Provincia di Grosseto Dipartimento di Statistica e Matematica applicata all’Economia FSE e valutazione del placement Il FSE e la valutazione del placement Evoluzione e caratteristiche delle attività finanziate dal FSE nel periodo 2000-2003 sul territorio provinciale e esiti occupazionali degli interventi di formazione Gennaio 2006 Il FSE e la valutazione del placement Evoluzione e caratteristiche delle attività finanziate dal FSE nel periodo 2000-2003 sul territorio provinciale e esiti occupazionali degli interventi di formazione A cura di Claudio Salvucci Gennaio 2006 Il rapporto è stato realizzato da: Via Eugenio Sansoni, 13 57123 Livorno Tel 0586-210460 Fax 0586-210460 e-mail: [email protected] www.simurgricerche.it Comitato Scientifico Il Comitato Scientifico, costituito da docenti e ricercatori del Dipartimento di Statistica e Matematica Applicata all’Economia dell’Università di Pisa e dal dirigente del Servizio Formazione della Provincia di Grosseto, ha supervisionato l’impostazione metodologica del progetto e l’attività di ricerca durante tutto il periodo di svolgimento del progetto. Esso è composto per il Dipartimento di Statistica e Matematica Applicata all’Economia da: - Prof. Alberto Bonaguidi – Direttore del Dipartimento. Ordinario di Demografia - Prof. Odo Barsotti – Ordinario di Demografia - Prof. Piero Manfredi – Associato di Demografia - Prof.ssa Laura Lecchini – Ricercatrice di Statistica Sociale Per la Provincia di Grosseto hanno partecipato alle riunioni del Comitato Scientifico: - Dott. Carlo Odoardi – Dirigente Servizio Formazione Professionale (fino al dic. 2004) - Dott. Fabio Fabbri – Dirigente Servizio Formazione Professionale (fino ad agosto 2005) - Dott.ssa Paola Parmeggiani – Dirigente Servizio Formazione Professionale (dal sett. 2005) - Dott.ssa Elisabetta Barbini - Dott.ssa Miria Fazzi Staff del progetto - Coordinamento della ricerca Moreno Toigo - Elaborazione dati Federico Benassi, Moreno Toigo, Claudio Salvucci, Massimiliano Faraoni, Daniele Mirani. - Redazione rapporto di ricerca Claudio Salvucci. Ringraziamenti Ringraziamenti alle persone e uffici che hanno contribuito alla realizzazione della ricerca. Note, commenti e richieste specifiche sono molto graditi. SOMMARIO 1| Introduzione ..................................................................................................... 10 1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 2| Il Fondo Sociale Europeo e la programmazione comunitaria ......................................10 Il modello di valutazione dei Fondi Comunitari ..........................................................13 Assi e Misure del FSE .................................................................................................17 Obiettivi, contenuti, fonti e metodologie.................................................... 18 Questo rapporto ...........................................................................................................18 Il Sistema Informativo Regionale sulla Formazione Professionale .............................19 La valutazione del placement.......................................................................................20 Un quadro generale delle attività finanziate dal FSE................................... 22 2.1 2.1.1 2.1.2 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.3 2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.3.4 2.3.5 2.3.6 2.4 2.4.1 2.4.2 2.5 2.5.1 2.5.2 2.6 2.6.1 2.6.2 2.6.3 3| Programmazione comunitaria e sistemi di valutazione............................. 10 La nuova programmazione (2000-2006) ................................................... 22 Attività e progetti .........................................................................................................22 Risorse finanziarie .......................................................................................................22 Attività e progetti finanziati (2000-2003) .................................................. 24 Un quadro generale delle attività realizzate .................................................................24 Le attività formative: assi e misure ..............................................................................27 Caratteristiche e tipologia dei corsi realizzati ..............................................................28 I destinatari finali (gli utenti dei corsi) ..................................................... 32 I destinatari finali: un concetto ambiguo......................................................................32 Le partecipazioni: dinamica nel tempo e distribuzione per misura..............................32 Sesso ed età..................................................................................................................37 Il livello d’istruzione....................................................................................................38 La situazione occupazionale al momento della domanda ............................................39 Settori, profili e fabbisogni del sistema produttivo......................................................41 Le ricadute sul territorio dei finanziamenti FSE ....................................... 43 Attività e finanziamenti ...............................................................................................43 Destinatari delle attività ...............................................................................................45 Successo e insuccesso formativo................................................................ 47 Gli abbandoni precoci..................................................................................................47 Caratteristiche degli allievi idonei (formati) ................................................................50 I costi e l’efficienza della formazione ........................................................ 51 Gli impegni finanziari e la dimensione del servizio.....................................................51 Indicatori di efficacia e di efficienza: i costi della formazione ....................................52 In conclusione..............................................................................................................54 L’indagine di placement sui formati .............................................................. 55 3.1 3.1.1 3.1.2 Questioni metodologiche ........................................................................... 55 Come misurare l’efficacia di un corso di formazione ..................................................55 Il metodo seguito: campione e questionario ................................................................58 Rapporto n° 2 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.3 3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.3.4 3.3.5 3.3.6 4| Il FSE e la valutazione del placement Caratteristiche generali del campione intervistato ....................................60 Sesso, età, stato civile.................................................................................................. 60 Il livello di istruzione .................................................................................................. 62 La zona di residenza .................................................................................................... 63 Gli esiti occupazionali ................................................................................63 La ricerca attiva del lavoro .......................................................................................... 63 La condizione occupazionale a un anno dal corso....................................................... 64 La condizione occupazionale secondo alcune caratteristiche...................................... 67 Le tipologie di occupazione......................................................................................... 69 I canali di inserimento lavorativo ................................................................................ 71 Appropriatezza e utilità del corso................................................................................ 72 Un quadro di sintesi..........................................................................................75 4.1 4.1.1 4.1.2 4.1.3 4.1.4 4.1.5 4.2 Risultati principali......................................................................................75 Premessa...................................................................................................................... 75 Finanziamenti ed attività: dimensioni e caratteristiche................................................ 75 Gli allievi dei corsi ...................................................................................................... 76 Costi ed efficienza della formazione ........................................................................... 77 L’indagine sul campo: gli esisti occupazione dei corsi di formazione ........................ 78 Considerazioni finali: spunti per la programmazione futura.....................79 Riferimenti bibliografici...........................................................................................81 6 Il FSE e la valutazione del placement Rapporto n° 2 Indice delle tabelle Tabella 1: Tabella 2: Tabella 3: Tabella 4: Tabella 5 Tabella 6 Tabella 7 Tabella 8 Tabella 9 Tabella 10: Tabella 11 Tabella 12: Tabella 13 Tabella 14: Tabella 15: Tabella 16: Tabella 17 Tabella 18: Tabella 19 Tabella 20: Tabella 21 Tabella 22 Tabella 23: Tabella 24: Attività realizzate nell’ambito di politiche Fse per provincia – Toscana (20002006*) ....................................................................................................................... 22 Risorse finanziarie nell’ambito di politiche Fse per provincia – Toscana (20002006*) ....................................................................................................................... 23 Risorse finanziarie delle politiche FSE per misura – Grosseto (2000-2006)............. 23 Distribuzione delle attività realizzate nel periodo 2000-2004 per tipologia di azione (valori assoluti e valori percentuali) .......................................................................... 26 Evoluzione delle attività realizzate dal 2000 al 2004* .............................................. 28 Distribuzione delle attività formative per durata in ore dei corsi .............................. 29 Distribuzione delle attività formative per numero di allievi dei corsi ....................... 29 Distribuzione delle attività realizzate nel periodo 2000-2004 per tipologia di azione30 Evoluzione delle domande di partecipazione dal 2000 al 2004* per misura (valori assoluti e valori percentuali)...................................................................................... 34 Distribuzione degli allievi dei corsi per sesso e per misura (valori percentuali) ....... 37 Distribuzione degli allievi per fascia di età e per misura........................................... 38 Distribuzione degli allievi dei corsi secondo il livello d’istruzione e la misura del corso frequentato ....................................................................................................... 39 Distribuzione degli allievi per condizione professionale al momento della domanda e per misura ............................................................................................................... 40 Distribuzione degli allievi in cerca di occupazione secondo la durata della disoccupazione e il sesso ........................................................................................... 40 Distribuzione degli allievi occupati secondo la posizione nella professione e il sesso (valori percentuali) .................................................................................................... 41 Distribuzione delle attività realizzate dal 2000 al 2003 e dei finanziamenti relativi per comune sede dell’attività e per zona (valori assoluti, valori percentuali e indici rispetto alla popolazione) .......................................................................................... 44 Indice di presenza degli allievi nei comuni della provincia di Grosseto (numero allievi ogni 1.000 abitanti)......................................................................................... 46 Domande di ammissione, persone ammesse ai corsi, persone formate e tasso di dispersione................................................................................................................. 48 Suddivisione dei ritiri per misura .............................................................................. 48 Dispersione formativa per sesso e secondo alcune variabili (età, livello d’istruzione, condizione professionale, comparto produttivo) ....................................................... 49 Distribuzione degli allievi idonei e non idonei per misura........................................ 50 Distribuzione dei finanziamenti, degli allievi e delle ore di formazione totale previsti ed erogate nei progetti nel periodo 2000-2003 per misura (valori assoluti e percentuali)................................................................................................................ 52 Indicatori di efficienza della formazione................................................................... 53 Caratteristiche del campione intervistato e confronto con l’universo di riferimento. 59 7 Rapporto n° 2 Il FSE e la valutazione del placement Indice delle figure Figura 1: Figura 2: Figura 3: Figura 4: Figura 5: Figura 6: Figura 7: Figura 8: Figura 9: Figura 10: Figura 11: Figura 12: Figura 13: Figura 14: Figura 15: Figura 16: Figura 17: Figura 18: Figura 19: Figura 20: Figura 21: Figura 22: Figura 23: Figura 24: Figura 25: Figura 26: Figura 27: Figura 28: Figura 29: Figura 30: Figura 31: Figura 32: Figura 33: Figura 34: Figura 35: Figura 36: 8 Il sistema della programmazione comunitaria in un ottica valutativa ........................15 Distribuzione delle risorse FSE per misura – Grosseto (2000-2004)..........................25 Attività FSE per tipologia e misura – Grosseto (2000-2003)......................................25 Attività FSE per settore economico e misura – Grosseto (2000-2004).......................27 Distribuzione delle attività realizzate nel periodo 2000-2004 per aree tematiche......30 Distribuzione delle attività realizzate nel periodo 2000-2004 per settore economico31 Fac-simile della domanda di iscrizione ai corsi di formazione FSE ..........................33 Numero medio di partecipazioni per misura di attività ..............................................35 Dalla domanda di partecipazione all’attestato di idoneità..........................................36 Distribuzione degli allievi dei corsi per sesso............................................................37 Suddivisione degli allievi in base alle categorie del titolo di studio ..........................38 Distribuzione per settore produttivo delle assunzioni previste nel 2005 in provincia di Grosseto .................................................................................................................42 Distribuzione per settore produttivo dei principali motivi di difficoltà di reperimento di manodopera............................................................................................................43 Indice di presenza degli allievi per zona (numero allievi ogni 1.000 abitanti)...........47 Confronto tra allievi e idoneità per fasce di età..........................................................50 Confronto tra allievi e idoneità per condizione professionale....................................51 Schema di svolgimento del questionario utilizzato....................................................60 Distribuzione degli intervistati per sesso. ..................................................................61 Distribuzione degli intervistati per fascia d’età..........................................................61 Distribuzione degli intervistati per stato civile. .........................................................62 Distribuzione degli intervistati per titolo di studio.....................................................62 Distribuzione degli intervistati per zona di residenza ................................................63 Dopo la conclusione dell’attività organizzata dalla Provincia ha cercato attivamente lavoro? .......................................................................................................................64 Condizione occupazionale ad un anno dal termine del corso di formazione .............65 Evoluzione della condizione occupazionale ad un anno dal termine del corso di formazione e al momento dell’intervista....................................................................66 Disoccupati a dodici mesi che erano immediatamente disponibili a lavorare dopo il corso...........................................................................................................................66 Condizione occupazionale ad un anno dal termine del corso di formazione per sesso67 Condizione occupazionale ad un anno dal termine del corso di formazione per fascia d’età .................................................................................................................68 Condizione occupazionale ad un anno dal termine del corso di formazione per titolo di studio......................................................................................................................69 Distribuzione dei corsisti occupati ad un anno dal corso per tipologia di occupazione ...............................................................................................................69 Distribuzione dei corsisti occupati ad un anno dal corso per tipo di contratto...........70 Distribuzione dei corsisti occupati ad un anno dal corso per settore economico di impiego ......................................................................................................................71 In che modo ha trovato questo lavoro? ......................................................................72 Nello svolgimento di questo lavoro utilizza (o ha utilizzato) quanto ha imparato nel corso di formazione?..................................................................................................73 Ritiene il corso (compresa la fase di stage) le sia stato utile nel trovare lavoro? .......74 Rispetto alle mansioni che svolge ritiene che il suo titolo di studio o attestato di formazione professionale sia:.....................................................................................74 Il FSE e la valutazione del placement Rapporto n° 2 9 Rapporto n° 2 Il FSE e la valutazione del placement 1 |Introduzione 1.1 Programmazione comunitaria e sistemi di valutazione 1.1.1 Il Fondo Sociale Europeo e la programmazione comunitaria Il Fondo Sociale Europeo (FSE) è uno dei più importanti e cospicui strumenti finanziari dell'Unione Europea. Nel periodo di programmazione attuale (2000-2006) ammonta a circa 200 miliardi di euro. Il FSE è solo uno dei quattro fondi strutturali esistenti, il FESR (Fondo Europeo per lo Sviluppo regionale), il FEOGA (Fondo europeo agricolo di Orientamento e Garanzia) e lo SFO (Strumento finanziario di Orientamento per la Pesca), con cui coopera al fine di ridurre gli scostamenti tra le aree più ricche e quelle più arretrate dell'Unione Europea1. Compito specifico del FSE è quello di sostenere le misure volte a prevenire e a combattere la disoccupazione, sviluppare le risorse umane e favorire l'integrazione e il mercato del lavoro, al fine di promuovere un livello elevato di occupazione, la parità fra donne e uomini, lo sviluppo sostenibile e la coesione economica e sociale. Si tratta segnatamente di contribuire alle azioni avviate nell'ambito della Strategia europea per l'occupazione e delle Linee guida per l'occupazione. 1 I fondi strutturali dell' U.E. nascono con molteplici scopi che differiscono a seconda dei requisiti dei tessuti socio-economici sui quali andranno ad incidere. Tali obiettivi sono i seguenti: Obiettivo 1: intende promuovere lo sviluppo e l'adeguamento strutturale delle regioni in ritardo il cui PIL pro capite è inferiore al 75% della media dell'Unione europea. Tale nuovo obiettivo riguarda inoltre le regioni ultraperiferiche (dipartimenti francesi d'oltremare, Azzorre, Madera e isole Canarie) e le zone interessate dal precedente obiettivo 6 (zone a bassa densità di popolazione), creato in seguito all'atto di adesione dell'Austria, della Finlandia e della Svezia. Come in precedenza, i 2/3 delle azioni dei Fondi strutturali sono adottate in applicazione dell'obiettivo 1. Il 20% circa della popolazione totale dell'Unione è interessata dalle misure adottate nel quadro di tale obiettivo; Obiettivo 2: contribuisce a favorire la riconversione economica e sociale delle zone con difficoltà strutturali diverse da quelle ammissibili all'obiettivo 1. Tale obiettivo riunisce i precedenti obiettivi 2 e 5b e altre zone che registrano problemi di diversificazione economica. Esso riguarda globalmente le zone in fase di mutazione economica, le zone rurali in declino, le zone dipendenti dalla pesca che si trovano in una situazione di crisi e i quartieri urbani in difficoltà. Il 18% della popolazione dell'Unione rientra in quest'obiettivo; Obiettivo 3: riunisce tutte le azioni a favore dello sviluppo delle risorse umane al di fuori delle regioni ammissibili all'obiettivo 1 Tale obiettivo riprende i precedenti obiettivi 3 e 4. Esso costituisce il quadro di riferimento dell'insieme delle misure prese nell'ambito del nuovo titolo sull'occupazione del Trattato di Amsterdam e della strategia europea per l'occupazione. 