1
REGIONE LIGURIA
DIPARTIMENTO
AMBIENTE E TERRITORIO
Piano di Gestione
dei Rifiuti
2
1.
GENERALITÀ E OBIETTIVI.................................................................................................... 5
1.1. PREMESSA ................................................................................................................................. 5
1.2. I CONTENUTI DEL PIANO DI GESTIONE DEI RIFIUTI .......................................................................... 5
1.2.1.
Il Piano delle bonifiche.............................................................................................. 7
1.3. I RIFERIMENTI NORMATIVI ............................................................................................................ 8
1.3.1.
La gestione integrata del rifiuto in relazione al 5° programma U.E. alla
luce del nuovo quadro legislativo nazionale............................................................. 8
1.3.2.
Il Decreto legislativo 22/97 Ronchi ........................................................................... 9
1.3.3.
La normativa regionale ........................................................................................... 10
1.4. OBIETTIVI DEL PIANO ................................................................................................................ 11
2.
I RIFIUTI URBANI ................................................................................................................. 13
2.1. CONSIDERAZIONI GENERALI ...................................................................................................... 13
2.2. LA PRODUZIONE DEI RIFIUTI ....................................................................................................... 13
2.2.1.
Panorama nazionale............................................................................................... 13
2.2.2.
Panorama regionale ............................................................................................... 15
2.3. IL SISTEMA ATTUALE DI GESTIONE .............................................................................................. 23
2.3.1.
L’offerta di smaltimento .......................................................................................... 23
2.4. FASE TRANSITORIA ................................................................................................................... 29
2.4.1.
Provincia di Genova ............................................................................................... 29
2.4.2.
Provincia di Imperia ................................................................................................ 31
2.4.3.
Provincia della Spezia ............................................................................................ 32
2.4.4.
Provincia di Savona................................................................................................ 32
2.5. LA RACCOLTA DIFFERENZIATA ................................................................................................... 33
2.5.1.
I risultati della raccolta differenziata ....................................................................... 34
2.6. ASPETTI ECONOMICI ................................................................................................................. 43
2.7. AGGIORNAMENTO DATI PRODUZIONE RSU E RACCOLTA DIFFERENZIATA. ANNO 1997. ................ 54
3.
I RIFIUTI SPECIALI............................................................................................................... 55
DEFINIZIONI.............................................................................................................................. 55
IL CATALOGO EUROPEO DEI RIFIUTI ............................................................................................ 55
I RIFIUTI PERICOLOSI ................................................................................................................. 56
L’EVOLUZIONE NORMATIVA ........................................................................................................ 56
LA PIANIFICAZIONE REGIONALE IN MATERIA. ............................................................................... 57
LA PRODUZIONE E LO SMALTIMENTO DEI RIFIUTI.......................................................................... 58
3.6.1.
Origine dei dati ....................................................................................................... 58
3.6.2.
Descrizione delle elaborazioni................................................................................ 58
3.6.3.
Analisi dei dati ........................................................................................................ 59
3.6.4.
Esame dettagliato................................................................................................... 63
3.7. LA FASE TRANSITORIA ............................................................................................................... 82
3.8. CONCLUSIONI ........................................................................................................................... 82
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
3.6.
4.
SCENARI DI ORGANIZZAZIONE DEL SISTEMA DI GESTIONE DEI R.S.U. .................... 84
4.1. INDIVIDUAZIONE DEGLI AMBITI OTTIMALI PER IL SISTEMA INTEGRATO DI GESTIONE ......................... 84
4.2. LA GESTIONE DEGLI IMBALLAGGI ................................................................................................ 85
4.2.1.
Principi generali ...................................................................................................... 85
4.2.2.
Compiti del CONAI ................................................................................................. 86
4.2.3.
Consorzi di filiera .................................................................................................... 87
4.2.4.
L’accordo Conai/Anci.............................................................................................. 88
4.2.5.
Obiettivi del CONAI ................................................................................................ 89
4.2.6.
Applicazione dell’accordo CONAI-ANCI. Esempio di Genova............................... 90
4.3. L’ORGANIZZAZIONE DELLA RACCOLTA DIFFERENZIATA................................................................. 94
4.3.1.
Impianti e infrastrutture........................................................................................... 95
4.3.2.
Mezzi mobili ............................................................................................................ 99
4.3.3.
Impianti di lavorazione e stoccaggio dei materiali............................................... 99
4.3.4.
I centri di conferimento in corso di realizzazione. ................................................ 101
4.3.5.
Risultati attesi ....................................................................................................... 106
4.3.6.
Proiezioni su dati 1997 ......................................................................................... 111
4.4. ORGANIZZAZIONE DEL RECUPERO E DELLO SMALTIMENTO ......................................................... 117
3
4.4.1.
La metodologia seguita ........................................................................................ 117
4.4.2.
Soluzioni impiantistiche per il recupero e lo smaltimento..................................... 117
4.4.3.
Analisi delle soluzioni impiantistiche .................................................................... 118
4.4.4.
Applicazione delle soluzioni impiantistiche a ciascun ambito provinciale............ 121
4.5. GLI SCENARI SUL TERRITORIO LIGURE ...................................................................................... 124
4.5.1.
Valutazioni sugli aspetti economico finanziari degli scenari. ............................... 127
4.6. SOSTENIBILITÀ AMBIENTALE .................................................................................................... 129
4.6.1.
Analisi di sostenibilità del piano e degli scenari ................................................... 131
4.6.2.
Valutazione delle scelte tecnologiche .................................................................. 148
4.6.3.
Valutazione degli scenari ..................................................................................... 150
4.7.CONSIDERAZIONI FINALI……………………………………………………………………
4.8 L’UTILIZZO DI RIFIUTI SOLIDI URBANI E ASSIMILATI NELLA PRODUZIONE DI COMBUSTIBILE
DA RIFIUTI E SUO IMPIEGO PER IL RECUPERO ENERGETICO ................................................... 155
4. 8.1. Panorama europeo e nazionale ........................................................................... 155
4.8.2.
Produzione di CDR............................................................................................... 158
4.8.3.
Panorama regionale ............................................................................................. 160
5.
AZIONI ................................................................................................................................. 162
5.1. INCENTIVAZIONI ECONOMICHE ................................................................................................. 162
5.1.1.
Sostegni al riciclaggio........................................................................................... 162
5.1.2.
Tasse sulle discariche .......................................................................................... 163
5.1.3.
Tariffazione del servizio........................................................................................ 164
5.1.4.
Progetto pilota per un sistema ottimale di raccolta differenziata.......................... 168
5.1.5.
Interventi su Fondi strutturali 2000 - 2006........................................................... 170
5.2. LA RIDUZIONE DELLA PRODUZIONE E LA RIDUZIONE DELLA PERICOLOSITÀ ................................... 171
5.2.1.
Protocollo d’intesa fra Regione, Confindustria, Arpal e Inail per la
attuazione di un progetto pilota per la diffusione del sistema di gestione
ambientale certificato............................................................................................ 172
5.3. LO SVILUPPO DEL RIUTILIZZO DEI RIFIUTI E DELLA VALORIZZAZIONE DEL RIFIUTO COME
RISORSA ........................................................................................................................... 173
5.3.1.
Programma sperimentale per l’utilizzo del compost in floricoltura ....................... 173
5.4. INFORMAZIONE, EDUCAZIONE E COMUNICAZIONE...................................................................... 174
6.
SOGGETTI ATTUATORI..................................................................................................... 176
6.1.
6.2.
6.3.
6.4.
6.5.
7.
LA REGIONE ........................................................................................................................... 176
LE PROVINCE ......................................................................................................................... 177
L’AGENZIA REGIONALE DI PROTEZIONE AMBIENTALE ................................................................. 178
I COMUNI ............................................................................................................................... 178
I CITTADINI............................................................................................................................. 178
DISPOSIZIONI IN ORDINE ALLA ATTUAZIONE E ALLA FASE TRANSITORIA
DEL PIANO DI GESTIONE DI RIFIUTI............................................................................... 180
7.1. DISPOSIZIONI ATTUATIVE......................................................................................................... 180
7.2. REGIME TRANSITORIO ............................................................................................................. 181
7.3. PIANI PROVINCIALI .................................................................................................................. 182
8.
CRITERI DI INDIVIDUAZIONE DELLE AREE IDONEE E NON IDONEE ALLA
LOCALIZZAZIONE DEGLI IMPIANTI................................................................................. 183
8.1. CRITERI GENERALI .................................................................................................................. 184
8.2. CRITERI PER L’INSERIMENTO DEGLI IMPIANTI DI GESTIONE RIFIUTI IN AREE PRODUTTIVE O
DESTINATE AD IMPIANTI TECNOLOGICI ................................................................................. 184
8.2.1.
Fattori escludenti .................................................................................................. 185
8.2.2.
Fattori penalizzanti ............................................................................................... 185
8.2.3.
Fattori preferenziali............................................................................................... 185
8.3. CRITERI PER L'INDIVIDUAZIONE DELLE AREE FUNZIONALI ALLA LOCALIZZAZIONE DEGLI
IMPIANTI DL SMALTIMENTO E RECUPERO DEI RIFIUTI - INSEDIAMENTI IN AREE NON
INDUSTRIALI ...................................................................................................................... 187
8.4. CRITERI INTEGRATIVI PER LE SINGOLE TIPOLOGIE DI IMPIANTO................................................... 187
8.4.1.
Discariche di 1° categoria e 2° categoria tipo B e C ............................................ 187
8.4.2.
Discariche di 2° categoria tipo A per inerti ........................................................... 188
4
8.4.3.
8.4.4.
8.4.5.
Impianti di termoutilizzazione ............................................................................... 189
Impianti a tecnologia complessa .......................................................................... 189
Centri di conferimento per la raccolta differenziata.............................................. 190
5
1.
GENERALITÀ E OBIETTIVI
1.1. Premessa
Il presente Piano di gestione dei rifiuti, ha lo scopo di adeguare gli atti di programmazione
regionale nel settore dei rifiuti alle disposizioni comunitarie e statali vigenti e rappresenta il quadro
di riferimento del sistema di gestione dei rifiuti dell'intero territorio regionale.
In particolare gli atti regionali che vengono adeguati dal presente piano sono:
• il Piano di organizzazione dei Servizi di smaltimento approvato con le deliberazioni del
Consiglio regionale n. 124 del 24.11.1992 e n. 145 del 29.12.1992 pubblicate sul B.U.R.L.
n.19 del 12.5.93 e n.25 (Sup.) del 23.6.93 e modificato, per la parte relativa alla Provincia
della Spezia, con deliberazione del Consiglio regionale n. 21 del 7.3.1995 pubblicata sul
Bollettino ufficiale della Regione Liguria n.19 del 10.5.1995.
•
il Piano regionale della Raccolta Differenziata approvato, con deliberazione del Consiglio
n.98 in data 26.11.96, pubblicato sul B.U.R.L. n.4 del 27.1.97.
• il Piano di protezione dell’ambiente, di decontaminazione e di bonifica ai fini della difesa
dai pericoli derivanti dall’amianto di cui all’art. 10 della legge 27/3/1992 n. 257 approvato
della deliberazione del Consiglio n. 105 del 20/12/1996.
Il piano inoltre tiene conto degli altri atti di governo regionale del territorio al fine di
configurare un sistema integrato ispirato ai principi dello sviluppo sostenibile.
1.2. I contenuti del Piano di gestione dei rifiuti
Il riferimento normativo per quanto riguarda la predisposizione dei contenuti del piano è
costituito dall’art. 22 del D. Lgs. 22/1997, dal cui tenore si deduce in modo chiaro l’accento posto
dal legislatore sul concetto di integrazione delle varie fasi costituenti il “sistema rifiuti”. Produzione,
raccolta, trasporto, recupero, riutilizzo e smaltimento finale non sono singoli problemi, ma
costituiscono aspetti di un unico processo da valutare in tutta la sua complessità, prospettando
soluzioni che tengano conto delle necessarie interrelazioni esistenti.
In questo senso si è operato anche nella predisposizione del presente piano: in particolare si
è cercato di interpretare il ruolo strategico e programmatorio, ma non impositivo, attribuito alle
Regioni dall’articolo 22 del D. Lgs. 22/1997.
Lo strumento individuato per dare contenuto a questa funzione è stato quello della
prefigurazione di diversi scenari di gestione dei R.S.U., da intendersi come proposte di
impostazione del “sistema” per la Liguria, contenenti ipotesi su piano tecnologico, organizzativo,
gestionale e socio-economico. Le ipotesi sono formulate tenendo conto dell’obiettivo di garantire
la gestione dei rifiuti urbani secondo criteri di efficienza ed economicità all’interno degli ambiti
territoriali ottimali che, per il territorio ligure sono individuati, per omogeneità di caratteristiche socio
economiche e geofisiche nelle quattro province.
L’argomento dei rifiuti speciali è stato trattato con una diversa metodologia tendente ad
individuare le specificità delle singole categorie e prospettare possibili soluzioni di smaltimento.
Dal punto di vista strutturale il documento si può riassumere in quattro sezioni tematiche:
•
Sezione descrittiva
•
Sezione strategica
•
Sezione programmatica
•
Sezione normativa
Sezione descrittiva
6
Comprende la prima parte del documento (capitoli 1,2,3,) ed è rivolta ad
inquadrare il fenomeno della produzione dei rifiuti in Liguria, rapportando i dati
regionali con le più significative stime a livello nazionale e ad illustrare gli attuali sistemi gestionali
operativi.
La verifica di quanto è stato realizzato, fra le previsioni degli strumenti di pianificazione a
suo tempo approvati consente di costruire “lo stato dell’arte “ del problema rifiuti in Liguria.
Il capitolo 3, dedicato alla analisi della produzione e dei metodi di recupero e smaltimento dei
rifiuti speciali, risponde ad una logica parzialmente modificata in funzione delle scelte strategiche
contenute nella normativa nazionale che comportano, da parte dell’Amministrazione pubblica, una
limitazione di ruolo nell’ambito di un sistema che gravita essenzialmente su fattori dominati dalla
libera iniziativa imprenditoriale privata.
Sezione strategica
Articolata nel capitolo 4 costituisce la parte centrale del lavoro, quella in cui vengono
formulate, in concreto, le ipotesi di organizzazione del sistema rifiuti solidi urbani.
Particolare attenzione è stata posta nell’esame della gestione degli imballaggi e
nell’organizzazione della raccolta differenziata con un primo consuntivo dei più recenti programmi
di intervento per favorirne lo sviluppo.
Nella sezione 4.4 sono stati predisposti diversi scenari organizzativi, analizzati
progressivamente a partire dall’approfondimento dalla singola soluzione tecnologica, per
prevedere, quindi, la applicazione a ciascun ambito provinciale delle tecnologie prese in
considerazione.
Ogni scenario è stato successivamente esaminato attraverso una griglia di rilevazione dei
diversi impatti prevedibili su ambiente, sistema infrastrutturale, sistema socio - economico, ed è
stata effettuata una stima di massima dei costi (investimento e gestionali) da sostenere in
conseguenza di ciascuna delle scelte effettuate.
La parte succitata costituisce il contributo di maggiore valenza presente nel piano nell’ottica
della analisi di sostenibilità delle scelte programmatorie effettuate: in particolare è opportuno
sottolineare come, nell’ambito del presente lavoro, si è giunti a configurare un metodo specifico
per la valutazione della compatibilità dei diversi scenari di gestione dei rifiuti, che costituisce,
grazie alla definizione di criteri di priorità “pesati” ,un importante contributo anche in termini di
trasparenza delle scelte programmatorie e consente l’attivazione di meccanismi di partecipazione
più consapevoli.
La sezione 4.7 è dedicata all’esame dell’utilizzo di R.S.U. nella produzione di combustibile da
rifiuto (CDR) e suo possibile impiego per il recupero energetico.
Sezione programmatica
I capitoli più propriamente propositivi (5 e 6), dedicati alle azioni previste a sostegno della
realizzazione del sistema ed al ruolo dei soggetti attuatori ridefiniscono strumenti già operativi
introdotti dai documenti programmatori in vigore, in particolare per quanto riguarda la raccolta
differenziata e riservano particolare attenzione al tema della incentivazione economica avanzando
ipotesi che andranno verificate nel contesto del sistema fiscale in corso di formazione.
Sezione normativa
La quarta sezione tematica del piano, racchiusa nei capitoli 7, 8, definisce, alla luce del
nuovo quadro di riferimento funzionale delineato dalla normativa statale e regionale, l’insieme di
linee guida ed indirizzi operativi.
In particolare il capitolo che definisce i criteri per la individuazione delle aree idonee e non
idonee alla localizzazione degli impianti va interpretata nell’ottica dell’articolo 22 D.Lgs. 22/1997:
non si troveranno in questo capitolo, né in alcuna altra sezione del piano, scelte localizzative di
7
impianti, essendo questo un compito specificamente attribuito alla competenza
delle Province e degli enti locali in particolare.
Il Piano definisce, con approfondimento crescente e seguendo le priorità indicate dal
legislatore statale, una serie di criteri che consentiranno di approntare gli strumenti per addivenire,
nell’ottica della sussidiarietà, alle scelte localizzative finali.
1.2.1. Il Piano delle bonifiche
Il Piano regionale delle bonifiche è stato approvato in data 1.6.1999 dal Consiglio regionale
della Liguria.
Il documento individua sulla base di indagini specifiche e di consultazioni svolte ad ampio
raggio fra gli enti locali liguri, le situazioni giudicate a maggior rischio sotto il profilo ambientale e
qualifica i siti da bonificare secondo un criterio di priorità.
Il piano contiene un metodo scientificamente semplice, affidabile e riproducibile per la
graduazione del rischio connesso ai diversi siti contaminati nei confronti della popolazione
esposta, delle acque superficiali e sotterranee, tramite la valutazione integrata di fattori di
probabilità.
L’applicazione del metodo ha permesso di individuare 12 siti, descritti per gli aspetti principali
e cartografati, sui quali saranno concentrate le principali iniziative di monitoraggio e di messa in
sicurezza o le operazioni di bonifica.
Particolare attenzione viene dedicata al quadro delle risorse finanziarie necessarie e già
disponibili, sia di quelle a carico dei privati secondo il principio “ chi inquina paga”, sia della parte
pubblica, con i fondi previsti dalla legge 426\98 e con quelli derivanti dal tributo sullo smaltimento
dei rifiuti in discarica.
Il piano regionale delle bonifiche costituisce stralcio funzionale del piano di gestione dei rifiuti
e deve considerarsi come parte integrante dello stesso.
La versione definitiva del Piano delle bonifiche costituisce il risultato finale di una attività
avviata in un periodo precedente alla entrata in vigore del D.Lgs. 22/1997 e successivamente
sviluppatasi nelle seguenti tappe :
La prima stesura del Piano di bonifica delle aree inquinate, redatta in attuazione del D.L.
31.8.1987 n.361 convertito in L. 29.10.n.441 è stata approvata dal Consiglio regionale con
deliberazione n.138 del 23.11.1988.
Successivamente, sulla base del D.M. 16.5.1989 che definiva “Criteri e linee guida per
l’elaborazione e predisposizione dei Piani di bonifica” la Giunta regionale, ha deliberato di
procedere all’integrazione ed attualizzazione del piano di bonifica predisposto in precedenza.
Gli esiti di tale attività si ritrovano nel documento regionale del Febbraio 1992 dal titolo
“Elaborazione ed integrazione del Piano di bonifica delle aree inquinate della Regione Liguria,
censimento e mappatura delle aree potenzialmente inquinate.”, approvato con deliberazione
n.3805 del 16.11.1995, che ne prescriveva contestualmente l’aggiornamento con riferimento alle
situazioni emerse dopo il censimento.
In considerazione della significatività delle situazioni rilevate nel periodo 1992 - 1996 e di altri
casi emersi con riferimento al triennio 1997/1999, è stato elaborato il nuovo documento
aggiornato nei contenuti.
L’entrata in vigore della nuova normativa statale ha coinciso, quindi, con la stesura della
versione definitiva del documento, che ha seguito un iter amministrativo separato rispetto al
presente piano.
La successione temporale non ha impedito di tenere conto, nella formulazione del
documento, delle prescrizioni dell’articolo 22 comma 5 del D.Lgs. 22/1997: una fra le
caratteristiche peculiari del Piano è infatti quella di definire l’ordine di priorità degli interventi da
effettuare tramite la definizione di specifici criteri tecnici.
8
La decisione di dare comunque corso all’iter di approvazione del Piano,
nonostante la perdurante carenza degli strumenti attuativi previsti dal D.Lgs.
22/1997 per quanto riguarda la determinazione dei criteri generali e degli standard di bonifica dei
siti inquinati risponde alla necessità di potere disporre degli strumenti per definire e confrontare tra
loro le situazioni a maggiore criticità, nonché di affrontare il tema della destinazione dei
finanziamenti in maniera programmatica e trasparente.
1.3. I riferimenti normativi
1.3.1. La gestione integrata del rifiuto in relazione al 5°
programma U.E. alla luce del nuovo quadro legislativo
nazionale.
La strategia della politica ambientale dell'Unione Europea è stata esplicitata nel 'V
Programma di azione della Comunità nel settore ambientale, approvato nel novembre 1993, che
insieme al “Libro bianco su crescita, competitività e occupazione” fornisce gli indirizzi fondamentali
dell'azione europea per la protezione della natura e lo sviluppo sostenibile. Il programma propone
un cambiamento radicale della politica ambientale attraverso l'integrazione delle problematiche
ambientali nelle diverse politiche e nei diversi settori di attività.
