Il NUOVO BILANCIO
LA NUOVA GESTIONE AMMINISTRATIVO-CONTABILE
Corso di formazione per
Personale Amministrativo delle Istituzioni Scolastiche
Il nuovo bilancio delle istituzioni scolastiche
LA NUOVA GESTIONE AMMINISTRATIVO-CONTABILE
OBIETTIVO
Conoscere i contenuti del nuovo Regolamento
ARGOMENTI
I principi sottesi
I protagonisti e la distribuzione dei compiti
e delle responsabilità
I principali processi
Il nuovo bilancio delle istituzioni scolastiche
LA NUOVA GESTIONE AMMINISTRATIVO-CONTABILE
IL NUOVO REGOLAMENTO
IL CAMBIAMENTO DEL CONTESTO DI RIFERIMENTO
LA SEMPLIFICAZIONE AMMINISTRATIVA DELLA
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
LA SEPARAZIONE TRA LE FUNZIONI
LA GESTIONE PER OBIETTIVI
LA STRUTTURA DELL’ATTIVITÀ IN PROGETTI
L’ORGANIZZAZIONE DIRETTA DAI PROPRI OBIETTIVI
L’INTRODUZIONE DELL’AUTONOMIA SCOLASTICA
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LA NUOVA GESTIONE AMMINISTRATIVO-CONTABILE
IL NUOVO REGOLAMENTO
LE FONTI NORMATIVE DEL CAMBIAMENTO
D. L.VO :ORGANIZZAZIONE DELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE
LEGGE: CONFERIMENTO DI FUNZIONI E COMPITI ALLE REGIONI ED ENTI LOCALI
D.P.R.: REGOLAMENTO PER IL DIMENSIONAMENTO OTTIMALE
ISTITUZIONI SCOLASTICHE …
D.P.R.: REGOLAMENTO PER L’ AUTONOMIA DELLE ISTITUZIONI SCOLASTICHE
D.M.: REGOLAMENTO PER LA GESTIONE AMMINISTRATIVO-CONTABILE
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IL NUOVO REGOLAMENTO
PRINCIPI- GUIDA DEL NUOVO REGOLAMENTO
GESTIONE FINANZIARIA ORGANIZZATA PER OBIETTIVI E PROGETTI
SEPARAZIONE TRA:
Funzioni di indirizzo
Attività gestionali
AUTONOMIA NELLA DESTINAZIONE DELLE RISORSE DISPONIBILI
AUTONOMIA NEGOZIALE
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IL NUOVO REGOLAMENTO
ORGANIZZAZIONE DEI CONTENUTI DEL NUOVO REGOLAMENTO
GESTIONE FINANZIARIA
GESTIONE PATRIMONIALE
SCRITTURE CONTABILI E CONTABILITÀ
INFORMATIZZATA
ATTIVITÀ NEGOZIALE
CONTROLLO DI REGOLARITÀ AMMINISTRATIVACONTABILE
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IL NUOVO REGOLAMENTO
GLI ATTORI COINVOLTI
CONSIGLIO D’ISTITUTO
GIUNTA ESECUTIVA
DIRIGENTE SCOLASTICO
DIRETTORE DEI SEVIZI GENERALI E AMMINISTRATIVI
PERSONALE AMMINISTRATIVO
RESPONSABILI PROGETTO
DOCENTI
COLLEGIO DEI REVISORI
UFFICIO SCOLASTICO REGIONALE
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IL NUOVO REGOLAMENTO
Le responsabilità ed i ruoli
Consiglio d’istituto/circolo
Giunta esecutiva
Dirigente scolastico
Indirizzo
Decisionale
Coordinamento
Esecutivo
Conduzione
Esecutivo
Direttore amministrativo
Amministrazione
Professionale
Personale amministrativo
Amministrazione
Operativo
Gestione
Operativo
Collegio dei Docenti
Indirizzo didattico
Professionale
Collegio dei Revisori
Controllo
Professionale
Gestione anomalie
Decisionale
Consulenza
Professionale
Responsabili progetto
Ufficio scolastico regionale
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LA GESTIONE FINANZIARIA
RISORSE DISPONIBILI
Dotazione finanziaria di istituto (ordinaria e perequativa), assegnata dallo Stato