10 Il FSE e la valutazione del placement Rapporto n° 2 Il FSE interviene nel quadro dei tre obiettivi stabiliti con il regolamento (CE) n. 1260/99 che definisce disposizioni generali sui Fondi strutturali. Il regolamento prevede cinque settori politici strategici di attività del FSE (assi): 1) lo sviluppo di politiche attive del mercato del lavoro per lottare contro la disoccupazione e per prevenirla, per evitare alle donne e agli uomini la disoccupazione di lunga durata, per facilitare il reinserimento sul mercato del lavoro dei disoccupati di lunga durata e per sostenere l'inserimento professionale dei giovani e delle persone che rientrano nel mercato del lavoro dopo un periodo di assenza; 2) la promozione della parità di opportunità per tutti nell'accesso al mercato del lavoro, con una particolare attenzione per le persone minacciate dall'emarginazione sociale; 3) la promozione e il miglioramento della formazione professionale, dell'istruzione e della consulenza nel quadro di una politica di formazione durante l'intero arco della vita; 4) la promozione di una manodopera competente, preparata ed elastica, dell'innovazione e dell'adattabilità a livello dell'organizzazione del lavoro, nonché la promozione dello spirito d'impresa; 5) misure specifiche volte a migliorare l'accesso e la partecipazione delle donne al mercato del lavoro (prospettive di carriera, accesso a nuove possibilità di lavoro, creazione di imprese, ecc.). Inoltre, il FSE tiene conto di tre questioni orizzontali: a) contribuire a promuovere le iniziative locali in materia di occupazione (compresi i patti territoriali per l'occupazione); b) tener conto della dimensione sociale e dell'aspetto “occupazione” nella società dell'informazione; c) la parità di opportunità fra donne e uomini nel quadro dell'approccio di integrazione delle politiche per la parità di opportunità. I finanziamenti derivanti dal FSE sono destinati a tutte quelle regioni europee che soddisfino determinate caratteristiche socio-economiche enunciate nei diversi obiettivi (1, 2 e 3) a seconda delle diverse necessità e dei livelli di sviluppo del tessuto sociale che saranno oggetto delle politiche strutturali di sostegno. E' bene anche ricordare che i fondi strutturali sono intesi come cofinanziamenti che devono essere sempre affiancati da un intervento statale. Per l'assegnazione dei fondi strutturali la commissione segue innanzi tutto il principio di programmazione nel medio lungo periodo, il ciclo attuale è di 7 anni e va dal 2000 al 2006. Le linee d'intervento su cui si snoda la sua azione si basano su una piattaforma di programmazione, risultato della collaborazione sinergica di diversi enti: i Ministeri competenti, la Commissione Europea, le Regioni e le parti sociali. Gli Stati e le 11 Rapporto n° 2 Il FSE e la valutazione del placement Regioni interessate producono piani di sviluppo e riconversione fondati sulle priorità nazionali e regionali che contengono: z Una descrizione precisa della situazione attuale della regione (divari, ritardi, potenziale di sviluppo; z Una descrizione della strategia più appropriata per raggiungere gli obiettivi fissati; z Indicazioni sull'utilizzo e la forma del contributo finanziario dei fondi previsti. Successivamente gli Stati membri presentano alla Commissione documenti di programmazione che riprendono gli orientamenti generali dell'esecutivo europeo. Tali documenti di programmazione possono assumere la forma di: z Quadri Comunitari di Sostegno (QCS) articolati in Programmi Operativi (PO): approvati dalla Commissione, d'intesa con lo Stato membro in questione, presentano la strategia e le priorità di azione dei Fondi e dello Stato membro, i loro obiettivi specifici, la partecipazione dei Fondi e le altre risorse finanziarie; z Documenti Unici di Programmazione (DOCUP): costituiti da un solo documento, sono approvati dalla Commissione e riuniscono gli elementi contenuti in un quadro comunitario di sostegno ed in un programma operativo (programma integrato per regione contenente gli assi prioritari del programma, una descrizione succinta delle misure previste, un piano di finanziamento indicativo). I documenti di programmazione concernenti l'obiettivo 1 sono generalmente QCS articolati in PO, ma si può fare ricorso ai DOCUP in caso di programmazione per importi inferiori a 1 mld di Euro. Per l'obiettivo 2, si tratta sempre di DOCUP. Per contro, il tipo di documento di programmazione concernente l'obiettivo 3 è a discrezione delle Regioni e degli Stati membri. La Commissione negozia con gli Stati membri sulla base dei summenzionati documenti di programmazione e procede ad una ripartizione indicativa dei Fondi per ciascun intervento e per ciascuno Stato membro sulla base di una serie di principi consolidatisi nel tempo. Essi sono i seguenti: a) programmazione degli aiuti: la programmazione è uno degli elementi essenziali delle riforme dei Fondi strutturali del 1988 e del 1993 e resta al centro della riforma del 1999; essa consiste nell'elaborare programmi di sviluppo pluriennali e viene realizzata mediante un processo di decisione partenariale, in più fasi, fino all'assunzione delle azioni da parte dei responsabili di progetti pubblici o privati. b) partenariato tra un massimo di parti interessate: la nuova regolamentazione vede confermata l'impostazione fondata sul partenariato, il quale viene esteso alle autorità regionali e locali, alle parti socio-economiche e ad altri organismi competenti; i partner intervengono in ogni fase, sin dall'approvazione del piano di sviluppo. c) addizionalità dell'aiuto europeo rispetto alle sovvenzioni nazionali: secondo questo principio, gli aiuti europei devono aggiungersi alle sovvenzioni nazionali e 12 Il FSE e la valutazione del placement Rapporto n° 2 non sostituirli; gli Stati devono mantenere, per ogni obiettivo, le loro spese pubbliche almeno allo stesso livello del periodo precedente d) Gestione, sorveglianza e valutazione dell'utilizzazione dei fondi: nell'ambito del nuovo regolamento sui Fondi strutturali, gli Stati membri designano per ogni programma un’autorità di gestione, i cui compiti guardano la realizzazione, la regolarità della gestione e l'efficacia del programma (raccolta di dati statistici e finanziari, elaborazione e invio alla Commissione dei rapporti annuali di esecuzione, organizzazione della valutazione intermedia); sono inoltre creati dei comitati di sorveglianza che rientrano sempre nelle competenze degli Stati membri. Presieduti da un rappresentante dell'autorità di gestione, tali comitati assicurano un'attuazione efficace e di qualità delle azioni strutturali; si mantengono i tre tipi di valutazione esistenti (ex ante, intermedia ed ex post), ma la riforma stabilisce precisamente a chi incombono. 1.1.2 Il modello di valutazione dei Fondi Comunitari Le procedure e le regole della programmazione dei Fondi strutturali hanno contribuito a introdurre rilevanti elementi di novità nelle modalità attraverso le quali le Amministrazioni programmano, indirizzano, attuano e verificano l’utilizzazione delle risorse destinate alle politiche di sviluppo. Una delle best practices delle procedure comunitarie che più ha mostrato capacità di incidere positivamente sull’efficienza e sull’efficacia di attuazione dei programmi è quella della sorveglianza e valutazione, vale a dire del processo attraverso il quale il programma viene sottoposto a valutazione preliminare, ad una continua verifica in corso di attuazione e una valutazione ex-post per saggiarne l’efficacia e l’impatto. La sorveglianza dei programmi e la valutazione non sono compiti nuovi per le autorità nazionali e regionali responsabili della gestione dei Fondi strutturali dell'UE. Essi, infatti, rappresentano un obbligo imposto dai regolamenti. Lo scopo è determinare l'efficacia della realizzazione e le risorse impiegate, servendosi di indicatori definiti ad un livello appropriato. Nel precedente periodo di programmazione i comitati di sorveglianza avevano acquisito una certa esperienza sia nella quantificazione delle finalità e degli obiettivi dei programmi che nella valutazione in itinere. I nuovi regolamenti2, tuttavia, prevedono una svolta rispetto ad un monitoraggio puramente finanziario. Le procedure esistenti in materia di sorveglianza, controllo e valutazione sono state infatti estese e rafforzate in modo da garantire un'utilizzazione più efficace dei Fondi strutturali. Tali miglioramenti riflettono un approccio più decentrato alla programmazione e alla gestione dei 2 I riferimenti istituzionali per la valutazione del Fse 2000-2006 sono costituiti da tre tipi di documenti: • i Regolamenti del Consiglio europeo n. 1260/1999 recante “disposizioni generali sui Fondi strutturali” e n. 1784/1999 rela-tivo al Fondo sociale europeo; • le Linee guida elaborate dalla Commissione europea ed aventi a riferimento, rispettivamente, il monitoraggio e la valutazione dei Fondi strutturali nel periodo 2000-2006 ed il monitoraggio/valutazione del Fse; • i Quadri comunitari di sostegno (Qcs) degli Obiettivi 3 e 1 2000-2006 e i singoli Programmi operativi (PO). 13 Rapporto n° 2 Il FSE e la valutazione del placement programmi ed una più chiara definizione delle responsabilità in materia di sorveglianza e di valutazione a livello comunitario, nazionale e regionale. In questa prospettiva i Regolamenti dei Fondi strutturali, i documenti di programmazione nazionali (Qcs e PO) e le linee guida elaborate dalla Commissione europea non solo definiscono finalità e contenuti generali del monitoraggio e della valutazione, ma identificano approcci, criteri e metodi in modo articolato e pertinente agli obiettivi generali, specifici e operativi della programmazione 2000-2006. Il modello di valutazione e monitoraggio è dunque indissolubilmente connesso con il sistema della programmazione dei Fondi strutturali comunitari. I documenti di programmazione sono la traduzione operativa degli obiettivi politici globali definiti dagli Stati Membri. La definizione degli obiettivi e la ripartizione dei finanziamenti tra le diverse operazioni ai fini di una realizzazione ottimale degli obiettivi sono componenti essenziali dell'elaborazione dei programmi dei Fondi strutturali. C'è una relazione logica tra le decisioni di assegnazione dei finanziamenti e gli obiettivi. Tale relazione può essere visualizzata procedendo dall'alto verso il basso o dal basso verso l'alto. In pratica nella programmazione si passa alternativamente dall'una all'altra prospettiva. Dall'alto verso il basso ogni aiuto è programmato in un contesto specifico, che fa riferimento ad un obiettivo globale, da determinare, che ispira la strategia dell'intervento e dà origine a diversi obiettivi specifici, i quali corrispondono in larga misura alle aree prioritarie; ciascun obiettivo specifico viene a sua volta attuato attraverso delle misure, che consentono il conseguimento degli obiettivi operativi. Dal basso verso l'alto, si procede secondo uno schema logico che può essere sintetizzato dalla Figura 1: z le misure vengono realizzate da amministrazioni, organismi od operatori che utilizzano mezzi o risorse di diversa natura (finanziaria, umana, tecnica o organizzativa); z la spesa effettiva dà origine ad una serie di realizzazioni fisiche (ad esempio, numero di posti di formazione professionale creati, numero di corsi realizzati, ecc.) che evidenziano i progressi fatti nella realizzazione della misura; z i risultati sono gli effetti (immediati) sui destinatari diretti delle azioni finanziate (ad esempio, numero di persone effettivamente formate); z questi risultati possono essere espressi in termini di impatti sul conseguimento degli obiettivi globali o specifici del programma e costituiscono le basi principali per valutare la riuscita o meno dell'intervento in questione; fra gli impatti specifici si possono includere ad esempio una migliore corrispondenza delle qualifiche professionali alle richieste del mercato; gli impatti globali si riferiscono all'obiettivo ultimo dell'aiuto, ad esempio la creazione netta di posti di lavoro. In questo schema le risorse del programma sono legate alle sue realizzazioni e, conseguentemente, ai relativi risultati ed impatti. Vengono inoltre mostrati i mezzi utilizzati dal programma per raggiungere i suoi obiettivi operativi, specifici e globali. 14 Rapporto n° 2 Il FSE e la valutazione del placement Riassumendo, quindi: z gli obiettivi operativi sono espressi in termini di realizzazioni (ad esempio l'istituzione di corsi di formazione per i disoccupati di lunga durata); z gli obiettivi specifici sono espressi in termini di risultati (ad esempio, il miglioramento, grazie alla formazione, delle possibilità occupazionali per i disoccupati di lunga durata); z gli obiettivi globali sono espressi in termini di impatti (ad esempio calo della disoccupazione fra i disoccupati di lunga durata). Figura 1: Il sistema della programmazione comunitaria in un ottica valutativa Risorse Impatti (effetti a lungo termine) Obiettivi globali Risultati (effetti immediati) Obiettivi specifici Realizzazioni (beni e servizi realizzati) Obiettivi operativi Obiettivi del programma Operazioni del programma Gli interventi dei Fondi strutturali assumono varie forme: quadri comunitari di sostegno (QCS), programmi operativi (PO), documenti unici di programmazione (DOCUP) e complementi di programmazione che contengono le misure. I QCS includono diverse priorità che vengono attuate attraverso i PO. I PO a loro volta comprendono un insieme coerente di priorità formato da misure pluriennali. Oltre a questi documenti, la riforma dei Fondi strutturali ha introdotto un nuovo concetto nel sistema di programmazione: il complemento di programmazione. La principale conseguenza di tale innovazione è che ora spetta allo Stato membro stabilire il contenuto del programma a livello delle misure e quantificare gli obiettivi relativi. Ciascun livello di programmazione (QCS, priorità, PO, ecc.) è soggetto alla stessa classificazione degli obiettivi. L'obiettivo globale del livello inferiore corrisponde all'obbiettivo specifico del livello superiore e, viceversa, l'obiettivo specifico del livello superiore comprende l'obiettivo globale del livello inferiore. Gli obiettivi operativi però si trovano solo a livello di misura. 15 Rapporto n° 2 Il FSE e la valutazione del placement A questa articolazione per livelli di programmazione corrisponde un modello di monitoraggio3 e di valutazione4 che è chiamato ad operare, in modo integrato e complementare, a tutti i livelli: comunitario, nazionale e regionale. Esso consente da un lato di controllare le realizzazioni, misurare i risultati ottenuti e valutare gli impatti globali, dall’altro è un’importante strumento per orientare la programmazione e la riprogrammazione degli interventi, secondo un schema ciclico. Il modello di monitoraggio e valutazione definito dall’UE e specificato nei Programmi Operativi e nei Complementi di Programmazione delle Autorità di Gestione assume il metodo degli indicatori come base necessaria ed imprescindibile (anche se non sufficiente) per la valutazione dell’attuazione del Fse. Tali indicatori sono identificati e definiti con molta precisione in questi documenti e rappresentano dunque uno standard minimo di riferimento per chi voglia valutare gli interventi finanziati dal FSE. Alla base del sistema di monitoraggio e valutazione del FSE è la disponibilità di un sistema informativo omogeneo e diffuso sulle attività cofinanziate. Questo sistema è stato progressivamente implementato a livello nazionale, mentre a livello regionale la situazione in Italia rimane abbastanza differenziata. La Regione Toscana in tal senso ha adottato un sistema di gestione delle attività cofinanziate dal FSE che viene implementato direttamente dalle Amministrazioni Provinciali e dai beneficiari finali dei finanziamenti. Si tratta di un sistema informativo pensato soprattutto in chiave di sorveglianza e controllo finanziario, ma dal quale possono essere estratti e monitorati tutta una serie di importanti indicatori di realizzazione e di performance che si richiamano a quelli definiti dalla programmazione comunitaria, ma vengono ulteriormente specificati nei documenti di programmazione adottati dalla Regione Toscana5. I modelli di valutazione e monitoraggio delineati nei documenti ufficiali comunitari e regionali citati hanno avuto significativi approfondimenti a cura della Struttura nazionale di valutazione FSE costituita presso l’Isfol. Questa Struttura negli ultimi 3 anni ha pubblicato una serie di volumi sui diversi aspetti della valutazione del FSE. Tali studi, concepiti come approfondimenti metodologici dei documenti comunitari, 3 Nei Regolamenti comunitari il monitoraggio è considerato uno strumento informativo e funzione del processo di programmazione, gestione e valutazione delle politiche (programmi e progetti); esso consiste nella costante verifica della realizzazione degli interventi e di alcuni effetti. Autorità di gestione e Comitato di sorveglianza si avvalgono, per il monitoraggio, di indicatori fisici, indicatori finanziari e indicatori procedurali. Essi esprimono non solo le caratteristiche degli interventi in termini quantitativi (ad esempio importi finanziari, numero delle azioni realizzate, numero degli utenti coinvolti e così via), ma anche alcune prioritarie informazioni in relazione alla qualità degli stessi (ad esempio la capacità di attrazione degli utenti di alcune misure in base all’età, al titolo di studio e al sesso). 4 I citati Regolamenti e Guidelines considerano la valutazione uno “strumento analitico per il disegno, la programmazione-riprogrammazione e la gestione delle politiche e degli interventi cofinanziati”. Le valutazioni intermedie, finali ed ex post, nonché le valutazioni tematiche, forniscono le informazioni e le analisi di realizzazione, efficacia e impatto degli obiettivi generali e specifici in cui si articolano i Quadri Comunitari di Sostegno e i Programmi operativi. 5 Programma Operativo Regione (P.O.R.) Toscana Ob. 3 2000-2006 e Complemento di Programmazione Ob. 3 2000-2006 (deliberazione della Giunta Regionale n. 4 del 8 gennaio 2001). 16 Il FSE e la valutazione del placement Rapporto n° 2 contengono linee guida molto dettagliate a cui dovrebbero fare riferimento tutti i soggetti che, a vari livelli, si occupano della gestione del FSE. 1.1.3 Assi e Misure del FSE L’azione del FSE si articola in una serie di Assi, corrispondenti ad altrettanti obiettivi delle politiche comunitarie, che a loro volta si articolano in una serie di misure. Nel proseguio di questo rapporto faremo frequentemente a questi Assi e Misure ed è quindi opportuno richiamare preliminarmente definizioni e contenuti di ciascuna. z Asse A: Sviluppo e promozione di politiche attive del mercato del lavoro per combattere e prevenire la disoccupazione, evitare a donne e uomini la disoccupazione di lunga durata, agevolare il reinserimento dei disoccupati di lunga durata nel mercato del lavoro e sostenere l’inserimento nella vita professionale dei giovani e di coloro, uomini e donne, che si reinseriscono nel mercato del lavoro. Esso si articola in due misure: - z Asse B: Promozione di pari opportunità per tutti nell’accesso al mercato del lavoro, con particolare attenzione per le persone che rischiano l’esclusione sociale. Esso si articola in una sola misura: - z Misura B1: Inserimento lavorativo e reinserimento di gruppi svantaggiati Asse C: Promozione e miglioramento della formazione professionale, dell’istruzione, e dell’orientamento, nell’ambito di una politica di apprendimento nell’intero arco della vita, al fine di: agevolare e migliorare l’accesso e l’integrazione nel mercato del lavoro, migliorare e sostenere l’occupabilità e promuovere la mobilità professionale. Comprende quattro misure: - z Misura A1: Organizzazione dei servizi per l'impiego Misura A2: Inserimento e reinserimento nel mercato del lavoro di giovani e adulti nella logica dell'approccio preventivo Misura C1: Adeguamento del sistema della formazione professionale e del sistema dell'istruzione Misura C2: Prevenzione della dispersione scolastica e formativa Misura C3: Formazione superiore Misura C4: Formazione permanente Asse D: Promozione di una forza lavoro competente, qualificata e adattabile, dell’innovazione e dell’adattabilità nell’organizzazione del lavoro, dello sviluppo dello spirito imprenditoriale, di condizioni che agevolino la creazione di posti di lavoro nonché della qualificazione e del rafforzamento del potenziale umano nella ricerca nella scienza e nella tecnologia. Si articola in quattro misure: - Misura D1: Sviluppo della formazione continua, della flessibilità del mercato del lavoro e della competitività delle imprese pubbliche e private con priorità alle PMI - Misura D2: Adeguamento delle competenze della Pubblica Amministrazione - Misura D3: Sviluppo e consolidamento dell'imprenditorialità con priorità ai nuovi bacini d'impiego 17 Rapporto n° 2 z Misura D4: Miglioramento delle risorse umane nel settore della Ricerca e Sviluppo tecnologico Asse E: Misure specifiche intese a migliorare l’accesso e la partecipazione delle donne al mercato del lavoro, compreso lo sviluppo delle carriere e l’accesso a nuove opportunità di lavoro e all’attività imprenditoriale, e a ridurre la segregazione verticale ed orizzontale fondata sul sesso nel mercato del lavoro. Comprende una sola misura: - z Il FSE e la valutazione del placement Misura E1: Promozione della partecipazione femminile al mercato del lavoro Asse F: Accompagnamento del QCS e dei programmi operativi. Comprende due misure: - Misura F1: Spese di gestione, esecuzione, monitoraggio, controllo Misura F2: Altre spese di assistenza tecnica 1.2 Obiettivi, contenuti, fonti e metodologie 1.2.1 Questo rapporto In questo rapporto cercheremo innanzitutto di dar conto delle risorse e delle attività finanziate dal FSE sul territorio grossetano nell’attuale periodo di programmazione 2000-2006, illustrandone, in modo ampio e articolato, le realizzazioni, i risultati e, per quanto possibile, gli impatti di medio e lungo termine. L’attenzione sarà principalmente focalizzata sulle attività dirette alle persone e finalizzate all’inserimento occupazionale. In particolare, il rapporto cerca di rispondere a tre domande: z quante e quali attività sono state finanziate in provincia di Grosseto dal Fondo Sociale Europeo (FSE) tra il 2000 e il 2003? z quante persone vi hanno partecipato, con quali caratteristiche e con quali esiti? z i partecipanti ai corsi di formazione hanno trovato lavoro? Di che tipo? Dopo quanto tempo? Sono quesiti che possono articolarsi in ulteriori domande e che presuppongono l’impostazione di analisi e riflessioni su dati provenienti da molteplici fonti. Il nostro tentativo di dare risposta alle domande fondamentali sopra formulate si realizza attraverso lo sviluppo e l’analisi di tre grandi temi, che costituiscono altrettanti capitoli di questo lavoro. Innanzitutto, ci è sembrato opportuno e preliminare ad ogni altro ragionamento la precisa (per quanto possibile alla luce dei dati attualmente disponibili) ricostruzione del quadro delle risorse che il FSE ha destinato alla provincia di Grosseto nel periodo di programmazione 2000-2006, descrivendo come tali risorse si sono distribuite in assi e misure, quante attività hanno finanziato e quante persone (destinatari finali) 18 Il FSE e la valutazione del placement Rapporto n° 2 hanno coinvolto. L’arco temporale coperto da questa analisi preliminare, svolta nel paragrafo 2.1 è l’intero periodo fino ad oggi disponibile (dicembre 2005) ed ha uno scopo introduttivo rispetto all’approfondimento di quanto successo nel primo periodo di programmazione (2000-2003). Sulla base dei dati forniti dal sistema di monitoraggio della Regione Toscana, verranno dunque analizzate le tipologie, le dimensioni e le caratteristiche delle attività finanziate dal FSE nel primo triennio di programmazione. Dall’analisi delle attività si passerà all’analisi delle caratteristiche sociodemografiche dei destinatari finali delle azioni (par. 2.3), ovvero delle persone che hanno frequentato corsi di formazione. Oltre all’individuazione dei diversi profili di utenti dei corsi di formazione (età, sesso, situazione occupazionale, titolo di studio, etc.) si cercherà di costruire alcuni indici di risultato e di realizzazione (par. 2.5) che diano conto dell’efficacia delle attività finanziate (tassi di dispersione formativa). Una volta tracciato il quadro delle attività svolte e delle persone coinvolte, tramite i risultati di un’indagine su un campione di corsisti, valuteremo le ricadute occupazionali delle attività finalizzate alla ricerca del lavoro (Misure A2, A3, C3 e E1), secondo un modello di indagine di placement messo a punto dall’Isfol (cap. 3 |). Sulla base dei risultati emersi, infine, verranno individuate alcune possibili linee di azione per superare i limiti volta a volta evidenziati e per dare nuovo slancio alla programmazione futura delle attività formative finanziate dall’Amministrazione Provinciale (par. 4.2). Prima di passare alla presentazione dei risultati occorre soffermarsi su alcune questioni preliminari relative alle fonti dei dati utilizzate e alle metodologie per la valutazione dell’impatto occupazionale delle attività formative. 