Invece di concentrarsi unicamente sulla protezione dell'ambiente, il programma affronta il
problema della natura in relazione allo sviluppo economico e del suo impatto sulle condizioni di
vita. La nozione di sostenibilità si riferisce pertanto ad una sinergia tra sviluppo economico e
sociale e rispetto dell'ambiente senza compromettere la possibilità di sfruttare anche in futuro le
risorse naturali .
Il conseguimento di uno sviluppo sostenibile presuppone pertanto un radicale cambiamento
degli attuali schemi di sviluppo, produzione, consumo e comportamento collettivo.
In tale ottica il programma mira a prevenire i problemi dell’ambiente anziché intervenire sui
sintomi e introduce il concetto di responsabilità comune e condivisa in campo ambientale e non più
esclusivamente un approccio di comando e controllo.
Più specificatamente, il quinto programma d'azione affronta la problematica della gestione
dei rifiuti mettendo in primo piano il principio della prevenzione e del recupero e assegna un ruolo
fondamentale all’interazione tra protezione ambientale e sviluppo industriale.
Il concetto di sostenibilità ambientale porta a considerare la gestione dei rifiuti non solo
basata sugli aspetti tradizionali (raccolta, trasporto, smaltimento), ma a tenere conto dell'intero
processo di produzione dei rifiuti.
Sulla base di tali principi l’Unione Europea ha emanato le diverse direttive in tema di
gestione dei rifiuti.
In particolare :
direttiva n. 91/156/CEE relativa ai rifiuti (GUCE n. L 78 del 26/3/1991);
direttiva 91/689/CEE relativa ai rifiuti pericolosi (GUCE n. L 377 del 31/12/1991);
direttiva 94/62/CE sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggi (GUCE n. L 365 del 31/12/94).
9
1.3.2.Il Decreto legislativo 22/97 Ronchi
La rilevanza del decreto legislativo 5 febbraio 1997 n. 22 può essere valutata sotto due
aspetti diversi, ma convergenti a qualificare la portata innovativa delle disposizioni in esso
contenute.
Da un punto di vista strettamente giuridico, occorre sottolineare che, in base all’articolo 1
comma 2 le disposizioni del decreto costituiscono principi fondamentali della legislazione statale ai
sensi dell’articolo 117 della Costituzione e, secondo il successivo comma 3 , le disposizioni di
principio costituiscono, nei confronti delle regioni a statuto speciale e delle province autonome
aventi competenza esclusiva in materia, norme di riforma economico - sociale.
E’ pertanto evidente come la portata delle disposizioni in oggetto, normalmente contenute
nelle c.d. “leggi cornice" contribuisca a ridisegnare il quadro delle funzioni legislative regionali nel
settore dei rifiuti
Per altro, la portata innovatrice del decreto legislativo si desume dalle disposizioni che
introducono quella che già da più voci è stata definita una nuova “filosofia” nel settore dei rifiuti,
sostituendo alla logica “dell’emergenza” della precedente legislazione, un’ottica sistematica, in cui
assume rilievo il “ciclo” integrale del rifiuto, dalla produzione alla fase finale di recupero o
smaltimento.
Un ciclo chiaramente orientato ad una specifica destinazione del rifiuto : il recupero, in tutte
le sue forme. E’ infatti evidente ed esplicito nella impostazione del testo legislativo come lo
smaltimento debba necessariamente assumere carattere residuale rispetto alla alternativa “non
distruttiva”, superando come si cita nella relazione introduttiva al decreto “una politica ambientale
di settore che risulta ancora anacronisticamente incentrata sullo smaltimento finale, ed in
particolare sullo stoccaggio definitivo dei rifiuti in discarica”.
Considerando, sulla base degli indicatori principali, la situazione nazionale in materia, e
quella regionale che per parecchi aspetti ricalca il quadro più generale, è evidente come questo
orientamento sia suscettibile di dare luogo ad una vera e propria rivoluzione nel settore della
gestione del rifiuto.
Le azioni rivolte a favorire la riduzione dello smaltimento finale dei rifiuti sono indicate nel:
•
reimpiego e riciclaggio
•
forme alternative di recupero per ottenere dai rifiuti materia prima
•
sviluppo del mercato dei materiali recuperati tramite adozione di misure economiche e la
determinazione di condizioni di appalto che prevedano l’impiego di tali materiali
•
utilizzo dei rifiuti come combustibile o altro mezzo per produrre energia
Il sistema prefigurato dal decreto si articola attraverso una analisi del ciclo dei rifiuti e la
individuazione di specifici obiettivi per ciascuna delle fasi del ciclo stesso:
•
Prevenzione
•
Riduzione della produzione
•
Riduzione della pericolosità
Gli strumenti funzionali al raggiungimento di questi obiettivi sono individuati principalmente
fra quelli a carattere tecnico ed economico :
•
Tecnologie pulite, in grado di consentire il maggiore risparmio di risorse naturali.
•
Strumenti finalizzati a garantire la compatibilità ambientale dei cicli di produzione
aziendali (ecoaudit) e delle caratteristiche dei prodotti immessi sul mercato (marchio
ecologico).
1
•
Messa a punto tecnica ed immissione sul mercato di prodotti concepiti0
in modo tale da non contribuire o contribuire il meno possibile ad
incrementare quantità, volume e pericolosità dei rifiuti ed i rischi di inquinamento
•
Tecniche per eliminare le sostanze pericolose da rifiuti destinati ad essere recuperati o
smaltite
•
Determinazione di condizioni di appalto rivolte a valorizzare le capacità e le competenze
tecniche in tema di prevenzione della produzione dei rifiuti
•
Accordi e contratti di programma finalizzati alla prevenzione e riduzione delle quantità e
pericolosità dei rifiuti.
In particolare su questo ultimo punto va sottolineato come l’utilizzo degli strumenti negoziali
in genere venga individuato dal testo del decreto legislativo come strategico, sia per l’attuazione di
piani di settore rivolti agli obiettivi citati, sia come mezzo per semplificare talune procedure
autorizzatorie, in alcuni casi anche in funzione sostitutiva rispetto alle scelte della pianificazione di
settore di competenza degli enti locali.
1.3.3. La normativa regionale
La Liguria è stata la prima Regione a dotarsi di una disciplina di prima applicazione del
D.Lgs.22/97, la l.r. n.17/97, ad oggetto “Disposizioni di prima attuazione del Decreto Legislativo 5
febbraio 1997 n.22 (Attuazione delle direttive 91/156/CEE sui rifiuti, 91/689/CEE sui rifiuti
pericolosi e 94/62/CE sugli imballaggi e sui rifiuti di imballaggio).
In data.29.7.1999 è entrata invece in vigore la legge regionale di attuazione delle leggi e
decreti “Bassanini”., l.r. 21.6.1999 n.18 “Adeguamento delle discipline e conferimento delle
funzioni agli enti locali in materia di ambiente, difesa del suolo ed energia” .
Tale provvedimento ha introdotto una revisione totale del quadro legislativo regionale anche
in materia di rifiuti sulla base delle indicazioni del decreto 22/1997.
In particolare il Capo II costituisce il recepimento delle disposizioni del d.lgs.22/1997 in
materia di gestione dei rifiuti, accogliendo nell’ordinamento regionale gli obiettivi, gli strumenti e le
novità normative del citato d.lgs.
Nel dettaglio :
• vengono definiti i ruoli e le competenze di tutti i soggetti che devono intervenire nel processo
di pianificazione ed attuazione della gestione integrata del ciclo dei rifiuti,
• viene disciplinato il momento di pianificazione incentrando nella Provincia il livello della
scelta della aree idonee per gli impianti di smaltimento e recupero e disciplinando la
costituzione delle comunità d’ambito per gli Ambiti ottimali di gestione;
• vengono stabilite le procedure di autorizzazione degli impianti, chiarendo in particolare il
valore del provvedimento da assumere in conferenza dei servizi ai sensi dell’articolo 27 del
d.lgs.22/1997, che aveva dato luogo a dubbi interpretativi e assegnando al Comune nello
spirito delle previsioni dello sportello unico, le competenze sulle procedure semplificate degli
articoli 31-33 del d.lgs.22/1997;
• vengono definiti strumenti ed azioni per il raggiungimento degli obiettivi e favorire la
localizzazione degli impianti e fornire chiarezza alla definizione dei costi per il conferimento
agli impianti dei rifiuti;
• sono disciplinate le procedure straordinarie e i poteri sostitutivi volti a garantire lo
smaltimento o il recupero dei rifiuti tendendo a penalizzare tutte le situazioni che ricorrano
all’espletamento di procedure straordinarie in luogo della realizzazione dei piani regionali e
provinciali;
1
• viene determinato il sistema sanzionatorio ed in accoglimento delle1
richieste comunali è prevista la possibilità di elevare sanzioni anche da parte dei dipendenti
delle Aziende speciali.
Il capo III definisce le azioni ed i piani in relazione alle bonifiche ed alla riqualificazione del
suolo. In particolare viene prevista, innovando rispetto alle precedenti disposizioni, l’azione volta a
favore della salvaguardia e della valorizzazione del patrimonio ambientale che richiede interventi
anche a prescindere dalla impellenza di necessità di bonifiche, anche in prevenzione di danni o
dissesti idrogeologici.
Inoltre, a conferma della competenza alla individuazione delle aree sul territorio della
Provincia, viene ad essa assegnata la competenza in ordine all’anagrafe dei siti da bonificare e
delle zone da salvaguardare.
1.4. Obiettivi del piano
Gli obiettivi del piano tengono conto del nuovo modello operativo posto dal D. lgs. 22/97, il
sistema integrato dei rifiuti, in cui le diverse fasi di produzione, raccolta, trasporto, recupero,
riutilizzo e smaltimento finale, costituiscono azioni coordinate e integrate nell’ambito dell’intero
processo.
Pertanto gli obiettivi principali della gestione dei rifiuti in Liguria sono individuati prevedendo
la realizzazione di un sistema basato su:
• riduzione della produzione e della pericolosità dei rifiuti;
• conseguimento dei quantitativi di raccolta differenziata e riutilizzo previsti dal decreto
legislativo 22\97, da intendersi come obiettivi minimali del sistema, in un’ottica di
progressivo incremento;
• tendenziale abbandono della discarica come sistema di smaltimento;
• sviluppo del riutilizzo e della valorizzazione del rifiuto come risorsa rinnovabile anche in
campo energetico;
• minimizzazione degli impatti ambientali degli impianti;
• contenimento dei costi anche attraverso il dimensionamento ottimale degli impianti;
• attivazione di opportunità di lavoro connesse al sistema della gestione dei rifiuti;
• assicurazione costante della trasparenza dei processi decisionali.
Strumenti di valutazione sul raggiungimento degli obiettivi fissati nel Piano
Il carattere innovativo e , per certi versi, sperimentale dell’impostazione e di buona parte dei
contenuti del piano, richiede l’approntamento di elementi di controllo sulla validità delle azioni
previste in rapporto agli obiettivi prefissati, molti dei quali hanno una dimensione temporale
piuttosto estesa. Tale necessità è tanto più avvertita in quanto un rilevante contributo alla
realizzazione delle previsioni del piano è demandata, nell’ottica dell’attuale sistema legislativo
nazionale e regionale in materia di rifiuti, agli enti locali, in primo luogo le Province, che dovranno
tradurre in programmi di intervento e scelte operative le linee guida ed i criteri del piano regionale.
Il sistema di controllo sullo stato di avanzamento delle previsioni del piano e sulla sua
efficacia relativa risulta articolato in tre distinte fasi funzionalmente connesse : monitoraggio,
rivolto alla acquisizione di dati ed elementi significativi in relazione allo scopo prefissato, verifica,
consistente nel confronto fra i dati rilevati e gli obiettivi del piano, anche tramite proiezioni basate
su trends individuati, e valutazione, conseguente alla verifica, che può condurre alla integrazione
o modifica delle azioni previste e, nei limiti del dettato legislativo, prevedere una riparametrazione
degli obiettivi fissati.
1
E’ evidente che sarà possibile definire compiutamente e nel dettaglio le2
caratteristiche di ogni fase del sistema di controllo solo alla luce delle previsioni
e degli obiettivi contenuti nei piani provinciali di gestione dei rifiuti, visto il carattere integrativo ed
attuativo che essi dovranno avere rispetto alla pianificazione di competenza regionale.
Va comunque sottolineato come nella terza fase, relativa alla valutazione, un ruolo di rilievo
debba essere svolto dagli enti locali, in quanto depositari degli strumenti decisionali più diretti e
responsabili degli aspetti economico-sociali del sistema di gestione.
In merito alle fasi di monitoraggio e verifica, è possibile individuare alcuni indicatori da
assumere come riferimenti costanti degli obiettivi fissati dal piano o da altri documenti normativi, e
le relative fonti di diffusione delle informazioni.
Monitoraggio e Verifica
Indicatore
Produzione dei rifiuti
Obiettivi
Riduzione nella produzione congruente con il
trend nazionale
Percentuale di rifiuti raccolti in Rispetto delle % fissate dal presente piano come
modo differenziato con riferimento risultati minimi di riferimento
ai risultati totali ed a quelli per
singola componente tipologica
Realizzazione Centri di raccolta Rispetto del programma previsto nel presente
differenziata
Piano, compatibilmente con la disponibilità dei
fondi comunitari necessari
Realizzazione impianti nuovi ed Rispetto delle indicazioni del d.lgs.22/97 e della
utilizzo discariche
l.r. 18/99 ed autosufficienza degli ambiti
Spesa comunale per la gestione Copertura dei costi con la tariffa nel rispetto delle
servizio Rsu
indicazioni fissate dal D.p.r. 158/99
Fonte
Dichiarazioni Mud dei
produttori
Dichiarazioni Mud dei
Comuni
e
dei
produttori
Enti
realizzatori
(Comuni,
Comunità
montane)
Dichiarazioni Mud dei
gestori
Bilanci comunali
In termini generali si può sostenere che esista anche un primo meta-obiettivo da monitorare
per le finalità del presente piano, ovvero il completamento del sistema di pianificazione con il
livello provinciale che richiede la predisposizione, nei termini stabiliti dalla legge, e secondo la
metodologia indicata per quanto riguarda la sostenibilità ambientale delle scelte localizzative , dei
piani provinciali di gestione dei rifiuti .
L’attivazione del sistema di controllo avverrà con cadenza annuale, in corrispondenza con la
disponibilità delle dichiarazioni Mud che costituiscono attualmente il riferimento più significativo per
cogliere i cambiamenti in corso.
Data l’eterogeneità degli indicatori da monitorare è ipotizzabile anche la necessità di verifiche
a cadenza più ravvicinata o, se ciò incrementa la significatività del dato, più distanziata.
In merito alle procedure con le quali in concreto sarà effettuata la verifica risulta preferibile,
allo stato attuale, non adottare formule rigide, considerando anche il non completo stato di
avanzamento del sistema pianificatorio.
Un punto di riferimento costante a cadenza annuale può essere fin d’ora individuato nella
Relazione sullo stato dell’Ambiente, contenente un report sull’attività svolta nell’anno precedente
nelle materie di competenza del Dipartimento Ambiente e Territorio e quindi in grado di
“fotografare” lo stadio di sviluppo delle azioni programmate ed i relativi risultati.
1
2.
I RIFIUTI URBANI
3
2.1. Considerazioni Generali
Il decreto legislativo 22/97 definisce rifiuti solidi urbani:
a) i rifiuti domestici, anche ingombranti, provenienti da locali e luoghi adibiti ad uso di civile
abitazione;
b) i rifiuti non pericolosi provenienti da locali e luoghi adibiti ad usi diversi da quelli di cui alla
lettera a), assimilati ai rifiuti urbani per qualità e quantità, ai sensi dell'articolo 21, comma 2, lettera
g);
c) i rifiuti provenienti dallo spazzamento delle strade;
d) i rifiuti di qualunque natura o provenienza, giacenti sulle strade ed aree pubbliche o sulle
strade ed aree private comunque soggette ad uso pubblico o sulle spiagge marittime e lacuali e
sulle rive dei corsi d'acqua;
e) i rifiuti vegetali provenienti da aree verdi, quali giardini, parchi e aree cimiteriali;
f) i rifiuti provenienti da esumazioni ed estumulazioni, nonché gli altri rifiuti provenienti da
attività cimiteriale diversi da quelli di cui alle lettere b), c) ed e).
E’ da sottolineare che la suddetta classificazione inserisce tra i rifiuti urbani anche una quota
significativa di rifiuti non domestici, tra i quali una parte rilevante è rappresentata dai rifiuti
assimilabili agli urbani, provenienti da una vasta serie di attività produttive, di servizio e
commerciali.
Ad oggi, in attesa dell’emanazione da parte dello Stato dei criteri qualitativi e qualiquantitativi per l'assimilazione, dei rifiuti speciali ai rifiuti urbani da parte dei Comuni, in
considerazione dell’abrogazione dei commi 1 e 2 dell’art 39 della legge 146/94 relativi
all’argomento, occorre far nuovamente riferimento alla classificazione indicata al n. 1, punto 1.1.1,
lettera a), della deliberazione del 27 luglio 1984 del Comitato interministeriale di cui all'articolo 5
del decreto del Presidente della Repubblica 10 settembre 1982, n. 915.
2.2. La produzione dei rifiuti
2.2.1. Panorama nazionale
Il secondo Rapporto sui rifiuti urbani presentato dall'Agenzia nazionale per l'ambiente
basato sui dati rilevati nel 1997, mette in evidenza un aumento della produzione di rifiuti urbani di
circa 650mila tonnellate passando da 25,959 a 26,605 milioni di tonnellate mentre la produzione
pro capite è aumentata del 2,3% stabilizzandosi a 462 kg/abitante anno, una cifra che rimane
comunque al di sotto della media europea pari a circa 507 kg/anno.
Per quanto riguarda la distribuzione per zone geografiche la produzione pro capite risulta
aumentata proporzionalmente fra nord centro e sud con un picco del 4,1 % nell’area centrale.
In termini di produzione totale i dati confermano il quadro dell’anno precedente con il 45%
circa di rifiuti prodotti al nord il 21% al centro e il 34% al sud. I dati mostrano che in generale le
regioni più produttive, dove il Pil è più alto e dove ci sono maggiori consumi pro capite, tendono ad
avere una più alta produzione di rifiuti solidi urbani
La Liguria figura nel gruppo di regioni che hanno una produzione pro capite più elevata
superando i 500 kg/anno
La situazione relativa alla raccolta differenziata di Rifiuti Urbani nel nostro
Paese riferita all’anno 1997 è rappresentata nella tabella di seguito riportata.
1
4
REGIONE
Produzione totale RU per abitante % raccolta % raccolta % raccolta
di RU t.*1000/anno Kg/(ab.*anno)
indifferenzi differenziat ingombrant
ata
a
i
PIEMONTE
1912,76
445,72
85,47
11,37
3,16
VALLE D’AOSTA
60,87
508,88
91,29
6,97
1,74
LOMBARDIA
3944,11
438,77
66,37
26,90
6,73
TRENTINO A.A.
432,91
468,38
77,44
17,53
5,03
VENETO
1951,60
436,68
83,18
15,31
1,51
FRIULI V.G.
539,72
455,59
84,78
10,22
5,00
LIGURIA
853,55
519,87
92,63
6,24
1,13
EMILIA R.
2193,35
555,69
86,19
11,66
2,15
NORD
11888,87
478.70
79,11
17,00
3,88
TOSCANA
1831,14
519,13
89,28
9,93
0,79
UMBRIA
409,42
492,26
89,33
7,14
3,53
MARCHE
737,80
508,52
93,12
6,15
0,73
LAZIO
2639,98
503,55
95,31
3,82
0,86
CENTRO
5618,34
505,86
92,62
6,36
1,02
ABRUZZO
549,79
430,86
97,11
2,47
0,42
MOLISE
119,58
362,47
95,91
4,07
0,01
CAMPANIA
2543,18
438,71
97,59
1,90
0,51
PUGLIA
1703,89
416,59
98,31
1,51
0,18
BASILICATA
207,41
339,83
97,59
2,41
0,00
CALABRIA
697,21
336,66
99,38
0,57
0,04
SICILIA
2546,58
498,54
99,01
0,79
0,20
SARDEGNA
730,35
439,59
98,59
0,91
0,50
SUD
9097,98
407,91
98,29
1,41
0,30
ITALIA
26605,20
462,81
88,52
9,42
2,05
Dall’analisi di questi dati, forniti dall’Agenzia Nazionale per la Protezione
dell’Ambiente (A.N.P.A.), è evidente il divario tra Nord e Sud Italia. Mentre il Nord
ha infatti già raggiunto l’obiettivo del 15% di raccolta differenziata fissato dal
Decreto Legislativo 22/97 entro il 1999, il Centro e il Sud sono ancora molto
lontani da tale obiettivo.
1
All’interno dell’area geografica del Nord Italia risulta inoltre evidente5
la notevole differenza tra le varie regioni. Mentre la Lombardia ha già raggiunto
l’obiettivo del 25% di raccolta differenziata fissato dal D.Lgs. 22/97 entro il 2001,
il Trentino Alto Adige e il Veneto hanno raggiunto quello del 15%, la Valle
d’Aosta e la Liguria presentano una quota percentuale che si aggira intorno al
7%.
2.2.2. Panorama regionale
2.2.2.1.Origine dei dati
La quantificazione dei rifiuti solidi urbani prodotti nella Liguria si basa su dati relativi al
triennio 94-96.
La produzione ligure, per l’anno 1994, è stata desunta da dati in possesso degli uffici
regionali pervenuti dagli Enti locali in forme diverse, mentre per gli anni 95-96 sono state utilizzate
le informazioni presenti nel modello unico di dichiarazione (MUD).
Il modello unico di dichiarazione è stato introdotto dal D.P.C.M. 6 luglio 1995, pubblicato sul
supplemento ordinario n.93 alla G.U. 28.7.95 n.175, ad oggetto” Approvazione del Modello Unico
di Dichiarazione in materia ambientale, previsto dall’art. 6 della legge 25.1.94, n. 70”.