Tasse, contributi, rette e depositi
Finanziamenti delle regioni e di enti pubblici o privati
Entrate proprie
DESTINAZIONE DELLE RISORSE
Nessun vincolo salvo lo svolgimento delle attività istituzionali
Le risorse non finalizzate sono allocate dall’istituto in autonomia
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LA GESTIONE FINANZIARIA
L’ESERCIZIO FINANZIARIO
HA DURATA ANNUALE
COINCIDE CON L’ANNO SOLARE
LA GESTIONE È PER COMPETENZA
NON SONO AMMESSE GESTIONI FUORI BILANCIO
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LA GESTIONE FINANZIARIA
I PRINCIPALI PROCESSI:
ELABORARE IL PROGRAMMA ANNUALE
VERIFICARE L’ANDAMENTO E MODIFICARE IL PROGRAMMA
REALIZZARE IL PROGRAMMA
Gestire
Incassare
Pagare
GESTIRE LA CASSA
ELABORARE IL CONTO CONSUNTIVO
GESTIRE ATTIVITÀ ECONOMICHE SEPARATE
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LA GESTIONE FINANZIARIA
Elaborare il Programma annuale
Ufficio scolastico
regionale
Direttore
Dirigente
GIUNTA
COMUNICA
ELABORA
PREDISPONE
PROPONE
dotazione
risorse finanziarie
Schede
finanziarie
Programma
Programma
entro il 31 ottobre
Consiglio
d’istituto
Collegio dei
Revisori
DELIBERA
ESPRIME
IL PARERE
Approvazione
del
programma
Regolarità
amministrativa
5 giorni prima della
data fissata per
l’approvazione
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LA GESTIONE FINANZIARIA
Verificare l’andamento e modificare il Programma
Verifica
andamento
del
programma
Direttore
Dirigente
PREDISPONE
PREPARA
Relazione su
entrate ed impegni
di spesa
Relazione
sull’avanzamento
Consiglio di
Istituto
VERIFICA
MODIFICA
Programma
entro il 30 giugno
Modifiche
del
programma
Consiglio di
Istituto
Dirigente
APPROVA
DISPONE
Modifiche
Decreto
non oltre 30 novembre
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LA GESTIONE FINANZIARIA
REALIZZARE IL PROGRAMMA
IL DIRIGENTE: RESPONSABILITÀ DI REALIZZAZIONE
IL DIRIGENTE: IMPUTA LE SPESE AL FUNZIONAMENTO GENERALE NEI LIMITI
DELLA DOTAZIONE FINANZIARIA STABILITA NEL PROGRAMMA
IL DIRETTORE AGGIORNA LE SCHEDE FINANZIARIE DEI PROGETTI
I RESPONSABILI AGGIORNANO LE SCHEDE DELL’ AVANZAMENTO PROGETTI
IL DIRIGENTE PUÒ ORDINARE LA SPESA ECCEDENTE (ENTRO 30 GIORNI)
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LA GESTIONE FINANZIARIA
REALIZZARE IL PROGRAMMA: L’ESERCIZIO PROVVISORIO
MANCATA APPROVAZIONE
Il Dirigente provvede alla gestione provvisoria
Il Dirigente può sostenere spese necessarie per la prosecuzione dei progetti
approvati (massimo mensile: 1/12 della spesa dell’ esercizio precedente)
Il Dirigente informa l’Ufficio scolastico regionale
L’Ufficio scolastico regionale nomina entro 15 giorni un commissario ad acta
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LA GESTIONE FINANZIARIA
REALIZZARE IL PROGRAMMA: RISCUOTERE
DALL’ISTITUTO CASSIERE
tramite Reversali firmate dal Dirigente e dal Direttore
RETTE, TASSE, CONTRIBUTI ANCHE TRAMITE
CONTO CORRENTE POSTALE
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LA GESTIONE FINANZIARIA