1.2.2 Il Sistema Informativo Regionale sulla Formazione Professionale La prima parte della nostra analisi fa riferimento alle informazioni presenti nel sistema di monitoraggio F.S.E. e, in particolare, nella banca dati della Regione Toscana relativa ai progetti e alle attività, finanziati sul Fondo Sociale Europeo (F.S.E.) obiettivo 3. I dati, inseriti dagli stessi enti proponenti o gestori (Regione Toscana, Amministrazioni provinciali, Agenzie formative, aziende, ecc.) sono, in parte, consultabili anche on line al sito http://www.rete.toscana.it/index.htm nell’area destinata alla formazione sotto la sezione dal titolo “Monitoraggio FSE - obiettivo 3” e fanno riferimento a due prospetti di monitoraggio finanziario e da quattro riepiloghi quantitativi e finanziari delle attività: z z z z z z Monitoraggio finanziario progetti/attività obiettivo 3 per Assi e Misure Monitoraggio finanziario progetti/attività obiettivo 3 per Progetti ed Attività Riepilogo quantitativo e finanziario delle attività per Tipologia Riepilogo quantitativo e finanziario delle attività per Settore/Comparto Riepilogo quantitativo e finanziario delle attività per Tipo di Gestione Riepilogo quantitativo e finanziario delle attività per Utenza 19 Rapporto n° 2 Il FSE e la valutazione del placement Si tratta di prospetti, aggiornati in tempo reale, che forniscono mere informazioni sullo stato di avanzamento delle attività finanziate gestite dalle Province e dalla Regione, e servono essenzialmente per un monitoraggio di tipo finanziario. Sulla base di questi dati abbiamo costruito un quadro preliminare e introduttivo (2.1) ad un’analisi più dettagliata che viene svolta nei paragrafi successivi utilizzando i microdati originali, relativi alle attività che hanno come Autorità di Gestione la Provincia di Grosseto, estratti dal Sistema Informativo regionale. Si tratta di una articolata serie di archivi tra loro correlati che forniscono informazioni dettagliate su: z tutti i progetti e le attività realizzate, le loro caratteristiche, tipologie, tempi di realizzazione, importi finanziari, soggetti gestori; z tutte le domande di partecipazione e le relative anagrafiche dei destinatari finali delle azioni (gli allievi) con le correlate informazioni sulle attività frequentate e gli esiti dei corsi; z le anagrafiche dei soggetti beneficiari (agenzie formative), con informazioni su tutte le attività realizzate, i finanziamenti ricevuti e l’efficacia dell’azione formativa; La struttura degli archivi è basata sulle linee guida dettate dall’Isfol6 a proposito delle informazioni che le Autorità di gestione dovrebbero rilevare per il monitoraggio e la valutazione delle attività finanziate. In particolare, la Regione Toscana ha adottato la versione minima della domanda di iscrizione, domanda sulla base della quale è strutturata l’anagrafica degli allievi dei corsi. Questi archivi sono stati utilizzati per l’analisi dettagliata delle realizzazioni (in termini di attività) e dei risultati (in termini di persone formate) ottenuti con le risorse messe a disposizione dal FSE per il territorio grossetano nel periodo 2000-2003. Il periodo analizzato, infatti, arriva fino al momento in cui è stata effettuata la richiesta degli archivi alla Regione, ovvero la fine del 2004. Il cap. 2 | è per la maggior parte basato su l’elaborazione statistica di questi archivi. L’anagrafica dei destinatari finali (allievi dei corsi) è stata inoltre utilizzata per la costruzione del campione dei corsisti da intervistare per l’indagine retrospettiva sul placement. A questo proposito riteniamo utile un breve approfondimento sulle questioni metodologiche da tenere presenti nell’impostazione delle indagini retrospettive di questa natura. 1.2.3 La valutazione del placement L’indagine retrospettiva sui destinatari finali delle azioni di formazione finanziate dal FSE nella provincia di Grosseto è finalizzata, come accennato nel paragrafo precedente, a valutare l’efficacia delle attività finanziate dal FSE in relazione alle diverse tipologie di azione e alle diverse tipologie di destinatari previsti dalle Misure del FSE. 6 ISFOL Struttura Nazionale di Valutazione – “Linee guida per la valutazione degli effetti occupazionali del FSE 2000-2006” – Volume 3 – Roma. 20 Il FSE e la valutazione del placement Rapporto n° 2 Per garantire la coerenza con il sistema di valutazione delineato nei regolamenti comunitari e specificato nei documenti di programmazione nazionale e regionali, nell’impostazione della metodologia e degli strumenti di rilevazione abbiamo fatto riferimento alle linee guida pubblicate dalla Struttura Nazionale di Valutazione del FSE istituita presso l’Isfol . Il termine “efficacia” è utilizzato in letteratura con diverse sfumature di significato; essa viene ad esempio definita come “rapporto fra risultati e obiettivi”, “grado di soddisfacimento dei bisogni”, “rapporto fra risultati programmati e risultati ottenuti”; queste diverse definizioni sottointendono diversi approcci alla valutazione. In breve l’attività valutativa può essere messa in atto con differenti scopi conoscitivi: si può valutare per stabilire l’efficacia dell’intervento in sé, come anche per controllare/verificare il concreto operare di chi gestisce l’intervento (ad esempio singoli uffici, ripartizioni) rispetto a quanto programmato o ai desideri degli utenti, al fine ultimo di migliorarne il funzionamento. Da parte nostra, nella presente ricerca, l’efficacia verrà intesa principalmente nel senso di impatto, cioè contributo netto dell’intervento al raggiungimento di un certo risultato, ma non verranno trascurate anche le altre accezioni del termine, dedicando particolare attenzione alla valutazione dei destinatari finali sulla qualità degli interventi. L’intento principale è, quindi, quello di verificare se e in quale misura l’intervento ha contribuito a modificare la situazione preesistente nella direzione voluta; direzioni e, quindi, finalità che però, considerando la molteplicità di Assi e Misure a cui appartengono i corsi, sono quanto mai diverse . In particolare, reputiamo fondamentale la distinzione tra formazione al lavoro e formazione sul lavoro. A seconda delle categorie di destinatari, due principali motivazioni spingono verso la realizzazione dei corsi di FP: 1. favorire il passaggio allo stato di occupazione, con valutazione di efficacia in relazione all’aumento delle probabilità di inserimento lavorativo; 2. favorire una riqualificazione di lavoratori già occupati, con valutazione di efficacia da calcolare in riferimento alla “riuscita professionale” e cioè in riferimento ai miglioramenti di natura contrattuale, retributiva, o alle mansioni svolte. Nel capitolo 3 |l’attenzione sarà focalizzata principalmente sui corsi di primo tipo, che sono anche quelli che coinvolgono la maggioranza dei destinatari finali delle attività finanziate, la cui finalità è aumentare la probabilità per i frequentanti di inserirsi nel mercato del lavoro. L’obiettivo generale comune che l’indagine si prefigge è valutare di quanto aumentano le opportunità occupazionali di un individuo seguendo un corso di FP piuttosto che non partecipandovi. La questione sarà affrontata più nel dettaglio nel par. 3.1. 21 Rapporto n° 2 Il FSE e la valutazione del placement 2 |Un quadro generale delle attività finanziate dal FSE 2.1 La nuova programmazione (2000-2006) 2.1.1 Attività e progetti Secondo i dati del Sistema informativo sulla formazione della Regione Toscana, nel nuovo periodo di programmazione dei Fondi strutturali 2000-2006 in Toscana nel periodo che va dal 2000 al 2005 (i dati del 2006 sono parziali e aggiornati a fine 2005) sono state realizzate dalle Province toscane oltre 33 mila attività (vedi Tabella 1). Difficile risulta il loro confronto provinciale in quanto alcune Province hanno inserito tra le attività realizzate nell’ambito delle politiche legate al FSE anche le attività di orientamento svolte dai Centri per l’impiego, facendo lievitare, quindi, il numero delle attività totali, mentre altre Province non le hanno comprese nel conteggio generale delle attività. Tabella 1: Attività realizzate AR FI GR LI LU MS PI PO PT SI TOSCANA Attività realizzate nell’ambito di politiche Fse per provincia – Toscana (2000-2006*) 2000 145 550 135 426 493 133 389 413 352 155 3.191 2001 755 859 326 1.001 580 329 600 409 457 288 5.604 2002 371 1.102 305 662 533 434 280 389 408 258 4.742 2003 584 1.119 348 1.187 439 383 1.072 586 487 327 6.532 2004 626 1.003 171 1.093 620 308 970 203 349 334 5.677 2005 545 1.086 647 1.025 876 526 1.192 241 648 285 7.071 2006 10 280 161 79 12 45 14 601 Totale 3.036 5.999 1.932 5.555 3.620 2.125 4.548 2.241 2.715 1.647 33.418 * I dati 2006 sono relativi alle sole attività già finanziate nel 2005 su fondi 2006. Fonte: Nostre elaborazioni su dati Regione Toscana, Sistema di monitoraggio FSE 2.1.2 Risorse finanziarie Le risorse finanziarie dedicate alle politiche attive del lavoro e alla formazione del Fondo sociale europeo superano complessivamente i 530 milioni di euro a livello regionale. La Regione Toscana stessa beneficia7 del 28,3% delle risorse totali, pari ad 7 L’ente che riceve e amministra il cofinanziamento comunitario si definisce “beneficiario” dello stesso; le persone che usufruiscono delle attività realizzate attraverso il cofinanziamento (ad esempio i 22 Rapporto n° 2 Il FSE e la valutazione del placement oltre 380 milioni di euro (vedi Tabella 2), ed è titolare del 12,7% delle attività realizzate; per il resto, la provincia che assorbe la quota più alta dei finanziamenti e realizza il maggior numero di attività è Firenze (16% sia delle risorse sia delle attività), seguita da Livorno (8,5% delle risorse e 14,5% delle attività), Lucca e Pisa (entrambe 7,7% delle risorse, ma il 12% delle attività per Pisa, contro il 9,5% per Lucca). Tabella 2: Risorse finanziarie nell’ambito di politiche Fse per provincia – Toscana (2000-2006*) Finanziamenti ricevuti AR 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 1.147.331 8.719.892 4.447.326 7.942.529 5.272.208 2.617.763 0 30.147.048 84.899.138 Totale FI 5.326.394 14.571.245 15.261.870 15.459.594 13.123.755 18.083.034 3.073.246 GR 1.024.064 7.274.930 5.514.952 7.473.163 1.901.220 10.758.651 0 33.946.980 LI 2.437.767 12.456.441 5.035.335 9.768.949 9.820.436 5.218.865 205.644 44.943.437 LU 5.036.887 6.874.705 6.098.612 6.273.147 6.286.623 8.159.614 2.290.775 41.020.363 MS 3.170.041 4.254.513 4.901.225 3.972.371 3.423.975 5.681.986 0 25.404.112 PI 6.286.084 6.923.464 6.554.909 7.540.762 6.840.344 6.929.037 0 41.074.600 PO 4.798.788 4.984.216 4.437.120 7.301.526 1.844.506 1.540.843 0 24.906.999 PT 5.143.492 5.722.696 4.658.257 4.863.824 4.344.218 4.144.244 0 28.876.731 SI 2.992.528 5.038.539 4.744.706 4.534.081 5.374.585 3.125.267 0 25.809.707 TOSCANA 37.363.376 76.820.641 61.654.315 75.129.946 58.231.869 66.259.305 5.569.665 381.029.116 * I dati 2006 sono relativi alle sole attività già finanziate nel 2005 su fondi 2006. Fonte: Nostre elaborazioni su dati Regione Toscana, Sistema di monitoraggio FSE La provincia di Grosseto ha ricevuto quasi 34 milioni di euro, cioè solo il 6,4% dei finanziamenti totali, ed è titolare di meno di 2.000 attività, cioè il 5% di quelle realizzate nella regione, seguita solo da Siena (4,3%, che corrisponde a poco più di 1.600 attività). Anche nel caso dei finanziamenti bisogna far riferimento a quanto precedentemente detto per quanto riguarda la difformità tra i dati delle varie Province legate alle diverse catalogazioni delle attività di orientamento dei Centri per l’impiego. Tabella 3: Asse/Misura A1 A2-A3 B1 C1 C2 C3 C4 D1 D2 D3 D4 E1 F1 F2 Totale Risorse finanziarie delle politiche FSE per misura – Grosseto (2000-2006) 2000 1.681.030 160.701 247.352 438.593 270.891 445.705 96.462 222.611 553.920 17.334 4.134.599 2001 1.714.651 163.915 252.300 447.364 338.408 454.619 98.391 227.063 564.999 17.334 4.279.043 2002 1.748.943 167.193 257.345 456.312 377.634 463.712 100.359 231.605 576.299 17.334 4.396.735 2003 1.775.823 184.108 268.644 468.199 368.911 470.953 102.366 262.539 639.132 28.848 10.588 4.580.111 2004 1.836.711 396.071 304.062 635.432 375.401 571.966 157.425 316.467 846.938 99.532 41.468 5.581.473 2005 1.873.446 411.991 327.156 540.309 362.137 583.404 160.573 322.797 822.876 101.311 42.086 5.548.086 2006 2.000.218 398.033 334.032 551.115 369.380 595.073 163.786 329.253 849.134 103.140 42.716 5.735.880 Totale 12.630.822 1.882.012 1.990.891 3.537.324 2.462.762 3.585.432 879.361 1.912.335 4.853.298 384.833 136.858 34.255.927 V.% 36,9 5,5 5,8 10,3 7,2 10,5 2,6 5,6 14,2 1,1 0,4 100,0 Fonte: Elaborazioni Simurg su dati Regione Toscana , Sistema informativo FSE partecipanti a corsi di formazione FSE), invece, sono definite “beneficiari finali”; le strutture oggetto di interventi cofinanziati nell’ambito di azioni di sistema, che poi erogheranno dei servizi al pubblico (ad esempio i Centri per l’impiego che attivano sportelli informativi), vengono in alcuni casi distinti come “beneficiari intermedi”, ma non sono presi in esame in questa sede. 23 Rapporto n° 2 Il FSE e la valutazione del placement Scomponendo i dati relativi alle risorse finanziarie disponibili nella provincia di Grosseto per le singole misure previste nel Piano operativo per l’Obiettivo 3, risulta che più di un terzo (il 37% in tutto) è stato destinato alle misure A2 e A3, cioè alla lotta e prevenzione della disoccupazione, anche giovanile (inserimento e reinserimento nel mercato del lavoro di giovani e adulti nella logica dell’approccio preventivo), e della disoccupazione di lunga durata (donne e uomini fuori dal mercato del lavoro da più di 6 o 12 mesi, a seconda dell’età). La misura E1, dedicata alla promozione della partecipazione femminile al mercato del lavoro, viene subito dopo per ordine di importanza: assorbe, infatti, il 14,2% del totale delle risorse FSE provinciali. Altre due misure di particolare rilievo sono la D1, dedicata allo sviluppo della formazione continua, della flessibilità del mercato del lavoro e della competitività delle imprese pubbliche e private, con priorità alle PMI (piccole e medie imprese), che assorbe il 10,5% del totale delle risorse disponibili e la C3, sulla formazione superiore con il 10,3%. 2.2 Attività e progetti finanziati (2000-2003) 2.2.1 Un quadro generale delle attività realizzate Di seguito, al fine di considerare la valutazione di medio termine che compete a questo lavoro, saranno prese in considerazione le attività finanziate dal FSE e realizzate in provincia di Grosseto dal 2000 al 2004. All’interno della banca dati della Regione Toscana, aggiornata ai primi mesi del 2004 e facente riferimento al periodo 2000-2004, erano presenti complessivamente 1.266 attività di cui 1.210 attività relative a corsi di formazione e 56 relative ad altre attività come ad esempio convegni, pubblicazioni, ricerche, azioni di supporto ai progetti, ecc. Una successiva ottimizzazione della banca dati ha portato ad un’ulteriore scrematura del campione da analizzare, infatti, non tutti i corsi facevano riferimento a finanziamenti del FSE ma alcuni risultavano finanziati con risorse regionali o statali, altri erano a pagamento e altri ancora erano solamente assentiti. Ai fini di questa analisi – che costituisce una valutazione di medio termine rispetto alla programmazione complessiva – vengono prese dettagliatamente in esame solo le attività finanziate dal Fondo sociale europeo effettivamente realizzate8 nella provincia di Grosseto fra il 2000 e il 2004, che sono state quasi mille e hanno impegnato risorse per quasi 17.400.000 €. Come impegno finanziario, il peso relativo delle varie misure è fondamentalmente lo stesso dell’intero periodo di 8 Come spiegato nel par. 1.2.2, i dati relativi alle attività effettivamente realizzate provengono sempre dal Sistema informativo regionale, ma sono stati elaborati da Simurg; per chiarezza espositiva, quindi, vengono qui citati in modo diverso rispetto a quelli indicati come “di monitoraggio”, anche per sottolineare che sono “ripuliti” e aggiornati (aprile 2004). 24 Rapporto n° 2 Il FSE e la valutazione del placement programmazione, con una netta prevalenza dell’asse A (40% circa), seguito dall’asse E (13,4%) e in cui le misure dirette all’inserimento occupazionale assorbono complessivamente quasi il 64% delle risorse totali (Figura 2). Figura 2: Distribuzione delle risorse FSE per misura – Grosseto (2000-2004) E1 13,4% F1 0,5 F2* 0,1% D3 5,4% D2 2,3% A2-A3 39,8% D1 10,6% C4 7,8% B1 C2 3,9% 5,9% C3 10,4% Fonte: Nostre elaborazioni su dati tratti dalla banca dati del Sistema Informativo FSE Le attività realizzate sono state nella grande maggioranza dei casi (90% del totale) corsi di formazione per tutti gli assi e misure tranne, naturalmente, la misura F1, a cui corrispondono solo azioni di sistema (4 in tutto) e, in parte, anche la C3, per la quale i voucher (che sono classificati come misure di accompagnamento) rappresentano il 26% del totale (Figura 3). 3,4 4,1 9,9 6,9 7,8 2,4 26,0 13,2 14,3 11,5 2,6 9,3 100% Attività FSE per tipologia e misura – Grosseto (2000-2003) 4,8 Figura 3: 80% 2,0 E1 89,8 90,1 D3 100,0 89,7 C2 95,2 B1 89,8 86,8 A3 97,4 85,7 A2 Voucher Azioni di sistema Corsi 72,0 88,5 40% 90,7 60% 20% 0% C3 C4 D1 D2 F1 Totale misura Fonte: Nostre elaborazioni su dati tratti dalla banca dati del Sistema Informativo FSE 25 Rapporto n° 2 Il FSE e la valutazione del placement Scendendo più nel dettaglio si osserva la tipologia di attività più numerosa è stata quella dei corsi di aggiornamento (solitamente realizzati nell’ambito della misura D1 presso le imprese) con il 46,9% delle attività, seguita dai corsi di qualifica con 184 attività (21,4%), dai circoli di studio con 62 (7,2%), dai corsi di perfezionamento (51 pari al 5,9%) e dai corsi di specializzazione (41 pari al 4,8%). Notevole anche l’impegno nel campo della ricerca con ben 24 attività finanziate. Tabella 4: Distribuzione delle attività realizzate nel periodo 2000-2004 per tipologia di azione (valori assoluti e valori percentuali) Tipo di attività corso di aggiornamento corso di qualifica circoli di studio corso di perfezionamento corso di specializzazione ricerche corso di orientamento azioni di supporto ai progetti creazione di impresa attività di sportello centri per l'impiego corso IFTS diplomi universitari Formazione a distanza altre forme di work experiences Incentivi alle imprese corso con esito positivo tirocini orientativi Totale Tipo A persone A persone A persone A persone A persone Sistema A persone Sistema A persone Sistema Sistema A persone A persone A persone A persone Sistema A persone A persone v.a. 403 184 62 51 41 24 18 17 15 10 9 7 5 4 3 3 2 1 859 % 46,9 21,4 7,2 5,9 4,8 2,8 2,1 2,0 1,7 1,2 1,0 0,8 0,6 0,5 0,3 0,3 0,2 0,1 100,0 Fonte: Nostre elaborazioni su dati tratti dalla banca dati del Sistema Informativo FSE Le attività, inoltre, sono state destinate soprattutto al settore terziario (80% del totale), per il 16,5% al settore industriale e solo per il 3,5% all’agricoltura (un terzo delle quali nel comparto agrituristico); è interessante sottolineare che solo nelle misure A2 e D29 circa un terzo delle attività è stato orientato sull’industria (rispettivamente, il 31% e il 36% del totale) e circa un quinto nelle misure A3 e D1 (entrambe 21%), mentre negli altri casi la quota di attività nel settore secondario è inferiore al 10%. 9 Può apparire strano che le attività finanziate dalla Misura D2, destinata alla Pubblica Amministrazione, siano classificate come destinate all’industria. Ciò dipende dal fatto che molte attività realizzate a Grosseto nel periodo 2000-2003 in questa misura riguardavano Aziende di Servizio pubblico (acqua, rifiuti, etc.). 26 Rapporto n° 2 Il FSE e la valutazione del placement Figura 4: Attività FSE per settore economico e misura – Grosseto (20002004) 100% 90% 80% 70% 60% Servizi Industria Agricoltura 50% 40% 30% 20% 9,5 10% 1,9 3,3 0% A2 A3 9,5 6,0 7,9 2,6 6,0 6,0 B1 C2 C4 C3 7,3 6,9 3,4 2,0 D1 D2 D3 7,0 5,6 E1 3,5 F1 Totale misure Fonte: Elaborazioni su dati Regione Toscana , Sistema informativo FSE 2.2.2 Le attività formative: assi e misure Prendendo in considerazione le sole attività a carattere formativo (escludendo quindi dall’analisi le attività di sistema e le azioni di accompagnamento) risulta che le attività legate esclusivamente ai corsi di formazione, svolte e approvate nel primo periodo di programmazione10 sono complessivamente 776. Come è possibile osservare nella Tabella 5 circa il 30% delle attività fanno parte della misura D1 “Sviluppo della formazione continua, della flessibilità del MdL e della competitività delle imprese pubbliche e private con priorità alle PMI” che insieme a quelle della misura C4 “Formazione permanente - Circoli di studio” rappresenta quasi la metà delle attività presenti in banca dati. Da segnalare, a questo proposito, che proprio le attività della misura C4 sono concentrate in due sole annualità: 2002 e 2003; mentre ben 40 attività della misura D1 sono state registrate nei primi mesi del 2004. Ciò dipende essenzialmente dal fatto che le attività realizzate in queste misure sono solitamente di piccola dimensione (corsi di aggiornamento aziendale per la misura D1 e circoli di studio per la misura C4) che raramente superano le 50 ore di durata, 10 Per completezza abbiamo inserito anche le attività concluse all’inizio del 2004 (primi quattro mesi dell’anno) anche se queste sono, in realtà, successive al periodo che interessa la nostra analisi. 27 Rapporto n° 2 Il FSE e la valutazione del placement mentre nell’asse A e nella misura C3 vengono realizzati corsi di qualifica e di specializzazione quasi sempre superiori alle 100 ore. Tabella 5 Evoluzione delle attività realizzate dal 2000 al 2004* A2 A3 B1 C2 C3 C4 D1 D2 D3 E1 Totale attività A2 A3 B1 C2 C3 C4 D1 D2 D3 E1 Totale attività Valori Assoluti 2002 2003 18 26 15 15 3 5 7 7 23 11 65 77 67 74 27 11 8 13 13 18 2000 6 3 0 0 2 0 0 0 17 2 2001 41 20 10 12 10 0 56 0 13 28 2004 1 0 0 4 2 0 40 2 2 2 Tot. 92 53 18 30 48 142 237 40 53 63 30 190 246 257 53 776 2000 20,0 10,0 0,0 0,0 6,7 0,0 0,0 0,0 56,7 6,7 2001 21,6 10,5 5,3 6,3 5,3 0,0 29,5 0,0 6,8 14,7 Valori % 2002 7,3 6,1 1,2 2,8 9,3 26,4 27,2 11,0 3,3 5,3 2003 10,1 5,8 1,9 2,7 4,3 30,0 28,8 4,3 5,1 7,0 2004 1,9 0,0 0,0 7,5 3,8 0,0 75,5 3,8 3,8 3,8 Tot. 11,9 6,8 2,3 3,9 6,2 18,3 30,5 5,2 6,8 8,1 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 * per il 2004 i dati sono relativi solo ai primi 4 mesi. Fonte: Nostre elaborazioni su dati tratti dalla banca dati del Sistema Informativo FSE La maggior parte delle attività realizzate rientrano nelle misure finalizzate all’inserimento occupazionale, ovvero le misure A2, A3, C3 e E1, che insieme assommano circa il 32% del totale. La misura B1, che riguarda l’inserimento occupazionale di categorie svantaggiate (essenzialmente disabili e immigrati) ha visto realizzate il 2,3% delle attività, mentre la C2, che ha come target essenzialmente gli studenti delle scuole medie superiori a rischio di dispersione scolastica, ha avuto il 3,9%. 2.2.3 Caratteristiche e tipologia dei corsi realizzati Per quanto riguarda le caratteristiche delle attività formative realizzate, oltre la metà delle attività (51,7%) è legata allo svolgimento di corsi, per così dire, di breve durata essendo inferiori alle 100 ore; ben rappresentate, con il 18,4%, sono anche le attività con corsi di durata superiore alle 600 ore mentre le durate intermedie hanno valori percentuali che vanno dal 7 al 12%. 28 Rapporto n° 2 Il FSE e la valutazione del placement Tabella 6 Distribuzione delle attività formative per durata in ore dei corsi Meno di 99 ore Da 100 a 199 ore Da 200 a 399 ore Da 400 a 599 ore oltre 600 ore N.d. Totale attività V.a. 401 93 70 54 143 15 776 V.% 51,7 12,0 9,0 7,0 18,4 1,9 100,0 Fonte: Nostre elaborazioni su dati tratti dalla banca dati del Sistema Informativo FSE Per quanto riguarda il numero di allievi impegnati nelle attività finanziate dal FSE nella provincia di Grosseto, prevalgono i corsi con un numero limitato di discenti; infatti, accanto ad un quarto di corsi a cui erano iscritti meno di 10 alunni vi sono 319 corsi, pari al 41,1% del totale, dove il numero di iscritti andava da 10 a 14.. Tabella 7 Distribuzione delle attività formative per numero di allievi dei corsi Meno di 10 allievi Da 10 a 14 allievi Da 15 a 19 allievi Da 20 a 29 allievi Oltre 30 allievi Totale attività V.a. 196 319 171 59 31 776 V.% 25,3 41,1 22,0 7,6 4,0 100,0 Fonte: Nostre elaborazioni su dati tratti dalla banca dati del Sistema Informativo FSE Le attività formative realizzate possono essere poi classificate in base alla tipologia definita dall’Isfol e adottata da tutte le Autorità di Gestione nella registrazione dei progetti finanziati. La Tabella 8 mostra che le tre tipologie di azione numericamente più importanti nel periodo osservato sono quelle della Formazione continua (30,9%), realizzata quindi per persone occupate, quella l’Aggiornamento culturale (18,4%), nella quale rientrano attività quali i Circoli di Studio, e la Formazione finalizzata all’inserimento lavorativo con 16,9%. Più distanti sono le attività di Orientamento, di Formazione per la creazione di impresa e dell’Obbligo formativo in genere. 