Tale norma ha modificato le procedure delle denunce annuali dei rifiuti speciali prodotti e
smaltiti introdotte dalla legge 9 novembre 1988 n. 475 .
In particolare il modello unico ha introdotto una specifica parte riferita ai rifiuti solidi urbani e
alla raccolta differenziata, che deve essere compilata dai Comuni e dai soggetti gestori di servizi di
nettezza urbana.
Il citato D.C.P.M. prevede che le dichiarazioni devono essere trasmesse alla Camera di
Commercio industria, artigianato e agricoltura della Provincia di appartenenza.
Le Camere di Commercio hanno informatizzato le dichiarazioni trasmettendole alle Province
e alla Regione ove i dati sono stati esaminati, corretti, parzialmente validati e successivamente
elaborati.
La validazione dei dati è stata svolta mediante il controllo della dichiarazione:
• del singolo Comune,
• del soggetto gestore del servizio comunale
• del gestore della discarica
• dei sostituti d’imposta per l’ecotassa.
Si è inoltre provveduto a dar conto dei dati di produzione di RSU e dei risultati della raccolta
differenziata relativi all’anno 1997, così come elaborati dall’Agenzia nazionale per la protezione
dell’ambiente privi delle elaborazioni sopra riferite.
1
2.2.2.2.
Distinzioni quantitative sui rifiuti prodotti
6
A) Rifiuti avviati allo smaltimento tramite il servizio pubblico
In questa sezione vengono analizzati i dati di produzione dei rifiuti solidi urbani conferiti ai fini
dello smaltimento, al servizio pubblico.
Non sono invece qui considerati i rifiuti urbani avviati direttamente dai produttori allo
smaltimento né i rifiuti extra domestici assimilati agli urbani provenienti da una vasta serie di
attività produttive, di servizio, commerciali etc. che vengono avviati dai produttori direttamente al
recupero e verranno presi in considerazione al successivo punto E).
L’esame dei dati del triennio 94-96 evidenzia un andamento sostanzialmente costante nella
produzione di RSU.
RSU raccolti e smaltiti (t)
1994
1995
1996
793950
794850
793900
Tabella 2.2.1
In tabella 2.2.2 e nel grafico 2.1 sono riportati in dettaglio i dati (arrotondati) relativi alle
singole Province.
Anno/Provincia
Genova
Imperia
La Spezia
Savona
Regione
1994
427100
111000
100350
155500
793950
1995
413700
117250
105000
158900
794850
1996
413900
115750
105750
158500
793900
Tabella 2.2.2
1
7
tonnellate
500000
400000
1994
300000
1995
1996
200000
100000
0
Genova
Imperia
La Spezia
Savona
Provincia
Grafico 2.1
Nel grafico 2.2 è rappresentata la ripartizione in % della produzione delle singole province.
Si può notare che La Provincia di Genova, con un dato superiore alle 400.000 tonnellate,
rappresenta oltre il 50 % della produzione ligure.
R.S.U. 1996
Savona
20%
La Spezia
13%
Genova
53%
Imperia
14%
Grafico 2.2
1
B) Rifiuti urbani raccolti in modo differenziato
8
I dati della tab. 2.2.3 sono riferiti al 1995 e 1996 e rappresentano il quantitativo di materiali
raccolti dai Comuni ed avviati al recupero (carta, vetro, plastica, metalli) o al corretto smaltimento
(pile, farmaci scaduti, contenitori).
Non sono stati considerati i materiali che, pur raccolti in modo differenziato, sono stati smaltiti
in discarica di RSU (ingombranti, organico).
Nella sezione dedicata alla raccolta differenziata sono esaminati in dettaglio i risultati
raggiunti nelle singole Province.
RSU raccolti in modo differenziato (t)
Provincia
1995
1996
Genova
16746
20954
Imperia
2899
3815
La Spezia
2212
3519
Savona
4357.5
5826
Regione
26215
34114
Tabella 2.2.3
C) Produzione complessiva R.S.U.
La produzione dei rifiuti urbani considerando le due frazioni sopra indicate è la seguente:
1995
1996
raccolta differenziata
26215
34115
RSU
794850
793900
TOTALE
821065
828015
Tabella 2.2.4
D) Confronto con la popolazione
La popolazione della Provincia di Imperia, pari a 216.996 abitanti nel 1995, è passata nel
1996 ad 217.058 (unica provincia che mostra un incremento) con la seguente distribuzione sul
territorio:
40 comuni con popolazione inferiore ai 1000 abitanti, 24 comuni con popolazione compresa
tra 1000 e 15000 abitanti, 3 comuni con popolazione superiore a 15000 abitanti.
La popolazione della Provincia di Savona, pari a circa 283.000 abitanti nel 1995, è passata
nel 1996 a 282.000, con la seguente distribuzione sul territorio:
1
32 comuni con popolazione inferiore ai 1000 abitanti, 35 comuni con9
popolazione compresa tra 1000 e 15000 abitanti, 2 comuni con
popolazione superiore a 15000 abitanti.
La popolazione della Provincia di Genova, pari a circa 933.000 abitanti nel 1995, è passata
nel 1996 a 927.000 con la seguente distribuzione sul territorio:
18 comuni con popolazione inferiore ai 1000 abitanti, 45 comuni con popolazione compresa
tra 1000 e 15000 abitanti, 4 comuni con popolazione superiore a 15000 abitanti.
La popolazione della Provincia della Spezia pari a circa 225.000 abitanti nel 1995, è passata
a 224.500 nel 1996 con la seguente distribuzione sul territorio:
7 comuni con popolazione inferiore ai 1000 abitanti, 23 comuni con popolazione compresa
tra 1000 e 15000 abitanti, 2 comuni con popolazione superiore a 15000 abitanti.
Rapportando i quantitativi di cui alla lettera C) al numero di abitanti, si evidenzia un
andamento costante dei rifiuti prodotti che non corrisponde al lieve calo demografico osservato in
questi ultimi anni e, pertanto, si è avuto un incremento procapite della produzione, dovuto
essenzialmente al flusso turistico.In tabella 2.2.5 sono riportati i dati relativi agli abitanti e alle
produzioni pro-capite annue.
Provincia
ab/95
kg/ab x
anno
ab/96
kg/ab x
anno
Genova
933136
460
927136
467
Imperia
216996
551
217058
551
La Spezia
225285
475
224451
489
Savona
283105
573
282080
577
Regione
1658522
493
1650725
500
Tabella 2.2.5
Considerando il dato medio regionale, si rileva una produzione di RSU pro-capite di 500
kg/ab x anno (pari a circa 1.3 kg/ab x giorno) che è leggermente superiore alla media nazionale.
E) Rifiuti provenienti da attività produttive.
Una frazione di rifiuti assimilabili agli urbani è smaltita direttamente in discarica o avviata al
recupero da parte dei produttori degli stessi.
I dati sono desunti dalle dichiarazioni MUD 96 e dalle dichiarazioni effettuate dai gestori delle
discariche per la determinazione del tributo dovuto in attuazione della legge 549/95 (finanziaria).
Sono stati presi in considerazione solo i quantitativi di rifiuti conferiti in discarica di 1a
Categoria e non quelli smaltiti in discariche di rifiuti speciali, pertanto i dati relativi alle Province
della Spezia e di Savona risentono di questa particolare situazione.
Esaminando i dati sotto riportati in tab. 2.2.6 emerge come sia particolarmente rilevante il
quantitativo di rifiuti conferiti da produttori direttamente in discarica nell'ambito della provincia di
Genova: in base ad una stima effettuata sui dati relativi alla gestione delle discariche genovesi, la
componente merceologica predominate di questo quantitativo fa riferimento a residui di lavorazioni
artigianali o comunque deriva da attività produttive di piccola entità, le cui esigenze,
evidentemente, o per fattori di carattere logistico o per motivazioni economiche, non riescono ad
essere soddisfatte dal servizio di raccolta e trasporto gestito dall'ente pubblico.
Rifiuti assimilabili smaltiti dai produttori
2
0
Provincia
1996
Genova
32401
Imperia
5894
----
La Spezia
Savona
3151
Liguria
41446
Tabella 2.2.6
La soluzione ipotizzabile è quella di "deviare" il flusso di questi rifiuti dalla discarica ai centri
di conferimento e di selezione in corso di realizzazione, dai quali il rifiuto potrebbe essere avviato a
recupero, prevedendo l'attivazione di strumenti incentivanti verso questo tipo di destinazione.
Per quanto riguarda il recupero sono stati presi in considerazione i rifiuti che potenzialmente
potrebbero essere smaltiti in discarica di R.S.U. in quanto assimilabili agli urbani e precisamente
sono state esaminate le dichiarazioni MUD dei produttori di rifiuti costituiti da carta e cartone (cod.
M0100), vetro integro o in rottami (cod. M0200), resine artificiali sintetiche (cod. M0600) e scarti e
trucioli di legno non tossici e nocivi (cod. M1000 e M1100).
Non si è tenuto conto di tutti quei rifiuti che, pur avviati al riutilizzo, non presentavano
caratteristiche di assimilabilità agli urbani e che sono considerati nel cap. 3 dedicata ai rifiuti
speciali.
Rifiuti assimilabili recuperati dai produttori
Rifiuto
Carta e cartone
Genova
Imperia
La Spezia
Savona
Liguria
6375
236
993
1309
8913
Vetro
645
80
172
9540
10437
Materie Plastiche
380
62
99
240
781
Legno
510
17
485
1981
2992
Totale
7910
395
1749
13070
23124
Tabella 2.2.7
La situazione eccezionale che si ricava dal quadro delineato in tab. 2.2.7 è la quantità di
rifiuti avviati a recupero direttamente dai produttori all'interno della provincia di Savona: il totale
ammonta a circa l' 8% della produzione totale annua provinciale.
Un dato su cui incidono sicuramente in maniera significativa le industrie vetrarie presenti sul
territorio, che recuperano tale componente come materia prima.
2
1
F) Quadro riepilogativo
Il panorama di tutti i R.S.U. prodotti e smaltiti è riassunto nella seguente tabella.
Genova
RSU smaltiti tramite il
servizio pubblico
lmperia
La Spezia
Savona
Liguria
413.900
115.750
105.750
158.500
793.900
RSU raccolta
differenziata
20.954
3.815
3.519
5.826
34.114
Rifiuti assimilabili
smaltiti da produttori
32.401
5.894
0
3.151
41.446
7.910
395
1.749
13.070
23.124
Rifiuti assimilabili
recuperati da produttori
Totale
475.165
125.854
111.018
180.547
892.584
Tabella 2.2.8
Considerando i risultati del servizio di raccolta differenziata gestita dagli Enti pubblici in una
visione integrata con le attività di recupero e di smaltimento gestite direttamente dai produttori è
possibile delineare il seguente quadro riferito all’anno 1996.
RSU Smaltiti da Servizio
Pubblico
Racc.Diff. Servizio
Pubblico
Totale
% Racc. Diff.
Tabella 2.2.9
793900
34115
828015
4.12
RSU Smaltiti
(Serv. Pubblico +
Autosmaltimento)
Racc. Diff. Totale
(Serv. Pubblico +
Autorecupero)
Totale
% Racc. Diff.
835346
57239
892585
6.41
Tabella 2.2.10
2
2
2.2.2.3. Distinzioni qualitative sui rifiuti prodotti
Un elemento da considerare per compiere scelte significative nella gestione dei rifiuti e per lo
sviluppo della raccolta differenziata è la composizione media del rifiuto solido urbano.
Numerosi studi sono stati effettuati per arrivare a determinare che cosa è presente nel rifiuto
domestico anche se i margini di errore possono essere discreti; infatti permane comunque una
buona dose di incertezza legata essenzialmente allo stile di vita dei cittadini.
Detto stile a sua volta è collegato a diversi fattori, p.e. il livello di benessere o il luogo di
residenza dei cittadini, pertanto è possibile soltanto tener conto di una ripartizione qualitativa
media del rifiuto solido urbano.
Tra gli studi presi in considerazione si è tenuto conto :
• di quelli effettuati per la elaborazione del Piano regionale di organizzazione dei servizi di
smaltimento dei rifiuti
• di quelli effettuati per i Comuni di Genova e Imperia nei primi anni 90;
• dei dati di letteratura su situazioni in diverse città italiane
Si è arrivati dunque a determinare la composizione merceologica media del rifiuto domestico
suddivisa nelle diverse frazioni dettagliate riportata nella tabella seguente
Materiale
%
Carta
23
Vetro
8
Materie plastiche
9
Metalli
5
Fraz. Organica
25
Ingombranti
7
Assimilabili
5
Frazione non
recuperabile
18
Totale
100
Tabella 2.2.11
Questa distribuzione è stata presa come riferimento per le valutazioni in merito agli obiettivi
da perseguire per la raccolta differenziata e per lo smaltimento illustrate nel capitolo 4.
2
2.3. Il sistema attuale di gestione
3
2.3.1. L’offerta di smaltimento
Per determinare l’attuale offerta di smaltimento è opportuno illustrare la configurazione degli
impianti prevista dal piano di organizzazione dei rifiuti approvato nel 1992 e quindi indicarne lo
stato di attuazione
2.3.1.1. La configurazione dello smaltimento secondo il Piano 1992”
Nel Piano di Organizzazione dei Servizi di smaltimento rifiuti il territorio è stato suddiviso in
Ambiti omogenei, all’interno dei quali sono state individuate le zone ove realizzare i nuovi impianti
ovvero sono stati confermati gli impianti esistenti, in modo da configurare un sistema in grado di
soddisfare il fabbisogno di smaltimento dei rifiuti prodotti dai Comuni appartenenti agli ambiti
individuati.
L’impostazione del piano, rispetto alla situazione allora in essere, caratterizzata
esclusivamente dalla presenza di discariche, era basata principalmente sulla realizzazione di nuovi
impianti di termodistruzione, almeno uno per ogni Provincia, con lo smaltimento delle scorie nelle
discariche esistenti.
Veniva anche prevista la realizzazione di alcune nuove discariche per i comuni
dell’entroterra.
Gli impianti individuati nel Piano, erano configurati per soddisfare la richiesta di smaltimento
dei rifiuti prodotti nei successivi 10 anni (2002).
Nella tabella 2.3.1 viene illustrata la configurazione degli impianti prevista dal “Piano 92”
suddivisa per ambito territoriale.
2
4
Ambito
Ventimigliese
Impianti esistenti 1992
Nessuno
Sanremese
Nessuno
Imperiese
•
Albenganese
Nessuno
Comune di Imperia
Discarica loc. Ponticelli
Impianti previsti nel Piano 92
• Comune di Ventimiglia Camporosso
Inceneritore Zona Vallone dei Lodi almeno 75 t/g
• Comune di Badalucco Discarica
loc. Vallone dei Morti 1.400.000 m3
• Comune di Imperia
Inceneritore loc.
Ponticelli almeno 2 x 75 t/g
•
Comuni di Albenga, Ortovero
Discarica loc. Cianciarin 1.000.000 m3
Finalese
• Comune di Magliolo Discarica Nessuno
loc. Casei 1.000.000 m3
Valle Bormida
Nessuno
• Comune di Cosseria
Discarica loc. C. Napuggia 600.000 m3
Savona e comuni li- • Comune di Savona Discarica • Comune di Savona
mitrofi
Loc. Cima Montà
Inceneritore loc. Cima Monta almeno 100 t/g
• Comune di Vado Ligure
• Comune di Vado Ligure
Discarica loc. Boscaccio
Discarica loc. Boscaccio ampliamento 800.000 m3
• Comune di Celle Discarica
Terrabianca
• Comune di Varazze Discarica
Ramognina
Valle Erro
Comune di Mioglia Discarica loc. Nessuno
Susina
Area metropolitana •
genovese
•
•
Val Fontanabuona
Nessuno
Aveto, Graveglia,
Sturla, Petronio
Comuni della
Riviera
Comune di Genova Discarica
loc. Scarpino
Comune di Busalla Discarica
loc. Birra
• Comune di Torriglia Discarica
loc. Valla
• Comune di Tribogna
Discarica loc. Rio Marsiglia
nessuno
e
La Spezia e Comuni •
limitrofi
Comune di Riccò del Golfo
Discarica loc. Vallescura
•
Comune di Castiglione C. – Casarza
- Discarica Zona Gavornie 800.000 m3
- Inceneritore almeno 100 t/g
• Comune di Rezzoaglio
- Discarica loc. Malsappello 150.000 m3
•
•
•
Val di Vara
•
•
•
Riviera Spezzina
•
Comune di Varese Ligure
Discarica loc. Santalò
Comune di Carro Discarica
Val di Chiesa
Comune di Riccò del Golfo
Discarica loc. Vallescura
Comune di Bonassola
Discarica loc. Gronde
Comune di Ceranesi
Inceneritore loc. Fossa Luea almeno 2 x 75 t/g
•
Comune di Riccò del Golfo
Discarica loc. Vallescura chiusura con 70.000 m3.
Comune di La Spezia
Discarica Val di Bosca 350.000 m3
Comune di Arcola
Inceneritore loc. Boscalino
Comune di Borghetto Vara
Discarica Bosco di Checco 100.000 m3
Nessuno
Tabella 2.3.1
2
5
Rispetto a tali contenuti il livello di attuazione è risultato chiaramente
insufficiente in quanto non si sono realizzati la maggior parte degli impianti previsti.
Per la Provincia di Imperia non è stato realizzato alcun nuovo impianto di smaltimento,
mentre in Provincia di Savona sono stati solo realizzati gli ampliamenti delle discariche di Varazze
e Vado Ligure.
Per quanto riguarda Genova è stata realizzata soltanto la discarica di Rezzoaglio e nessun
altro nuovo impianto.
In Provincia della Spezia le previsioni del 92 hanno trovato una parziale attuazione con la
progettazione dell’inceneritore in Comune di Arcola, la realizzazione delle opere relative alla
discarica in Val di Bosca e l’approvazione del progetto della discarica in loc. Bosco di Checco Borghetto Vara.
La storia della gestione dei rifiuti in Liguria dal 1993, primo anno di piena operatività del
Piano di organizzazione dei servizi di smaltimento, ad oggi, può essere esemplificata agli effetti
pratici nella sindrome NIMBY (not in my backyard), da tempo individuata e studiata da una ormai
vasta letteratura in materia di gestione rifiuti.
Il netto dissenso sociale, manifestato in diverse circostanze anche con eclatanti iniziative
pubbliche, alla realizzazione degli impianti di incenerimento dei rifiuti urbani che costituivano i
riferimenti dell’assetto regionale per il decennio 1993 - 2003, ha di fatto impedito la realizzazione
delle previsioni avanzate nel documento di pianificazione. Esemplari, al proposito, sono il caso del
Tigullio dove la realizzazione di un impianto a Rio Gavornie, in Comune di Castiglione
Chiavarese, ha trovato nettamente contraria la popolazione dei Comuni della Val Petronio, e il
caso della Spezia, con cittadini ed amministratori del Comune di Arcola mobilitati contro il progetto
relativo ad un impianto di incenerimento, tuttora oggetto di un contenzioso amministrativo.
Superfluo poi ricordare le sorti di analoghe iniziative relative all’area metropolitana genovese, nate
in sede autonoma rispetto alle previsioni del piano regionale,
L’esito delle vicende liguri, d’altra parte, non si discosta molto da quanto avvenuto in altre
regioni italiane, tanto che si può individuare in esso una delle cause del mutato orientamento
legislativo nazionale a proposito dei contenuti e del ruolo assegnato agli strumenti di pianificazione
regionale: non più repertorio di ordini ed imposizioni rivolte agli enti locali, ma strumento di
supporto e di concertazione per effettuare scelte strategiche condivise e quindi con concrete
possibilità di realizzazione.
2.3.1.2.Lo stato attuale dello smaltimento
L’analisi dell’offerta attuale di smaltimento richiede comunque una ridefinizione del concetto
di ambito territoriale ottimale che nel Piano del 92 coincideva con un’aggregazione limitata di
comuni limitrofi, mentre secondo la nuova normativa si identifica con il territorio provinciale.
Pertanto l’esame della situazione attuale è stata effettuata sulla base questa di nuova
aggregazione.
I valori riportati nelle tabelle relative ad ogni singola Provincia indicano:
• la volumetria residua della discarica espressa in m3 come comunicato dalle Provincie e
dai gestori, riferita alla fine ‘98; la volumetria è stata depurata del 10% relativamente a
volumi tecnici per ricoprimenti, strade, berme etc. e pertanto la volumetria residua è
riferita ai soli rifiuti;
• la quantità di rifiuti smaltiti in discarica è stata valutata computando i comuni conferenti al
31/12/1998 in ogni singola discarica utilizzando le informazioni più aggiornate, provenienti
dal Modello Unico di Dichiarazione e dalla denuncia effettuata dai gestori degli impianti
per il pagamento del tributo previsto dalla legge finanziaria del 1995.
I valori sono espressi in metri cubi utilizzando come fattore di conversione medio di
compattamento pari a 0,8 t/m3.
2
6
Provincia di Imperia
Comune
Discarica
Imperia
Ponticelli S.r.l.
Rifiuti smaltiti nel Volumetria residua Autonomia
1998
al marzo 99
stimata
88.000
32.000(*)
residua
(*) La discarica di “Ponticelli”, in via di esaurimento alla fine del 1998, è stata autorizzata,
nell’ambito della sistemazione finale del sito, nel 1999 dalla Provincia al conferimento di ulteriori
80.000 m3.