Realizzare il Programma: pagare
IMPEGNI DI SPESA: esercizi in corso/ esercizi successivi
Non possono eccedere lo stanziamento previsto
Sono assunti dal Dirigente
LIQUIDAZIONE: importo dovuto/ soggetto creditore
Effettuata dal Direttore
MANDATI: ordine di pagamento
Firmati dal Dirigente e dal Direttore
CARTA DI CREDITO
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LA GESTIONE FINANZIARIA
GESTIRE LA CASSA: IL SERVIZIO DI CASSA
UNICO ISTITUTO DI CREDITO
AFFIDAMENTO:
schema di convenzione
rispetto principi concorrenza
contratto di gestione finanziaria finalizzata
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LA GESTIONE FINANZIARIA
GESTIRE LA CASSA: IL FONDO MINUTE SPESE
SPESE DI PICCOLO IMPORTO
Il Consiglio d’istituto determina l’entità massima
Il Dirigente anticipa il fondo al Direttore
Il Direttore provvede alle spese
Direttore presenta note spese sostenute
Il Dirigente rimborsa il Direttore
Entro
Chiusura
esercizio
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LA GESTIONE FINANZIARIA
Elaborare il Conto consuntivo
Direttore
Dirigente
Collegio dei
Revisori
Consiglio
d’Istituto
PREDISPONE
PREPARA
ESAMINA
APPROVA
Conto consuntivo
Relazione sulla
gestione
Conto consuntivo
Conto consuntivo
entro il 15 marzo
ECCEZIONE
entro il 30 aprile
Approvazione in difformità parere Collegio dei Revisori
Dirigente trasmette il Conto Consuntivo all’Ufficio scolastico regionale (15 maggio)
Mancata approvazione
Dirigente informa Collegio Revisori e Ufficio scolastico regionale
Ufficio scolastico regionale nomina un commissario ad acta
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LA GESTIONE FINANZIARIA
GESTIRE ATTIVITÀ ECONOMICHE SEPARATE
AZIENDA AGRARIA
specifica attività del Programma
la conduzione: Dirigente e/o docente
criteri di economicità
le norme per le aziende agricole
VENDITA BENI E SERVIZI
progetto del Programma
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LA GESTIONE PATRIMONIALE
Patrimonio istituti scolastici
Inventari
Beni mobili
Beni immobili
Beni immobili
Beni di valore storico artistico
Beni di proprietà dello Stato
o degli Enti locali
Libri e materiale bibliografico
Opere dell’ingegno
Valori mobiliari
Non Inventariati
Oggetti fragili e di facile
consumo
Bollettini, riviste ed i libri
delle biblioteche di classe
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LA GESTIONE PATRIMONIALE
I PRINCIPALI PROCESSI
GESTIRE GLI INVENTARI
Inventariare
Valorizzare
Manutenere
Eliminare
CUSTODIRE I BENI
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LA GESTIONE PATRIMONIALE
GESTIRE GLI INVENTARI
NUMERAZIONE PROGRESSIVA
VALORE DEI BENI
Prezzo di fattura
Costo
Stima
Prezzo di borsa / valore nominale
Gli inventari sono costantemente aggiornati e periodicamente controllati
RICOGNIZIONE OGNI 5 ANNI
RINNOVO DEGLI INVENTARI E RIVALUTAZIONE OGNI 10 ANNI
ELIMINAZIONE TRAMITE PROVVEDIMENTO DEL DIRIGENTE
CESSIONE
ASTA, TRATTATIVA PRIVATA, CESSIONE GRATUITA
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LA GESTIONE PATRIMONIALE