29 Rapporto n° 2 Tabella 8 Il FSE e la valutazione del placement Distribuzione delle attività realizzate nel periodo 2000-2004 per tipologia di azione Codice Isfol 14 1 9 25 13 44 27 26 16 17 22 18 8 10 15 41 5 21 Tipologia di azione Formazione per occupati (o formazione continua) Aggiornamento culturale Formazione finalizzata al reinserimento lavorativo Orientamento, consulenza e informazione Formazione per la creazione d'impresa Orientamento, consulenza e formazione Obbligo Formativo (Percorsi scolastici) Obbligo Formativo (Percorsi formativi) Formazione post diploma Formazione post-obbligo formativo Incentivi alle persone per la formazione IFTS Formazione all'interno dell'obbligo scolastico Formazione nell'ambito dei cicli universitario Formazione post ciclo universitario Formazione congiunta Altre forme di work experience Incentivi alle persone per il lavoro autonomo Totale attività V.a. V.% 240 143 131 41 40 40 33 26 25 21 10 7 5 5 3 3 2 1 776 30,9 18,4 16,9 5,3 5,2 5,2 4,3 3,4 3,2 2,7 1,3 0,9 0,6 0,6 0,4 0,4 0,3 0,1 100,0 Fonte: Nostre elaborazioni su dati tratti dalla banca dati del Sistema Informativo FSE L’area tematica più frequente nelle attività è quella riferita alla macrotipologia “Arti e mestieri, agricoltura” che da sola copre quasi la metà delle attività. All’interno di questa categoria troviamo corsi molto diversi tra loro con una predominanza di attività legate ai lavori d’ufficio, di rappresentanza commerciale e di agricoltura e agriturismo. Figura 5: Distribuzione delle attività realizzate nel periodo 2000-2004 per aree tematiche Informatica e nuove tecnologie 8,0% Sociale 4,5% Arti e Mestieri, Agricoltura 48,9% Industria Commercio e Imprenditorialità 22,7% Cultura, Sport, Archeologia, Turismo e Ambiente 15,9% Fonte: Nostre elaborazioni su dati tratti dalla banca dati del Sistema Informativo FSE 30 Rapporto n° 2 Il FSE e la valutazione del placement Seguono le attività legate alle due aree “Industria Commercio e Imprenditorialità” con tematiche relative alla vendita, alla conduzione amministrativa e alla lavorazione dei prodotti e “Cultura, Sport, Archeologia, Turismo e Ambiente” in cui sono presenti attività legate al turismo, all’ambiente naturale e ai beni culturali e artistici. E’ interessante anche osservare la suddivisione delle attività formative realizzate sulla base del settore economico nel quale si inseriscono i profili professionali formati dai corsi (Figura 6) Figura 6: Distribuzione delle attività realizzate nel periodo 2000-2004 per settore economico Industria 17% Agricoltura 3% Servizi 80% Fonte: Nostre elaborazioni su dati tratti dalla banca dati del Sistema Informativo FSE Come si può notare c’è un fortissimo squilibrio a favore delle attività nel settore dei servizi che comprendono l’80% delle attività realizzate, una quota ben superiore all’importanza del comparto terziario nell’economia provinciale. L’industria riguarda solo il 17% delle attività e l’agricoltura il 3%. 31 Rapporto n° 2 Il FSE e la valutazione del placement 2.3 I destinatari finali (gli utenti dei corsi) 2.3.1 I destinatari finali: un concetto ambiguo Nella prassi amministrativa del FSE e, conseguentemente, nei dati inseriti nel Sistema Informativo regionale per finalità di monitoraggio e rendicontazione finanziaria i destinatari finali delle azioni, ovvero le persone a cui le attività finanziate vengono rivolte, vengono identificate con le domande di partecipazione ai corsi. Si tratta di una identificazione alquanto ambigua in quanto include nel numero di destinatari finali anche soggetti che, di fatto, mai beneficieranno del servizio finanziato dal FSE, in quanto non ammessi al corso o in quanto, pur ammessi, rinunciano strada facendo o ancor prima di cominciare. Il vero indicatore di risultato o, in altri termini, l’output delle attività finanziate dal FSE sarebbero a rigori solo i soggetti che portano a termine con successo il corso, conseguento una qualifica o un attestato; o, al limite, coloro che, almeno per un certo periodo, partecipano al corso (e sono quindi “rendicontabili”). Questa distinzione è assai rilevante ai fini del calcolo di indicatori sintetici che permettano di valutare attrattività, efficacia ed efficienza delle attività realizzate. In questa sede, tuttavia, in via preliminare, è utile svolgere un’analisi sull’intero aggregato delle “domande di partecipazione ai corsi” che possa dare alcune indicazioni generali sull’evoluzione nel tempo e sulle caratteristiche sociodemografiche delle persone che nella provincia di Grosseto si rivolgono al canale della formazione professionale pubblica, ovvero sulla “domanda di formazione”. 2.3.2 Le partecipazioni: dinamica nel tempo e distribuzione per misura Prima di affrontare l’analisi delle caratteristiche degli utenti della formazione professionale ci sembra opportuno precisare la differenza che esiste tra “partecipazioni ai corsi” e “allievi dei corsi”. Per partecipazione si intende ogni singola domanda di partecipazione ai corsi, mentre per allievo si intende la persona che partecipa al corso. Nel Sistema Informativo Regionale, come accennato, vengono registrate tutte le domande di partecipazione a prescindere dalla effettiva frequenza a corsi di formazione. Questa scelta risponde a precise indicazioni della Struttura Nazionale di Valutazione dell’Isfol che, a scopi di monitoraggio e valutazione dell’utenza dei corsi, ha cercato di standardizzare modalità e strumenti per la rilevazione dell’utenza delle attività finanziate dal FSE. A tal fine è stato elaborato anche un modello standard11 di domanda di partecipazione con la quale vengono 11 In realtà l’Isfol ha definito due modelli di domanda di partecipazione ai corsi, il primo sintetico, il secondo esteso, lasciando libere le singole Autorità di Gestione (le Regioni) di adottarne uno piuttosto che l’altro. La Regione Toscana ha adottato il modello sintetico. 32 Rapporto n° 2 Il FSE e la valutazione del placement rilevate le principali caratteristiche socio-demografiche della persona che intende partecipare ad una attività formativa (cfr. Figura 7). Figura 7: Fac-simile della domanda di iscrizione ai corsi di formazione FSE DOMANDA DI ISCRIZIONE Anno …………. REGIONE TOSCANA (SCRIVERE IN STAMPATELLO) Ammesso inizio corso 1. A cura dell’Ente Gestore Non ammesso inizio corso 2. Ammesso dopo l’inizio del corso 3. TITOLO DELL’INTERVENTO…………………………………………..………………………………...……….. MATRICOLA dddddddddd ENTE PROPONENTE…………………………….………...…………………ENTE GESTORE……….…………………………………………………… …l… sottoscritto/a…………………………………………………………………………………………………………...…..nato/a il dddddddd giorno mese anno a...……………………………………..………….(…..) Stato……………………………………….. codice fiscale dddddddddddddddd Comune prov. CONSAPEVOLE DELLE RESPONSABILITÀ E DELLE PENE STABILITE DALLA LEGGE PER FALSE ATTESTAZIONI E MENDACI DICHIARAZIONI, SOTTO LA SUA PERSONALE RESPONSABILITÀ (ARTT. 48-76 D.P.R. 28/12/2000, N°445) DICHIARA - di essere di sesso .M. .F. – di essere cittadino: Italiano 1. Comunitario 2. Extracomunitario 3. di risiedere in via/piazza………………………………………………...……………………..n……località…………….…………………………………… comune……………………………………………………………………...C.A.P……..…………provincia………telefono dddd/dddddddd prefisso numero (se la residenza è diversa dal domicilio) cellulare dddd/dddddddd di essere domiciliato in via/piazza……………………….…………………………………………..n……località…………………………………………… comune……………………………………………………………………...C.A.P………………...provincia…...…telefono dddd/dddddddd prefisso - di essere in possesso del titolo di studio di: 1. licenza elementare o nessun titolo - di essere nella seguente condizione rispetto a: 2. licenza media inferiore o superamento biennio scuola superiore RAPPORTO DI LAVORO 1. interinale 3. diploma di qualifica acquisito tramite corso scolastico 4. qualifica professionale acquisita tramite corso di formazione professionale 4. in Cassa Integrazione Guadagni Ordinaria 6. diploma di maturità e diploma di scuola superiore 5. LSU LPU 7. qualifica professionale post diploma 6. contratto di Formazione Lavoro 8. certificato di specializzazione tecnica superiore (IFTS) 9. diploma universitario, laurea di base o equipollenti (anche ISEF Conservatorio) 7. apprendistato 8. tirocinio di lavoro, Borsa di lavoro Piano d’inserimento professionale 10. master post laurea di base 9. tirocinio obbligatorio per iscrizione ad albo professionale 11. laurea specialistica 10. autonomo 12. diploma post laurea (master, dottorato, specializzazione) POSIZIONE PROFESSIONALE - di avere frequentato e interrotto senza conseguire il titolo di studio, la scuola e la classe sotto indicate: - scuola media inferiore 1. 2. 3. - scuola media superiore 1. 2. 3. 4. 5. - università 2. 3. 4. 5. 1. Lavoro dipendente 1. dirigente 2. direttivo - quadro 3. impiegato o intermedio 6. 4. operaio, subalterno e assimilati di essere iscritto al Centro per l’impiego di ……………………………. SI NO 5. apprendista dal dddddddd giorno mese anno - di essere nella condizione professionale di: 1. in cerca di prima occupazione (chi non ha mai lavorato non studia e cerca lavoro) compilare la sezione “A” 2. occupato (anche chi ha occupazione saltuaria/atipica e chi è in C. I. G. ordinaria) compilare la sezione “B” 3. disoccupato (chi ha perso il lavoro anche saltuario/atipico e C.I.G. straordinaria) 6. lavorante presso il proprio domicilio per conto di imprese Lavoro autonomo 7. imprenditore 8. libero professionista 9. lavoratore in proprio 10. collaboratore occasionale o coordinato e continuativo 11. socio di cooperativa compilare la sezione “C” 4. studente (chi frequenta un corso regolare di studi) 12. coadiuvante familiare 5. mobilità (iscritti alle liste di mobilità) SEZIONE “C” – DISOCCUPATO, IN MOBILITÀ O C.I.G. STRAORDINARIA compilare la sezione “C” 6. inattivo (chi non ha e non cerca lavoro) SEZIONE “A” – IN CERCA DI PRIMA OCCUPAZIONE - di cercare lavoro: 2. a tempo determinato 3. a tempo indeterminato 5. qualifica acquisita tramite apprendistato - numero SEZIONE “B” – OCCUPATO O IN C. I. G. ORDINARIA 1. da meno di 6 mesi 2. da 6 a 11 mesi 3. da 12 a 24 mesi 4. da oltre 24 mesi di essere disoccupato, 1. da meno di 6 mesi 2. da 6 a 11 mesi in mobilità o C.I.G.: 3. da 12 a 24 mesi 4. da oltre 24 mesi di avere frequentato una 1. da meno di 6 mesi 2. da 6 a 11 mesi politica attiva del lavoro: 3. da 12 a 24 mesi 4. da oltre 24 mesi …l…sottoscritt.. dichiara infine di essere a conoscenza che l’accettazione della presente domanda è subordinata all’effettuazione del corso e al raggiungimento del numero di allievi previsto o, in caso di soprannumero, di essere oggetto di una selezione. – allegati n. come richiesto dal bando di ammissione. Per i minori di 18 anni firma del genitore o di chi ne esercita la patria potestà FIRMA DEL RICHIEDENTE DATA…………………. ……………………………….. 33 Rapporto n° 2 Il FSE e la valutazione del placement Ogni persona, quindi, può presentare una o più domande di partecipazione. Anzi, solitamente accade che, chi intende partecipare ad un corso di formazione, presenti domande contemporaneamente a più corsi al fine di massimizzare le possibilità di ammissione. Inoltre, può accadere che la stessa persona partecipi a più corsi di formazione in tempi diversi. Nella struttura degli archivi del Sistema Informativo Regionale, quindi, il numero delle partecipazioni supera il numero di allievi. A fronte delle 10.813 partecipazioni alle attività finanziate dal FSE nella provincia di Grosseto, infatti, nella banca dati troviamo 8.161 persone, con una media dunque di circa 1,3 domande di partecipazione per persona. Questa distinzione tra allievi e partecipazioni è necessaria per fornire un quadro preciso dell’utenza reale che è destinataria (e quindi beneficia in termini di servizi) delle attività finanziate dal FSE. E’ utile comunque fornire un quadro generale dell’evoluzione nel tempo e della distribuzione per misura delle domande di partecipazione Tabella 9. Tabella 9 Evoluzione delle domande di partecipazione dal 2000 al 2004* per misura (valori assoluti e valori percentuali) A2 A3 B1 C2 C3 C4 D1 D2 D3 E1 Totale partecipazioni A2 A3 B1 C2 C3 C4 D1 D2 D3 E1 Totale partecipazioni Valori Assoluti 2002 2003 2000 2001 2004 Tot. 123 57 45 306 248 555 405 97 191 376 688 170 444 323 199 41 131 179 1.171 1.049 392 116 230 282 299 48 108 240 824 522 170 111 430 34 43 24 57 40 45 1.317 960 186 473 864 1.995 2.316 602 703 1.397 779 2.926 3.831 3.034 243 10.813 2000 2001 Valori % 2002 2003 2004 Tot. 15,8 7,3 5,8 39,3 31,8 19,0 13,8 3,3 6,5 12,9 23,5 5,8 15,2 8,4 5,2 1,1 3,4 4,7 30,6 27,4 10,2 3,0 6,0 9,3 9,9 1,6 3,6 7,9 27,2 17,2 5,6 3,7 14,2 14,0 17,7 9,9 23,5 16,5 18,5 12,2 8,9 1,7 4,4 8,0 18,5 21,4 5,6 6,5 12,9 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 * per il 2004 i dati sono relativi solo ai primi 4 mesi. Fonte: Nostre elaborazioni su dati tratti dalla banca dati del Sistema Informativo FSE 34 Rapporto n° 2 Il FSE e la valutazione del placement Le misure con un più alto numero di partecipazioni sono la D1 “Sviluppo della formazione continua, della flessibilità del MdL e della competitività delle imprese pubbliche e private con priorità alle PMI” e la C4“Formazione permanente - Circoli di studio”, seguite dalle misure E1 “Promozione della partecipazione femminile al mercato del lavoro” e A2 “inserimento e reinserimento nel mercato del lavoro di giovani e adulti nella logica dell'approccio preventivo” che hanno tra le 1.300 e 1.400 partecipazioni. Il numero medio di partecipazioni per attività è di quasi 14 persone con differenze anche sostanziali tra le varie misure; infatti, come rappresentato nella Figura 8, la misura E1 risulta essere quella che ha mediamente un numero di partecipazioni maggiori con oltre 22 allievi mentre la D1, con 9.8 allievi per attività, è quella con il valore medio più basso. Figura 8: Numero medio di partecipazioni per misura di attività Misura E1 22,2 Misura A3 18,1 Misura C3 18,0 Misura C2 15,8 Misura D2 15,1 Misura A2 14,3 Misura C4 14,0 Misura D3 13,3 Misura B1 10,3 Misura D1 9,8 0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 Numero partecipanti Fonte: Nostre elaborazioni su dati tratti dalla banca dati del Sistema Informativo FSE I dati fin qui illustrati rappresentano la domanda esplicita di formazione che nel trienno esaminato è stata espressa dalla popolazione grossetana12. Non tutta la domanda è stata però soddisfatta dall’offerta attivata dai finanziamenti FSE. Sulle 10.813 domande di partecipazione iniziali, infatti, le ammissioni ai corsi sono state 8.492 (di cui 294 ammissioni dopo l’inizio del corso ed entro il primo quarto di svolgimento), con un tasso di selezione dunque pari al 21,5% del totale che rappresenta, quindi, la percentuale di richieste di partecipazione non ammesse ai corsi. Succede poi che non tutti gli allievi ammessi portino a termine il corso, arrivando all’attestato finale di partecipazione (la cui natura può variare a seconda del corso, dalla qualifica al semplice attestato). Si riscontra cioè una certa dispersione formativa che riduce notevolmente il numero di persone che concludono il percorso formativo: 12 Si sottolinea nuovamente che si tratta della sola domanda che si rivolge alla formazione FSE, con esclusione della formazione effettuata tramite altri canali. 35 Rapporto n° 2 Il FSE e la valutazione del placement dalle 8.492 ammissioni si arriva a 5.214 idoneità; 3.278 ammissioni, pari al 38,6% del totale delle ammissioni, non arrivano a completare il corso; di queste solo 1.038 persone formalizzano il ritiro.Torneremo su questo argomento nel par. 2.5. La Figura 9 sintetizza come dalle 10.813 domande di partecipazione si arriva al risultato finale (l’output, il prodotto) dei finanziamenti FSE, ovvero gli allievi formati. Figura 9: Dalla domanda di partecipazione all’attestato di idoneità Totale partecipazioni prese in considerazione 10.813 Ammissioni Ammissioni entro 25% Totale Ammissioni 8.492 Idoneità 5.214 8.198 294 Non idoneità 3.278 Di cui ritiri 1.038 Non ammissioni N.d. Totale non ammissioni 2.295 26 2.231 Ammissioni NON idonee 38,6% Ammissioni idonee 61,4% Ragionare sulle partecipazioni o sugli allievi, quindi, non è propriamente la stessa cosa, anche se, da un punto di vista generale, non si osservano differenze rilevanti nella struttura socio-demografica a seconda che le statistiche siano calcolate sulle prime o sui secondi. Le eventuali distorsioni legate ad una particolare propensione di certe categorie di soggetti a presentare molte domande di partecipazione sono cioè del tutto trascurabili. Il fenomeno dei cosidetti “corsisti di professione”, ovvero, quelle persone che passano da un corso di formazione all’altro, per quanto presente, è molto limitato e statisticamente ininfluente. L’analisi delle caratteristiche socio-demografiche dell’utenza dei corsi di formazione FSE verrà tuttavia effettuata sugli allievi, senza considerare cioè i casi di partecipazioni multiple. Un allievo che abbia presentato più domande di partecipazione, nelle analisi presentate nei paragrafi successivi, verrà quindi considerato una sola volta. 36 Rapporto n° 2 Il FSE e la valutazione del placement 2.3.3 Sesso ed età Passando ad analizzare le caratteristiche strutturali socio-anagrafiche degli allievi e partendo dalla suddivisione per sesso (vedi Figura 9) notiamo una prevalenza delle femmine che con 4.519 unità raggiungono una percentuale del 55,4%. Figura 10: Distribuzione degli allievi dei corsi per sesso Maschi 44,6% Femmine 55,4% Fonte: Nostre elaborazioni su dati tratti dalla banca dati del Sistema Informativo FSE La distribuzione per sesso cambia nelle diverse misure (Tabella 10): si osserva, a parte la misura E1 destinata specificamente ad un’utenza femminile, una preferenza dei maschi per le misure C2, per la D1 e per la D3. In tutte le altre misure prevalgono le donne Tabella 10: Distribuzione degli allievi dei corsi per sesso e per misura (valori percentuali) sesso F M Totale A2 A3 B1 C2 C3 C4 D1 D2 D3 E1 Totale 57,2 71,1 51,1 40,2 53,7 55,2 33,6 51,1 47,9 99,6 56,4 42,8 28,9 48,9 59,8 46,3 44,8 66,4 48,9 52,1 0,4 43,6 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 La fascia di età più rappresentata è quella che va dai 25 ai 34 anni con 32,2% degli allievi, seguita dalla fascia tra 35 e 44 anni con il 24,2%. Oltre la metà dell’utenza della formazione professionale grossetana è dunque costituita dalla parte più giovane della forza lavoro; è, tuttavia, significativo segnalare che quasi la metà degli allievi ha un’età di oltre 36 anni. Se scomponiamo l’utenza anche secondo la misura di riferimento dell’attività frequentata (Tabella 11) si osserva che l’utenza più anziana è concentrata nelle misure D1 e D2, ovvero le misure che rivolte ai lavoratori, e nella misura C4, quella dei circoli di studio, che dunque non ha un diretto riferimento al mondo del lavoro. Le misure rivolte eminentemente alle persone in cerca di occupazione, ovvero la A2, la A3, la C3 e la E1, sono invece caratterizzate dalla presenza di un’utenza giovane per la maggior parte sotto i 35 anni (83,5% per la A2, 68,1% per la A3, 75,9% per la C3, 53,7% per la E1). E’ anche interessante notare che la fascia di età più giovane è particolarmente rappresentata, oltre che, per ovvi motivi, nella C2 (misura rivolta 37 Rapporto n° 2 Il FSE e la valutazione del placement soprattutto agli studenti delle superiori per la prevenzione della dispersione scolastica), nella misura D3, rivolta alla promozione dell’imprenditorialità. Tabella 11 Distribuzione degli allievi per fascia di età e per misura Classe d'età Fino a 24 25-34 35-44 45-54 55-64 65 e più Totale A2 A3 B1 C2 C3 C4 D1 D2 D3 E1 Totale 43,0 21,8 19,4 96,2 21,7 9,3 2,2 0,0 48,3 9,5 20,0 40,5 46,3 35,5 0,4 54,2 21,2 29,9 6,2 27,4 44,2 32,2 12,3 23,8 29,6 0,4 17,9 22,0 36,1 33,7 15,6 31,0 24,2 3,7 7,2 14,5 2,3 5,2 17,7 25,9 48,7 7,3 12,0 15,4 0,3 0,9 1,1 0,6 0,8 16,3 5,3 11,0 1,0 3,2 5,5 0,2 0,1 0,0 0,0 0,2 13,4 0,6 0,3 0,4 0,1 2,7 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100,0 Fonte: Nostre elaborazioni su dati tratti dalla banca dati del Sistema Informativo FSE 2.3.4 Il livello d’istruzione Il livello d’istruzione (vedi Figura 11) è mediamente più elevato rispetto al resto della forza lavoro e alla popolazione grossetana in generale, per quanto quasi il 40% dei partecipanti ai corsi non raggiunga il diploma di scuola superiore; la percentuale di laureati raggiunge il 14,8% (contro una media nella popolazione grossetana al censimento 2001 del 6,2%), quella dei diplomati 43,8% (contro una media per l’intera popolazione, sempre al 2001, del 24%). Tra i destinatari che hanno un basso titolo di studio, il 4,3% ha solamente la licenza elementare o nessun titolo. Figura 11: Suddivisione degli allievi in base alle categorie del titolo di studio Laurea o più 14,8% N.d. 1,9% Licenza element., media, qualifica prof. 39,5% Dipl. superiore o specializz. postdiploma 43,8% Fonte: Nostre elaborazioni su dati tratti dalla banca dati del Sistema Informativo FSE Viene dunque confermata la tendenza, già riscontrata anche in altri contesti, che si rivolge alla formazione professionale un’utenza mediamente più istruita rispetto al resto della popolazione. Non è solo una questione di preferenze e propensioni della popolazione. Ciò dipende anche dal fatto che in molti corsi si prevedono dei requisiti minimi di partecipazione che presuppongono almeno il Diploma secondario (si pensi alla C3). 38 Rapporto n° 2 Il FSE e la valutazione del placement La situazione è tuttavia molto differenziata a seconda delle misure alle quali ci si riferisce (Tabella 12). Tabella 12: Distribuzione degli allievi dei corsi secondo il livello d’istruzione e la misura del corso frequentato Livello di istruzione Basso titolo (obbligo o nessuno) Diploma superiore Laurea o + Totale A2 A3 B1 C2 C3 C4 D1 D2 D3 E1 30,7 25,1 62,2 89,8 0,8 37,3 34,9 16,1 39,6 22,0 56,7 60,3 36,8 7,1 73,5 48,3 48,4 62,5 47,2 55,3 12,6 14,6 1,1 3,1 25,6 14,4 16,7 21,4 13,2 22,7 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Totale 31,6 52,1 16,3 100,0 Fonte: Nostre elaborazioni su dati tratti dalla banca dati del Sistema Informativo FSE Si nota infatti che le persone con basso titolo di studio relativamente più rappresentate – a parte l’ovvio caso della C2 rivolta a persone non ancora diplomate – nelle misure D1 (34,9%), nella misura D3 (39,6%), nella misura C4 (37,3%)e nella misura B1 (62,2%). Mentre quest’ultimo caso è facilmente spiegabile con il fatto che si tratta di persone svantaggiate, in prevalenza disabili e immigrati, di più difficile interpretazione quello delle altre misure. Nel caso della D1 e della C4, che, come abbiamo visto coinvolgono in prevalenza popolazione adulta, è possibile che si tratti di persone che, avendo cominciato presto a lavorare, sentano l’esigenza sia dell’adeguamento delle proprie competenze professionali (la D1), sia di colmare alcune lacune culturali (la C4). Per quanto riguarda la D3, invece, qui la prevalenza di persone con un livello d’istruzione mediamente più basso rispetto alle altre misure potrebbe essere legato al fatto che, come abbiamo visto, accedono a corsi di questa misura persone mediamente più giovani rispetto alle altre. 2.3.5 La situazione occupazionale al momento della domanda Considerando il grosso impatto numerico che hanno le attività legate alla formazione continua, non sorprende che la maggioranza assoluta degli allievi dei corsi (52,4%) risulti occupata al momento della presentazione della domanda; questo dato conferma che uno degli aspetti fondamentali della formazione FSE, anche nella provincia di Grosseto, è quello della crescita professionale delle persone che già lavorano. In effetti, come abbiamo visto in precedenza, una quota rilevante di allievi ha frequentato corsi relativi a misure specificamente rivolte a persone occupate (la D1 e la D2) o che non presuppongono lo stato di disoccupazione (la C4). D’altra parte anche coloro che non lavorano (disoccupati, in cerca di prima occupazione o in mobilità) hanno, complessivamente, una consistenza notevole pari a circa il 30%; la popolazione inattiva è principalmente rappresentata da studenti (13,6%) e, in quota molto minore, da inattivi veri e propri (3,7%). Lo stato occupazionale segue dunque la ripartizione per misura (Tabella 13): i disoccupati sono concentrati in particolare sulle misure dell’asse A, che appunto sono finalizzate all’inserimento occupazionale dei disoccupati di breve durata (misura A2) o di lunga durata (misura A3); gli occupati nelle misure dell’Asse D, in particolare la D1, rivolta principalmente alle imprese, e la D2, rivolta alla Pubblica Amministrazione. 