L’impianto attualmente accoglie solo i Comuni dell’ambito imperiese in quanto i Comuni degli
ambiti sanremese e ventimigliese hanno adottato soluzioni alternative
In particolare:
• i Comuni di Taggia e Sanremo hanno attivato sul proprio territorio, mediante ordinanza
sindacale ex art. 13 D.Lgs. 22/97, due discariche limitrofe in località Collette Ozzotto ove sono
stati smaltiti nel 1998 circa 60.000 t di rifiuti.
• i rifiuti prodotti dal Comune di Ventimiglia, vengono avviati per un recupero energetico
all’impianto di incenerimento a Montecarlo.
Provincia di Savona
Comune
Discarica
Magliolo
Vado Ligure
Savona
Varazze
ECOTER S.r.l.
ECOSAVONA S.r.l.
Cima Montà
Ramognina
Autonomia
residua
Volumi smaltiti nel Volumetria
con
trend
1998
residua al marzo stimata
attuale in anni
99
113.000
265.000
2
53.000
323.000
6
48.500
131.500
2.6
33.000
257.000
7.7
Nella Provincia di Savona è proseguito l’esercizio delle discariche già in essere al 1992 e
sono stati realizzati l’ampliamento della discarica in Comune di Vado ligure (800.000 m3) e
l’adeguamento della discarica in Comune di Varazze per 350.000 m3.
L’autonomia residua della discarica in Comune di Varazze, autorizzata nel 1997, è stata
valutata proiettando nell’intero anno i volumi di rifiuti prodotti dai comuni che ad oggi conferiscono
nella discarica in questione: Varazze, Celle, Arenzano e Cogoleto, al fine di stimare il conferimento
annuale.
Provincia di Genova
Comune
Discarica
Genova
Torriglia
Rezzoaglio
A.M.I.U.
Scarpino
Consorzio
Rio Marsiglia
Vallà
Malsappello
Busalla
Loc. Birra
Tribogna
Autonomia residua
Volumi smaltiti nel Volumetria
1998
residua al giugno stimata con trend
attuale in anni
1999
514..000
1.562.000
3.5
20.000
47.500
2.3
3000
2.700
104.000
16.500
23.2
4.1
-
250.000
20
La situazione dello smaltimento dei rifiuti in Provincia di Genova è strettamente legata alla
autonomia residua della discarica di M. Scarpino che, con la configurazione planovolumetrica
2
definita dalla deliberazione della Giunta regionale n. 891 del 29.2.1988, ha una7
volumetria residua pari a circa due milioni di metri cubi saturabili in circa quattro
anni.
Ad oggi nella discarica conferiscono i propri rifiuti i comuni della Città Metropolitana più tutti i
comuni del Tigullio, mentre quelli della Valle Scrivia conferiscono presso l’impianto di Busalla (Loc.
Birra) autorizzata nell’estate del ‘99 per una volumetria totale di 250.000 m3.
I volumi conferiti alla discarica di M.Scarpino sono stati calcolati “fotografando” la situazione
relativa al conferimento di rifiuti al 1.1.98 prodotti esclusivamente da comuni della Provincia di
Genova.
Rispetto alle previsioni della pianificazione regionale ’92’, in provincia di Genova non è stato
realizzato l’impianto di termodistruzione previsto in comune di Ceranesi, in quanto il progetto
presentato dal Comune non ha superato l’esame di valutazione di impatto ambientale.
Nessun impianto è stato realizzato nel Tigullio anche se studi successivi al Piano 92 hanno
riconfermato la “zona Gavornie” come il sito orograficamente ottimale per l’installazione di un
termoutilizzatore. Le difficoltà per la realizzazione di tale impianto sono state determinate dalle
disposizioni introdotte dalla l.r. 12/95 che ha inserito l’area in questione nel Parco delle “5 Terre”.
E’ stata invece realizzata la discarica sita in Comune di Rezzoaglio a servizio della Comunità
Montana Aveto Graveglia e Sturla.
E’ stato approvato dalla Provincia di Genova l’adeguamento della discarica in Comune di
Torriglia a servizio della Val Trebbia e ne è stata autorizzata la gestione.
Il comune di Sestri Levante smaltisce i propri rifiuti nella discarica Cà da Matta realizzata sul
proprio territorio ex art. 13 D.Lgs. 22/97 dove sono stati smaltiti nel 1998 circa 13.000 t di rifiuti.
I comuni della Valle Stura conferiscono i propri rifiuti fuori Regione (discarica di Novi Ligure).
I comuni di Arenzano e Cogoleto conferiscono i propri rifiuti alla discarica di Varazze in
Provincia di Savona.
Provincia della Spezia
Comune
Discarica
Bonassola
Riccò del Golfo
Varese L.
Carro
La Spezia
Le Gronde
Vallescura
Santalò
Valle della Chiesa
Val di Bosca
Autonomia
Volumi smaltiti nel Volumetria
1998
residua al marzo stimata
1999
11.500
16500
1.3
41.000
1000
4700
4.7
100
4860
34.2
25.000
296.000
3.7
residua
La situazione dello smaltimento della Provincia della Spezia evidenzia un evoluzione
favorevole nel senso che gli impianti previsti nella programmazione regionale sono stati realizzati o
sono in via di realizzazione.
In particolare la configurazione attuale dello smaltimento è la seguente:
• la città della Spezia con i Comuni della Val di Magra e di gran parte dei Comuni della Val di
Vara, conferiscono i propri rifiuti presso il centro di separazione di Boscalino in Comune di Arcola
dove il rifiuto viene separato in frazione secca e frazione umida. La frazione secca viene conferita
nella discarica di Vallescura in Comune di Riccò del Golfo mentre la frazione umida è smaltita in
discariche fuori regione.
• Sono state completate le opere relative alla nuova discarica in Comune della Spezia in loc. Val
di Bosca.
2
• Ha superato positivamente la Valutazione di Impatto Ambientale l’impianto di8
termocombustione in Comune di Arcola che ha ottenuto anche l’approvazione del progetto da
parte della Provincia della Spezia.
• E’ stato approvato dalla Provincia della Spezia il progetto della discarica per i rifiuti urbani in
Comune di Borghetto Vara loc. Bosco di Checco.
2
2.4. Fase transitoria
9
Il presente piano si va ad inserire in un fase di sviluppo delle precedenti previsioni mediata,
da un lato dalla difficoltà di realizzare tutti gli interventi previsti dal piano del 1992 e dall’altro dalla
necessità di rispondere all’esigenza di soluzioni su specifiche aree, con misure di urgenza.
Infatti si può osservare che lo stato generale degli impianti di smaltimento presenti sul
territorio regionale è prossimo alla saturazione dei volumi residui.
Quali elementi di raccordo tra il piano precedente e le attuali previsioni si possono
individuare alcuni interventi per i quali sono state avviati, pur a livello di sviluppo diverso, iter
amministrativi finalizzati alla loro realizzazione.
Tali interventi in parte rientrano nella programmazione del precedente piano, in parte si
configurano come legati alle situazioni di urgenza o necessità e per questi sono state attivate
procedure straordinarie.
Per altro questi interventi, nati da necessità contingenti, sono rivolti ad attuare soluzioni alle
esigenze di smaltimento rifiuti, certamente condizionate nella loro efficacia temporale, ma
rispondenti alla logica organizzativa del “sistema” di gestione dei rifiuti delineato nel presente
piano.
Nell’analisi dei possibili scenari di riferimento per l’organizzazione del ciclo dei rifiuti in
Liguria, infatti, sarà evidente come le scelte tecnologiche e gestionali anticipate con interventi
legati ad attuali situazioni di emergenza, trovino coerenza nel quadro generale configurandosi
come ipotesi di smaltimento alternative a quelle considerate su piano meramente di studio.
L’esame sulle soluzioni già in itinere, è stato, in ogni caso, condotto con metodologia
uniforme rispetto a tutte le altre alternative, evitando di condizionare con fattori contingenti le
valutazioni di merito, al fine di giungere alla predisposizione di un quadro prospettico avente
valenza uniforme
Questa commistione, che si evidenzia all’interno della parte strategica del piano , è una
risposta alla necessità di predisporre uno strumento di pianificazione rivolto al futuro , ma che, al
tempo stesso, non trascuri di fornire soluzioni di medio termine, ove necessarie, né di prendere in
considerazione la costante evoluzione di una realtà , sulla quale giocano un ruolo decisivo anche
le competenze e gli orientamenti espressi dagli enti locali .
E’, per ciò stesso, fin d’ora prevedibile che, nelle more della attuazione dei contenuti qui
riportati, che presuppone la predisposizione degli strumenti pianificatori di livello provinciale, si
evidenzi la necessità di ricorrere ad ulteriori interventi di carattere straordinario a causa di
particolari necessità da parte di alcuni bacini di utenza: considerando il quadro generale delle
capacità residue di smaltimento da parte delle discariche liguri, si possono fin d’ora individuare,
per quanto riguarda i rifiuti urbani, situazioni prossime all’emergenza nell’area metropolitana
genovese e nel Tigullio.
Tali interventi dovranno uniformarsi alle prescrizioni ed essere realizzati secondo le modalità
fissate nella parte normativa del presente piano relativa alle fasi di recupero e smaltimento dei
rifiuti (vedi Cap. 7)
Di seguito si riporta il dettaglio della situazione nelle singole Province.
2.4.1.
Provincia di Genova
Area metropolitana genovese
Per quanto riguarda l’area metropolitana genovese sono in corso iniziative volte ad
individuare soluzioni alternative alle previsioni individuate nel precedente piano regionale.
In particolare un riferimento significativo è quello contenuto nel “Piano di risanamento - Area
ad elevata concentrazione industriale di Genova” approvato, in data 19.8.99 dal Ministero
dell’Ambiente su proposta del Comitato di coordinamento per l’area di Genova istituito in base
3
all’articolo 5 dell’intesa di programma stipulata fra Regione Liguria e Ministero0
dell’Ambiente in data 31.7.1996.
Nel Piano di risanamento sono previste le seguenti indicazioni:
a) la realizzazione di un impianto dedicato di termoutilizzazione è individuato come uno degli
interventi da effettuare per risolvere il problema dei rifiuti dell’area;
b) la sottoscrizione con ENEL di un documento che aggiorni i contenuti del protocollo di intesa
sottoscritto da Regione, Provincia, Comune di Genova, Autorità Portuale ed Enel in data
3.7.1996 può consentire anche il raggiungimento di risultati migliorativi riguardanti le emissioni
in atmosfera nell’area portuale;
c) per l’ambito genovese, tenuto conto del suo “peso specifico” nel panorama regionale, va
individuata una soluzione che consenta l’autosufficienza per quanto riguarda lo smaltimento.
Il citato Protocollo d’intesa richiede comunque una revisione alla luce delle disposizioni del
d.lgs.22/97 in relazione all’incenerimento con recupero energetico, tenendo conto delle migliori
tecnologie previste per tali tipi di impianti, nonché degli obiettivi da raggiungere in materia di
raccolta differenziata.
Area Tigullio
Relativamente alla zona del Tigullio, a seguito delle difficoltà incontrate nella attuazione delle
soluzioni previste dal piano di organizzazione dei servizi di smaltimento approvato con
deliberazione del Consiglio n. 145/1992, è stata intrapresa una via alternativa che tiene conto degli
indirizzi introdotti dal decreto legislativo 22/97 e dal decreto ministeriale 5.2.98, relativo alle
procedure semplificate per il recupero di rifiuti non pericolosi, che consiste nella realizzazione di
un impianto di produzione del CDR.
A tal fine è stata emanata dal Presidente della Giunta regionale ex art 13 D.Lgs n.22/97,
previa intesa con il Ministro all’Ambiente, un’ordinanza contingibile ed urgente che, in via
principale, impone:
• ai Comuni il raggiungimento di percentuali significative di raccolta differenziata delle frazioni
nobili di rifiuti (carta, vetro, plastica legno, metalli); della frazione organica e degli imballaggi
primari;
• al Consorzio Tigullio Ambiente 2000 di attivare le procedure di gara per la realizzazione del
predetto impianto per la produzione del CDR e per la produzione di compost di qualità.
In ottemperanza alle disposizioni della predetta ordinanza il Consorzio Tigullio
Ambiente 2000 ha effettuato uno studio di fattibilità dell’impianto per la produzione del
CDR e ha comunicato con nota n.107 in data 14.10.99 la disponibilità, sentiti i Comuni
interessati, di aree ove ubicare l’impianto in parola.
In particolare i siti interessati sono ubicati in Comune di Mezzanego e in Comune
di Ne.
In Comune di Mezzanego sono stati individuati 2 siti uno avente una superficie di
circa 13.000 mq ed un secondo di caratteristiche analoghe di circa 6000 mq.
In Comune di Ne è stato proposto un sito ricadente in un’area di cava.
Tenendo in considerazione l’urgenza della realizzazione dell’impianto secondo i
disposti della ordinanza si possono formulare, sotto il profilo della idoneità dei siti, le
seguenti considerazioni generali:
Sito in Comune di Ne
ricade in un’area di cava ancora in esercizio. Tale area è compresa nel Piano
cave adottato dalla Giunta regionale con deliberazione n.699 in data 7/3/1995. Allo stato
pertanto il sito non risulta utilizzabile senza le necessarie modifiche alla
programmazione regionale di settore.
3
Per quanto riguarda l’accessibilità all’area il Comune di Ne fa presente1
che risultano necessari interventi alla viabilità esistente per evitare il
passaggio dei mezzi nel centro abitato.
Sotto il profilo urbanistico l’intervento non è conforme all’attuale piano di
fabbricazione ricadendo in zona D3 (zona attività estrattive). il Comune peraltro ha in
via di definizione il PUC che prevede nelle aree CVD (cave dismesse) e CDVE ( cave in
attesa di esaurimento ) la possibilità di realizzare attività industriali ed interventi per la
raccolta differenziata dei rifiuti. La conformità urbanistica dell’area si avrà solo con
l’approvazione del PUC da parte della Provincia ovvero con procedimento più rapido
tramite conferenza dei servizi per adeguare l’attuale piano di fabbricazione alle
previsioni del PUC.
Siti ubicati in Comune di Mezzanego
risultano entrambi classificati dallo strumento urbanistico vigente nel Comune
medesimo Z.P.1 “zona produttiva con destinazione specifica ad industrie”.
La destinazione urbanistica degli impianti previsti in tale Comune rende conformi i
siti alle disposizioni dell’art 22 del d.lgs 22/97 nonchè ai criteri di localizzazione del
presente piano che privilegia la realizzazioni degli impianti di trattamento di rifiuti in aree
industriali.
A prescindere dalle considerazioni di carattere generale sopra riportate è
necessario che per l’individuazione del sito più idoneo venga svolta una verifica più
approfondita e completa sulla rispondenza delle caratteristiche dei siti ai criteri di
localizzazione contenuti nel presente piano nonchè sulla idoneità dei siti stessi in
termini di fabbisogno di area da utilizzare in relazione delle scelte tecnologiche.
Tali verifiche che porteranno all’individuazione del sito più idoneo verranno svolte
dalla Provincia con le procedure individuate al capitolo 7 “Regime transitorio”.
2.4.2.
Provincia di Imperia
La Provincia di Imperia sta sviluppando un “progetto di Piano” nato da una intesa tra
Regione, Provincia e Comuni nel Luglio ’96 e definito mediante un accordo di programma specifico
sottoscritto con lo scopo di dare soluzione situazione di criticità di smaltimento in atto nella
Provincia .
In particolare, verificata l’impercorribilità del Piano 92 per la provincia di Imperia, è stato
definito in data 26.9.98 dai rappresentanti della Regione, della Provincia e dei Comuni il contenuto
di un accordo di programma approvato dal Consiglio regionale con deliberazione n. 28 del
27/4/1999, ai fini della variante al piano regionale di organizzazione dei servizi di smaltimento dei
rifiuti di cui alla deliberazione del C.R. 145/1992 vigente.
L’accordo costituisce un significativo e soddisfacente passo verso l’organizzazione del
servizio integrato di gestione dei rifiuti solidi urbani per la Provincia di Imperia attuato con il ricorso
a procedure di trasparenza, cogliendo tutte le possibilità disciplinate dal D.Lgs. 22/1997
privilegiando pertanto la raccolta differenziata, il recupero dei rifiuti e solo per la parte residuale
l’inertizzazione e l’eventuale smaltimento.
In particolare l’accordo prevede un impianto di recupero, per l’ambito provinciale, cui
andranno conferiti tutti i rifiuti solidi urbani dei Comuni della Provincia che consenta:
• la produzione di CDR, il quale deve rispettare le condizioni, le prescrizioni e le norme tecniche
di cui al D: 5.2.1998;
• il compostaggio dell’organico da raccolta differenziata, sempre nel rispetto del D.M. 5.2.1998, di
potenzialità non inferiore alle quantità previste nel piano regionale della raccolta differenziata;
• il trattamento aerobico di biostabilizzazione della frazione organica dei rifiuti solidi urbani
derivante dalle operazioni di trattamento operate per produrre CDR.
3
Inoltre per superare la fase di emergenza per lo smaltimento dei rifiuti2
urbani fino alla realizzazione degli impianti suddetti è stata emanata dal
Presidente della Giunta regionale ex art 13 D.Lgs n.22/97 previa intesa con il Ministro
all’Ambiente, un’ordinanza contingibile ed urgente per i Comuni dei sub-ambiti Ventimigliese e
Sanremese che impone ai Comuni il raggiungimento di percentuali significative di raccolta
differenziata delle frazioni nobili di rifiuti (carta, vetro, plastica legno, metalli); della frazione
organica e degli imballaggi primari.
2.4.3.
Provincia della Spezia
A seguito dalla variante apportata al Piano 92, la Provincia della Spezia ha attivato alcuni
degli interventi previsti nell’ottica di avere una propria definitiva autonomia di smaltimento.
Il sistema nell’impostazione iniziale, era costituito da:
• raccolta differenziata mirata al recupero e alla riduzione del materiale inutilizzabili per la
combustione;
• un termoutilizzatore per la combustione dei rifiuti con potenzialità di circa 350 t/d e recupero
energetico;
• una discarica.
Sulla base di recenti sviluppi la Provincia ed i Comuni sembrano intenzionati a riconsiderare
la soluzione del termoutilizzatore, sostituendola con un impianto per la produzione di Cdr.
La discarica di Val Bosca è stata realizzata ed è in esercizio.
2.4.4.
Provincia di Savona
In Provincia di Savona sono stati realizzati gli interventi previsti nel Piano relativi alle
discariche esistenti di Magliolo, Vado Ligure, Varazze e Savona e non è stato dato corso, invece,
alla realizzazione di nuovi impianti previsti dalla pianificazione.
Per quanto riguarda la definizione degli strumenti pianificatori, la Provincia di Savona ha
provveduto a definire le linee di impostazione ed organizzazione del sistema attraverso i seguenti
atti propedeutici alla stesura del piano provinciale di gestione dei rifiuti, che dovranno comunque
essere sottoposti a verifica alla luce delle previsioni del presente piano regionale :
−
Studio per la cooperazione degli enti locali – contenente i fondamenti per la
pianificazione dei servizi di gestione dei rifiuti solidi urbani e le proposte di
organizzazione del servizio con la relativa articolazione su base territoriale;
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Il documento Individuazione siti idonei all’insediamento di impianti di smaltimento
rifiuti solidi urbani – che ha previsto quale criterio generale, localizzazioni in aree a
destinazione industriale, subordinando l’efficacia delle scelte compiute ad una
valutazione di compatibilità con i criteri stabiliti nel piano regionale;
−
Il documento Analisi delle tecnologie alternative per lo smaltimento dei rsu ed
assimilabili, quale studio preliminare per la definizione di tecnologie appropriate da
applicare ad ogni fase del ciclo
3
2.5. La raccolta differenziata
3
Panorama europeo e nazionale.
La Francia è uno dei primi paesi ad aver adottato leggi specifiche sui rifiuti. Dal 1975, una
norma fortemente orientata al riciclaggio, ha affidato alle amministrazioni locali l’obbligo dello
smaltimento dei rifiuti solidi urbani, senza però sancire l’obbligo di istituire il servizio di raccolta
differenziata. A causa dell’aumento della produzione dei rifiuti e delle gravi difficoltà per il loro
smaltimento, la Francia ha cambiato strategia: il primo aprile del 1992, infatti, è stato approvato un
decreto che obbliga produttori, importatori e utilizzatori di imballaggi a farsi carico del loro
riciclaggio, finanziando attraverso specifici contributi le attività di raccolta (che spettano alle
autorità locali) e le attività di selezione. L’obiettivo francese per l’anno 2002 è il recupero e il
riciclaggio del 75% dei rifiuti da imballaggio, con una quota minima del 60% per ogni materiale.
Tutte le imprese coinvolte sono associate in una struttura consortile riconosciuta dallo Stato, l'EcoEmballage, che ha il compito di garantire il rispetto degli obiettivi di legge.
La Germania, attraverso un decreto federale del ‘91 (il Decreto Toepfer), ha imposto ai
produttori e ai distributori il recupero degli imballaggi e l'avvio degli stessi al riutilizzo o riciclo,
indipendentemente dal sistema pubblico di smaltimento dei rifiuti. Due sono le strade percorribili: il recupero presso i punti di vendita, con una cauzione obbligatoria per i contenitori monouso, nei
settori delle bevande, dei detersivi e dei prodotti per la pulizia; - oppure la creazione di sistemi di
raccolta specifici, a domicilio o nei pressi delle abitazioni, simili a quelli in funzione in Italia. Le
imprese coinvolte dal decreto hanno dato vita a un apposito Consorzio e a un sistema di raccolta,
il "dual system", che interessa circa il 90% degli imballaggi, contrassegnati da un "punto verde". A
causa delle difficoltà di carattere economico, per via dei 4.000 miliardi spesi nel 1993, il sistema ha
subito pesanti critiche. E’ stato inoltre messo in discussione in sede comunitaria, in quanto è
costretto ad esportare gli imballaggi raccolti, non riuscendo a far fronte al riciclaggio in maniera
autonoma.