CUSTODIRE I BENI
I BENI SONO AFFIDATI IN CUSTODIA AL DIRETTORE (CONSEGNATARIO)
IN CASO DI CAMBIO DEL CONSEGNATARIO
Ricognizione materiale dei beni in contraddittorio
IL MATERIALE TECNICO / SCIENTIFICO È AFFIDATO DAL DIRETTORE
AD UN DOCENTE (SU INDICAZIONE DEL DIRIGENTE)
La consegna e la riconsegna sono verbalizzate
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LA GESTIONE FINANZIARIA
La gestione patrimoniale: sfruttare le opere dell’ingegno
Diritto d’autore: istituto scolastico
Diritto morale: autori
Delibera sfruttamento: Consiglio di Istituto
(tranne opere prodotte in orario non curriculare)
Proventi sfruttamento: autori e istituto scolastico
Adempimenti di legge relativi allo sfruttamento:
competenza del Dirigente
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L’AUTONOMIA NEGOZIALE
ANALOGA ALL’AUTONOMIA PRIVATA
VINCOLO: RAGGIUNGIMENTO FINI DELL’ISTITUZIONE
SCOLASTICA
ESCLUSIONI
Contratti aleatori
Operazioni finanziarie speculative
Partecipazione a società, salvo consorzi
Contratti di servizio per attività del personale salvo quanto previsto dal POF
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L’AUTONOMIA NEGOZIALE
L’ATTIVITÀ NEGOZIALE
SVOLTA DAL DIRIGENTE OPPURE
svolta dal Direttore o da collaboratori delegati dal Dirigente
SVOLTA DAL DIRETTORE PER LE MINUTE SPESE
attività istruttoria svolta dal Direttore
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L’AUTONOMIA NEGOZIALE
Interventi del consiglio di istituto
DELIBERA
Accettazione e rinuncia di legati,
eredità e donazioni
Costituzione partecipazione a fondazioni
e borse di studio
Accensione di mutui e contratti pluriennali
DETERMINA criteri e limiti
Contratti di sponsorizzazione
Contratti di locazione di immobili
Utilizzazione da parte di terzi di beni
dell’ Istituto scolastico
Acquisto / cessazione beni immobili
Convenzioni per prestazioni
Adesione a reti di scuole e consorzi
Alienazione di beni e servizi
Utilizzazione opere dell’ingegno
L’acquisto e l’alienazione di titoli di Stato
Iniziative con soggetti pubblici e privati
I contratti di prestazione d’opera con esperti
La partecipazione a progetti internazionali
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L’AUTONOMIA NEGOZIALE
I PRINCIPALI PROCESSI
CONTRATTARE
COLLAUDARE
INFORMARE
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L’AUTONOMIA NEGOZIALE
L’ATTIVITÀ NEGOZIALE: CONTRATTARE
PROCEDURA ORDINARIA (OLTRE 2.000 €)
RICHIESTA DI OFFERTA ALLE AZIENDE
il Dirigente sceglie comparando almeno 3 offerte
ESCLUSIONI
unico fornitore
norme dell’Unione Europea
se necessario Direttore ufficiale rogante
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L’AUTONOMIA NEGOZIALE
L’ATTIVITÀ NEGOZIALE: COLLAUDARE
LAVORI, FORNITURE E SERVIZI OLTRE I 2.000 €
Dirigente nomina collaudatore o commissione interna
COLLAUDO: ENTRO 60 GIORNI CON APPOSITO VERBALE
LAVORI, FORNITURE E SERVIZI INFERIORE AI 2.000 €
certificato di regolare fornitura rilasciato dal Dirigente
FORNITURA DI SERVIZI PERIODICI: RILASCIATO DAL DIRETTORE