39 Rapporto n° 2 Tabella 13 Il FSE e la valutazione del placement Distribuzione degli allievi per condizione professionale al momento della domanda e per misura Condizione professionale in cerca di prima occupazione disoccupato mobilità occupato studente inattivo Totale A2 24,7 47,3 0,6 6,5 20,3 0,6 100,0 A3 22,4 61,3 0,3 9,5 6,4 0,1 100,0 B1 25,4 37,3 0,0 23,7 6,8 6,8 100,0 C2 4,5 2,3 0,2 3,8 89,2 0,0 100,0 C3 17,2 35,9 0,4 37,9 7,5 1,2 100,0 C4 3,2 10,0 0,4 61,5 2,8 22,2 100,0 D1 0,1 0,9 0,1 98,6 0,1 0,2 100,0 D2 0,0 0,0 0,0 100,0 0,0 0,0 100,0 D3 10,6 20,9 0,1 25,1 42,7 0,6 100,0 E1 Totale 15,8 10,6 40,5 23,9 0,7 0,3 37,2 49,3 4,8 11,7 0,9 4,2 100,0 100,0 Fonte: Nostre elaborazioni su dati tratti dalla banca dati del Sistema Informativo FSE E’ interessante notare tuttavia che anche misure come la C3 e la E1, fortemente caratterizzate sull’obiettivo dell’inserimento occupazionale, hanno riguardato quote importanti di persone occupate. La misura che promuove l’imprenditorialità, la D3, ha coinvolto in modo equilibrato sia persone in cerca di lavoro, che persone occupate, e, soprattutto, studenti. Il fatto che molti partecipanti ai corsi siano occupati, anche in misure non specificamente a loro dirette, è un fenomeno riscontrato anche a livello regionale. Diversi fattori concorrono a spiegare questa situazione. Innanzitutto negli ultimi anni abbiamo assistito anche nella provincia di Grosseto ad una progressiva diminuzione dello stock di disoccupati, determinando una maggiore difficoltà di reclutamento per la formazione; in secondo luogo, solitamente le attività formative rivolte agli occupati sono generalmente più semplici, meno dispendiose e, di conseguenza, più facili da organizzare e ci può essere dunque una tendenza delle agenzie formative ad organizzare corsi che incontrino i favori di una platea più vasta di utenti potenziali, quale è l’intera massa della forza lavoro occupata. La categoria degli inattivi, che pure rappresenta un target importante del FSE, appare scarsamente rappresentata in tutte le misure finalizzate all’inserimento occupazionale. La maggior parte appare concentrata nella misura C4 ed è presumibilmente costituita da pensionati alla ricerca di occasioni di aggiornamento culturale. E’ interessante notare (Tabella 14) che quasi il 40% dei partecipanti ai corsi è costituito da disoccupati di breve durata (meno di 6 mesi), ma anche che più di un quarto è alla ricerca di un’occupazione da oltre 2 anni. Tabella 14: Distribuzione degli allievi in cerca di occupazione secondo la durata della disoccupazione e il sesso Durata ricerca lavoro Da meno di 6 mesi da 6 a 11 mesi da 12 a 24 mesi da oltre 24 mesi Totale F 31,5 16,3 19,6 32,6 100,0 M 49,0 19,5 15,2 16,2 100,0 Totale 38,5 17,6 17,8 26,1 100,0 Fonte: Nostre elaborazioni su dati tratti dalla banca dati del Sistema Informativo FSE Questo dato mette in evidenza come le attività formative rappresentino un’opportunità importante per questo segmento di disoccupazione, che rappresenta 40 Rapporto n° 2 Il FSE e la valutazione del placement indubbiamente la fascia più debole e vulnerabile della forza lavoro e, non a caso, è costituito in prevalenza da donne (32,6% contro il 16,2% dei maschi). Le persone occupate, invece, che sono poco più della metà dei corsisti (e il 58% dei formati), sono per lo più lavoratori dipendenti (75% del totale) impiegati in posizioni medio-basse: operai, subalterni e assimilati (29%) oppure impiegati o intermedi (34%), mentre i dipendenti che rivestono ruoli direttivi arrivano in tutto a poco più del 10% (l’8% è composto da quadri e il 2,7% da dirigenti); fra i lavoratori autonomi, invece, sono gli imprenditori quelli più interessati all’offerta formativa (7,5% del totale). Una differenza piuttosto interessante è che gli uomini occupati che frequentano i corsi sono soprattutto operai (35% dei corsisti, contro il 21% delle corsiste), mentre le donne sono soprattutto impiegate (40% contro 29%), ma questo dipende probabilmente dalla presenza più bassa di donne nel settore industriale (Tabella 15). Tabella 15: Distribuzione degli allievi occupati secondo la posizione nella professione e il sesso (valori percentuali) Posizione nella professione lavoro dipendente - apprendista lavoro dipendente - operaio, subalterno e assimilati lavoro dipendente - impiegato o intermedio lavoro dipendente - direttivo - quadro lavoro dipendente - lavorante a domicilio lavoro dipendente - dirigente Totale lavoro dipendente lavoro autonomo - lavoratore in proprio lavoro autonomo - coadiuvante familiare lavoro autonomo - collaboratore occasionale o coordinato e continuativo lavoro autonomo - libero professionista lavoro autonomo - imprenditore lavoro autonomo - socio di cooperativa Totale lavoro autonomo Totale F 1,0 21,4 40,4 7,3 0,1 2,3 72,5 3,7 3,2 4,7 3,9 6,6 5,3 27,5 100,0 M 1,4 35,1 28,8 8,9 0,0 3,0 77,2 3,4 1,7 1,1 7,5 8,2 0,9 22,8 100,0 Totale 1,2 28,9 34,1 8,2 0,1 2,7 75,1 3,5 2,4 2,7 5,9 7,5 2,9 24,9 100,0 Fonte: Nostre elaborazioni su dati tratti dalla banca dati del Sistema Informativo FSE Le donne occupate sono complessivamente meno degli uomini nel lavoro dipendente e all’incirca la metà in quello autonomo (tasso di femminilità pari a, rispettivamente, 44% e 50%); la tipologia del lavoro “flessibile” per eccellenza (collaborazione occasionale, coordinata e continuativa o a progetto), che comunque rappresenta solo il 2,7% delle partecipazioni ai corsi, è composta per oltre tre quarti da donne. 2.3.6 Settori, profili e fabbisogni del sistema produttivo Una delle questioni fondamentali da affrontare quando si parla di formazione professionale riguarda la sua capacità di rispondere alle esigenze del sistema produttivo. Abbiamo già accennato nel par. 2.2.3 come si riscontri nelle attività realizzate un forte squilibrio verso il settore dei servizi. Questo squilibrio si ripercuote, chiaramente, anche nella distribuzione degli allievi dei corsi che risultano concentrati in questo settore produttivo. 41 Rapporto n° 2 Il FSE e la valutazione del placement Per verificare la coerenza di queste attività formative con le esigenze del territorio, abbiamo preso come riferimento il Sistema Informativo permanente “Excelsior” sui fabbisogni professionali delle imprese. Si tratta di un sistema informativo che, partendo da una base di riferimento costituita da dati derivanti da archivi amministrativi (Registro delle Imprese/REA-Repertorio delle Informazioni Economiche ed Amministrative, INPS ed INAIL) e da indagini periodiche condotte sulle imprese, fornisce, attraverso una rilevazione campionaria annuale, importanti conoscenze sulla domanda di lavoro delle imprese relativamente ai vari territori provinciali. Per quanto riguarda la provincia di Grosseto, nell’indagine 2005, le assunzioni previste nel settore dei servizi rappresentano circa il 57% del totale (contro l’80% di attività formative riferibili a questo settore vedi Figura 6); le costruzioni e l’industria manifatturiera hanno minori percentuali di assunzioni previste che, comunque, sono intorno al 20% per ciascun settore (vedi Figura 12). Sembra, quindi, esserci un certo squilibrio tra attività formative ed effettive esigenze del territorio. Figura 12: Distribuzione per settore produttivo delle assunzioni previste nel 2005 in provincia di Grosseto Industria 22,2% Servizi 57,5% Costruzioni 20,4% Fonte: Nostre elaborazioni su dati “Excelsior” 2005 A conferma di questo presunto “eccesso” di attività formative a favore del settore dei servizi a discapito dei settori delle costruzioni e dell’industria, possiamo far presente che, come riportato in Figura 13, sono proprio i settori del manifatturiero e delle costruzioni quelli in cui gli imprenditori indicano come principale motivo di difficoltà di reperimento di manodopera locale, la mancanza della necessaria qualificazione delle persone presenti sul mercato del lavoro. 42 Rapporto n° 2 Il FSE e la valutazione del placement Figura 13: Distribuzione per settore produttivo dei principali motivi di difficoltà di reperimento di manodopera Industria Costruzioni Servizi 31,6 Ridotta presenza della figura 33,8 23,4 10,1 Mancanza della necessaria qualificazione 50,9 63,8 0 10 20 30 40 50 60 70 Valori % Fonte: Nostre elaborazioni su dati “Excelsior” 2005 Al di là delle possibili valutazioni quantitative sull’adeguatezza della formazione locale rispetto alle esigenze del sistema produttivo, è evidente che è presente uno scollamento tra le qualifiche richieste dagli imprenditori e quelle prodotte dal sistema formativo grossetano; sicuramente in futuro sarà necessario, soprattutto in fase di progettazione e valutazione delle attività, far maggiore attenzione ai monitoraggi del Sistema Informativo permanente “Excelsior”. 2.4 Le ricadute sul territorio dei finanziamenti FSE 2.4.1 Attività e finanziamenti Il FSE è un sistema di sostegno all’occupazione che, a partire dalla programmazione comunitaria, nazionale e regionale, intende raggiungere e incidere in modo ampio e decentrato sul territorio. Per favorire l’equa distribuzione dei finanziamenti e dei conseguenti benefici sul territorio l’Amministrazione Provinciale ha infatti previsto, nei diversi bandi per l’assegnazione dei finanziamenti, delle riserve minime per ciascuna zona. Tuttavia, in mancanza di un’offerta formativa adeguata, i fondi non assegnati per attività a una certa zona possono essere redistribuiti nelle altre zone. E’ possibile quindi che alla fine si registri uno squilibrio nei finanziamenti tra le diverse aree del territorio provinciale. La Tabella 16 mostra come si sono effettivamente distribuiti sul territorio provinciale le attività e i finanziamenti del FSE. 43 Rapporto n° 2 Tabella 16: Il FSE e la valutazione del placement Distribuzione delle attività realizzate dal 2000 al 2003 e dei finanziamenti relativi per comune sede dell’attività e per zona (valori assoluti, valori percentuali e indici rispetto alla popolazione) Comune Arcidosso Castel del Piano Castell'Azzara Cinigiano Roccalbegna Santa Fiora Seggiano Semproniano Amiata Grossetana Capalbio Isola del Giglio Magliano in Toscana Manciano Monte Argentario Orbetello Pitigliano Sorano Colline dell'Albegna Follonica Gavorrano Massa Marittima Monterotondo Marittimo Montieri Scarlino Colline Metallifere Campagnatico Castiglione della Pescaia Civitella Paganico Grosseto Roccastrada Scansano Zona Grossetana Totale provincia Grosseto Fuori provincia Nd Totale generale N° attività 72 9 5 5 0 4 0 1 96 2 1 0 22 8 21 12 6 72 58 29 36 0 0 31 154 0 3 0 417 13 5 438 760 44 13 817 v.a. Finanziamenti N° attività 1.574.880 8,8 95.506 1,1 8.685 0,6 386.372 0,6 0,0 281.920 0,5 0,0 2.570 0,1 2.349.933 11,8 32.124 0,2 48.083 0,1 0,0 364.789 2,7 290.160 1,0 818.761 2,6 318.608 1,5 297.094 0,7 2.169.618 8,8 1.486.017 7,1 999.183 3,5 578.693 4,4 0,0 0,0 258.515 3,8 3.322.408 18,8 0,0 63.677 0,4 0,0 10.140.478 51,0 89.584 1,6 46.556 0,6 10.340.295 53,6 18.182.254 93,0 1.090.473 5,4 565.599 1,6 19.838.326 100,0 % Finanziamenti 7,9 0,5 0,0 1,9 0,0 1,4 0,0 0,0 11,8 0,2 0,2 0,0 1,8 1,5 4,1 1,6 1,5 10,9 7,5 5,0 2,9 0,0 0,0 1,3 16,7 0,0 0,3 0,0 51,1 0,5 0,2 52,1 91,7 5,5 2,9 100,0 N° attività per 1000 ab. 17,6 2,0 2,8 1,9 0,0 1,4 0,0 0,8 5,0 0,5 0,7 0,0 3,1 0,6 1,4 2,9 1,6 1,4 2,7 3,4 4,1 0,0 0,0 25,1 3,5 0,0 0,4 0,0 5,7 1,4 1,1 4,4 3,5 Finanziamenti (euro per ab.) 385 21 5 146 0 101 0 2 122 8 34 0 51 23 55 78 77 42 69 118 65 0 0 209 75 0 9 0 137 10 10 103 84 Fonte: Nostre elaborazioni su dati tratti dalla banca dati del Sistema Informativo FSE I dati riguardano la totalità delle attività realizzate e finanziate con fondi del FSE. Come appare evidente la situazione è caratterizzata da un certo squilibrio. A parte il 5% circa di attività (e finanziamenti) che si sono svolte fuori del territorio provinciale13, si nota una assimetria nella distribuzione di fondi e attività tra le varie zone. In particolare, appare particolarmente sfavorita la zona dell’Albegna, dove sono state realizzate l’8,8% delle attività e sono arrivati il 10,9% dei finanziamenti. Ma è l’indicatore che rapporta queste grandezze alla popolazione residente che rappresenta con maggiore evidenza lo squilibrio: il numero di attività per 1.000 abitanti è infatti inferiore alla metà della media provinciale (1,4 contro 3,5) e i finanziamenti ricevuti sono conseguentemente più bassi, appena 45 euro per abitante contro una media provinciale di 84 euro. 13 44 Ma ciò potrebbe anche essere legato a errori nelle codifiche nel Sistema Informativo FSE. Il FSE e la valutazione del placement Rapporto n° 2 All’estremo opposto troviamo invece la zona dell’Amiata che, a dispetto delle limitate dimensioni demografiche, è riuscita ad attrarre più attività (11,8%) e più finanziamenti (11,8%) rispetto alla zona dell’Albegna. Con 5 attività per 1. 000 abitanti e ben 122 euro per abitante di finanziamenti ricevuti si può indubbiamente dire che il sistema delle agenzie formative che operano nell’Amiata è quello che meglio ha saputo cogliere le opportunità offerte dal FSE. 2.4.2 Destinatari delle attività Un’altra prospettiva di analisi è quella che osserva le ricadute sul territorio non a partire dalla sede di svolgimento dell’attività ma dalla residenza dei destinatari finali, ovvero degli allievi dei corsi di formazione. E’ chiaro che tra le due prospettive c’è un nesso forte, ma non necessariamente le due analisi coincidono. Le attività, infatti, sono legate alla capacità progettuale delle agenzie formative locali, le partecipazioni ai corsi alla domanda della forza lavoro residente. Analizzando la provenienza degli allievi troviamo dei dati abbastanza interessanti, infatti, quasi 500 sono le persone straniere che hanno partecipato ai corsi; tra questi troviamo principalmente persone provenienti dal Marocco, dalla Polonia, dalla Germania e dall’Ucraina. Tra gli italiani, chiaramente, prevalgono i residenti nella provincia di Grosseto che raggiungono il 92%; presenze significative si hanno anche per le provenienze dalle province di Siena e Livorno (circa 100 allievi ciascuna) e da Firenze, Viterbo e Roma (circa 50 allievi ciascuna). Scendendo ulteriormente nella gerarchia territoriale di riferimento e disaggregando gli allievi secondo il comune di residenza troviamo che il comune di Grosseto con 2.907 allievi, da solo rappresenta oltre il 40% degli allievi provinciali; piu staccati sono altri comuni come Follonica con 638 allievi pari all’8,8% e Orbetello e Massa Marittima con percentuali intorno al 5%. Le percentuali riportate precedentemente sono chiaramente legate alla grandezza demografica del comune, è inevitabile che i comuni più popolosi abbiano un maggior numero di allievi. Proprio per evitare questa distorsione e per meglio misurare l’effettiva incidenza degli allievi rispetto alla popolazione, abbiamo utilizzato un indice che tenesse conto del rapporto tra numero di allievi e abitanti. I risultati sono riportati nella Tabella 17 e da questi emerge che il comune con l’indice maggiore è quello di Scarlino con 76 allievi ogni 1.000 abitanti, seguono altri tre comuni che hanno intorno ai 4.000 abitanti (Pitigliano, Arcidosso, Castel del Piano) mentre Grosseto si colloca, in questa speciale graduatoria, al sesto posto, alle spalle anche di Massa Marittima, con un indice intorno ai 40 allievi ogni 1.000 abitanti. 45 Rapporto n° 2 Tabella 17 Il FSE e la valutazione del placement Indice di presenza degli allievi nei comuni della provincia di Grosseto (numero allievi ogni 1.000 abitanti) SCARLINO PITIGLIANO ARCIDOSSO CASTEL DEL PIANO MASSA MARITTIMA GROSSETO SEGGIANO SCANSANO SANTA FIORA CASTELL'AZZARA GAVORRANO SEMPRONIANO MANCIANO SORANO FOLLONICA ROCCASTRADA ORBETELLO CINIGIANO MONTE ARGENTARIO MAGLIANO IN TOSCANA CAMPAGNATICO ISOLA DEL GIGLO CASTIGLIONE D.PESCAIA ROCCALBEGNA CAPALBIO MONTEROTONDO M.MO CIVITELLA PAGANICO MONTIERI TOT. PROVINCIA Numero Allievi/1.000 Pop. 2003 abitanti Allievi 94 1.234 76,2 239 4.096 58,3 198 4.088 48,4 212 4.458 47,6 395 8.842 44,7 2.907 73.759 39,4 38 968 39,3 156 4.476 34,9 97 2.799 34,7 60 1.765 34,0 279 8.439 33,1 42 1.281 32,8 226 7.110 31,8 121 3.840 31,5 638 21.439 29,8 256 9.288 27,6 401 14.904 26,9 64 2.647 24,2 300 12.639 23,7 87 3.714 23,4 54 2.465 21,9 30 1.432 20,9 144 7.367 19,5 22 1.222 18,0 68 3.995 17,0 18 1.222 14,7 45 3.063 14,7 43 3.282 13,1 7.234 215.834 33,5 Fonte: Nostre elaborazioni su dati tratti dalla banca dati del Sistema Informativo FSE In riferimento alle zone geografiche in cui è comunemente suddiviso il territorio provinciale, troviamo che la zona che offre un maggior numero di allievi, rispetto alla popolazione residente, è quella dell’Amiata mentre quella meno rappresentata è quella delle Colline dell’Albegna con 28,5 allievi ogni 1.000 abitanti (Figura 14). 46 Rapporto n° 2 Il FSE e la valutazione del placement Figura 14: Indice di presenza degli allievi per zona (numero allievi ogni 1.000 abitanti) Zona Grossetana 35,5 Colline Metallifere 33,0 Colline dell'Albegna 28,5 Amiata Grossetana 38,1 0 10 20 30 40 50 Numero Allievi per 1.000 abitanti Fonte: Nostre elaborazioni su dati tratti dalla banca dati del Sistema Informativo FSE 2.5 Successo e insuccesso formativo 2.5.1 Gli abbandoni precoci Sicuramente il fenomeno dell’abbandono, oltre ad avere una notevole valenza come indicatore singolo di efficienza, è un problema sia per quanto riguarda lo spreco di risorse economiche sia dal punto di vista sociale e culturale. Analizzando i dati del Sistema informativo FSE (Tabella 18) si osserva che rispetto alle 8.489 ammissioni alle varie attività solo una parte raggiunge il termine del corso acquisendo l’attestato finale (l’idoneità) prevista dal tipo di corso frequentato; le persone che non hanno concluso con successo il corso (le non idoneità) sono 3.278, pari al 38,6% del totale degli ammessi ai corsi. E’ probabile che una certa quota di soggetti abbandoni i corsi perché trova nel frattempo un lavoro, ma molti si ritirano o perché non sufficientemente motivati alla frequenza, o perché si rendono conto di aver scelto un corso inadeguato ai loro bisogni. Il tasso di dispersione formativa è più alto per le donne (41,2%) e molto variabile a seconda delle misure di riferimento dei corsi. Si oscilla tra un massimo del 63,3% nella misura C2 a un minimo del 23% nella misura D1. Appare paradossale che proprio la misura C2, rivolta alla prevenzione della dispersione scolastica, registri il più alto tasso di dispersione formativa, mentre non sorprende che la D1, la misura rivolta alla formazione continua in azienda, abbia la minore dispersione: i corsi 47 Rapporto n° 2 Il FSE e la valutazione del placement finanziati in questa misura, infatti, prevedono una partecipazione finanziaria delle aziende (pari come minimo al 20% del budget) coinvolte e i dipendenti svolgono la formazione in orario di lavoro. Semmai sorprende il 44,2% di dispersione nella misura D2, rivolta alla formazione continua della Pubblica Amministrazione. Ciò può indicare una certa inadeguatezza dell’offerta formativa che contribuisce a demotivare gli allievi dal portare a termine il corso. Tabella 18: AsseMisura A2 A3 B1 C2 C3 C4 D1 D2 D3 E1 Totale partecipazioni Totale partecipanti Solo A2-A3-C3-E1 Domande di ammissione, persone ammesse ai corsi, persone formate e tasso di dispersione Domande di ammissione F M Totale 781 519 1.300 527 265 792 92 83 175 190 283 473 446 397 843 1.100 892 1.992 860 1.552 2.412 306 293 599 310 361 671 1.492 70 1.562 6.104 4.715 10.819 5.248 3.867 9.115 3.246 1.251 4.497 Solo gli ammessi ai corsi F M Totale 494 398 892 334 164 498 72 64 136 168 276 444 247 255 502 929 816 1.745 813 1.499 2.312 306 291 597 269 334 603 716 44 760 4.348 4.141 8.489 3.852 3.388 7.240 1.791 861 2.652 Solo gli idonei F M Totale 264 207 471 166 75 241 41 36 77 68 95 163 120 120 240 582 607 1.189 622 1.159 1.781 193 140 333 137 187 324 365 30 395 2.558 2.656 5.214 2.340 2.155 4.495 915 432 1.347 Tasso di dispersione F M Totale 46,6 48,0 47,2 50,3 54,3 51,6 43,1 43,8 43,4 59,5 65,6 63,3 51,4 52,9 52,2 37,4 25,6 31,9 23,5 22,7 23,0 36,9 51,9 44,2 49,1 44,0 46,3 49,0 31,8 48,0 41,2 35,9 38,6 39,3 36,4 37,9 48,9 49,8 49,2 Fonte: Nostre elaborazioni su dati tratti dalla banca dati del Sistema Informativo FSE Dei 3.278 abbandoni i ritiri formalizzati sono appena 1.038. E’ importante sottolineare che la maggior parte delle persone che non concludono i corsi lo fa senza alcuna spiegazione o atto formale. La formalizzazione del ritiro, infatti, non è obbligatoria e l’unico incentivo a che un ritiro sia formalizzato è che avvenga entro il 25% delle ore previste per il corso stesso. Entro tale termine, infatti, è possibile per l’agenzia formativa attingere dall’elenco dei non ammessi un sostituto che consenta al corso di mantenere il numero di partecipanti previsto. Approfondendo il nostro esame proprio sui ritiri formalizzati vediamo che questi rappresentano circa il 12% del totale delle ammissioni con una distribuzione nelle varie misure che segna dei valori oltre il doppio rispetto alla media nella misura A3 “inserimento e reinserimento nel mercato del lavoro di uomini e donne fuori dal mercato del lavoro da più di sei o dodici mesi” con 28,5% e nella misura C3 “formazione superiore” con una percentuale di ritiri formalizzati pari al 27,4% (vedi Tabella 19). Tabella 19 Suddivisione dei ritiri per misura Valori assoluti Misura A2 A3 B1 C2 C3 C4 D1 D2 D3 E1 Totale Ammissioni Ritiri 198 174 31 20 145 167 99 19 66 119 1.038 Valori % Totale 908 611 147 444 530 1.745 2.231 600 606 670 Ritiri 21,8 28,5 21,1 4,5 27,4 9,6 4,4 3,2 10,9 17,8 Totale 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 8.492 12,2 100,0 Fonte: Nostre elaborazioni su dati tratti dalla banca dati del Sistema Informativo FSE 48 Rapporto n° 2 Il FSE e la valutazione del placement Per quanto riguarda la relazione tra ritiri ed età dei corsisti notiamo che l’incidenza dei ritirati è maggiore nelle fasce d’età più giovani, in particolare in quella che presumibilmente coinvolge più studenti (meno di 25 anni), mentre le persone che hanno tra 45 e 64 anni sono meno interessate dal fenomeno degli abbandoni (Tabella 20). Tabella 20: Dispersione formativa per sesso e secondo alcune variabili (età, livello d’istruzione, condizione professionale, comparto produttivo) Variabili Classe d'età Meno di 25 25-34 35-44 45-54 55-64 65 e più Titolo di studio Licenza media inferiore o meno Qualifica professionale Diploma superiore Laurea o più Condizione professionale in cerca di prima occupazione occupato disoccupato studente mobilità inattivo Comparto produttivo del corso Agricoltura Tasso di dispersione F M Totale 46,8 42,4 40,8 36,5 36,4 34,7 45,2 35,5 29,0 31,8 32,3 38,7 45,9 39,4 35,5 34,1 34,4 36,9 43,9 40,1 41,1 38,1 40,1 29,1 33,7 32,6 41,7 34,0 37,7 36,2 48,4 36,1 44,7 47,4 45,5 37,3 48,5 28,2 50,5 47,6 75,0 39,3 48,4 31,8 46,5 47,5 57,9 38,1 62,1 54,8 58,3 Industria 27,1 33,4 31,2 Servizi 42,1 35,4 39,1 TOTALE 41,2 35,9 38,6 Fonte: Nostre elaborazioni su dati tratti dalla banca dati del Sistema Informativo FSE Interessante notare che gli allievi con un titolo di studio inferiore (licenza elementare o media) hanno tassi di dispersione più alti rispetto ai diplomati. Ciò può essere dovuto ad entrambi i fattori di dispersione che abbiamo citato (demotivazione o opportunità di lavoro). Come abbiamo avuto modo di accennare, il mercato del lavoro grossetano esprime una domanda di forza lavoro scarsamente qualificata e quindi è possibile che l’alto tasso di dispersione che caratterizza i soggetti con basso titolo di studio sia proprio dovuto alla maggior frequenza di opportunità lavorative che si presentano loro. E’ anche vero, però, che in questa categoria rientrano anche gli studenti delle scuole superiori che è plausibile che abbiano una minore motivazione alla frequenza formativa. A conferma dell’ipotesi che il fattore principale che determina l’abbandono del corso sia il presentarsi di opportunità lavorative è il più basso tasso di dispersione che caratterizza gli allievi occupati (31,8%) e gli allievi inattivi (38,1%). 