In Olanda, lo smaltimento dei rifiuti solidi è regolato dalla legge a partire dal ’77. Ragioni di
carattere economico, relative al costo crescente dello smaltimento, hanno indotto molte
amministrazioni locali a imboccare la strada della separazione e del riciclaggio dei rifiuti. L’ultimo
piano nazionale ha sancito la priorità del riciclaggio dei rifiuti solidi urbani rispetto a tutte le forme di
smaltimento. Entro l’anno 2000 i rifiuti riutilizzati dovranno salire dal 35% al 60% della produzione
totale. Per il restante 40% si farà ricorso alla termocombustione, mentre lo smaltimento in discarica
sarà ridotto al minimo. La raccolta degli imballaggi ha conosciuto una svolta nel 1991, tra governo
e imprese con la stipula della "Convenzione sugli imballaggi" . La convenzione si basa su di un
principio fondamentale: chiunque introduce un prodotto sul mercato è responsabile del rifiuto che
ne deriva. La Convenzione prevede entro il Duemila il riciclo dell’80% del vetro usa e getta, il 75%
degli imballaggi metallici, il 60% degli imballaggi in carta e cartone e il 50% di quelli in plastica.
Il dato relativo al 1997 per quanto riguarda la raccolta differenziata in Italia si attesta al
9,42% delle 26.605.000 di tonnellate di rifiuti solidi urbani prodotti, con un divario sostanzialmente
invariato fra le tre principali aree geografiche rispetto al 1996: al Nord la percentuale è del 17% , al
centro del 6,4, ed al sud del 1,4%.
Le frazioni che contribuiscono maggiormente alla quota totale sono rappresentate dalla carta
(728.000 t/anno) dal vetro ( 643.000 t/anno) e dall’organico (598.000), mentre rimane minoritario,
seppure in crescita, l’apporto della plastica (96.000 t/anno).
Per quanto riguarda le destinazioni di smaltimento rimane prevalente, seppure in
diminuzione rispetto all’anno precedente, il ricorso alla discarica, ove viene conferito il 79,9% dei
rifiuti urbani prodotti, mentre il 6,6% viene smaltito in impianti di incenerimento, alcuni dei quali
consentono un recupero energetico, il 9,4% è destinato alla produzione di compost e combustibile
da rifiuti e circa l’1% subisce altri tipi di trattamento .
Nel recepire le norme comunitarie il Governo italiano, più vicino al sistema francese e
olandese, si è orientato a dare spazio a forme di collaborazione tra le categorie dei produttori
(fornitori, importatori, fabbricanti e trasformatori di imballaggi), che potranno farsi rappresentare da
consorzi di filiera aventi personalità giuridica di diritto privato, e le pubbliche amministrazioni
interessate con cui potranno essere stipulati anche specifici accordi volontari al fine di garantire
3
l’attuazione del principio di corresponsabilità gestionale della raccolta4
differenziata. In caso di mancato raggiungimento degli obiettivi di riciclaggio e
recupero previsti interverrebbe l’amministrazione centrale fissando, in proporzione all’entità
dell’inadempienza registrata per ciascun tipo di materiale, misure di natura economica da porre a
carico dei produttori e degli utilizzatori
La situazione in Liguria
La raccolta differenziata in Liguria è stata disciplinata con il Piano regionale, approvato con
deliberazione del Consiglio Regionale n. 98 del 26.11.96, che si è posto l’obiettivo di un ridisegno
complessivo del "ciclo " dei rifiuti attraverso la ristrutturazione del servizio di raccolta ordinaria.
In termini quantitativi il piano ha previsto di raccogliere il 15% in peso del flusso globale dei
rifiuti pari a 130.000 t/a.
Alla luce del D.Lgs 22/97, tale obiettivo, inizialmente fissato per il triennio 97/99, è da
considerare una prima tappa del percorso di adeguamento che prevede il 15% in due anni, il 25%
in quattro anni, il 35% in sei anni con riflessi diretti sulla disciplina fiscale.
2.5.1.
I risultati della raccolta differenziata
A livello regionale la percentuale di rifiuti raccolti in modo differenziato effettuata dai Comuni
nell’anno 1996 è stata circa del 4 %, una percentuale piuttosto bassa, soprattutto se confrontata
con gli obiettivi fissati dal D.Lgs. n° 22/97.
A tale percentuale peraltro deve essere aggiunto il quantitativo di rifiuti assimilabili agli urbani
provenienti dalle utenze extra domestiche avviati direttamente al riutilizzo dai produttori, che
costituisce comunque una frazione significativa di rifiuti separati dai rifiuti solidi urbani; pertanto la
percentuale complessiva raggiunge il valore del 6.4 %.
L’esame della situazione della raccolta differenziata viene pertanto distinta in una prima
sezione riferita esclusivamente ai rifiuti urbani conferiti al servizio pubblico ed in una seconda
sezione riferita ai rifiuti extra domestici avviati al recupero direttamente dai produttori.
2.5.1.1.
Raccolta differenziata effettuata dai Servizio pubblico
Attualmente la raccolta è svolta essenzialmente con il sistema delle campane stradali, per le
frazioni nobili, in tutti i grandi Comuni, mentre nei comuni più piccoli è limitata ad alcuni materiali.
Tra il 95 e il 96 è possibile registrare un incremento determinato da un sempre maggior
numero di comuni impegnati e dallo sviluppo della raccolta dei singoli materiali.
Nella seguente tabella è indicato il numero dei comuni liguri che effettuano il servizio ed i
quantitativi dei materiali raccolti.
Occorre specificare che la situazione della Provincia di Savona risulta sostanzialmente
diversa rispetto alle altre Province in quanto, nell’anno 96 non tutti i Comuni hanno fornito i dati.
Dall’analisi della situazione emerge che il materiale organico e gli ingombranti, pur raccolti in
modo separato, sono stati smaltiti in discarica, mentre i farmaci scaduti, le pile ed i contenitori di
sostanze pericolose sono stati smaltiti in modo specifico.
3
5
LIGURIA
Materiale
N° Comuni con servizio
r.d. operativo
Quantità in t
1995
1996
Vetro
109
148
15280
18847
Carta
46
81
9671
14473
Plastica
16
41
270
640
Al
14
23
55.5
59
Farm. Scad.
56
57
37.4
39.8
Pile
58
54
55
54.3
Contenitori
1995
1996
4
Organico
6
8
Ingombranti
28
56
Totale
0.69
25369
34115
Tabella 2.5.1
ANALISI DEI SINGOLI MATERIALI
1) VETRO
E' la frazione verso la quale sono più consolidate le iniziative di recupero; ciò in
considerazione sia degli indiscutibili risparmi che si ottengono nella produzione utilizzando rottame
di vetro, sia perché i costi di raccolta sono comparativamente inferiori rispetto ad altre frazioni
risultando i sistemi adottati più efficienti.
Nel 1996 ben il 63% dei Comuni liguri effettuava il servizio di raccolta di questo materiale.
Il riciclo del vetro ha conosciuto negli ultimi anni una forte crescita delle potenzialità a causa
sia del rinnovo del parco dei forni di fusione, sia dello sviluppo di soluzione tecnologiche che
hanno consentito di ottimizzare l'uso delle diverse qualità di vetro.
Contemporaneamente è migliorata la qualità del vetro raccolto grazie anche alla diffusione di
separatori ottici di ceramica e sassi, di sistemi di eliminazione dei metalli non magnetici, di nuovi
tipi di magnete per la separazione di microparticelle di ferro e di vetro armato.
Una buona parte del fabbisogno di vetro da riciclare è stata coperta con le importazioni;
questo fatto può essere messo in relazione sia con la riduzione del prezzo di acquisto del rottame
da parte delle vetrerie (determinatosi nel settembre '92 a seguito della contrazione del mercato),
sia con l'accresciuto fabbisogno connesso al rinnovo degli impianti di produzione cui si é
accennato ed all'adozione di nuove ricette nella fusione.
Vale comunque la pena di sottolineare che, ad oggi le importazioni non sono più connesse
solo all'acquisizione di partite particolari di vetro selezionato, ma alla copertura di un fabbisogno di
vetro.
Quasi due terzi del recupero di rottame derivano dalle attività di raccolta differenziata postconsumo; ciò é spiegabile anche con il fatto che i contenitori di vetro per liquidi (vetro cavo) sono
soprattutto utilizzati come imballaggi primari, che arrivano al consumatore finale.
Peraltro, il sistema delle campane si é affermato e sviluppato proprio per la raccolta di
questa tipologia di contenitori e risulta appropriato soprattutto per questa frazione.
3
Anche per il rottame di vetro sussistono problemi di riciclaggio legati alla6
qualità, in particolare alla presenza di impurezze (ceramiche, alluminio) ed al
colore.
Il vetro raccolto tramite le raccolte differenziate é classificato come "misto colore" ed é
utilizzabile nella produzione del vetro verde che costituisce il 40% del mercato.
La raccolta differenziata per colore, come peraltro avviene in altri paesi, potrebbe aumentare
le possibilità di riciclo.
Peraltro, malgrado la raccolta del vetro abbia raggiunto risultati apprezzabili (in media oltre
11 kg/ab/anno, con punte di 13.2 in Prov. di SV), l'offerta non copre ancora la domanda per cui
anche in questo settore si ricorre alla importazione.
I costi medi per la raccolta a campane (esclusi i ricavi) oscillano tra le 30-80 lire/kg.
La raccolta domiciliare, effettuata in altre regioni, presenta costi molto superiori, anche il
triplo, rispetto alla raccolta a campane.
A questo proposito occorre sottolineare la situazione privilegiata della nostra regione per la
presenza dell'impianto di selezione esistente in Valle Bormida che livella verso il basso i costi di
gestione del sistema di raccolta: a tale impianto fanno capo diversi raccoglitori che operano in
Liguria, parte della Toscana e nel basso Piemonte.
Gli investimenti recentemente effettuati rendono l'impianto in questione uno dei più moderni
ed efficienti in attività, in grado di aumentare sensibilmente le quantità trattate.
2) CARTA E CARTONE
Costituisce la frazione merceologica quantitativamente più rilevante (20-25 % in peso sul
complesso dei R.S.U. come media nazionale) ed é quindi naturale che su di essa si indirizzino gli
sforzi maggiori di recupero.
E’ necessario però considerare la vasta articolazione di categorie di maceri in rapporto alla
loro qualità.
La classificazione CEPAC-BIR a cui si fa normalmente riferimento comprende una
cinquantina di classi diverse, raggruppate in quattro categorie principali a seconda del contenuto di
impurità consentite:
* categoria A: che comprende le qualità inferiori con contenuto di materiali proibiti fino all'1%
ed impropri fino al 5%. A questa categoria fanno capo i maceri contenenti cartacce di diversa
qualità fortemente contaminati quali si ottengono dalle raccolte differenziate mediante contenitori
stradali. L'utilizzazione di questo tipo di maceri é praticamente limitato alla produzione di
imballaggi;
* categoria B: che, pur raccogliendo qualità non selezionate, si pone ad un livello intermedio
con contenuti di impurezze inferiori all'1%. In base alle esperienze fin qui realizzate, questo livello
qualitativo é raggiungibile solo mediante raccolte articolate per punti di conferimento controllati o
con il sistema porta a porta;
* categoria C: che comprende le categorie superiori (ad es. refili di tipografia, archivi, bianco
giornale da quotidiani), oltre al limite dell'1 % per le impurezze, presenta un limite del 5% di inserti
colorati. Anche in questo caso, a questo livello qualitativo possono arrivare maceri selezionati da
raccolte porta a porta o da conferimenti controllati;
* categoria D: che raggruppa la carta migliore (kraft) tipica del recupero mirato presso
produttori particolari (uffici, banche etc).
Tenendo conto che per il macero di provenienza industriale la raccolta é pressoché totale, ai
materiali di qualità inferiore (giornalame, cartaccia mista, ondulato) sono indirizzate le iniziative di
recupero post-consumo.
3
Tecniche innovative di produzione in campo cartario sembrano assicurare7
una ulteriore espansione nell'utilizzazione di maceri, soprattutto nel settore della
carta da giornale e nel cosiddetto "tissue" (carte per uso domestico, igienico etc).
E' un dato di fatto comunque che l'utilizzo della carta da macero rimane per ora concentrato
in alcuni comparti specifici, ovvero: nel settore del cartone ondulato, nel settore delle carte da
imballo ed in quello degli astucci e delle scatole pieghevoli in cartoncino.
Per quanto riguarda la raccolta, il flusso attualmente gestito dagli enti locali supera le 14.000
t/anno, con una media di 8,7 kg/ab x anno.
Il servizio è stato svolto, nel 1996, da 81 Comuni, pari al 35 % del totale.
I costi medi per la fase di raccolta (esclusi i ricavi) oscillano tra le 50 - 200 Lire/kg, con le
raccolte domiciliari che hanno un costo circa doppio rispetto alle raccolte a campane.
Il ciclo di raccolta della carta ha un costo mediamente inferiore
raccolta del rifiuto indifferenziato.
rispetto a quello della
Il mercato della carta è caratterizzato da una forte oscillazione dei prezzi, in particolare per le
qualità meno pregiate (cartaccia).
Gli obblighi di raccolta e recupero, ormai presenti in maniera diffusa su scala internazionale,
tenderanno a stabilizzare verso il basso il valore di mercato della carta di qualità inferiore.
Le analisi macroeconomiche del settore hanno posto in evidenza una scarsa elasticità della
offerta rispetto al prezzo riconosciuto: piccole variazioni di prezzo non generano sensibili
incrementi nella domanda e nell'offerta di maceri. Contrariamente a quanto viene comunemente
riportato, non sono le variazioni del prezzo a rendere il settore soggetto a forti oscillazioni, ma é
viceversa il prezzo a risentire anche di modeste variazioni nelle quantità offerte e domandate.
3) PLASTICA
Per quanto riguarda la frazione plastica é opportuno distinguere tra la raccolta della plastica
da sfridi di lavorazione, raccolta ben avviata e tradizionale, e la raccolta degli scarti urbani postconsumo.
La raccolta della plastica post-consumo, dopo una fase pionieristica iniziata alla fine degli
anni '80 con alcune esperienze pilota ( Parma, Prato ) si è data una organizzazione nazionale a
seguito della legge 475/88 e dell'istituzione del Consorzio nazionale obbligatorio.
Il Consorzio ha mirato la raccolta esclusivamente ai contenitori per liquidi, che costituiscono
solo una quota relativamente modesta della quantità complessiva di plastiche destinate a rifiuto.
Nonostante la progressiva estensione del servizio, i quantitativi raccolti sono rimasti
marginali rispetto sia alla quantità complessiva di plastica contenuta nei rifiuti (considerata solo
come totale di plastica per imballaggio), sia alla stessa plastica impiegata per contenitori di
bevande.
Anche nella nostra Regione la raccolta della plastica è stata avviata recentemente: nel 1995,
solo 16 Comuni (in Provincia di IM e SV) avevano un servizio di raccolta.
Con l’intervento incisivo del Consorzio REPLASTIC, tale servizio si è sviluppato nel 96
arrivando a coinvolgere 41 Comuni in tutte le Province e recuperando un quantitativo di plastica
pari a 640 t.
Il sistema di raccolta consiste, come per carta e vetro, nell’utilizzare campane dislocate sul
territorio e svuotamento periodico delle stesse.
I costi di raccolta delle materie plastiche risultano molto variabili, ma sono sempre superiori
alle 300 Lire/kg raccolto, arrivando anche a 1000. per effetto del basso peso specifico dei
materiali.
Inoltre, nonostante il progresso realizzato nelle tecnologie di selezione meccanica il costo di
sola selezione, al netto dei costi di messa in discarica degli scarti, è oggi variabile tra le 800-1000
3
Lire/kg. Questo costo, peraltro, si applica a impianti che hanno in ingresso una8
qualità abbastanza definita di plastiche, cioè contenitori per liquidi, di DPE,
PET, PVC.
Complessivamente, pertanto, il costo di raccolta-selezione per ottenere un materiale di
scarto comparabile (anche se spesso non completamente) al rifiuto plastico industriale si colloca
tra un minimo di 1200 Lire/kg e un massimo 2000 Lire/kg.
Il prodotto di risulta, pertanto, ha un costo nettamente superiore al materiale pulito derivante
da scarto di produzione o trasformazione che é rispettivamente di 100-450 Lire/kg per il PE e di
120-200 Lire/kg per il PVC.3
Allo stato attuale, comunque, si conferma che il fattore limitante della raccolta della plastica è
rappresentato dai suoi costi.
Il riutilizzo della plastica costituisce invece una pratica consolidata anche se
l'approvvigionamento di questo mercato deriva principalmente da scarti di materie prime e di
aziende di trasformazione e solo una piccola parte proviene da raccolta differenziata urbana e da
scarti commerciali.
Il riciclo di plastica indifferenziata può avvenire o attraverso la produzione di plastiche
eterogenee, o attraverso processi di selezione manuale e meccanica che separino i vari polimeri
(PE, PVC, PET, PS) più frequentemente presenti nelle plastiche post-consumo.
La possibilità di utilizzare nell'ambito della produzione di plastiche omogenee i residui plastici
urbani dipende dall'efficienza dei sistemi di selezione post-raccolta, mentre la possibilità di
penetrazione dipende dalla sostituibilità rispettivamente dei materiali di importazione o delle
corrispondenti materie prime vergini.
Il riciclo di plastiche eterogenee provenienti dalla raccolta post-consumo si scontra con
l'inesistenza di un effettivo mercato e sono dubbi i vantaggi, in termini macroeconomici, di una
azione di sostegno pubblica nel crearlo.
In entrambi i casi occorre che sia garantita:
• una elevata qualità e purezza del prodotto, per la quale occorrono impianti di selezione e
pre-trattamento;
• un costo conveniente rispetto alle materie prime vergini (o agli scarti di lavorazione
importati).
4) ALLUMINIO
Per il riciclaggio delle lattine é istituito, dalla legge 475/88, uno specifico Consorzio
Obbligatorio.
Per il rottame di alluminio esiste un mercato fiorente e pregiato: il prezzo riconosciuto si
aggira sulle 600-700 Lire/kg a seconda della presenza di lattine in banda stagnata (prezzo del
rottame 40 Lire/kg).
Tuttavia, le modalità di raccolta fino ad ora sperimentate non hanno evidenziato margini di
economicità tali da fare auspicare una estensione del servizio.
Ciò in dipendenza delle quantità relativamente modeste di consumo; infatti a fronte di un
consumo medio annuo è di 25 lattine in Italia, negli U.S.A. se ne consumano oltre 350: siffatti
livelli di consumo hanno incentivato lo sviluppo di un sistema di recupero che consente un
riciclaggio di oltre il 50 %.
Nella nostra regione il recupero delle lattine è avvenuto generalmente mediante contenitori
stradali: i risultati non sono stati incoraggianti sia in termini di quantità raccolte, sia in termini di
costi unitari (nel caso di Genova circa 1.600 Lire/kg).
I Comuni impegnati sono stati solo 23 per un totale di circa 60 t di materiale raccolto.
3
5) RIFIUTI URBANI PERICOLOSI (ex R.U.P.)
9
Il D.P.R. 915/82 identificava i rifiuti urbani pericolosi (R.U.P.) nelle seguenti tipologie:
• batterie e pile;
• farmaci scaduti;
• prodotti e relativi contenitori contrassegnati dai simboli T (Tossico) F (Infiammabile) e Xn
(Nocivo); in questa categoria rientrano molti prodotti per la pulizia domestica (detergenti, acido
muriatico etc), combustibili liquidi e solidi, prodotti per il giardinaggio e l'hobbistica (fitofarmaci,
colle, vernici).
Per questi rifiuti era previsto l’obbligo di raccolta separata ed avvio successivo ad adeguato
smaltimento.
Ad oggi il D.Lgs. 22/97 non prevede più in modo specifico una raccolta differenziata dei rifiuti
urbani pericolosi e soprattutto ne modifica la tipologia; infatti sono considerati pericolosi i seguenti
rifiuti urbani e assimilabili da commercio, industria ed istituzioni:
• vernici, inchiostri e adesivi (cod. 200112)
• solventi (cod. 200113)
• prodotti fotochimici (cod. 200117)
• pesticidi (cod. 200119)
• tubi fluorescenti ed altri rifiuti contenenti mercurio (cod. 200121).
A questo cambiamento radicale della legislazione occorrerà dare un’adeguata risposta
organizzativa per effettuare un’azione di intercettazione su rifiuti di provenienza domestica che
hanno comunque un effetto dannoso ai fini dello smaltimento o del recupero dei R.S.U.
Per adeguarsi alla vecchia normativa molti Comuni (circa 60) hanno comunque introdotto sul
loro territorio una raccolta di questi materiali raggiungendo discreti risultati.
In particolare si sono sviluppate forme di raccolta differenziata facili da gestire (tipica quella
delle pile presso i rivenditori e dei farmaci scaduti nelle farmacie), mentre poco diffusa é stata la
raccolta dei contenitori etichettati.
Ciò sia in considerazione degli alti costi che tali servizi sottendono, sia della difficoltà di
trovare forme di smaltimento appropriate per rifiuti che sono classificabili come tossico-nocivi, sia
perché trattasi di attività al di fuori dei compiti di istituto e della tradizionale esperienza delle
aziende municipalizzate.
4
6) INGOMBRANTI
0
La raccolta differenziata dei rifiuti ingombranti é in qualche modo obbligatoria vista la pratica
impossibilità di conferirli nei normali cassonetti.
