedimento di valutazione ambientale dei piani e programmi