49 Rapporto n° 2 Il FSE e la valutazione del placement 2.5.2 Caratteristiche degli allievi idonei (formati) In media 6 partecipazioni su 10 si concludono con il superamento dell’esame finale e con l’idoneità al corso frequentato, questa percentuale, se disaggregata per misura, evidenzia un picco di risultati positivi nelle misure D1 (77.1% di idonei) e C4 (68,1%) mentre le altre misure si assestano intorno al 50%. Discorso a parte merita la misura C2 “Prevenzione della dispersione scolastica e formativa” in cui la percentuale di idoneità è molto bassa (36,7%); questo risultato potrebbe essere spiegato con la particolarità di questa misura che si rivolge a persone più predisposte al fenomeno della dispersione. Tabella 21 Distribuzione degli allievi idonei e non idonei per misura Valori assoluti Valori % Misura Idoneità Non idon. Totale Idoneità Non idon. Totale A2 485 423 908 53,4 46,6 100,0 A3 319 292 611 52,2 47,8 100,0 B1 78 69 147 53,1 46,9 100,0 C2 163 281 444 36,7 63,3 100,0 C3 257 273 530 48,5 51,5 100,0 C4 1.189 556 1.745 68,1 31,9 100,0 D1 1.721 510 2.231 77,1 22,9 100,0 D2 333 267 600 55,5 44,5 100,0 D3 331 275 606 54,6 45,4 100,0 E1 338 332 670 50,4 49,6 100,0 Totale 5.214 3.278 8.492 61,4 38,6 100,0 Ammissioni Fonte: Nostre elaborazioni su dati tratti dalla banca dati del Sistema Informativo FSE Approfondendo l’esame dei corsisti risultati idonei per sesso e fascia d’età troviamo che i maschi hanno una percentuale di idoneità leggermente superiore alle femmine e che le fasce d’età più giovani (meno di 18 anni a da 18 a 25 anni) hanno una maggiore propensione a terminare il corso (vedi Figura 15); coloro che hanno più di 45 anni, invece, pur rappresentando quasi un quarto degli allievi totali, hanno una percentuale di idoneità molto bassa; segno che nella maggior parte dei casi gli appartenenti a questa fascia d’età non arrivano alla conclusione dei corsi. Figura 15: Confronto tra allievi e idoneità per fasce di età. Allievi Idoneità 0,9 oltre 45 anni 24,8 28,4 da 36 a 45 anni 23,5 25,2 da 26 a 35 ani 30,4 27,7 da 18 a 25 anni 18,8 17,8 Meno di 18 anni 2,4 0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 Valori % Fonte: Nostre elaborazioni su dati tratti dalla banca dati del Sistema Informativo FSE 50 30,0 35,0 Rapporto n° 2 Il FSE e la valutazione del placement Di non immediata interpretazione è il risultato del confronto tra allievi totali e allievi idonei, disaggregato per condizione professionale (vedi Figura 16); infatti, sono proprio i non occupati, che in prima istanza dovrebbero essere quelli più interessati ai benefici delle attività di formazione, che invece raggiungono più difficilmente l’idoneità. La spiegazione più plausibile è che l’interruzione del corso avviene principalmente per il sopraggiungere di opportunità di lavoro; chiaramente tali opportunità si presentano più frequentemente a coloro che non hanno un lavoro mentre gli occupati possono godere di una condizione professionale relativamente più tranquilla che gli permette di raggiungere l’idoneità con più frequenza. Figura 16: Confronto tra allievi e idoneità per condizione professionale. Allievi Idoneità 4,6 4,3 Inattivo 58,0 Occupato Mobilità 46,2 0,2 0,3 14,6 Disoccupato 20,9 6,9 9,5 In cerca di prima occupaz. 10,6 12,8 Studente 0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 Valori % Fonte: Nostre elaborazioni su dati tratti dalla banca dati del Sistema Informativo FSE 2.6 I costi e l’efficienza della formazione 2.6.1 Gli impegni finanziari e la dimensione del servizio Nel periodo 2000-2003, in provincia di Grosseto, sono state finanziate attività (solo i corsi di formazione) per oltre 18 milioni di Euro, coinvolgendo oltre 10 mila allievi a cui sono state erogate oltre 125.000 ore di lezione (Tabella 22). Questi dati quantificano lo sforzo finanziario e di servizio messo in campo per il raggiungimento degli obiettivi definiti nei documenti di programmazione del FSE comunitari, nazionali, regionali e provinciali. In altri termini, questi dati rappresentano l’input del sistema che dovrebbe generare una serie di risultati (prodotti) che a loro volta dovrebbero avere un impatto a medio e lungo termine sulla realtà socio-economica del territorio grossetano contribuendo quindi al raggiungimento degli obiettivi generali e specifici del FSE. 51 Rapporto n° 2 Il FSE e la valutazione del placement La Tabella 22 mostra la loro suddivisione per misura e ci offre la possibilità di vedere che la misura A2 è quella che ha visto il maggior impegno formativo con il 25,3% dei finanziamenti e il 26,6% delle ore di corso, benché abbia coinvolto una percentuale relativamente più bassa di allievi previsti (10,8%) a causa della maggior durata media dei corsi. Seguono con percentuali superiori al 10% le misure A3, C3, D1 ed E1. La D1 è anche la misura che prevedeva il maggior numero di allievi (30%), trattandosi di corsi solitamente di breve durata. Tabella 22 Distribuzione dei finanziamenti, degli allievi e delle ore di formazione totale previsti ed erogate nei progetti nel periodo 2000-2003 per misura (valori assoluti e percentuali) Asse Misura A2 A3 B1 C2 C3 C4 D1 D2 D3 E1 Totale Finanziamenti v.a. 4.666.664 2.802.368 738.012 792.234 2.364.512 1.310.358 1.939.474 358.976 1.077.408 2.365.335 18.415.340 % 25,3 15,2 4,0 4,3 12,8 7,1 10,5 1,9 5,9 12,8 100,0 N° allievi previsto v.a. 1.058 538 135 899 510 1.784 2.947 585 696 685 9.837 % 10,8 5,5 1,4 9,1 5,2 18,1 30,0 5,9 7,1 7,0 100,0 Ore complessive corso previste v.a. 33.397 22.691 5.300 1.430 16.620 6.806 12.304 1.810 8.451 16.652 125.461 % 26,6 18,1 4,2 1,1 13,2 5,4 9,8 1,4 6,7 13,3 100,0 Fonte: Nostre elaborazioni su dati tratti dalla banca dati del Sistema Informativo FSE 2.6.2 Indicatori di efficacia e di efficienza: i costi della formazione Le attività realizzate possono essere valutate in base a indicatori di efficacia (capacità di realizzare il prodotto previsto, in questo caso corsi di formazione) e di efficienza (capacità di realizzare i prodotti previsti in modo ottimale dal punto di vista delle risorse impiegate). La Tabella 23 si sofferma su una serie di indicatori che offrono un quadro per valutare sia l’efficacia che l’efficienza delle attività finanziate. Gli indicatori offrono spunti interpretativi per capire in che misura le attività finanziate dal FSE hanno raggiunto gli obiettivi immediati previsti dai progetti iniziali e lo hanno fatto con un utilizzo ottimale delle risorse messe a disposizione. Nei paragrafi precedenti abbiamo avuto modo di soffermarci sul principale indicatore di efficacia della formazione professionale, ovvero la sua capacità di produrre persone formate e abbiamo visto come il tasso di dispersione formativa segnali un problema da questo punto di vista. La Tabella 23 rappresenta questo fenomeno in termini di efficacia attraverso i primi due indicatori, il tasso di attrattività e il tasso di copertura dell’utenza prevista. 52 Rapporto n° 2 Il FSE e la valutazione del placement Tabella 23: Indicatori di efficienza della formazione Efficacia Asse e Misura A2 A3 B1 C2 C3 C4 D1 D2 D3 E1 Totale Tasso di attrattività Tasso di copertura utenza (a) 147,9 186,8 137,8 91,2 174,8 120,6 107,2 104,7 113,3 217,3 131,7 (b) 55,6 62,1 57,8 32,6 49,9 72,2 77,8 57,9 52,9 57,8 65,8 Efficienza Durata Costo medio media Costo medio per ora di per corso attività (ore corso di attività) (c) 535,8 571,1 385,0 127,6 670,2 56,5 93,5 57,9 240,0 409,4 253,0 (d) € 48.417 € 54.116 € 41.001 € 18.333 € 71.864 € 9.065 € 9.902 € 8.897 € 20.266 € 39.802 € 25.643 (e) € 90 € 95 € 106 € 144 € 107 € 161 € 106 € 154 € 84 € 97 € 101 Costo Costo effettivo per teorico per allievo allievo idoneo (f) € 4.381 € 5.264 € 5.467 € 880 € 4.593 € 749 € 748 € 603 € 1.464 € 3.674 € 2.027 (g) € 7.886 € 8.482 € 9.462 € 2.699 € 9.206 € 1.037 € 962 € 1.042 € 2.769 € 6.359 € 3.079 Indicatore di inefficienza (h)=(g)/(f) 1,8 1,6 1,7 3,1 2,0 1,4 1,3 1,7 1,9 1,7 1,5 Fonte: Nostre elaborazioni su dati tratti dalla banca dati del Sistema Informativo FSE Il primo indicatore (a), che si ottiene come rapporto percentuale tra il numero di domande di ammissione ricevute e il numero di allievi previsto dal progetto formativo, misura la capacità dell’offerta formativa di attrarre la domanda e quindi di corrispondere alle aspettative degli utenti potenziali. Possiamo osservare che in tutte le misure, con l’eccezione della C2, i corsi offerti hanno attratto più utenti del previsto; il tasso di attrattività, infatti, supera sempre il valore di 100. La E1, la A3 e la C3 sono quelle con la maggior attrattività In particolare, la misura E1 ha attirato più di 2 persone per ogni posto disponibile. La misura C2 conferma la sua scarsa capacità di rispondere ai bisogni del territorio, che avevamo già notato commentando gli elevati indici di dispersione. Il secondo indicatore (b) invece rapporta il numero di allievi previsti dal progetto con il numero di allievi formati. E’ dunque un indicatore diretto di efficacia in quanto esprime la produttività dell’attività formativa. In altri termini, esso è la combinazione di attrazione e dispersione. Si osserva che i corsi più “produttivi”, quelli cioè che riescono a formare la percentuale più alta di allievi rispetto alle previsioni iniziali, sono quelli realizzati nelle misure C4 (72,2%) e D1 (77,8%), mentre nelle altre misure si trovano al di sotto della media; i corsi meno produttivi, ancora un volta, sono quelli realizzati nell’ambito della misura C2 (32,6%) e, in proporzione molto minore, nelle misure C3, D3 e A2. Mentre per queste ultime misure la produttività inferiore alla media è dovuta principalmente al fatto che i corsi mediamente durano di più, per quanto riguarda la C2 possiamo con buona sicurezza imputare il fenomeno alla scarsa rispondenza dell’offerta formativa alle esigenze dell’utenza, rafforzata probabilmente anche dalla minor motivazione che caratterizza il target specifico di questa misura (studenti a rischio dispersione scolastica). L’efficienza dell’attività formativa viene misurata essenzialmente in termini di costi. Gli indicatori riportati nella Tabella 23 offrono un quadro interessante della situazione. Innanzitutto, il costo medio dell’attività non sempre è proporzionale alla durata media del corso. Ci sono corsi molto più costosi di altri, in particolare, ancora una volta, i corsi realizzati nell’ambito della misura C2, che, con un costo medio orario di 144 euro, superano di gran lunga la media generale. I corsi più costosi sono 53 Rapporto n° 2 Il FSE e la valutazione del placement quelli realizzati nella misura C4, anche perché, trattandosi di corsi di brevissima durata, subiscono un peso proporzionalmente maggiore di costi fissi che, nei corsi più lunghi sono invece diluiti. Particolarmente costosi appaiono anche i corsi della misura D1 e D2, soprattutto considerando che si tratta di corsi cofinanziati al 20% dalle aziende (D1) e dalle Amministrazioni Pubbliche (D2). Anche in questo caso, comunque, incide sui costi almeno in parte la breve durata dei corsi. Più interessante ai fini di una valutazione dell’efficienza della spesa dei fondi del FSE sono gli ultimi tre indicatori, che rapporta il costo del corso agli allievi previsti dal progetto (f) agli allievi effettivamente formati (g). Come si può osservare il costo teorico di ogni allievo previsto era di circa 2000 euro, mentre il costo effettivo degli allievi effettivamente formati è di circa 3000 euro. Una dispersione di risorse, dunque, che tocca il 50%. Questa situazione rende evidente la dimensione e il costo del problema della dispersione formativa e dipende da una situazione molto variabile da corso a corso e da misura a misura. L’indicatore di inefficienza (h) che è possibile calcolare rapportando il costo effettivo al costo teorico dà una misura della diversa capacità dei corsi di raggiungere gli obiettivi formativi iniziali. Esso è massimo per i corsi della misura C2, pari a 3,1, che significa che il costo finale di ogni formato è stato più del triplo del previsto. In seconda posizione nella classifica dell’inefficienza troviamo i corsi della misura C3, i cui formati sono costati il doppio del previsto. I corsi più “efficienti” sono quelli della misura D1 (1,3), seguiti da quelli della misura C4 (1,4) e da quelli della misura A3 (1,6). 2.6.3 In conclusione I dati presentati nei paragrafi precedenti hanno illustrato luci ed ombre del primo triennio della programmazione FSE sul territorio provinciale. Lo sforzo finanziario e operativo del Sistema Formazione è stato notevole ed è riuscito a coinvolgere migliaia di persone in molteplici attività formative. L’elevata dispersione formativa appare come il nodo centrale dei problemi. Essa determina la perdita di opportunità formative per le persone escluse in sede di ammissione e lavorative per le persone coinvolte, che hanno inutilmente perso ore preziose per la ricerca del lavoro. Ma determina soprattutto inefficienza nell’utilizzo delle risorse facendo lievitare in modo considerevole i costi della formazione. Si tratta di un problema che ha molteplici cause e che occorrerà affrontare e limitare nel prossimo periodo di programmazione attraverso iniziative adeguate, che incentivino soprattutto, da un lato, una maggiore aderenza dell’offerta formativa alle reali esigenze del mercato del lavoro, dall’altro, una più forte motivazione da parte degli allievi (ma anche delle agenzie formativi) a concludere il percorso formativo. 54 Il FSE e la valutazione del placement Rapporto n° 2 3 |L’indagine di placement sui formati 3.1 Questioni metodologiche 3.1.1 Come misurare l’efficacia di un corso di formazione Dopo aver illustrato nei capitoli precedenti la dimensione, gli orientamenti e le caratteristiche delle attività finanziate dal FSE sul territorio grossetano ci dobbiamo domandare se e in che misura queste attività abbiano raggiunto gli obiettivi per cui erano state concepite e finanziate. Come abbiamo visto l’ambito di azione del FSE è piuttosto ampio e riguarda diversi obiettivi e destinatari. L’obiettivo primario è l’occupazione e, in particolare, l’inserimento occupazionale delle persone in cerca di lavoro, che assorbe dunque la parte più consistente dei finanziamenti disponibili. In questo capitolo ci concentreremo proprio su questo aspetto: l’impatto occupazionale dei corsi di formazione finanziati dal FSE nel periodo 2000-2003 sul territorio grossetano. Ciò implica una serie di questioni metodologiche. Occorre infatti capire se i cambiamenti osservati nel fenomeno oggetto di intervento sono attribuibili all’esistenza e alle caratteristiche dell’intervento stesso o se invece non incidono altri fattori. In generale, la valutazione di efficacia dei corsi di FP richiede due fasi distinte. Occorre verificare: z se la condizione occupazionale dei soggetti coinvolti nell’attività formativa è cambiata, ed è cambiata nella direzione auspicata; z se il cambiamento in questione è attribuibile al corso di FP. Per rilevare il cambiamento si realizza un’analisi di tipo descrittivo, consistente nella raccolta di informazioni sui soggetti destinatari dell’intervento prima che abbia inizio il corso e un certo periodo dopo la sua conclusione, e ciò può essere fatto rientrare nell’attività di monitoraggio dell’intervento, ancor prima che nella sua valutazione. Un indicatore frequentemente usato per esprimere tale cambiamento è: % di studenti che dopo n mesi dalla conclusione del corso hanno trovato un lavoro Ci preme sottolineare che spesso questo indicatore viene utilizzato come misura dell’efficacia dell’intervento formativo, e tanto più l’indicatore va nella direzione auspicata, tanto più l’intervento è considerato efficace. Tuttavia bisogna evitare di 55 Rapporto n° 2 Il FSE e la valutazione del placement cadere nell’errore di scambiare la sequenzialità temporale con la causalità: l’eventuale cambiamento osservato nella condizione occupazionale dei formati non costituisce una misura accettabile di efficacia, poiché non identifica il contributo della formazione all’ottenimento del lavoro. E’ poco plausibile infatti presumere che la formazione professionale sia l’unico fattore in grado di influenzare lo stato di occupato/non-occupato. Se si riducesse la misurazione dell’efficacia al semplice confronto prima-dopo, vorrebbe dire ignorare l’esistenza di possibili altri fattori e processi che determinano il cambiamento del fenomeno in esame (lo stato di occupato/non-occupato) nel tempo. In altre parole, conoscere la percentuale di formati che hanno trovato un’occupazione dopo n mesi dalla conclusione del corso, non è sufficiente per valutare l’impatto, poiché nulla vieta di credere che i partecipanti avrebbero comunque trovato un lavoro, anche senza la FP. Il punto è stabilire se esiste un nesso causale tra la realizzazione dell’intervento (i corsi di FP) e le modifiche osservate nelle condizioni degli individui che vi sono coinvolti (l’aumento di occupazione). L’indicatore di efficacia sarà allora: % di studenti che dopo n mesi hanno trovato lavoro grazie alla frequenza del corso In breve valutare l’efficacia nell’ambito dell’analisi di impatto implica rilevare se esiste un legame di causa-effetto tra la realizzazione dell’intervento e le modifiche osservate nel fenomeno su cui agisce l’intervento; il che impone di “ricostruire” i cambiamenti che, presumibilmente, lo stesso fenomeno avrebbe conosciuto in assenza dell’intervento. La misura dell’efficacia è cioè definita come differenza tra la situazione osservata e quello che ipoteticamente si sarebbe osservata se l’intervento non fosse stato attuato (o situazione controfattuale). In sintesi: misura dell’efficacia = differenza tra situazione osservata e situazione controfattuale = impatto La costruzione di questo indicatore richiede di mettere a confronto la riuscita occupazionale dei formati, con quella che gli stessi individui, nello stesso periodo, avrebbero ottenuto senza aver frequentato il corso: è necessario cioè ricostruire cosa sarebbe successo ai beneficiari della formazione se non fossero stati esposti all’intervento. Una strategia per ottenere una stima della situazione controfattuale (che non è mai osservabile nella realtà) è utilizzare un gruppo di controllo, vale a dire impiegare come termine di paragone un gruppo di soggetti che non hanno beneficiato dell’intervento, nel caso in oggetto un gruppo di non-formati. L’ipotesi di fondo è che, se beneficiari e non-beneficiari sono simili nelle condizioni di partenza (prima che abbia luogo l’intervento), ciò che si osserva nei non-formati approssima ciò che si sarebbe osservato nei formati se non fossero stati sottoposti alla formazione. La questione cruciale è quindi la scelta di un gruppo di controllo (i non-formati) quanto più possibile simile al gruppo di trattamento (i formati), al fine di approssimare correttamente la situazione controfattuale: idealmente l’unica differenza fra i due gruppi dovrebbe essere il mancato coinvolgimento del gruppo di 56 Il FSE e la valutazione del placement Rapporto n° 2 controllo nell’attività di formazione. Se i due gruppi differissero infatti per alcune caratteristiche (quali motivazione o abilità) che incidono sugli esiti occupazionali, il confronto fra la condizione dei formati e quella dei non-formati fornirebbe una stima distorta dell’impatto dell’intervento. Ad esempio, è plausibile ipotizzare che la maggior motivazione di un gruppo (poniamo quello dei formati) rispetto all’altro, generi sistematicamente maggiori probabilità di occupazione per i primi, a prescindere dalla frequenza del corso; si finirebbe così per attribuire erroneamente alla FP dei meriti che non ha. Viceversa, se il gruppo di controllo ha tendenzialmente prospettive di lavoro migliori, l’impatto sarebbe sottostimato, e la FP verrebbe giudicata ingiustamente inefficace. Più in generale, se i due gruppi differiscono sistematicamente per alcune caratteristiche, e queste caratteristiche incidono sia sull’ammissione ai corsi di formazione, sia sugli esiti occupazionali, la situazione che si osserva nei non formati non approssima correttamente la situazione controfattuale. Conseguentemente il confronto tra la condizione occupazionale dei formati e dei non-formati produce una stima distorta dell’impatto dell’intervento, in quanto le stesse caratteristiche presumibilmente porterebbero un gruppo rispetto all’altro ad avere risultati migliori o peggiori, anche senza la formazione. Nel nostro caso, in fase progettuale, si erano ipotizzate due possibili strade: z usare come gruppo di controllo i non ammessi ai corsi di formazione; z selezionare dagli elenchi dei Centri per l’Impiego soggetti che nello stesso periodo di osservazione fossero in cerca di occupazione, che non abbiano frequentato alcun corso di formazione e che abbiano caratteristiche sociodemografiche e professionali analoghe a quelle degli iscritti ai corsi. Dopo una preliminare analisi e dopo una serie di incontri nell’ambito del Comitato Scientifico si è deciso per optare per la seconda strada. L’estrazione di un gruppo di controllo a partire dai non ammessi ai corsi, infatti, si prestava ad una serie di distorsioni: in questo gruppo, infatti, può essere formato da soggetti che vi fanno parte in base a motivazioni contradittorie e difficilmente controllabili. La non ammissione infatti può conseguire non solo da persone che falliscono il test nella prova selettiva ma anche da persone che semplicemente non si presentano alla prova di selezione, o perché nel frattempo trovano un’occupazione (fattore di selezione che influisce quindi positivamente sul tasso di inserimento lavorativo), o perché vengono ammesse a un altro corso (fenomeno assai diffuso e neutro rispetto alla valutazione di impatto dei corsi), o perché semplicemente cambiano idea. Questi ultimi casi sono difficili da determinare e ci hanno portato a ritenere che la costruzione di un campione di controllo attendibile fosse assai ardua e rischiosa. Abbiamo così optato per effettuare questa analisi di impatta basandoci sui dati forniti dai Centri per l’Impiego. Per un approfondimento sui risultati e sul metodo rimandiamo dunque al rapporto n° 1. In questa sede, quindi, più che di parlare di “impatto” dei corsi offriremo una panoramica degli esiti occupazionali di un campione di allievi. 57 Rapporto n° 2 Il FSE e la valutazione del placement 3.1.2 Il metodo seguito: campione e questionario Da alcuni anni un gruppo di Regioni e Province italiane realizzano delle ricerche, le cosiddette indagini di follow-up, per valutare le ricadute occupazionali dei corsi di formazione professionale all’interno dei loro territori. Le metodologie di raccolta dati e di analisi non sono uniformi; in alcuni casi si utilizzano dei campioni rappresentativi, in altri si cerca di intervistare l’intero universo di riferimento, in alcuni casi le interviste sono fatte direttamente dalle agenzie formative, in altri casi vengono affidate, insieme alle analisi dei dati, a società di ricerca specializzate e università. Proprio sul problema dell’uniformità metodologica di queste ricerche ha lavorato l’ISFOL definendo in primo luogo delle linee di indagine e degli strumenti di rilevazione omogenei e in secondo luogo intervenendo nel coordinamento delle finalità conoscitive. La nostra indagine, pertanto, fa riferimento alle indicazioni metodologiche elaborate dal gruppo di lavoro ISFOL14 raccogliendone in pieno le indicazioni di base e approfondendo autonomamente alcune analisi su aspetti peculiari della formazione professionale nel territorio grossetano. L’indagine è stata realizzata su un campione di 796 persone che ha frequentato e concluso con successo corsi di formazione nel periodo 2000-2003 nelle Misure A2, A3, C3 e E1, ovvero quelle misure specificamente dirette a persone in cerca di lavoro. Il campione è stato estratto dagli archivi anagrafici del Sistema Informativo FSE tra i soli allievi che avessere concluso con successo un corso da almeno un anno. L’universo di riferimento è stato progressivamente circoscritto in base ad alcuni criteri che ci hanno portato a prendere in considerazione: z le sole attività finanziate dal FSE (10.837 partecipanti); z tra queste, solo i corsi diretti a disoccupati (Misure A2, A3, C3, E1) (4.566 partecipanti) z tra questi, solo alcune tipologie di attività: corsi di formazione: qualifica, Specializzazione, Perfezionamento, Aggiornamento, FAD, IFTS (4.339 partecipanti) z tra queste, solo le attività che si sono svolte e concluse entro il 2003 (3.842 partecipanti); z quindi, si sono selezionate le sole persone ammesse al corso (2.306); z infine, i soli corsisti che non si siano ritirati ufficialmente (1.699). L’estrazione è stata di tipo casuale stratificato per misura, per sesso, per fascia di età e per titolo di studio. 