Il problema in questo caso é di razionalizzarne il conferimento in modo da prevenire le forme
di abbandono incontrollato, a fianco dei cassonetti stessi o in altre aree pubbliche, spesso in
prossimità di corpi idrici, con ovvi problemi di degrado e di rischio ambientale.
In questa tipologia di rifiuti possono essere ricompresi i residui di demolizione di piccoli
interventi edilizi, più propriamente classificabili come inerti, che non trovano altro sbocco di
smaltimento.
Dal punto di vista quantitativo, i rifiuti ingombranti possono essere stimati pari al 5 - 10% in
peso del totale.
Pur nella grande eterogeneità dei materiali, la componente metallica (p.e. elettrodomestici)
assume una certa rilevanza.
Il servizio di raccolta è svolto in oltre 50 Comuni, nella maggior parte dei casi utilizzando
piazzole di stoccaggio provvisorio che periodicamente vengono pulite; nei Comuni più grandi tale
servizio può essere anche svolto a domicilio.
Nelle tabelle non sono riportati i quantitativi raccolti, in quanto, seppur intercettati da un
sistema di raccolta differenziata, nella quasi totalità dei casi il materiale è smaltito in discarica con i
R.S.U.
7) LA FRAZIONE ORGANICA
Un settore di grande interesse é rappresentato dai rifiuti a prevalente contenuto organico che
è possibile avviare a compostaggio.
Le esperienze di compostaggio effettuate in anni passati hanno purtroppo avuto esiti
deludenti, sia per l'inadeguatezza delle tecnologie adottate, sia per i vincoli normativi che di fatto
ne hanno reso impraticabile l'utilizzazione.
Attualmente il recupero della frazione organica dei R.S.U. attraverso il processo di
compostaggio risulta difficoltoso per problemi di tipo normativo e tecnico, pertanto la raccolta
differenziata di tale frazione non ha ancora avuto un adeguato sviluppo, comportando seri
problemi per il raggiungimento degli obiettivi stabiliti dall’art. 24 del D.Lgs. n. 22 del 5 febbraio
1997.
Dalle dichiarazioni M.U.D. emerge infatti che nel 1997 solo in 20 Comuni (8 nel 1996 e 6 nel
1995) si è raccolto separatamente la frazione organica, per un quantitativo totale pari a 1340 t.
La normativa cui il compost è soggetto è la seguente:
•
•
Delibera del Comitato Interministeriale del 27/07/1984 “Disposizioni per la prima
applicazione dell’art. 4 del D.P.R. 1/09/1982, n. 915, concernente lo smaltimento dei rifiuti”,
che definisce le caratteristiche agronomiche ed i limiti di accettabilità che il compost deve
avere ai fini della tutela ambientale. Questa Delibera prevede l’applicazione controllata (con
analisi del suolo pre e post-applicazione) definendo le concentrazioni limite di metalli nei
terreni ed i limiti di quantità di metalli addizionabili annualmente con la somministrazione
del compost.
L. 748 del 19/10/1984 “Norme per la disciplina dei fertilizzanti”, il cui allegato 1C è stato
modificato dal Decreto 27/03/1998.
Quest’ultima norma ha introdotto sostanziali novità sui fertilizzanti derivanti dal processo di
compostaggio, che hanno assunto la denominazione generale di “ammendanti compostati”.
Ai fini del rilascio di autorizzazioni per impianti di compostaggio con la procedura semplificata
introdotta dal Decreto Ministeriale 5 febbraio 1998 ed ai fini della commercializzazione nell’ambito
della L. 748/84, i prodotti finali devono rispettare i limiti contenuti nel citato Decreto 27/03/98.
4
Questo comporta notevoli problemi in quanto tali limiti, soprattutto su1
alcuni metalli pesanti, risultano eccessivamente restrittivi ed il loro rispetto è
difficilmente ottenibile quando si trattano materie disomogenee quali le frazioni organiche dei RSU
sia pur raccolte in modo differenziato.
Da sottolineare anche il fatto che solo l’ammendante compostato deve rispettare una serie di
limiti qualitativi di tipo ambientale non considerati per altri tipi di fertilizzanti disciplinati dalla stessa
L.748/84.
Allo stato attuale una percentuale importante dei compost prodotti in Italia, a partire da
matrici organiche selezionate, non è in grado di rispettare tutti i limiti indicati nel Decreto del 27
marzo 1998. Questo problema riguarda la totalità degli impianti operanti in Italia e tale situazione è
complicata dal fatto che alcuni impianti trattano, o hanno in previsione di trattare, anche fanghi di
depurazione, i quali, a volte anche solo per un parametro chimico, non sono in grado di
raggiungere gli standard di qualità richiesti.
Da qui la necessità di adeguare gli impianti di compostaggio al fine di ottenere prodotti
conformi alla normativa statale in vigore.
Ad oggi nel territorio regionale sono in essere i seguenti impianti di compostaggio di rifiuti
verdi:
•
due nella Provincia di Imperia, dei quali uno nel Comune di Sanremo, Località Bussana,
autorizzato (ai sensi del D.P.R. n. 915/82) a trattare circa 5000 t/anno di rifiuti verdi, per una
produzione di circa 2580 t/anno, ed uno nel Comune di Taggia autorizzato ai sensi dell’art.
33 del D.Lgs. n. 22 del 5 febbraio 1997;
•
uno nella provincia di Genova, nel Comune di San Colombano Certenoli della potenzialità di
10000 t/anno. E’ inoltre in corso di approvazione il progetto un impianto di compostaggio di
rifiuti da manutenzione del verde e da produzioni agricole nel Comune di Genova, Località
Carpenara della potenzialità di 10000 t/anno
42
RIEPILOGO GENERALE
Genova
N° Comuni
servizio attivo
Imperia
N° Comuni
servizio attivo
Quantità
(t)
1995
1996
1995
Vetro
33
42
9831
Carta
10
25
Plastica
0
Al
Farmaci
1996
La Spezia
Quantità
(t)
N° Comuni
servizio attivo
Quantità
(t)
1995
1996
1995
1996
1995
1996
10991
20
33
1609
6812
9585
9
17
9
0
264
8
5
6
46.5
49.3
17
21
22.5
17
20
34.5
1995
1955
11
21
1156
1714
6
10
16
128
136
0
4
4
4
0.13
0.93
1
26.5
5
10
2.3
5.56
8
10
3.59
38.02
8
12
3.6
4.8
6
9
5.44
Savona
N° Comuni
servizio attivo
Quantità
(t)
1996
1995
1996
1995
1996
1382
2146
46
52
2803
3755
821
1342
22
29
1361
1833
18
9
12
182
223
6
12
1.45
8.86
5.44
26
16
3.6
2.13
7.5
27
13
6.5
3.81
Scaduti
Pile
1
Contenit
Organico
1
3
Ingombranti
8
15
Totale
14
1674
2095
21
2899
3815
Tabella 2.5.2
0.25
3
2
3
3
2
4
12
2
7
2212
3520
0.44
4357
5826
43
2.6. Aspetti economici
L’analisi degli aspetti economici della gestione dei rifiuti non è semplice, soprattutto quando
si prendono in considerazione anche gli aspetti ambientali e socio-economici del problema.
In linea generale non si è ancora consolidata una sufficiente letteratura per quanto riguarda
l’evoluzione dei costi con l’aumentare della raccolta differenziata.
Analoga considerazione si può fare per le tecnologie di trattamento diverse dalla discarica:
pur con tutti i costi associati ad una migliore gestione, ivi compresa la post-chiusura, la discarica
risulta ancora essere il sistema di smaltimento dei rifiuti meno oneroso dal punto di vista di chi
gestisce il servizio.
D’altra parte, il quadro normativo attuale, introduce precisi obblighi e divieti (ad esempio lo
smaltimento dei rifiuti tal quali in discarica a partire dal 1 Gennaio 2000) e fissa obiettivi di raccolta
differenziata (35% dei rifiuti urbani entro il 2003), cui i gestori devono adeguarsi.
Inoltre, in attuazione del principio comunitario “chi inquina paga”, introduce meccanismi di
remunerazione del servizio che possono determinare, a seconda di come saranno concretizzati
nell’ambito dei decreti attuativi e degli accordi previsti, significativi mutamenti del quadro
economico. Tra questi, vale la pena di ricordare l’introduzione della tariffa, che dovrà essere
commisurata con i rifiuti effettivamente prodotti da ciascuna utenza, la disciplina specifica per gli
imballaggi (che costituiscono una parte rilevantissima dei rifiuti) e per categorie particolari di rifiuti
(p.e. elettrodomestici).
In particolare, per quanto riguarda gli imballaggi, occorrerà tener conto della applicazione
dell’accordo quadro stipulato tra il CONAI, Consorzio istituito in attuazione dell’articolo 41 del
D.Lgs n. 22/97 che raggruppa produttori ed utilizzatori degli imballaggi, e l’ANCI, in
rappresentanza dei Comuni, per la determinazione del corrispettivo da versare ai Comuni stessi
per la raccolta differenziata degli imballaggi.
L’azienda che gestisce il servizio per conto del Comune, peraltro, è solo uno dei soggetti che
interviene nel ciclo dei rifiuti, per cui l’analisi economica, in una valutazione di sostenibilità
complessiva del sistema, deve essere necessariamente ampliata.
In linea generale, l’obiettivo che ci si dovrebbe porre è di minimizzare quello che gli
economisti chiamano il costo sociale della gestione dei rifiuti. In tale prospettiva, oltre ai costi
aziendali, dovrebbero essere considerati:
• i costi derivanti dall’inquinamento ambientale;
• i costi connessi alla utilizzazione di risorse esauribili (materie prime, energia, ma anche, ad
esempio, i volumi di spazio in discarica);
• il valore del tempo dedicato alle pratiche di recupero da parte dei cittadini;
• le perdite indotte (ad esempio il deterioramento di prodotto dovuto alla riduzione degli
imballaggi).
Come si può immaginare, un siffatto approccio risulta assai complesso, sia dal punto di vista
metodologico (si pensi solo alla difficoltà di valutare in modo scientifico i costi ambientali) sia
operativo, tanto da apparire, almeno a livello della pianificazione regionale, impraticabile.
D’altra parte la valutazione dei costi esterni, diversi da quelli industriali, risulta in genere
specifica per i diversi contesti economico-sociali ed anche ambientali cui si riferisce, per cui una
loro rigida determinazione rischierebbe di essere priva di significato.
In questa fase iniziale del processo di adeguamento del sistema di gestione dei rifiuti al
nuovo quadro di riferimento introdotto dal D. Lgs n. 22/97, ogni valutazione economica, a
prescindere dalle considerazioni generali sopra ricordate, risulta necessariamente limitata e
passibile di modificazioni, anche sostanziali, a seconda dei contesti che si verranno a determinare
via via che si procederà con l’emanazione delle normative di attuazione.
4
Vale inoltre la pena di sottolineare che, per molti dei materiali ottenibili dal4
trattamento dei rifiuti orientato al recupero, i mercati di riferimento sono tuttora
“virtuali”, come, del resto, sono virtuali le effettive possibilità di utilizzazione e di riciclaggio nei
processi produttivi.
Ciò sia per motivazioni strettamente economiche, legate alla domanda ed all’offerta di
determinate “materie seconde”, sia per aspetti normativi, tuttora da definire compiutamente.
Per tenere comunque conto dei diversi elementi citati in precedenza, sono stati introdotti vari
strumenti di mercato (incentivi, eco-tasse etc), destinati ad influenzare i comportamenti di tutti i
soggetti che intervengono, a vario titolo, nel ciclo dei rifiuti.
La gestione oculata di questi strumenti di politica ambientale, ai diversi livelli di governo del
territorio, appare presupposto fondamentale per perseguire una gestione sostenibile, sia in senso
ambientale che economico, dei rifiuti.
Un’ultima considerazione deve essere sviluppata relativamente agli investimenti necessari
per la realizzazione degli impianti.
Fatti salvi casi particolari, quali ad esempio le forme di incentivazione cui si è fatto cenno,
l’introduzione della tariffa, in analogia ad altri pubblici servizi, prevede che i costi degli investimenti
siano incorporati nella tariffa stessa, superando, la logica centralistica di gestione della spesa ed
affidando ai comuni, organizzati secondo le forme previste dall’art. 23 del D. Lgs. n. 22/97 e dalla
pianificazione regionale e provinciale, il compito di provvedere a tale fine.
Costi industriali del sistema integrato di gestione
La valutazione dei costi di investimento e di gestione degli impianti di trattamento dei rifiuti
(almeno di quelli che fanno riferimento a processi consolidati), presi singolarmente e definiti con
precisione i flussi di materia ed energia in ingresso ed in uscita, è compito relativamente semplice.
Ad esempio, per una stima orientativa (la sola possibile a livello di pianificazione) del costo
unitario di investimento per un impianto di incenerimento, si può fare riferimento ad un’indagine
effettuata da Cenerini (Costi di investimento e di gestione - Bilancio economico) sulla base di
prezzi di mercato 1994. I costi risultano variabili tra i 9 miliardi di lire per t/ora, per impianti di
piccola taglia (200 t/giorno) ai 5 miliardi di lire per t/ora per impianti di taglia maggiore (1.200
t/giorno).
La Figura 2.6.1 riporta la interpolazione dei costi unitari di investimento sulla base dei costi di
impianti di diversa potenzialità operanti in Europa. Stime più recenti effettuate nell’ambito di uno
studio commissionato da Assoambiente-Federambiente confermano sostanzialmente tali
valutazioni, sia pure a livelli inferiori.
4
5
Fig. 2.6.1 - Costi unitari di investimento per impianti di termoutilizzazione dei RSU in
funzione della potenzialità oraria
Peraltro, è opportuno tenere presente che in tali stime non sono ovviamente compresi i costi
di acquisizione e di infrastrutturazione delle aree che, nella nostra regione, possono risultare
sostanzialmente più elevati che altrove.
Tale considerazione è del resto comune a tutte le
tipologie di impianto, andando ad incidere in misura tanto più grande quanto maggiori sono i
fabbisogni di aree.
Più complessa risulta la valutazione dei costi di gestione in ragione delle ipotesi che si
devono porre, sia per quanto riguarda i costi operativi (personale, reagenti, trattamento dei residui)
e dei ricavi della vendita dell’energia prodotta, sia degli ammortamenti e dei costi finanziari
associati alla realizzazione dell’impianto. Orientativamente, il costo unitario di gestione per gli
impianti di incenerimento può essere compreso tra 130 e 250 L./kg a seconda della tipologia
dell’impianto, della potenzialità di trattamento (nonché del mix tra RSU, RSAU e ROT che si
alimenta), delle modalità di finanziamento, ivi comprendendo le incentivazioni per la produzione
elettrica da fonti non convenzionali.
In realtà, più che un’analisi impianto per impianto, appare opportuna una valutazione
complessiva del sistema di gestione, esteso a tutte le fasi che lo compongono, in quanto
reciprocamente influenti. E’ ad esempio evidente che una raccolta differenziata spinta delle
componenti non combustibili migliora, entro certi limiti, la resa dell’impianto in energia elettrica e
quindi i relativi introiti; tali maggiori introiti, per contro, devono essere bilanciati con i costi associati
alla raccolta differenziata in questione. Inoltre, come è stato più volte sottolineato, i costi di
trattamento sono solo una parte, e nemmeno preponderante, dei costi del servizio.
In definitiva, occorre, per quanto possibile, effettuare una valutazione sistemica del ciclo dei
rifiuti, sottolineando i limiti e le incertezze che la non compiutamente definita situazione normativa
e di mercato determinano sulle stime di costo.
L’impatto economico del nuovo sistema di gestione di rifiuti introdotto con l’approvazione del
D. lgs. N. 22/97 è stato oggetto di numerosi studi ed analisi. Tra i più significativi si possono citare
quello sviluppato da ricercatori dell’Università Bocconi, che riprende un tradizionale filone di
indagine condotto dallo IEFE (Istituto di Economia delle Fonti di Energia) e quello di
Federambiente, completato nel marzo del 98. In entrambi tali studi, si confrontano diversi scenari
di attuazione degli indirizzi e delle norme contenute nel decreto citato, a partire dalla situazione
attuale.
In particolare, lo studio della Bocconi si pone l’obiettivo di analizzare diverse soluzioni
nell’ambito di un quadro di gestione integrata dei rifiuti e di valutarle con riferimento ai costi e ai
benefici attesi da ciascuna di esse.
Lo scopo dello studio è quello di delineare un modello che l’amministrazione di governo di un
certo ambito territoriale è chiamato a compiere rispetto alla gestione dei rifiuti domestici prodotti in
quell’area considerando tra le determinanti il costo totale per tonnellata di rifiuti smaltiti, l’impatto
diretto sull’occupazione e gli effetti sull’ambiente (in termini di quote di riciclaggio) di ciascuno
scenario.
A tal fine vengono confrontati cinque scenari caratterizzati stimando rispetto alla situazione
attuale le variazioni nei costi, nei livelli occupazionali e nei tassi di recupero dei materiali. Tutti gli
scenari si basano sullo stesso livello di tecnologia con un certo livello di riciclaggio, di
compostaggio, di recupero energetico.
Lo scenario di partenza è sufficientemente rappresentativo della attuale gestione dei rifiuti
solidi urbani in gran parte del territorio nazionale in cui il 6% dei rifiuti prodotti viene sottratto allo
smaltimento attraverso la raccolta differenziata della frazione cartacea e del vetro mentre la
restante parte viene incenerita in un impianto di termodistruzione senza recupero energetico e/o
conferita in discarica.
4
Gli scenari proposti in alternativa sono caratterizzati da livelli crescenti di6
raccolta differenziata, di riciclaggio, di compostaggio, di recupero energetico
con l’ulteriore ipotesi che il 90% di ciò che non costituisce oggetto di raccolta differenziata venga
avviato ad un impianto di termodistruzione con recupero energetico.
Un secondo scenario è caratterizzato da una raccolta differenziata esclusivamente per filiera
di materiale (carta, vetro, plastica, alluminio) senza particolare attenzione al fatto che i materiali
recuperati siano imballaggi o altro; l’obiettivo è quello di raggiungere un maggior livello di
riciclaggio puntando su sistemi di raccolta differenziata “passiva”. Attraverso tale sistema si
raggiunge un livello di raccolta differenziata pari al 12,5%. Il recupero energetico rappresenta la
principale forma di valorizzazione dei rifiuti.
Il terzo scenario (“Integrato”) perfeziona la raccolta differenziata prevedendo sistemi di
raccolta porta a porta , un sistema di centri di conferimento con compenso monetario per i
materiali consegnati così da creare un incentivo per l’organizzazione di raccolte a domicilio ; inoltre
è prevista una raccolta differenziata della frazione umida dei RSU, la raccolta degli
elettrodomestici etc.
Il quarto scenario, corrisponde sostanzialmente a quanto previsto dal D. Lgs. 22/97 , ovvero
prevede la raccolta differenziata del 35% dei RSU con obiettivi di riciclo di almeno il 25% degli
imballaggi con una quota minima del 15% per ciascun materiale. Tale scenario punta al
conseguimento del 35% di riciclaggio aggiungendo alle precedenti raccolte differenziate quella con
cassonetti della frazione putrescibile domestica presso metà dei residenti, rafforzando il
compostaggio domestico. Si ipotizza che i costi delle raccolte presso le imprese e la grande
distribuzione siano a carico delle imprese stesse e quindi i costi relativi non vengono inseriti tra i
costi di gestione dello scenario.
Un quinto scenario, che si pone obiettivi più avanzati, prevede che la raccolta differenziata
della frazione umida venga estesa al 75% dei residenti, la raccolta differenziata venga portata al
45%, la quota minima di imballaggi sottratti allo smaltimento per tipo di materiale venga portata al
30%. Anche in questo scenario non vengono inclusi i costi per la raccolta degli imballaggi
secondari e terziari che si suppone siano a carico dei produttori e distributori e non del sistema di
gestione dei rifiuti.
Nella tabella 2.6.1 sono sintetizzati i risultati delle simulazioni per i diversi scenari
considerati :
4
7
Quantità
Raccolta differenziata
(kg/ab x a)
Raccolta indifferenziata
(kg/ab x a)
Totale rifiuti (kg/ab x a)
Percentuale R.D.
Costi
Costo totale/tonnellata
(con Cogenerazione.)
Costo totale/tonnellata (no Cog.)
Occupazione
Numero addetti impiegati
Scenario 1
27
Scenario 2
56
Scenario 3
113
Scenario 4
161
Scenario 5
216
423
394
337
289
234
450
6%
450
12,50%
450
25,02%
450
35,81%
450
47,92%
221.695
221.497
227.681
217.962
243.253
n.d.
253.300
254.934
241.293
262.183
139
201
204
188
199
Tabella 2.6.1
Dall’analisi dei dati riportati in tabella si possono fare le seguenti considerazioni :
confrontando gli scenari con e senza cogenerazione emerge che lo svantaggio della
termocombustione (misurato come differenziale di costi rispetto allo scenario di partenza) senza
cogenerazione si riduce progressivamente all’aumentare del tasso di riciclaggio;
mettendo a confronto gli scenari rispetto ai costi differenziali e il tasso di raccolta
differenziata emerge la netta predominanza dello scenario “Ronchi” - prevalenza forse giustificata
dall’ipotesi che i costi per la raccolta degli imballaggi siano a carico dei produttori e distributori.
Fig. 2.6.2 - Differenziali nei costi totali e tassi di raccolta differenziata complessivi
Le variabili esogene prese in considerazione dal modello sono:
-
i prezzi delle materie secondarie;
-
il prezzo dell’energia prodotta dal processo di termocombustione;
-
l’introduzione di una tassa sulla discarica.