SALDO DEI PAGAMENTI E SVINCOLO DI GARANZIE DOPO COLLAUDO
O RILASCIO CERTIFICAZIONE
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L’AUTONOMIA NEGOZIALE
L’ATTIVITÀ NEGOZIALE: INFORMARE
COPIA CONTRATTI E CONVENZIONI
RELAZIONE AL CONSIGLIO DI ISTITUTO (DIRIGENTE)
TENUTA DELLA DOCUMENTAZIONE RELATIVA A CONTRATTI
E CONVENZIONI (DIRETTORE)
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LA NUOVA GESTIONE AMMINISTRATIVO-CONTABILE
L’AUTONOMIA NEGOZIALE
L’ATTIVITÀ NEGOZIALE: SINGOLE FIGURE CONTRATTUALI
ALIENARE BENI/FORNIRE SERVIZI
CONCEDERE BENI IN USO
STIPULARE CONTRATTI PER ARRICCHIRE L’OFFERTA FORMATIVA
STIPULARE CONTRATTI DI SPONSORIZZAZIONE
STIPULARE CONTRATTI DI FORNITURA/CONCESSIONE IN USO DI SITI INFORMATICI
STIPULARE CONTRATTI DI COMODATO
STIPULARE CONTRATTI DI MUTUO
MANUTENERE GLI EDIFICI SCOLASTICI
STIPULARE CONTRATTI DI LOCAZIONE FINANZIARIA
STIPULARE CONTRATTI DI GESTIONE FINALIZZATA DELLE RISORSE FINANZIARIE
STIPULARE CONTRATTI DI LOCAZIONE FINANZIARIA
ACQUISTARE/VENDERE IMMOBILI
CONCEDERE L’USO DELL’EDIFICIO SCOLASTICO
STIPULARE CONTRATTI DI APPALTO PER LO SMALTIMENTO DEI RIFIUTI
COSTITUIRE FONDAZIONI
ISTITUIRE BORSE DI STUDIO
ACCETTARE DONAZIONI, EREDITÀ E LEGATI
PARTECIPARE A PROGETTI INTEGRATI DI ISTRUZIONE E FORMAZIONE
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LA NUOVA GESTIONE AMMINISTRATIVO-CONTABILE
IL CONTROLLO DI REGOLARITA’ AMMINISTRATIVA
COLLEGIO DEI REVISORI DEI CONTI
COSTITUITO DA TRE MEMBRI
1: Ministero dell’istruzione
1:Ministero del tesoro
1: Enti locali
NOMINATO DA: UFFICIO SCOLASTICO REGIONALE
DURA IN CARICA TRE ANNI
IL NUOVO NOMINATO SCADE CON QUELLI GIÀ IN CARICA
PUO’ CONTROLLARE PIÙ ISTITUTI SCOLASTICI IN UN MEDESIMO
AMBITO TERRITORIALE
RICEVE COMPENSI, INDENNITÀ E RIMBORSI SPESE DA UN ISTITUTO
INDIVIDUATO DALL’UFFICIO SCOLASTICO REGIONALE
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IL CONTROLLO DI REGOLARITA’ AMMINISTRATIVA
COMPITI DEL COLLEGIO DEI REVISORI
VIGILARE SULLA LEGITTIMITÀ,, REGOLARITÀ E CORRETTEZZA
DELL’AZIONE AMMINISTRATIVA
ESPRIMERE UN PARERE DI REGOLARITÀ CONTABILE SU
PROGRAMMA ANNUALE
ATTRAVERSO VISITE PERIODICHE
verificare scritture contabili
verificare coerenza impiego risorse /obiettivi
fare verifica di cassa
ESAMINARE IL CONTO CONSUNTIVO E RIFERIRE SULLA REGOLARITÀ
DELLA GESTIONE FINANZIARIA E PATRIMONIALE
FORNISCE ELEMENTI UTILI PER L’ANALISI COSTI/BENEFICI
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IL CONTROLLO DI REGOLARITA’ AMMINISTRATIVA
FUNZIONAMENTO DEL COLLEGIO DEI REVISORI
RIUNIONI DEL COLLEGIO CONVOCATE DAL PRESIDENTE
NELLE DELIBERAZIONI NON È CONSENTITA L’ASTENSIONE
DISSENSO MOTIVATO E VERBALIZZATO
GLI ISTITUTI SCOLASTICI DEVONO METTERE A DISPOSIZIONE DEL
COLLEGIO DEI REVISORI TUTTI GLI ATTI NECESSARI
Copia dei verbali relativi ad eventuali anomalie inviati
all’Ufficio scolastico regionale
L’UFFICIO SCOLASTICO REGIONALE: INTERVENTI NECESSARI PER
OMOGENEITÀ DI COMPORTAMENTO DEI DIVERSI COLLEGI DEI REVISORI