14 ISFOL Struttura Nazionale di Valutazione – “Linee guida per la valutazione degli effetti occupazionali del FSE 2000-2006” – Volume 3 – Roma 58 Rapporto n° 2 Il FSE e la valutazione del placement La numerosità è stata stabilita in modo da avere un campione rappresentativo per ciascuna misura e per ciascun sesso con un livello di confidenza del 95% e un errore campionario del 5%. La Tabella 24 mette a confronto per le variabili di stratificazione il campione intervistato con l’universo di riferimento. Tabella 24: Caratteristiche del campione intervistato e confronto con l’universo di riferimento Variabile Universo Campione Quota campionaria AsseMisura A2 A3 C3 E1 Sesso F M Titolo di studio Scuola elementare o media inf. Diploma superiore Laurea o più Anno 2000 2001 2002 2003 Totale complessivo 633 383 341 342 236 193 191 176 37,3% 50,4% 56,0% 51,5% 1138 562 514 282 45,2% 50,2% 500 912 287 237 424 135 47,4% 46,5% 46,9% 169 742 406 382 1699 80 347 189 180 796 47,4% 46,8% 46,6% 47,0% 46,9% Fonte: Nostre elaborazioni su dati tratti dalla banca dati del Sistema Informativo FSE Il questionario utilizzato è basato sul modello messo a punto dalla Struttura Nazionale di Valutazione istituita presso l’Isfol, ma con alcune modifiche introdotte per il raggiungimento degli obiettivi conoscitivi propri di questo progetto15. Il questionario si componeva di 7 moduli (tra parentesi a chi era rivolto il modulo): 1. Anagrafica (per tutti) 2. Carichi familiari (solo alle donne) 3. Verifica frequenza corsi FSE (per tutti) 4. Storia lavorativa (per tutti) 5. Situazione dopo 1 anno (per tutti) 6. Donne e lavoro(solo alle donne) 7. Conoscenza, aspettative, giudizio sul FSE (per tutti) La Figura 17 illustra lo schema di svolgimento dei diversi moduli del questionario. 15 Si ricorda che l’indagine sul campo ha riguardato anche un campione di persone che non avevano frequentato corsi di formazione, ma appartenenti alla forza lavoro, allo scopo di valutare il livello di conoscenza e le aspettative nei confronti della formazione professionale (cfr. Rapporto n° 4). 59 Rapporto n° 2 Figura 17: Il FSE e la valutazione del placement Schema di svolgimento del questionario utilizzato 1 2 Corsisti Anagrafica Non corsisti F Carichi familiari M F Carichi familiari Verifica 3 Ricerca 4 5 Condizione prof. e storia lavorativa Occupato 12 mesi Studente 12 mesi Condizione prof. e storia lavorativa M F Non occup. 12 mesi Attive Inattive 6 Opinioni donna-lav. Conoscenza FSE Conoscenza FSE Frequenza FSE 7 Qualità Attesa FSE Qualità Attesa FSE Giudizio FSE 3.2 Caratteristiche generali del campione intervistato 3.2.1 Sesso, età, stato civile Complessivamente, nell’ambito dell’indagine sul placement sono state effettuate 796 interviste. La Figura 18 illustra la distribuzione per sesso. La netta prevalenza delle donne nel campione rispecchia esattamente l’universo di riferimento, come evidenziato nei paragrafi precedenti. Questo sovradimensionamento è dovuto al fatto che una delle quattro misure prese in considerazione (E1) è dedicata esclusivamente alla partecipazione femminile al mercato del lavoro; infatti, se escludiamo momentaneamente questa tipologia di corsiste vediamo che la distribuzione appare molto più equilibrata con un 54,5% di donne intervistate. Su questa prevalenza femminile incide anche il fatto che, al fine del raggiungimento dell’obiettivo trasversale della pari opportunità, incentivato 60 Rapporto n° 2 Il FSE e la valutazione del placement dall’Amministrazione Provinciale in sede di valutazione progettuale con punteggi aggiuntivi, nella maggior parte dei corsi realizzati era prevista una presenza femminile quasi mai inferiore al 50%. Figura 18: Distribuzione degli intervistati per sesso. Maschi; 35,4 Femmine; 64,6 Interviste realizzate (esclusa Misura E) Maschi; 45,5 Femmine; 54,5 Fonte: Nostre elaborazioni su dati tratti dalla banca dati del Sistema Informativo FSE Il campione intervistato è un campione prevalentemente giovane, come del resto prevalentemente giovani sono le persone che partecipano ai corsi di formazione finalizzati alla ricerca di un lavoro. La fascia d’età più rappresentata è quella che va da 25 a 29 anni ma, complessivamente, quasi il 70% ha meno di 34 anni (Figura 19). Figura 19: Distribuzione degli intervistati per fascia d’età. Oltre 45 anni 10,4 Da 40 a 44 anni 8,3 Da 35 a 39 12,6 Da 30 a 34 22,7 Da 25 a 29 anni 29,6 Sotto 25 anni 16,3 0 5 10 15 20 25 30 35 Valori % Fonte: Nostre elaborazioni su dati tratti dalla banca dati del Sistema Informativo FSE 61 Rapporto n° 2 Il FSE e la valutazione del placement Anche la distribuzione dello stato civile conferma la giovane età del campione, infatti il 66% dei corsisti intervistati è celibe o nubile. A questo proposito è interessante notare che il congiungimento in una struttura familiare, sia esso matrimonio o convivenza, non sembra direttamente collegato alla situazione occupazionale, infatti, i non occupati mostrano un’incidenza maggiore alla vita di coppia. Una possibile interpretazione potrebbe essere che proprio questa situazione sfavorevole spingerebbe le persone a cercare l’appoggio di un partner. Non sorprende, invece, che le percentuali maggiori di nubili e celibi si hanno tra gli occupati precari che, essendo in una situazione ancora poco stabile, rimandano nel tempo i loro progetti di vita familiare. Figura 20: Distribuzione degli intervistati per stato civile. n.d. 3,1 vedovo/a 0,5 divorziato/a 1,5 separato/a 3,5 convivente 2,4 coniugato/a 23,0 celibe/nubile 66,0 0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 Valori % Fonte: Nostre elaborazioni su dati tratti dalla banca dati del Sistema Informativo FSE 3.2.2 Il livello di istruzione Il livello di istruzione dei corsisti è senz’altro un livello medio alto (Figura 21). Figura 21: Distribuzione degli intervistati per titolo di studio. 2,8 N.d 20,7 laurea o superiore diploma scuola media superiore 61,7 licenza scuola media inferiore 14,6 licenza elementare 0,3 0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 Valori % Fonte: Nostre elaborazioni su dati tratti dalla banca dati del Sistema Informativo FSE 62 50,0 60,0 70,0 Rapporto n° 2 Il FSE e la valutazione del placement Il titolo di studio prevalente è il diploma di scuola superiore che è stato ottenuto dal 61,7% degli intervistati a cui va aggiunta una buona percentuale di laureati (20,7%). Si arriva, pertanto, ad oltre l’80% di persone dotate di una buona cultura di base che ha frequentato i corsi di formazione per poter acquisire quelle capacità tecniche indispensabili per l’inserimento nel mondo del lavoro. 3.2.3 La zona di residenza La distribuzione per zona di residenza (vedi Figura 22) mostra una prevalenza di corsisti residenti nella zona del Capoluogo (42,2%) seguita dalle zone delle Colline Metallifere e delle Colline dell’Albegna con circa il 20% degli intervistati mentre la meno rappresentata è la zona dell’Amiata Grossetana con l’8,7%. Chiude il quadro il 6,9% dei corsisti sono residenti in altre province; a questo proposito bisogna far presente che in alcuni casi la residenza al momento dell’intervista è diversa da quella dichiarata al momento dell’iscrizione al corso. Figura 22: Distribuzione degli intervistati per zona di residenza 42,2 45,0 40,0 35,0 30,0 23,9 25,0 18,3 20,0 15,0 10,0 8,7 6,9 5,0 0,0 Amiata Albegna Metallifere Grossetana Fuori provincia Valori % Fonte: Nostre elaborazioni su dati tratti dalla banca dati del Sistema Informativo FSE 3.3 Gli esiti occupazionali 3.3.1 La ricerca attiva del lavoro All’interno dell’indagine di placement, l’analisi della situazione occupazionale di coloro che hanno frequentato corsi di formazione costituisce un elemento determinante per la verifica dei risultati conseguiti, in termini di impatto, sui 63 Rapporto n° 2 Il FSE e la valutazione del placement destinatari degli interventi formativi. Proprio considerando l’importanza di queste informazioni, all’interno del questionario è stato strutturato un intero modulo destinato alla raccolta di dati sulla situazione e sulla storia lavorativa dei corsisti intervistati. Per prima cosa è stata verificata la ricerca attiva del lavoro da parte di coloro che hanno terminato l’attività formativa. In questo caso è emerso che più di un quarto degli intervistati (27,1%) non si è attivato direttamente nella ricerca del lavoro, per esempio attraverso colloqui di lavoro, invio curriculum, lettura delle offerte di lavoro, ecc.. Una parte di queste persone non attive sono rappresentate da coloro che già avevano un posto di lavoro stabile al termine del corso e che, almeno nella maggior parte dei casi, non hanno partecipato alla ricerca di un lavoro. Risulta, invece, meno comprensibile il fatto che il 18% degli occupati precari e addirittura il 22% dei disoccupati, al termine del corso non ha cercato attivamente lavoro ma si è semplicemente limitato ad attendere eventuali proposte di lavoro. Figura 23: Dopo la conclusione dell’attività organizzata dalla Provincia ha cercato attivamente lavoro? No; 27,12 Sì; 72,88 Fonte: Nostre elaborazioni su dati tratti dalla banca dati del Sistema Informativo FSE 3.3.2 La condizione occupazionale a un anno dal corso Uno dei metodi utilizzati per valutare l’efficacia dei corsi di formazione professionale consiste nel verificare se la condizione occupazionale dei soggetti coinvolti nell’attività formativa è cambiata nel tempo. In particolare si confronta la condizione professionale dei destinatari dell’intervento prima che abbia inizio il corso e dopo dodici mesi dalla sua conclusione. L’indicatore usato per esprimere il cambiamento è dato dalla percentuale di corsisti che dopo un certo numero di mesi dalla conclusione del corso hanno trovato un lavoro. 64 Rapporto n° 2 Il FSE e la valutazione del placement Confrontando le condizioni professionali dei corsisti intervistati (vedi Figura 24) possiamo notare come gli occupati facciano registrare un aumento considerevole passando dal 19,3% al momento dell’iscrizione al 66,1% registrato dopo dodici mesi dalla conclusione del corso. Di segno opposto sono, invece, i cambiamenti registrati tra coloro che sono in cerca di prima occupazione e i disoccupati, infatti ad un anno dalla chiusura dell’intervento formativo sono pochissimi coloro che sono ancora in cerca di prima occupazione (0,4%) mentre i disoccupati scendono dal 47% al 23,2%. Questi dati assumono particolare importanza e indicano un buon risultato provinciale per i beneficiari in termini di inserimento lavorativo, soprattutto se confrontati a quelli rilevati a livello regionale, infatti, Il dato della provincia di Grosseto (66,1%) appare migliore rispetto a quello regionale che si assesta intorno al 60% di occupati ad un anno dal termine del corso. Figura 24: Condizione occupazionale ad un anno dal termine del corso di formazione 1,8 Inattivo 0,9 4,6 Studente 9,4 Condizione ad 1 anno 23,2 Disoccupato 47,0 66,1 Occupato 19,3 Condizione di partenza 0,4 In cerca di prima occupazione 21,4 0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 Valori % Fonte: Nostre elaborazioni su dati tratti dalla banca dati del Sistema Informativo FSE Questa situazione di crescita occupazionale al termine dei percorsi formativi potrebbe far pensare ad un effettivo beneficio dei corsi di formazione sugli esiti occupazionali; in realtà non è corretto ritenere che la formazione professionale sia l’unico fattore che nel periodo di tempo considerato influisca sullo stato occupazionale, si potrebbe supporre che i partecipanti avrebbero comunque trovato un lavoro, anche senza l’intervento formativo. Allargando, però, la nostra analisi nel tempo e prendendo in esame non solo la situazione occupazionale ad un anno di distanza ma anche quella verificata al momento dell’intervista possiamo vedere che le percentuali di occupati aumentano ancora arrivando al 72,4% mentre quelle dei disoccupati diminuiscono ulteriormente (Figura 25), sembrerebbe quindi che la variabile tempo migliora la situazione occupazionale al di là dell’influenza del percorso formativo svolto. 65 Rapporto n° 2 Il FSE e la valutazione del placement L’unico metodo per stabilire una connessione certa tra attività formativa e sbocco occupazionale sarebbe quello di utilizzare un gruppo di controllo, formato da persone con stesse condizioni di partenza, che non hanno, però, frequentato corsi di formazione. Questa analisi comparativa sarà sviluppata nel rapporto dedicato al mercato del lavoro16, per il momento possiamo sicuramente dire che coloro che hanno partecipato ai corsi di formazione hanno visto migliorare nel tempo la loro condizione professionale in maniera significativa. Figura 25: Evoluzione della condizione occupazionale ad un anno dal termine del corso di formazione e al momento dell’intervista 1,5 1,8 Inattivo 0,9 3,5 4,6 Studente Condizione attuale 9,4 19,1 23,2 Disoccupato Condizione ad 1 anno 47,0 72,4 Occupato In cerca di prima occupazione 66,1 19,3 Condizione di partenza 0,3 0,4 21,4 0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0 Valori % Fonte: Nostre elaborazioni su dati tratti dalla banca dati del Sistema Informativo FSE Importante precisare che quasi tutti i disoccupati a dodici mesi (97,1%) non hanno rifiutato offerte di lavoro e che solo una piccola parte, pari al 16,2%, non era immediatamente disponibile a svolgere una attività lavorativa al termine del corso. Figura 26: Disoccupati a dodici mesi che erano immediatamente disponibili a lavorare dopo il corso No; 16,2 Sì; 83,8 16 66 Cfr. Rapporto n° 1. Rapporto n° 2 Il FSE e la valutazione del placement 3.3.3 La condizione occupazionale secondo alcune caratteristiche Per una migliore comprensione degli esiti occupazionali ad un anno dal termine del corso, possiamo esaminare come influiscono nelle due principali situazioni di occupato e disoccupato, alcune variabili strutturali dei corsisti come il sesso, l’età e il titolo di studio. Per quanto riguarda il sesso, come riportato nella Figura 27, sono i maschi che hanno una percentuale più alta di occupati. Emerge dunque con chiarezza la maggiore difficoltà ad entrare nel mondo del lavoro che caratterizza le donne in generale (non solo se corsiste), confermata dall’analisi dei corsisti disoccupati ad un anno dalla fine dell’intervento formativo, che vede le donne ad avere percentuali maggiori (26,3%) rispetto ai maschi (20,3%). Figura 27: Condizione occupazionale ad un anno dal termine del corso di formazione per sesso Disoccupato alla ricerca di una nuova occupazione 20,3 26,3 Maschi 72,0 Femmine Occupato 67,0 0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0 Valori % Fonte: Nostre elaborazioni su dati tratti dalla banca dati del Sistema Informativo FSE La fascia d’età che mostra le migliori percentuali di occupati, a dodici mesi di distanza dal termine del corso, è quella che va dai 30 ai 34 anni con il 77.3% di occupati mentre le fasce di età più giovani si assestano intorno a 65-67%. Questo risultato indica che sono le persone che hanno raggiunto l’età adulta quelle che sembrano avvalersi maggiormente dei corsi di formazione nella ricerca del lavoro. Discorso a parte meritano gli oltre quarantacinquenni che vedono scendere drasticamente le percentuali di occupazione fino ad arrivare al 56,1%, dato che sottolinea la difficoltà delle persone più mature ad entrare o rientrare, nel mercato del lavoro. I dati relativi allo stato di “disoccupato alla ricerca di nuova occupazione” confermano in maniera speculare le analisi svolte per gli occupati (vedi Figura 28). 67 Rapporto n° 2 Figura 28: Il FSE e la valutazione del placement Condizione occupazionale ad un anno dal termine del corso di formazione per fascia d’età 90,0 77,3 80,0 70,0 72,1 67,5 71,0 65,6 60,0 Occupato 56,1 50,0 40,0 35,4 30,0 20,0 26,9 23,8 24,6 21,4 Disoccupato alla ricerca di una nuova occupazione 19,9 10,0 0,0 Sotto 25 anni Da 25 a 29 Da 30 a 34 Da 35 a 39 Da 40 a 44 anni anni anni anni Oltre 45 anni Valori % Fonte: Nostre elaborazioni su dati tratti dalla banca dati del Sistema Informativo FSE Analizzando l’influenza del titolo di studio sulla condizione professionale di coloro che hanno frequentato un corso di formazione troviamo che, contrariamente a quanto si potrebbe pensare, i titoli di studio più bassi hanno maggiori ricadute occupazionali rispetto a coloro che hanno conseguito una laurea; infatti, il 74,3% dei corsisti con licenza media, ad un anno di distanza dal termine del percorso formativo, risulta occupato contro il 69,8% dei laureati. Due potrebbero essere le chiavi di lettura di questo risultato che, del resto, è ricorre in tutte le analisi svolte in questo rapporto e in altri. La prima è che le persone con basso titolo di studio, dal punto di vista lavorativo, si accontentano più facilmente e, quindi, più velocemente mentre i laureati selezionano maggiormente le opportunità lavorative e quindi tardano l’ingresso in un mercato del lavoro come quello grossetano che richiede prevalentemente mano d’opera poco qualificata. Le persone con titolo di studio elevato, dunque, risultano essere paradossalmente sfavorite. Del resto anche all’interno di una recente ricerca del Censis sull’economia grossetana17 emerge che la parte più consistente della domanda di lavoro è riferibile alle aziende di piccole dimensioni e di impronta artigianale con un fabbisogno quasi esclusivo di figure da adibire a mansioni esecutive; inoltre, per la gestione delle attività commerciali e amministrative sono richieste persone in possesso di diploma di scuola superiore, mentre sono poco richiesti i laureati. 17 CENSIS, Verso un modello di economia relazionale: prospettive di riposizionamento della provincia di Grosseto, Franco Angeli Editore, 2003. 68 Rapporto n° 2 Il FSE e la valutazione del placement Figura 29: Condizione occupazionale ad un anno dal termine del corso di formazione per titolo di studio 22,0 laurea o superiore 69,8 Disoccupato 25,6 diploma superiore 66,9 Occupato 22,1 licenza media 74,3 0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0 Valori % Fonte: Nostre elaborazioni su dati tratti dalla banca dati del Sistema Informativo FSE 3.3.4 Le tipologie di occupazione Dopo aver riscontrato che esiste un grosso miglioramento della condizione professionale tra il momento dell’iscrizione e il momento in cui sono trascorsi dodici mesi dal termine del corso e dopo aver constatato che, praticamente, due corsisti su tre, ad un anno dal termine del corso, sono occupati, passiamo ad analizzare il tipo di lavoro che svolgono questi occupati per capire se si tratta di una occupazione stabile o precaria oppure per capire se è stata effettivamente agevolata dallo svolgimento del corso. Come evidenziato nella Figura 30 la stragrande maggioranza degli occupati (70,3%) svolge un lavoro dipendente, con uno svolgimento di orario part time ridotto al 27,5% dei casi, mentre il lavoro autonomo è concentrato soprattutto nei settori delle attività immobiliari, noleggio e informatica e nei servizi in genere. Figura 30: Distribuzione dei corsisti occupati ad un anno dal corso per tipologia di occupazione Lavoro autonomo ; 29,7 Lavoro alle dipendenze ; 70,3 Fonte: Nostre elaborazioni su dati tratti dalla banca dati del Sistema Informativo FSE 69 Rapporto n° 2 Il FSE e la valutazione del placement Esaminando le tipologie dei contratti degli occupati possiamo dire che la componente di lavoro precario non è cosi alta come ci si poteva aspettare, soprattutto se si tiene conto che nella maggior parte dei casi si tratta di nuova occupazione; infatti, è possibile individuare due gruppi di tipologie contrattuali, uno per il lavoro stabile e uno per il lavoro precario,che hanno percentuali confrontabili. Gli occupati che svolgono un’attività lavorativa che possiamo definire stabile, a cui appartengono coloro che hanno un contratto a tempo indeterminato, i lavoratori autonomi e, in parte, anche i lavoratori in cooperativa, superano il 43% del totale dei lavoratori mentre la seconda categoria, quella degli occupati precari, formata da coloro che hanno un contratto a tempo determinato, dai Cocco, dai lavoratori a progetto e dai precari appunto; raggiunge una percentuale complessiva di circa il 51% (Figura 31). La durata prevalente del contratto, per coloro che ne hanno uno a tempo determinato, va dai sette mesi ad un anno. Figura 31: Distribuzione dei corsisti occupati ad un anno dal corso per tipo di contratto 26,3 Contratto a tempo indeterminato 14,7 Lavoro autonomo/imprenditore 2,1 Lavoro in cooperativa 30,3 Contratto a tempo determinato 14,1 COCOCO/Lavoro a progetto 6,8 Precario (interinale, occasionale, stagionale) 5,8 Apprendistato, tirocinio, ecc. 0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 35,0 Valori % Fonte: Nostre elaborazioni su dati tratti dalla banca dati del Sistema Informativo FSE Prendendo in considerazione il settore economico in cui i corsisti hanno trovato occupazione a 12 mesi dal corso, emerge che i settori legati ai servizi hanno raccolto oltre la metà degli occupati. Il terziario sembrerebbe dunque il settore che più si avvale della formazione professionale: oltre il 20% dei corsisti intervistati ha trovato impiego nelle attività commerciali, negli alberghi e nei ristoranti. Considerando la realtà economica della provincia di Grosseto, e considerando i risultati delle analoghe indagini svolte a livello regionale stupisce la scarsa ricettività occupazionale del settore manifatturiero, che con il 2,9% si assesta su posizioni marginali insieme al settore delle costruzioni. E’ possibile che questi settori produttivi, che pure hanno una certa importanza nell’economia grossetana, ricorrano ad altri canali per la formazione o che non vi ricorrano affatto prediligendo l’assunzione di manodopera scarsamente qualificata. 70 Rapporto n° 2 Il FSE e la valutazione del placement Figura 32: Distribuzione dei corsisti occupati ad un anno dal corso per settore economico di impiego 0,0 5,0 15,0 20,0 25,0 30,0 5,9 Agricoltura, pesca 2,9 Industria manifatturiera Produz. Dist. elettricità, gas e acqua 10,0 1,6 2,9 Costruzioni Commercio all’ingrosso e al dettaglio 11,3 Alberghi e ristoranti 11,1 Trasporti, magazzinaggio e comunicazioni 0,7 Intermediazione monetaria e finanziaria 0,7 15,6 Attività immobiliari, noleggio, informatica Pubblica amministrazione Istruzione Sanità e altri servizi sociali 3,6 6,3 12,4 25,1 Altri servizi Valori % Fonte: Nostre elaborazioni su dati tratti dalla banca dati del Sistema Informativo FSE Anche la nostra analisi conferma che sono le aziende medio piccole quelle che più si avvalgono, nel reclutare risorse umane, di personale formato attraverso la formazione FSE. Del resto anche la caratteristica del tessuto produttivo locale porta a questo risultato con un maggiore dinamismo occupazionale proprio di questa tipologia di imprese. 