4
8
Le conclusioni cui giunge lo studio rispetto all’analisi di sensitività delle
variabili citate sono le seguenti :
•
i prezzi delle materie seconde hanno una scarsa incidenza sui costi complessivi di gestione
tenendo presente che comunque i veri “ricavi” della raccolta differenziata oltre ai benefici
ambientali derivanti dal riciclaggio, consistono nei “mancati costi” di smaltimento
•
risultano determinanti i prezzi di cessione dell’energia, sia per quanto riguarda la componente
elettrica, sia relativamente alla utilizzazione della componente termica ;
•
un secondo elemento di criticità è legato al costo di smaltimento in discarica, a sua volta
pesantemente influenzato dall’ammontare del contributo di cui all’art. 24 del D.Lgs 22/97 che
verrà determinato dalle Regioni.
Le conclusioni dello studio in questione possono essere riassunte come segue:
•
il passaggio a sistemi di gestione integrati con tecniche di smaltimento sicure e maggiore
enfasi sul recupero di materia e di energia comporta incrementi di costo relativamente
contenuti (entro il 10% se si dispone di un impianto di termodistruzione con cogenerazione di
energia elettrica e calore entro il 18% se dall’incenerimento dei rifiuti si ricava solo energia
elettrica) ;
•
tra i possibili scenari evidenziati, quello che offre il miglior rapporto costi di gestione/tasso di
riciclaggio è quello delineato dallo scenario n. 4. Occorre ribadire che tale modello viene
costruito ipotizzando che i costi della raccolta presso le imprese e la grande distribuzione siano
a carico dei produttori e distributori e quindi non vengono inseriti tra i costi di gestione dello
scenario ;
•
tutti gli scenari delineati comportano un incremento degli addetti direttamente occupati nelle
operazioni di smaltimento dei rifiuti ;
•
il legislatore può influenzare le condizioni per favorire l’introduzione di moderne gestioni
integrate dei rifiuti : in particolare dallo studio emerge che gli interventi più significativi sui costi
di gestione del sistema riguardano gli interventi sul prezzo di cessione dell’energia elettrica
prodotta dal processo di termocombustione e sui costi dello smaltimento in discarica ;
•
tra le ipotesi assunte si ragiona su livelli di utilizzo degli impianti di termocombustione ottimale,
con possibilità quindi di accogliere i rifiuti prodotti anche in altri bacini.
Obiettivo dello studio Federambiente era la valutazione macroeconomica del sistema
integrato di gestione, l’individuazione delle problematiche tecniche ed organizzative delle diverse
fasi di gestione, la definizione di possibili scenari evolutivi.
A tale fine venivano confrontati cinque scenari differenti che mettono a confronto
rispettivamente:
1.
la situazione attuale;
2.
la situazione che si verrebbe a determinare sostituendo con la raccolta differenziata la
importazione di materiale recuperato (carta, vetro e plastica) e si attivassero tutti gli impianti di
trattamento in costruzione o in progetto;
3.
uno scenario di forte impulso della termovalorizzazione (dall’attuale 7% ad oltre il 25%), in
linea con gli altri paesi europei) ed ipotizzando un tasso di raccolta differenziata attorno al
20% su base nazionale, a partire dall’attuale 5%;
4.
l’applicazione integrale del D. Lgs. n.22/97 (35% di raccolta differenziata e massimizzazione
del recupero), privilegiando la termovalorizzazione;
5.
l’applicazione integrale del D. Lgs. n.22/97, privilegiando la produzione di compost e CDR.
La simulazione è stata condotta in due ipotesi differenti di costo di discarica (rispettivamente
di 80 e 120 L/kg) e di selezione compost/CDR (rispettivamente di 57 e 120 L/kg) ed utilizzando
costi unitari delle restanti operazioni di trattamento omogenei, per cui i risultati, se non in termini
assoluti, data la complessità delle variabili in gioco e la disomogeneità delle situazioni di partenza
4
nelle diverse aree del Paese, rivestono, tuttavia, una validità in termini9
comparativi. In particolare, i costi unitari dell’incenerimento sono fissati a 175
L/kg.
Nella tabella 2.6.2 sono sintetizzati i risultati delle simulazioni per i diversi scenari
considerati.
Ipotesi (costi L/kg)
Scenario 1
Scenario 2
Scenario 3
Scenario 4
Scenario 5
241
254
260
281
284
212
228
242
277
280
210
220
234
255
249
243
246
251
255
249
Discarica:120
Compost/CDR:120
Discarica: 80
Compost/CDR:120
Discarica: 80
Compost/CDR:57
Discarica: 120
Compost/CDR:57
Tabella 2.6.2
I flussi di materiali raccolti, sia in forma differenziata che indifferenziata, le
percentuali di raccolta differenziata e il tasso di utilizzazione della discarica, espresso
come rapporto percentuale tra rifiuti conferiti in discarica e quantità di rifiuti prodotti,
sono riassunte nella tabella seguente
Flussi di materiali (t/anno)
Quantità
Scenario 1
Scenario 2
Scenario 3
Scenario 4
Scenario 5
Raccolta differenziata
1.715.350
3.277.700
4.843.800
9.782.500
9.782.500
Raccolta indifferenz.
24.310,975
22.748.625
21.182.525
16.243.825
16.243.825
Totale rifiuti
26.026.325
26.026.325
26.026.325
26.026.325
26.026.325
Percentuale R.D.
7%
13%
19%
38%
38%
Tasso
utilizzazione
discarica
87%
73%
56%
26%
28%
Tabella 2.6.3
Come si può osservare, i costi unitari risultano più elevati, sia pure in modo non drammatico,
nel caso degli scenari che simulano la perfetta coerenza con quanto previsto dal D. Lgs. n. 22/97
(Scenari 4 e 5), mentre non si evidenzia una sostanziale differenza di costi, tra questi due scenari,
nel caso in cui si privilegi la termovalorizzazione dei rifiuti tal quali rispetto alla produzione di CDR
e compost.
Tali risultati, peraltro, sono ottenuti imponendo una serie di condizioni di non trascurabile
rilevanza quali:
• la effettiva possibilità, nel caso della raccolta differenziata spinta al 38%, di collocare sul
mercato i materiali raccolti;
5
• la possibilità, nello scenario che prevede la soluzione compost/CDR, di0
trovare utilizzazioni per il compost ottenuto dalla selezione per almeno 2.700.000 t/anno;
• la possibilità di collocare sul mercato CDR per circa 5.500.000 t/anno.
Tutte queste ipotesi appaiono, almeno nel breve periodo, difficilmente praticabili. Nel caso
della carta, ad esempio si dovrebbe più che raddoppiare l’attuale capacità di riciclaggio delle
cartiere (3.300.000 t/anno), mentre, nel caso della plastica, la capacità di assorbimento da parte
del mercato dovrebbe addirittura decuplicare (da 60.000 a 600.000 t/anno).
Considerazioni in parte analoghe valgono per il CDR, non tanto per la possibilità di
utilizzazione dello stesso (anche se la capacità attuale di assorbimento in impianti esistenti è
valutata in 2.000.000 t/anno, è presumibile che la realizzazione di impianti dedicati possa
comunque offrire sbocchi di mercato), quanto per la restante frazione compostabile che viene
separata nella fase di preparazione del combustibile.
Escludendo, sulla base di esperienze ormai decennali, la possibilità di utilizzazione in
agricoltura (se non per le 3-400.000 t/anno di compost di qualità producibile a partire da utenze
selezionate), e considerando possibile, l’utilizzazione del compost ottenuto dagli impianti di
selezione per recuperi ambientali per circa 1.000.000 di t/anno, ne rimarrebbe comunque, nello
scenario descritto nello studio Federambiente, una quota non collocabile di 1.300.000 t/anno.
E’ del tutto evidente che, qualora non si verificassero cambiamenti sostanziali in tempi
congruenti con le scadenze imposte dalla normativa, da un lato, i prezzi di acquisto dei materiali di
recupero sarebbero destinati ad abbassarsi ulteriormente, dall’altro i flussi di materiali da collocare
in discarica potrebbero aumentare in misura considerevole, con ovvie ripercussioni anche sulle
stime economiche.
D’altra parte, l’assunzione su cui si basa lo studio relativamente all’invarianza dei costi della
raccolta differenziata e dei ricavi della vendita delle frazioni recuperate appare ad oggi non
riproponibile: basti pensare che, al tempo della elaborazione dello studio in questione, i contenitori
in plastica raccolti in forma differenziata venivano pagati dal Consorzio Replastic 3-400 L/kg.
Inoltre, il costo assunto per la raccolta differenziata appare in generale sottostimato.
A questa conclusione si giunge se si confrontano i dati dello studio Federambiente con i
risultati dell’indagine svolta sul campione di aziende precedentemente citata (G. Bertanza).
In particolare, nello studio Federambiente, il costo associato alla raccolta del 35% dei rifiuti in
forma differenziata ammonta, su base nazionale, a circa un terzo del costo totale di raccolta
(equivalenza di costi unitari tra raccolta differenziata ed indifferenziata), mentre nell’indagine in
campo, il costo stimato per raccogliere in modo differenziato il 25% dei rifiuti eguagliava il costo di
raccolta della parte indifferenziata, con un costo unitario di oltre tre volte superiore.
Per quanto riguarda le soluzioni impiantistiche relative alla termovalorizzazione, appare di
notevole interesse lo studio precedentemente citato condotto congiuntamente da Assoambiente e
Federambiente. In tale studio, si confrontano
l’opzione dell’incenerimento dei rifiuti non
preselezionati e quella della produzione di CDR e successiva combustione in impianti dedicati.
Le conclusioni dello studio in questione possono essere riassunte come segue:
• gli impianti di selezione e produzione di CDR e compost, con inceneritore per CDR
dedicato, non rappresentano, in termini assoluti e salvo particolari situazioni, la
soluzione economicamente più vantaggiosa;
• gli impianti di termovalorizzazione di RSU, a valle della raccolta differenziata,
rappresentano per medio-grandi potenzialità (oltre 600 t/giorno) la soluzione più
economica
per effetto
delle incentivazioni
perche
la produzione
e lail
• gli
impianti anche
di selezione,
produzione
di CDR epreviste
compost
conferiscono
vendita di energia;
combustibile
ad un impianto produttivo esterno di grande potenzialità (in grado di
trattare almeno 400 t/giorno di CDR), sulle potenzialità medio-piccole
rappresentano la soluzione economicamente più vantaggiosa.
5
I risultati di tale simulazione sono rappresentati nel grafico seguente
1
Fig. 2.6.3 - Costi di gestione unitari
L’andamento del grafico è spiegabile in base al fatto che gli impianti di incenerimento senza
preselezione presentano, da un lato, la resa in energia elettrica maggiore per unità di RSU trattato,
dall’altro i costi specifici di investimento maggiori; ne risulta che, solo a partire da certe taglie di
impianto, la produzione di energia elettrica compensa i maggiori costi unitari.
Anche in questo caso, tuttavia, le condizioni al contorno che vengono assunte si rivelano
assai critiche nel determinare il risultato finale. In particolare, in questa simulazione si prevede:
• di collocare sul mercato il compost ottenuto dalla selezione a costo zero;
• di vendere l’energia elettrica prodotta al prezzo incentivato previsto dal provvedimento CIP
6/92;
• di non valorizzare i cascami termici della produzione di energia elettrica;
• di esitare il CDR prodotto ad un costo di 50 L/kg, valore di mercato praticato al tempo dello
studio da operatori industriali.
A questo proposito si possono formulare le osservazioni che seguono.
In primo luogo, appare molto difficile che le incentivazioni per la produzione di energia
elettrica da rifiuti possano confermare i valori di cui al provvedimento CIP 6/92: in questa
prospettiva, l’ipotesi della termovalorizzazione dei rifiuti non preselezionati, essendo quella
maggiormente dipendente dal prezzo di vendita dell’energia, risulterebbe penalizzata.
Per contro, relativamente alla ipotesi di collocare il compost sul mercato (anche a costo zero)
vale quanto evidenziato in precedenza.
Inoltre, è opportuno rilevare che lo studio è antecedente l’emanazione del D.M. 5 Febbraio
1998, pubblicato sulla G.U. n 88 del 16 Aprile 1998, che disciplina la produzione ed utilizzazione
del CDR. In particolare, i requisiti di qualità necessari per qualificare il combustibile ottenuto dai
rifiuti, sono tali da rendere necessarie lavorazioni più sofisticate, che si traducono in maggiori costi,
sia energetici che economici e che producono flussi di scarto certamente maggiori rispetto a quelli
ipotizzati.
D’altra parte, le procedure per garantire una utilizzazione ambientalmente compatibile del
CDR in impianti convenzionali, a giudizio degli stessi Autori dello studio citato, rischiano di essere
così penalizzanti per tale applicazione da renderla praticamente impraticabile.
5
Un esame dettagliato sulle possibilità di produzione e utilizzo del C.D.R. è2
contenuto nel Cap. 4.7.
Conclusioni
In definitiva, gli studi di settore che si sono considerati per inquadrare le problematiche a
livello macroeconomico e l’analisi tecnico-economica delle principali esperienze in campo
nazionale, portano alle seguenti prime conclusioni:
1. per gli operatori che gestiscono il servizio, la raccolta differenziata rappresenta un costo; in
questa prospettiva, assume un valore rilevante , in funzione della determinazione degli indirizzi
operativi della raccolta differenziata il corrispettivo per la raccolta degli imballaggi, oggetto
dell’accordo di programma ANCI-CONAI.
2. esistono problemi di mercato per il recupero sotto forma di materiali; ciò vale sia per i settori a
maggiore tradizione (carta e cartoni), sia per quelli più recenti (plastiche);
3. per quanto attiene al compost ottenibile da rifiuti indifferenziati, questi può essere utilizzato in
parte per il risanamento e la bonifica di terreni e cave presenti nel territorio ligure, ma l’obiettivo
principale è quello di intercettare la quota più significativa possibile di rifiuto organico prima
della raccolta indifferenziata, al fine di produrre compost di qualità, con sbocchi di mercato in
continua crescita in Italia, in particolare nella floricoltura, molto presente nell’economia
regionale;
4. per quanto riguarda le opzioni di recupero energetico, la forma diretta (termovalorizzazione dei
rifiuti non preselezionati) è preferibile per taglie impiantistiche medio-grandi, in contesti di
produzione concentrata (aree metropolitane), mentre il recupero indiretto (produzione di
combustibile) è economicamente vantaggiosa, in contesti di urbanizzazione meno spinta, per
taglie impiantistiche medio-piccole;
5. la concreta possibilità di utilizzazione del CDR come combustibile ausiliario in impianti produttivi
(cementifici, centrali termiche etc) è da verificare alla luce della recente normativa introdotta con
il D.M. 5 Febbraio 1988; l’alternativa della combustione del CDR in impianti dedicati, oltre al
problema della utilizzazione della frazione compostabile, risulta meno efficiente sotto il profilo
energetico;
6. uno degli aspetti maggiormente rilevanti dal punto di vista economico risulta essere il prezzo di
cessione dell’energia elettrica, ovvero il nuovo quadro che si verrà a determinare, da un lato
con il provvedimento, in via di emanazione, destinato a sostituire il cosiddetto CIP 6, dall’altro
con la progressiva liberalizzazione del mercato della produzione;
7. l’altro elemento determinante sotto il profilo economico risulta essere il contributo dovuto per lo
smaltimento in discarica di cui all’art. 24 del D. Lgs. n. 22/97, la cui entità e modalità di
applicazione potranno influenzare non solo gli indirizzi complessivi del sistema di gestione dei
rifiuti, ma anche i tempi di adeguamento;
5
3
8. l’abolizione della tassa comunale (TARSU) e l’introduzione di una tariffa, in
analogia ad altri servizi pubblici, che dovrà gradualmente coprire interamente i costi di
gestione, responsabilizza in grande misura i comuni anche per quanto riguarda le scelte
tecnologiche ed organizzative del servizio.
Per un esame dettagliato della valutazione degli scenari proposti nel presente Piano si
rimanda al Cap 4.6.1, mentre per l’esame degli strumenti di incentivazione economica si rimanda
al Cap. 5.1.
5
4
2.7. Aggiornamento dati
produzione RSU e
raccolta differenziata. Anno 1997.
I dati sotto riportati provengono dal Secondo rapporto sui rifiuti urbani e sugli imballaggi e
rifiuti di imballaggio curato dall’ANPA.
Produzione rifiuti solidi
urbani 1997
Raccolta differenziata
%Raccolta differenziata *
(t/anno) *
(t/anno)
853.550
53270
6,24
* Al fine di rendere paragonabili i dati riferiti all’anno 1997 rispetto a quelli indicati nelle
pagine precedenti, relativi agli anni precedenti, nel totale delle quantità e delle percentuali della
raccolta differenziata non sono stati computati i rifiuti ingombranti raccolti in modo differenziato,
che nel Rapporto ANPA sono evidenziati separatamente con un quantitativo totale raccolto di
9.620 ton ed una incidenza percentuale dell’ 1,13%. Occorre, inoltre, tenere presente che il
risultato 1997 non tiene conto delle quote di rifiuti assimilabili smaltiti e recuperati direttamente dai
produttori.
Raccolta differenziata - Dettaglio frazioni merceologiche (Fonte ANPA)
Materiale
Genova
Imperia
Savona
La Spezia
Quantitativi totali
anno 1997
Carta
12858
2483
3335
2516
21192
Vetro
12729
2512
4674
2710
22625
Organico
607
0
398
282
1287
Plastica
930
294
382
193
1799
Alluminio
51,97
10,74
16,8
28,28
107,79
Pile
41,24
5,33
22,98
33
102,55
Farmaci
27,07
4,38
9,10
10,62
51,17
Altro
2760
1897
652
790
6099
30004,28
7206,45
9489,88
6562,9
53270
1852
5221
1580
961
9614
Totale
Ingombranti
Dal confronto dei dati di produzione e raccolta differenziata 1997 con quelli dell’anno
precedente emerge un leggero aumento nella produzione, quantificabile in circa l’1,30 %, mentre è
evidente l’incremento dei risultati della raccolta differenziata che, su base omogenea, risulta
aumentato di 2 punti percentuali, al netto dei quantitativi di rifiuti recuperati direttamente dai
produttori e dei rifiuti ingombranti .
5
3.
I RIFIUTI SPECIALI
5
3.1. Definizioni.
Il D.lgs. 22/97 classifica i rifiuti speciali all’art. 7 comma 3 in:
a) i rifiuti da attività agricole e agro-industriali;
b) i rifiuti derivanti dalle attività di demolizione, costruzione, nonché i rifiuti pericolosi che
derivano dalle attività di scavo;
c) i rifiuti da lavorazioni industriali;
d) i rifiuti da lavorazioni artigianali;
e) i rifiuti da attività commerciali;
f) i rifiuti da attività di servizio;
g) i rifiuti derivanti dalla attività di recupero e smaltimento di rifiuti, i fanghi prodotti dalla
potabilizzazione e da altri trattamenti delle acque e dalla depurazione delle acque reflue e da
abbattimento di fumi;
h) i rifiuti derivanti da attività sanitarie;
i) i macchinari e le apparecchiature deteriorati ed obsoleti;
l) i veicoli a motore, rimorchi e simili fuori uso e loro parti.
Rispetto al DPR 915/82 ci sono solo delle precisazioni sulla provenienza dei rifiuti, mentre è
completamente rinnovata la definizione e l’individuazione dei rifiuti pericolosi con l’introduzione di
un nuovo sistema di codifica.
3.2. Il catalogo europeo dei rifiuti
Il codice attribuito ai rifiuti è ricavato dal catalogo europeo (C.E.R.) previsto dalle norme
comunitarie; sostanzialmente c’è una relazione diretta tra l’attività produttiva ed il codice del rifiuto.
Questa impostazione è completamente diversa da quella utilizzata in passato per il catalogo
italiano dei rifiuti (C.I.R.) che identificava il codice con le caratteristiche chimico-fisiche del rifiuto
stesso.
Una prima conseguenza di queste modifiche è stata ed è la difficoltà, in molti casi, a
individuare con precisione il nuovo codice rispetto a quello assegnato negli anni passati.
Solo con il decreto ministeriale 4/8/1998 n. 372 è stato adottato il regolamento che permette
la transcodifica dai vecchi ai nuovi codici.
L’utilizzo dei nuovi codici nella compilazione dei formulari di identificazione, nei registri di
carico e scarico e nelle dichiarazioni annuali di produzione, smaltimento e recupero è stata
prevista a partire dal 1998 e pertanto i dati da elaborare con le nuove codifiche saranno disponibili
alla fine del 1999.
5
3.3. I rifiuti pericolosi
6
I rifiuti pericolosi sono definiti al comma 4 dell’art. 7 del D.lgs. 22/97 che classifica come
pericolosi i rifiuti non domestici precisati nell’allegato D del decreto stesso.
In questo caso c’è un cambiamento radicale rispetto alla vecchia normativa (DPR 915/82 e
norme seguenti) in quanto la pericolosità del rifiuto non è più legata alle caratteristiche chimichefisiche-biologiche e alle sostanze presenti nel rifiuto, ma è intrinseca nella definizione stessa e
quindi del codice ad esso assegnato.
Anche in questo caso il passaggio dalla vecchia alla nuova definizione ha creato non pochi
problemi, in quanto molti rifiuti, che oggi sono classificati pericolosi non erano classificati tossici e
nocivi e viceversa.
3.4. L’evoluzione normativa
Il D.lgs. 22/97 dispone, in particolare per i rifiuti speciali, che i piani regionali prevedano, al di
là degli obiettivi generali, il complesso delle attività e dei fabbisogni degli impianti necessari ad
assicurare lo smaltimento in luoghi prossimi a quelli di produzione, al fine di favorire la riduzione
della movimentazione dei rifiuti
C’è quindi un sostanziale cambiamento di rotta rispetto alla vecchia normativa.