3.3.5 I canali di inserimento lavorativo Dall’analisi dei canali attraverso i quali gli occupati a dodici mesi hanno trovato lavoro emerge l’importanza che hanno, in questo contesto, i canali tradizionali della ricerca di occupazione che sfruttano le relazioni familiari o di semplice conoscenza e le iniziative personali di chi cerca lavoro; infatti, come evidenziato nella Figura 33, sono proprio le iniziative personali quelle che hanno permesso di trovare lavoro al numero più cospicuo di corsisti. Appartengono a questo gruppo le modalità che prevedono una attivazione diretta come ad esempio l’invio di domande e curricula a datori di lavoro, la risposta ad offerte di lavoro, l’inserzione su giornali o su internet, l’inizio di una attività autonoma e la partecipazione ad un concorso pubblico che complessivamente sono stati utilizzati dal 40% degli occupati. Seguono i canali che possiamo definire informali in quanto si avvalgono di segnalazioni da parte di familiari e amici, di conoscenza diretta o indiretta del datore di lavoro o di persone occupate nell’azienda e tramite contatti personali acquisiti magari in lavori precedenti; questo filone di canali è servito a circa il 28% dei corsisti intervistati. Per concludere dobbiamo prendere in considerazione la modalità di ricerca di lavoro formale o legata alla formazione professionale: attraverso un servizio di pubblico impiego o tramite il centro di formazione e lo stage effettuato. In questo caso la percentuale di occupati grazie a questo canale è di oltre il 20% che, comunque, può 71 Rapporto n° 2 Il FSE e la valutazione del placement essere considerato un buon punto di partenza su cui puntare per il rilancio dell’intero sistema. Da segnalare, infine, che le persone con basso titolo di studio compensano il loro deficit di istruzione ricorrendo maggiormente ai canali che sfruttano le relazioni familiari e di conoscenza in generale. Figura 33: In che modo ha trovato questo lavoro? Inviando domande a datori di lavoro 22,6 Su segnalazione da parte di familiari, amici 15,5 Iniziando un attività autonoma o collaborando 11,1 Tramite centro di formazione in cui ho fatto il corso 9,2 Per concorso pubblico 8,2 Attraverso l'azienda presso cui ho svolto lo stage 8,0 Conoscenza personale del datore di lavoro 7,8 Tramite persone occupate nell azienda 5,9 Attraverso un servizio pubblico per l'impiego 5,2 Rispondendo a offerte di lavoro pubblicate sui giornali 3,1 Rivolgendosi ad un agenzia di lavoro interinale 1,3 Tramite contatti acquisti lavori precedenti 1,3 Con inserzioni su giornali o su internet 0,8 Altri canali 8,4 0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 Valori % Fonte: Nostre elaborazioni su dati tratti dalla banca dati del Sistema Informativo FSE Disaggregando le modalità utilizzate per trovare lavoro secondo il genere, troviamo che le donne utilizzano maggiormente i canali relativi ai concorsi pubblici (9,6% nelle donne contro il 4,1% nei maschi), inoltre, trovano maggiormente lavoro rispondendo alle offerte pubblicate sui giornali e si avvalgono maggiormente del servizio pubblico per l’impiego e del centro di formazione. Questi risultati provinciali contrastano, almeno in parte, con quelli regionali in cui emerge che le femmine usano maggiormente le iniziative personali e i contatti personali e potrebbe significare una migliore efficacia, nelle politiche di genere, del sistema formale e legato alla formazione professionale oppure una minore predisposizione all’attivazione diretta e allo sfruttamento dei contatti informali da parte delle donne grossetane. 3.3.6 Appropriatezza e utilità del corso Abbastanza soddisfacenti sono i risultati relativi all’utilità del corso di formazione rispetto al lavoro svolto a dodici mesi, infatti il 68% degli occupati dichiara di aver utilizzato in generale le competenze acquisite durante la frequenza del corso anche se coloro che hanno utilizzato le competenze specialistiche acquisite sono circa il 45%. Esiste, quindi, circa un quarto dei corsisti occupati che ritiene che il percorso formativo gli è stato utile nello svolgere il lavoro non tanto per le competenze specifiche trasmesse ma per aver accresciuto il proprio bagaglio culturale 72 Rapporto n° 2 Il FSE e la valutazione del placement permettendogli di apprendere competenze trasversali e di acquisire motivazioni e orientamento. Figura 34: Nello svolgimento di questo lavoro utilizza (o ha utilizzato) quanto ha imparato nel corso di formazione? n.d 0,6 si, ma non tanto per le competenze specialistiche 10,6 si, utilizzo le competenze specialistiche acquisite 44,8 si, ma solo rispetto alla cultura generale 12,9 no 31,2 0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 35,0 40,0 45,0 50,0 Valori % n.d 0,6% no 31,2% sì 68,2% Fonte: Nostre elaborazioni su dati tratti dalla banca dati del Sistema Informativo FSE Meno positivi sono i giudizi riguardo l’utilità del corso nel trovare lavoro. Possiamo parlare di campione praticamente spaccato in due tra coloro che lo hanno ritenuto utile per trovare lavoro e tra coloro che hanno trovato lavoro indipendentemente dal corso, non c’è dubbio però che il giudizio prevalente è “Per niente utile” che è stato espresso dal 34,6% degli occupati. Tenendo presente che questi giudizi, riportati nella Figura 35, sono riferiti solamente ai corsisti che ad un anno dal termine del corso sono risultati occupati e considerando anche i risultati negativi ottenuti dalla verifica delle aspettative di tutti i corsisti intervistati (sia occupati che disoccupati a dodici mesi), presentata nella parte di ricerca relativa alla conoscenza e alla valutazione dei corsi FSE, ci possiamo rendere conto che è proprio il problema delle prospettive occupazionali e della scarsa utilità delle misure di accompagnamento quello più sentito. Questo è forse anche dovuto ad una eccessiva aspettativa in questo senso da parte dei corsisti che forse si attendono 73 Rapporto n° 2 Il FSE e la valutazione del placement uno sbocco occupazionale diretto, ma non c’è dubbio che l’esigenza prioritaria dei corsisti sia quella di una migliore assistenza post-corso. Figura 35: Ritiene il corso (compresa la fase di stage) le sia stato utile nel trovare lavoro? 1,1 N.d Per niente utile 34,6 Poco utile 11,9 Abbastanza utile 24,0 Molto utile 28,4 0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 35,0 40,0 Valori % Fonte: Nostre elaborazioni su dati tratti dalla banca dati del Sistema Informativo FSE Una delle ultime domande che veniva fatta ai corsisti occupati era quella relativa all’adeguatezza della propria formazione, sia scolastica che professionale, rispetto alle mansioni lavorative svolte. La Figura 36 riporta i risultati delle elaborazioni dalle quali emerge un sostanziale giudizio di adeguatezza che potrebbe significare, in un contesto di limitata specializzazione dei lavori, che le competenze presenti sul territorio non sono particolarmente elevate dal punto di vista qualitativo. Figura 36: Rispetto alle mansioni che svolge ritiene che il suo titolo di studio o attestato di formazione professionale sia: 71,5 80 70 60 50 40 30 20 17,2 8,9 10 2,5 0 Eccessivo Adeguato Insufficiente Valori % Fonte: Nostre elaborazioni su dati tratti dalla banca dati del Sistema Informativo FSE 74 n.d Il FSE e la valutazione del placement Rapporto n° 2 4 |Un quadro di sintesi 4.1 Risultati principali 4.1.1 Premessa L’obiettivo principale di questa parte di ricerca, destinata all’indagine retrospettiva sui destinatari finali, era quello di valutare l’efficacia delle attività di formazione finanziate dal FSE nella provincia di Grosseto. Questa valutazione, oltre ad essere prevista dalla normativa regionale, rappresenta un requisito fondamentale per la programmazione provinciale, in quanto a seconda dei cambiamenti che hanno provocato le azioni formative sul territorio sarà possibile definire interventi strategici sui servizi formativi. I risultati più significativi emersi da questa indagine possono essere riassunti nei seguenti spunti di riflessione che sono stati approfonditi nel rapporto e che sono destinati ad avviare una discussione tra tutti gli attori della formazione provinciale. 4.1.2 Finanziamenti ed attività: dimensioni e caratteristiche z Ad oggi (fine 2005) la provincia di Grosseto ha ricevuto dal FSE quasi 34 milioni di euro, cioè solo il 6,4% dei finanziamenti totali erogati per la Toscana, che hanno consentito l’avvio di quasi 2.000 attività, costituite principalmente da corsi di formazione. z Più di un terzo (il 37% in tutto) delle risorse disponibili è stato destinato alle misure A2 e A3, cioè alla lotta e prevenzione della disoccupazione; la misura E1, dedicata alla promozione della partecipazione femminile al mercato del lavoro, con il 14,2% viene subito dopo per ordine di importanza; la misura B1, che riguarda l’inserimento occupazionale di categorie svantaggiate (essenzialmente disabili e immigrati) ha visto realizzate il 2,3% delle attività, mentre la C2, che ha come target essenzialmente gli studenti delle scuole medie superiori a rischio di dispersione scolastica, ha avuto il 3,9%. z Concentrando la nostra attenzione sul primo triennio di programmazione (20002003) si nota che le attività realizzate sono state nella grande maggioranza dei casi (90% del totale) corsi di formazione per tutti gli assi (con l’eccezione della misura F1). z Scendendo più nel dettaglio si osserva che la tipologia di attività più numerosa è quella dei corsi di aggiornamento con il 46,9% delle attività, seguita dai corsi di qualifica con 184 attività (21,4%), dai circoli di studio con 62 (7,2%), dai corsi di perfezionamento (51 pari al 5,9%) e dai corsi di specializzazione (41 pari al 75 Rapporto n° 2 Il FSE e la valutazione del placement 4,8%); notevole anche l’impegno nel campo della ricerca con ben 24 attività finanziate. z Oltre la metà delle attività (51,7%) è legata allo svolgimento di corsi di breve durata essendo inferiori alle 100 ore; ben rappresentate, con il 18,4%, sono anche le attività con corsi di durata superiore alle 600 ore mentre le durate intermedie hanno valori percentuali che vanno dal 7 al 12%. z Le attività sono state destinate soprattutto al settore terziario (80% del totale), per il 16,5% al settore industriale e solo per il 3,5% all’agricoltura (un terzo delle quali nel comparto agrituristico); l’area tematica più frequente nelle attività è quella riferita alla macrotipologia “Arti e mestieri, agricoltura” che da sola copre quasi la metà delle attività; seguono le attività legate alle due aree “Industria Commercio e Imprenditorialità” e “Cultura, Sport, Archeologia, Turismo e Ambiente”. z La distribuzione di attività e finanziamenti sul territorio provinciale appare squilibrata. In particolare, appare particolarmente sfavorita la zona dell’Albegna: il numero di attività per 1000 abitanti è inferiore alla metà della media provinciale (1,4 contro 3,5) e i finanziamenti ricevuti sono conseguentemente più bassi, appena 45 euro per abitante contro una media provinciale di 84 euro; all’estremo opposto troviamo invece la zona dell’Amiata che, a dispetto delle limitate dimensioni demografiche, è riuscita ad attrarre più attività (11,8%) e più finanziamenti (11,8%) rispetto alla zona dell’Albegna. z Con 5 attività per 1000 abitanti e ben 122 euro per abitante di finanziamenti ricevuti il sistema delle agenzie formative che operano nell’Amiata è quello che meglio ha saputo cogliere le opportunità offerte dal FSE. 4.1.3 Gli allievi dei corsi 76 z Analizzando le caratteristiche degli allievi notiamo una prevalenza delle femmine che con 4.519 unità raggiungono una percentuale del 55,4%, la fascia di età più rappresentata è quella che va dai 26 ai 35 anni che con 2.480 allievi rappresenta il 30,4% del totale; z La provenienza degli allievi è chiaramente legata alla grandezza demografica del comune: il comune di Grosseto con 2.907 allievi, da solo rappresenta oltre il 40% degli allievi provinciali; piu staccati sono altri comuni come Follonica con 638 allievi pari all’8,8% e Orbetello e Massa Marittima con percentuali intorno al 5%; z In riferimento alle zone geografiche troviamo che la zona che offre un maggior numero di allievi, rispetto alla popolazione residente, è quella dell’Amiata mentre quella meno rappresentata è quella delle Colline dell’Albegna con 28,5 allievi ogni 1.000 abitanti; z Quasi 500 sono le persone straniere che hanno partecipato ai corsi; tra questi troviamo principalmente persone provenienti dal Marocco, dalla Polonia, dalla Germania e dall’Ucraina; Il FSE e la valutazione del placement Rapporto n° 2 z Non tutte le persone iscritte hanno poi effettivamente seguito il corso, delle 10.813 partecipazioni iniziali le ammissioni ai corsi sono state 8.492, pari al 78,5%; z In media 6 partecipazioni su 10 si concludono con il superamento dell’esame finale e con l’idoneità al corso frequentato, infatti delle 8.492 ammissioni arrivano al termine del percorso formativo 5.214 persone mentre 3.278 ammissioni, pari al 38,6% del totale delle ammissioni, non arrivano a completare il corso; di queste i ritiri formalizzati sono poco meno di un terzo (1.038). z La dispersione formativa colpisce è molto variabile a seconda delle misure di riferimento dei corsi; si oscilla tra un massimo del 63,3% nella misura C2 a un minimo del 23% nella misura D1. z Il tasso di dispersione formativa è più alto per le donne, nelle fasce d’età più giovani, per i titoli di studio più bassi, mentre è più bassa per le persone già occupate o inattive, a conferma dell’ipotesi che la principale causa dell’abbandono dei corsi sia l’aver trovato un lavoro. 4.1.4 Costi ed efficienza della formazione z Nel periodo 2000-2003, in provincia di Grosseto, sono state finanziate attività (solo i corsi di formazione) per oltre 18 milioni di Euro, coinvolgendo oltre 10 mila allievi a cui sono state erogate oltre 125.000 ore di lezione. z Sono stati spesi bene questi soldi? Alcuni indicatori di efficacia e di efficienza dell’attività formativa rivela luci ed ombre. z L’elevata dispersione formativa (38,6%) è un indicatore di inefficacia dell’attività particolarmente rilevante z L’offerta formativa ha esercitato una buona attrazione sulla domanda potenziale: tutte le misure, con l’eccezione della C2, i corsi offerti hanno infatti attratto più utenti del previsto. z I corsi più “produttivi”, quelli cioè che riescono a formare la percentuale più alta di allievi rispetto alle previsioni iniziali, sono quelli realizzati nelle misure C4 (72,2%) e D1 (77,8%), mentre nelle altre misure si trovano al di sotto della media; i corsi meno produttivi, ancora un volta, sono quelli realizzati nell’ambito della misura C2 (32,6%) e, in proporzione molto minore, nelle misure C3, D3 e A2. z Il costo medio di un corso di formazione è di circa 25 mila euro, che corrisponde a un costo medio orario di 101 euro. z Il costo medio dell’attività non sempre è proporzionale alla durata media del corso. I corsi più costosi sono quelli realizzati nella misura C4 (166 euro per ora di corso) seguiti dai corsi della misura C2 (144 euro). z Il costo per allievo formato è di circa 3.000 euro; rapportando questo costo (effettivo) al costo previsto dai progetti formativi (circa 2000 euro), si ottiene un 77 Rapporto n° 2 Il FSE e la valutazione del placement indicatore di efficienza pari a 1,5, che significa che ogni allievo è costato il 50% in più del previsto. z I corsi più “inefficienti” sono quelli realizzati nell’ambito della misura C2 (“costati” il triplo del previsto), seguiti da quelli della misura C3 (costati il doppio). 4.1.5 L’indagine sul campo: gli esisti occupazione dei corsi di formazione 78 z Confrontando le condizioni professionali dei corsisti, possiamo notare come gli occupati passano dal 19,3% al momento dell’iscrizione al 66,1% registrato dopo dodici mesi dalla conclusione del corso, di segno opposto sono, invece, i cambiamenti registrati tra coloro che sono in cerca di prima occupazione e i disoccupati, infatti ad un anno dalla chiusura dell’intervento formativo sono pochissimi coloro che sono ancora in cerca di prima occupazione (0,4%) mentre i disoccupati scendono dal 47% al 23,2%; z Prendendo in esame non solo la situazione occupazionale ad un anno di distanza ma anche quella verificata al momento dell’intervista vediamo che le percentuali di occupati aumentano ancora arrivando al 72,4% mentre quelle dei disoccupati diminuiscono ulteriormente; z I maschi hanno una percentuale più alta di occupati, segno che le donne corsiste hanno una maggiore difficoltà ad entrare nel mondo del lavoro; z La fascia d’età che mostra le migliori percentuali di occupati, a dodici mesi di distanza dal termine del corso, è quella che va dai 30 ai 34 anni con il 77.3% di occupati mentre le fasce di età più giovani si assestano intorno a 65-67%, gli oltre quarantacinquenni vedono scendere drasticamente le percentuali di occupazione fino ad arrivare al 56,1%; z I titoli di studio più bassi hanno maggiori ricadute occupazionali rispetto a coloro che hanno conseguito una laurea, infatti, il 74,3% dei corsisti con licenza media, ad un anno di distanza dal termine del percorso formativo, risultano occupati contro il 69,8% dei laureati; z La stragrande maggioranza degli occupati (70,3%) svolge un lavoro dipendente, con uno svolgimento di orario part time ridotto al 27,5% dei casi, mentre il lavoro autonomo è concentrato soprattutto nei settori delle attività immobiliari, noleggio e informatica e nei servizi in genere; z Gli occupati che svolgono un’attività lavorativa stabile superano il 43% del totale dei lavoratori, la durata prevalente del contratto, per coloro che ne hanno uno a tempo determinato, va dai sette mesi ad un anno; z Il terziario è il settore economico che più si avvale della formazione professionale, infatti i settori economici legati ai servizi hanno raccolto oltre la metà degli occupati a dodici mesi dal termine dell’attività e oltre il 20% ha trovato impiego nelle attività commerciali, negli alberghi e nei ristoranti; Il FSE e la valutazione del placement Rapporto n° 2 z Dall’analisi dei canali attraverso i quali gli occupati a dodici mesi hanno trovato lavoro emerge l’importanza dei canali tradizionali della ricerca di occupazione z Le iniziative personali (l’invio di domande e curricula a datori di lavoro, la risposta ad offerte di lavoro, l’inserzione su giornali o su internet, l’inizio di una attività autonoma e la partecipazione ad un concorso pubblico) sono quelle che hanno permesso di trovare lavoro al numero più cospicuo di corsisti, infatti sono state utilizzate dal 40% degli occupati. z I canali informali (segnalazioni da parte di familiari e amici, conoscenza diretta o indiretta del datore di lavoro o di persone occupate nell’azienda e contatti personali acquisiti magari in lavori precedenti) sono serviti a circa il 28% dei corsisti intervistati; z Oltre il 20% degli occupati ha sfruttato la modalità di ricerca di lavoro formale o legata alla formazione professionale (attraverso il servizio di pubblico impiego o tramite il centro di formazione e lo stage effettuato); z Il 68% degli occupati dichiara di aver utilizzato in generale le competenze acquisite durante la frequenza del corso anche se coloro che hanno utilizzato le competenze specialistiche acquisite sono circa il 45%; z Per quanto riguarda i giudizi riguardo l’utilità del corso nel trovare lavoro, possiamo parlare di campione praticamente spaccato in due tra coloro che lo hanno ritenuto utile per trovare lavoro e tra coloro che hanno trovato lavoro indipendentemente dal corso, non c’è dubbio però che il giudizio prevalente è “Per niente utile” che è stato espresso dal 34,6% degli occupati. 4.2 Considerazioni finali: spunti per la programmazione futura Problematica dell’elevata dispersione formativa: il fenomeno dei ritiri e dell’abbandono dei corsisti (il 38,6% del totale degli ammessi non raggiunge l’idoneità) è il principale problema riscontrato, sia dal punto di vista economico, perché determina uno spreco di risorse, sia dal punto di vista sociale e culturale, perché può determinare un rallentamento nel processo di inserimento nel mercato del lavoro; Azioni possibili: il problema può essere affrontato prevedendo una serie coordinata di interventi finalizzati che agiscano sia sulla qualità dei corsi, sia sull’incentivazione degli allievi; da un lato, le agenzie formative dovrebbero innanzitutto cercare di rendere i corsi più aderenti alle esigenze del mercato del lavoro locale; ma si potrebbero anche prevedere forme di flessibilizzazione della partecipazione che la rendano compatibile con impegni lavorativi subentrati dopo l’inizio del corso; dall’altro lato, ci sembra necessario introdurre iniziative che motivino maggiormente 79 Rapporto n° 2 Il FSE e la valutazione del placement gli allievi alla frequenza, sia attraverso disincentivi (ad esempio, tenendo conto della frequenza nella selezione per l’iscrizione a successivi corsi), sia attraverso forme di incentivazione (ad esempio, si potrebbe prevedere di premiare coloro che terminano il corso con “bonus culturali” come ad esempio acquisto di libri, abbonamenti per giornali e riviste specializzate nei vari argomenti trattati dal corso, biglietti per cinema, teatro e altri spettacoli culturali, ecc.); Problematica della scarsa partecipazione della zona delle Colline dell’Albegna: la zona delle Colline dell’Albegna appare quella più debole dal punto di vista della formazione e che meno sfrutta le opportunità formative della Provincia: è dunque necessario cercare di far crescere l’indice di partecipazione alle attività formative (numero di allievi rispetto alla popolazione residente); Azioni possibili: individuare le tematiche formative più interessanti per il territorio delle Colline dell’Albegna attraverso l’analisi delle opportunità lavorative della zona e prevedere una quota minima di partecipanti residenti nei comuni della zona; Problematica della scarsa soddisfazione rispetto all’assistenza post-corso: migliorare l’assistenza post-corso tenendo presente che è proprio il problema delle prospettive occupazionali e della scarsa utilità delle misure di accompagnamento quello più sentito dalle persone che seguono i corsi di formazione; Azioni possibili: nel corso della valutazione dei progetti dare un peso maggiore agli aspetti legati alla qualità dello stage e alle misure di accompagnamento previste, migliorare le misure di controllo per quanto riguarda le attività di accompagnamento, fare una mappatura delle strutture che ospitano gli stage e indicare dei limiti massimi di stagisti in funzione del personale occupato stabilmente o del fatturato, allargare il numero delle strutture in cui è possibile effettuare stage attraverso opere di sensibilizzazione e di promozione; Problematica: intervenire sulle categorie che risultano essere più in difficoltà nel passaggio dalla formazione al mercato del lavoro e cioè le donne e le persone con alto titolo di studio; Azioni possibili: promuovere interventi specifici e appoggiare politiche di pari opportunità, in particolare attraverso l’incremento dei servizi specifici destinati alle donne, alle donne con bambini e alle famiglie. Promuovere lo sviluppo qualitativo delle imprese incentivando l’utilizzo di nuove tecnologie e sostenendo la comunicazione e l’aggregazione tra le piccole e le medie imprese. Favorire una maggiore integrazione dei sistemi che porti a far coincidere le attività formative con le esigenze di manodopera specializzata che hanno molte imprese del territorio provinciale; tali esigenze sono, del resto, confermate anche dalle indagini di settore come ad esempio l’indagine annuale Excelsior di Unioncamere18. 18 Unioncamere – Progetto Virgilio: fascicoli provinciali per l’orientamento al mercato del lavoro per la provincia di Grosseto – Ministero del lavoro e delle politiche sociali, 2002 80 Il FSE e la valutazione del placement Rapporto n° 2 Riferimenti bibliografici CENSIS, Verso un modello di economia relazionale: prospettive di riposizionamento della provincia di Grosseto, Franco Angeli Editore, Milano, 2003. Centra M., De Vincenzi R., Villante C., Formazione professionale e occupabilità. 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