Anche il DPR 915/82 stabiliva la competenza delle Regioni nella redazione dei Piano di
organizzazione dei servizi di smaltimento rifiuti ed erano determinati anche i contenuti di tali piani
che dovevano prevedere:
a) tipi e quantitativi di rifiuti da smaltire;
b) metodi di trattamento ottimali in relazione ai tipi e alle quantità;
c) le zone, nonché le modalità di stoccaggio temporaneo e definitivo, comprese le discariche
controllate;
d) le piattaforme specializzate per i trattamenti dei rifiuti tossici e nocivi.
Successivamente la legge n. 475/88 introduceva sostanziali novità nel settore, fissando
obiettivi ambiziosi, quali la riduzione della quantità di rifiuti, la facilitazione del recupero, istituiva il
catasto dei rifiuti, prevedeva la redazione di un programma volto ad individuare un sistema
integrato di aree di stoccaggio e trattamento e impianti di smaltimento e discariche di iniziativa
pubblica, necessari al fabbisogno programmato.
Nonostante le buone intenzioni della legge nazionale, sono emerse subito le difficoltà di
pianificazione nell’ambito dei rifiuti speciali.
Nel caso dei R.S.U. la pianificazione tende al raggiungimento dell’autosufficienza regionale
del sistema di smaltimento mettendola in relazione con la gestione di tali rifiuti affidata ai Comuni;
questa relazione può essere gestita in quanto il regime di privativa permette un esame diretto del
problema ed è relativamente più semplice trovare soluzioni pianificatorie.
La gestione dei rifiuti speciali è legata, invece, a dinamiche economiche particolari e non
può essere collegata ad un bacino territoriale di produzione.
Tale gestione è, inoltre, un’attività di impresa esercitabile in regime di libero mercato e non
può essere ristretta in ambiti territoriali ben precisi.
In questo senso il D.lgs. 22/97 non fissa obiettivi determinati per la gestione dei rifiuti speciali
ed è questa la direzione seguita nella stesura del presente piano, che, sulla base dei quantitativi
prodotti, individua in modo non dettagliato il fabbisogno di smaltimento, e permette di elaborare
ipotesi di massima sulle soluzioni gestionali.
Una previsione più puntuale, in questo senso, potrà essere realizzata in sede di confronto
con i soggetti interessati (associazioni di categoria, enti locali, smaltitori) nell’ambito della fase di
gestione del Piano e nell’elaborazione dei Piani Provinciali.
5
7
3.5. La pianificazione regionale in materia.
In attuazione della normativa statale e regionale e nell’ottica di razionalizzare gli interventi da
attuarsi nel settore dello smaltimento dei rifiuti è stato approvato il piano regionale che ha
affrontato la materia proponendo diverse soluzioni.
Tale Piano, denominato “Programma di emergenza per l’adeguamento del sistema di
smaltimento di cui all’art. 5, D.L. 9/9/88 n. 397, convertito in legge 9/11/88 n. 475”, è stato
approvato con deliberazione del Consiglio regionale N° 124 del 24/11/1992 e pubblicato sul
Bollettino Ufficiale N° 19 del 12/5/1993.
Il Programma proponeva un sistema di gestione dei rifiuti prodotti dalle attività industriali ed
artigianali.
La prima parte conteneva uno studio sul fabbisogno di smaltimento, a livello regionale, sulla
base di un’elaborazione di dati relativi ai rifiuti del sistema produttivo, mentre la seconda parte
riguardava lo stato degli impianti di smaltimento esistenti.
In tabella 3.5.1 è riportata una sintesi della situazione allora esistente.
Attività
Numero di impianti
Smaltimento conto terzi
12
Stoccaggio provvisorio conto terzi
12
Smaltimento conto proprio
4
Inceneritori ospedalieri conto proprio
10
Tabella 3.5.1
Il sistema integrato di smaltimento delineato nel programma di emergenza prevedeva la
realizzazione di nuovi impianti ed il potenziamento di quelli esistenti.
Tale sistema era imperniato su:
- discariche generiche;
- stazioni di concentrazione e trattamento;
- piattaforma polifunzionale di trattamento;
- inceneritori di rifiuti speciali.
Di questi impianti veniva fornita anche una descrizione generica, l’articolazione ed il
dimensionamento e la tipologia dei rifiuti trattabili.
Infine sono stati individuati i criteri per la localizzazione dei nuovi impianti ed in particolare
una valutazione comparata di impatto ambientale dei siti per la piattaforma integrata di
smaltimento dei rifiuti industriali.
5
3.6. La produzione e lo smaltimento dei rifiuti
8
3.6.1.Origine dei dati
I dati sono stati desunti dalle dichiarazioni annuali effettuate dai produttori e smaltitori di rifiuti
ai sensi della legge 475/88 (ora abrogata dal D.lgs. 22/97).
Tale legge imponeva (art. 3 comma 3) ai produttori e smaltitori di rifiuti di dichiarare, entro il
28 febbraio di ogni anno, il quantitativo di rifiuti prodotto o smaltito nell’anno precedente.
La Regione, con la legge 1/90, ha disciplinato le modalità di presentazione delle dichiarazioni
predisponendo un apposito modello semplificato, che è stato utilizzato per le denunce dei rifiuti
prodotti e smaltiti negli anni 1989-90-91.
Per gli anni 1992-93-94 sono stati utilizzati nuovi modelli introdotti dal D.M. 14/12/1992.
I dati forniti con le dichiarazioni sono stati caricati sul sistema informativo regionale
ambientale (SIRA) per le successive elaborazioni.
Ulteriori modifiche sono state introdotte dalla legge 70/94, ed i conseguenti decreti
ministeriali hanno cambiato il Modello (M.U.D.) e assegnato alle Camere di Commercio la gestione
informatica delle dichiarazioni annuali; anche questi ultimi dati sono disponibili sul Sistema
informativo regionale.
Il susseguirsi delle modifiche sui modelli da utilizzare, l’incertezza sull’effettiva applicabilità
dei decreti ministeriali, i numerosi interrogativi sorti in fase di applicazione, hanno portato ad
un’inflazione di denunce; migliaia di dichiarazioni inviate alla Regione ogni anno hanno creato
difficoltà ed elevato i costi per gestione dei dati.
La mole di dati raccolti è stata notevole e non è stato possibile svolgere una fase di
validazione dettagliata; sono state comunque effettuate elaborazioni statistiche per ottenere un
quadro verosimile del sistema di produzione e smaltimento nella regione.
3.6.2.Descrizione delle elaborazioni
Tra tutti i dati disponibili (1989-1996) sono stati analizzati in dettaglio quelli relativi all’anno
1996, in quanto sono i più recenti (il 97 non è ancora disponibile) e più vicini alla realtà odierna.
La codifica dei rifiuti utilizzata è quella del catalogo italiano (C.I.R.) che utilizza una lettera
per individuare la categoria e quattro cifre per individuare con precisione la tipologia del rifiuto.
In molti casi si sono riscontrati errori nell’assegnazione dei codici, da parte dei dichiaranti,
dovuti alla poca chiarezza della normativa relativa ai materiali destinati al riutilizzo e al suo
collegamento con le norme sulle dichiarazioni; lo stesso materiale poteva avere codici diversi (fino
a 4) a seconda della provenienza o destinazione finale.
Per esempio il vetro utilizzato come imballaggio ha il codice K0002, il vetro dei contenitori
utilizzati in strutture sanitarie ha il codice L0020, il vetro smaltito come rifiuto ha il codice M0003,
mentre quello avviato al riutilizzo ha M0200.
La stessa situazione si è riscontrata per tutti i materiali avviati al riutilizzo, pertanto nelle
elaborazioni si è tenuto conto soprattutto delle caratteristiche delle sostanze, indipendentemente
dal codice ad esso assegnato.
Generalmente per i codici dei rifiuti si sono considerate le categorie per evitare una
dispersione dell’informazione, scendendo nel dettaglio in alcuni casi particolari per evidenziare le
peculiarità di ciascun gruppo.
Per ogni elaborazione si è ritenuto di accorpare i dati a livello provinciale per avere una
visione territoriale omogenea.
5
9
3.6.3.Analisi dei dati
3.6.3.1. Le dichiarazioni
In tabella 3.6.1 è riportato il numero complessivo dei soggetti dichiaranti la produzione e lo
smaltimento di rifiuti, confrontandolo con il dato relativo agli anni precedenti.
Non è presente il dato 1993 in quanto non è stato effettuato completamente il caricamento
dei dati.
Anno/Prov.
GENOVA
IMPERIA
LA SPEZIA
SAVONA
LIGURIA
1996
7100
2220
2059
3944
15323
1995
7426
2453
2163
4082
16124
1994
8891
3042
2736
3738
18407
1992
8758
3893
2948
4818
20417
tabella 3.6.1
E’ evidente un trend discendente dovuto da un lato al calo del numero delle attività produttive
e, dall’altro, ad una maggior chiarezza sugli obblighi relativi alla dichiarazione annuale.
6
In tabella 3.6.2 è riportato il numero delle schede presentate (anno 1996)
suddivise per categoria di rifiuto.
0
E’ da tener presente che ogni soggetto dichiarante può presentare, all’interno della stessa
dichiarazione più schede/categoria, in funzione del tipo di attività svolta.
Cat.
Genova
Imperia
La Spezia
Savona
Liguria
A
1107
203
257
381
1948
B
603
52
115
83
853
C
395
138
88
161
782
D
2089
1181
784
1414
5468
E
31
7
7
15
60
F
481
67
129
162
839
G
1249
505
556
799
3109
H
1959
673
522
733
3887
K
500
68
154
238
960
L
M
Inerti
C Rec.
energia
M Rec.
Materiali
Cod. Errato o
non dichiarato
Totale
1087
187
139
45
273
102
328
141
1827
475
12
8
1
14
35
2422
513
588
1270
4793
32
26
7
29
94
12154
3625
3583
5768
25130
Tabella 3.6.2.
6
1
3.6.3.2.
I rifiuti prodotti.
Nella tabella 3.6.3 è riportato il quantitativo totale di rifiuti speciali (compresi quelli classificati
tossici e nocivi) prodotti nella Regione suddivisi per categoria e per provincia.
Cat.
Genova
Imperia
La Spezia
Savona
Liguria
A
17741.9
17726.0
42947.0
33291.4
111706.3
B
725.0
10.2
75.5
2644.7
3455.4
C
67.0
10.5
10.3
314.0
401.8
D
2218.8
450.0
637.0
925.1
4230.9
E
451.0
2.5
11.1
950.9
1415.5
F
70266.4
2385.1
85049.0
12411.3
170111.8
G
9948.0
1003.7
11482
9501.0
31934.7
H
32875.6
243.7
2126.1
32264.8
67510.2
K
53612.6
3022.4
6452.2
32236.2
95323.4
L
M
Inerti
C
Rec. energia
M
Rec. materia
Totale
2460.1
68445.2
483.8
44599.5
332.3
21660.4
826.0
58532.6
4102.2
193237.7
38.8
572.4
1.7
830.7
1443.6
255914.5
6800.4
105408.9
182922.9
551046.7
514764.9
77310.2
276193.5
367651.6
1235920.2
Tabella 3.6.3
6
Nella tabella 3.6.4 è riportato il dettaglio sui dati di produzione dei rifiuti
tossici e nocivi, anch’essi suddivisi per categoria e per provincia.
Cat.
Genova
Imperia
La Spezia
Savona
2
Liguria
A
548.8
4.9
9.7
27.6
591
B
591.1
3.9
74.2
1901.2
2570.4
C
31.9
10.5
10.3
313.3
366.0
D
267.1
30.2
10.7
13.0
321
E
0.1
0.4
1.8
0
2.3
F
124.1
0.1
10.1
87.9
222.2
G
821.2
156.6
399.9
1115.6
2493.3
H
151.4
12.9
233.5
297.4
695.2
L
22.9
0.2
2.4
4.5
30
M
422.9
194.4
199.6
129.9
946.8
2981.5
414.1
952.2
3890.4
8238.2
Totale
Tabella 3.6.4
Questa frazione rappresenta lo 0.7 % del totale dei rifiuti speciali prodotti.
L’esame delle singole categorie evidenzia come una quota significativa è rappresentata dalle
categorie B e G che derivano dalle attività industriali del settore chimico situate in Valbormida.
Si può inoltre rilevare il contributo notevole delle batterie esauste (G0181 e M0410) che sono
state conferite al Consorzio Obbligatorio (COBAT) ai fini del recupero.
Un’altra tipologia di rifiuti quantitativamente rilevante è rappresentata dagli oli minerali per
autotrazione (D0031) conferita al Consorzio obbligatorio degli oli usati.
6
3
3.6.4. Esame dettagliato
Categoria A
Questa categoria comprende essenzialmente residui di lavorazione in fase liquida acquosa
contenenti diversi composti miscelati tra loro e può essere suddivisa in cinque sottocategorie in
relazione alla tipologia dell'inquinante principale.
A1
SOLUZIONI E/O MISCELE ACQUOSE CON INQUINANTI PRINCIPALMENTE INORGANICI
A2
SOLUZIONI E/O MISCELE ACQUOSE CON INQUINANTI PRINCIPALMENTE ORGANICI
A3
SOLUZIONI E/O MISCELE ACQUOSE BASICHE
A4
SOLUZIONI E/O MISCELE ACQUOSE ACIDE
A5
SOLUZIONI SALINE
La produzione
Cod. Rif.
Genova
Imperia
La Spezia
Savona
Liguria
A1
504.4
0.4
68.0
3284.9
3857.7
A2
15073.7
10725.8
42729.5
23744.8
92273.8
A3
286.6
0
130.5
6012.8
6429.9
A4
1413.6
0
19.2
20.0
1452.8
A5
463.6
0
0
228.9
692.5
17741.9
10726.2
42947.2
33291.4
111706.3
Totale
In termini quantitativi rappresenta il 10 % dei rifiuti prodotti nella regione e la parte più
rilevante é costituita dal percolato delle discariche (Cod. A2027) che da solo contribuisce per
44500 t.
Il dato anomalo della Provincia di Genova è dovuto al fatto che il percolato della discarica,
attualmente autorizzata al servizio della città, è trattato in loco.
Pochi sono i soggetti che producono grandi quantità (40 con + di 100 t), individuabili
soprattutto tra aziende industriali del settore chimico e aziende sanitarie locali, mentre c'é una
produzione diffusa e limitata da parte di piccole attività, come studi medici, studi fotografici e
attività editoriali che producono piccole quantità di soluzioni di sviluppo e fissaggio.
Lo smaltimento
Cod. Rif.
Genova
Imperia
La Spezia
Savona
Liguria
A
9441
0
12271
0
21712
In Liguria ci sono 6 aziende autorizzate al trattamento di questa tipologia di rifiuto localizzate
in provincia di Genova (4) e La Spezia (2), mentre sono prive di impianti le province del ponente
dove sono presenti solo 2 aziende autorizzate allo stoccaggio provvisorio.
6
4
Fabbisogno di smaltimento
E’ evidente uno squilibrio tra i quantitativi di rifiuti prodotti e quelli smaltiti, a maggior ragione
alla luce del fatto che gli impianti situati in Liguria risultano aver ricevuti rifiuti provenienti da altre
regioni; è pertanto necessario prevedere nuove soluzioni per far fronte al fabbisogno interno.
Per razionalizzare e ridurre la movimentazione è possibile prevedere impianti di stoccaggio
provvisorio che siano al servizio di un ambito provinciale, mentre per lo smaltimento definitivo
possono essere previsti più impianti regionali dedicati a frazioni omogenee di rifiuti da trattare.
Categoria B
In questa categoria rientrano le sostanze ed i composti organici che non contengono alogeni;
la maggior parte di essi sono generalmente utilizzati da attività industriali o artigianali come
materie prime (composti chimici puri) o come materiale d’uso (p.e. solventi).
Produzione
Cod. Rif.
Genova
Imperia
725.0
B
La Spezia
10.2
75.5
Savona
2644.7
Liguria
3455.4
La quota dei rifiuti classificati tossici e nocivi è rilevante (circa il 75 %) anche se in termini
assoluti la quantità prodotta rappresenta appena lo 0,4 % del totale dei rifiuti liguri.
La Provincia che ha più produttori è quella di Genova, anche se il quantitativo più elevato è
in provincia di Savona.
Anche in questo caso si riscontrano pochi soggetti che producono quantità rilevanti ed in
particolare a Savona 2 aziende dichiarano più di 1860 e 727 t, a Genova 2 aziende dichiarano più
di 100 t mentre altre 11 aziende superano le 10 t/anno cadauna.
Le altre 650 aziende dichiaranti producono complessivamente circa 500 t concentrate nei
cod. B0611 B0613 (solventi e diluenti per vernici e pulizia); esse sono nella maggior parte dei casi
officine e carrozzerie.
Smaltimento
Cod. Rif.
B
Genova
Imperia
12.3
La Spezia
0
608
Savona
80.7
Liguria
701
E’ presente un solo impianti di trattamento (Ge) per la tipologia B0624 ed una discarica (SV)
per le tipologie B0621, B0624 e B0626; l’impianto di La Spezia, oggi non operante, ha smaltito 608
t.
Per i rifiuti classificati tossici e nocivi di questa categoria non ci sono impianti di smaltimento
liguri, ma solo impianti di stoccaggio provvisorio.
Fabbisogno di smaltimento
Per raggiungere l’autosufficienza è necessario ampliare gli esistenti impianti di stoccaggio
provvisorio e realizzarne di nuovi per coprire tutta la gamma di rifiuti di questa categoria, mentre
l’ipotesi di un impianto unico di trattamento e/o innocuizzazione è da valutare, tenendo conto della
chiusura dell’impianto localizzato a La Spezia, in relazione ai quantitativi di rifiuti prodotti.
6
La soluzione preferibile è quella di avviare al recupero energetico in5
impianti dedicati.
Categoria C
Questa categoria è molto simile alla precedente con la differenza di contenere sostanze e
composti organici alogenati.
Produzione
Cod. Rif.
Genova
Imperia
67.0
C
La Spezia
10.5
10.3
Savona
Liguria
314.0
401.8
In termini quantitativi è la frazione più modesta di rifiuti prodotti; infatti rappresenta lo 0.03 %
del totale.
Anche in questo caso è molto diffusa la produzione di quantità ridotte da parte di piccole
aziende (la maggior parte lavanderie, tintorie ed attività simili); 2 aziende (SV) producono 302 t (70
% del totale) mentre oltre 500 aziende producono il restante 30 %.
Smaltimento
Sono presenti solo due impianti di stoccaggio provvisorio e non esistono impianti di
trattamento o eliminazione,
Fabbisogno di smaltimento
Valgono le considerazioni fatte per la categoria B.
Categoria D
Questa categoria può essere suddivisa in tre grandi sottogruppi comprendenti:
- oli dielettrici, oli diatermici, oli contenenti PCB/PCT;
- oli e grassi di origine animale e vegetale;
- oli e grassi minerali, combustibili e sintetici.
Produzione (1° Sottogruppo)
Cod. Rif.
D0001/2/3
Genova
10.5
Imperia
La Spezia
2.9
22.8
Savona
22.7
Liguria
58.9
Provengono principalmente dalla dismissione di trasformatori di corrente elettrica realizzata
da aziende che gestiscono servizi (ENEL, TELECOM, FS e simili) o da imprese industriali.
I quantitativi non sono rilevanti, soprattutto in virtù del processo di dismissione degli impianti
che utilizzavano questo tipo di sostanze, avviato in attuazione del D.P.R. n. 216/88; per scopi
analoghi si utilizzano attualmente sostanze meno pericolose.
6
6
Smaltimento (1° sottogruppo)
Per l'eliminazione di questi rifiuti l'unica soluzione é la termodistruzione in impianti dedicati;
ad oggi lo smaltimento viene effettuato all'estero (soprattutto Inghilterra) in quanto non esistono, in
Italia, impianti destinati a tal fine.
In Liguria é presente un solo impianto di stoccaggio provvisorio (Genova) ed é possibile
prevedere altri impianti analoghi nelle altre Province, giustificati dalla presenza di altre attività di
stoccaggio provvisorio estese ad altre categorie di rifiuto.
Fabbisogno di smaltimento (1° sottogruppo)
In considerazione dei quantitativi prodotti non é giustificabile un impianto ligure dedicato di
eliminazione, e pertanto una soluzione deve essere ricercata a livello nazionale o almeno
interregionale.
Produzione (2° Sottogruppo)
Cod. Rif.
Genova
Imperia
La Spezia
Savona
Liguria
678.6
90.6
92.9
111.5
973.6
M2001
470
42.5
56.9
137.9
707.3
Totale
1148.6
133.1
149.8
249.4
1680.9
D0011/12
Comprende oli e grassi di origine animale e vegetale provenienti da attività di ristorazione,
importatori e produttori di oli e grassi.
In questo sottogruppo sono stati inseriti, per analogia, anche i residui aventi codice M2001
che hanno le stesse caratteristiche e la stessa destinazione.
Data la vocazione turistica della Liguria è presente un'estrema frammentazione della
produzione di piccole quantità di tale rifiuto, mentre sono concentrati nel ponente ligure i grandi
quantitativi prodotti da aziende del settore oleario.
Casi particolari sono presenti negli ambiti portuali dove si producono rifiuti oleosi derivanti
dalle attività di stoccaggio di materie prime importate dall'estero.
Recupero (2° sottogruppo)
Cod. Rif.
M2001
Genova
1063.4
Imperia
2.5
La Spezia
64
Savona
121
Liguria
1250.9
Non si può parlare di vero e proprio smaltimento, ma di recupero; infatti sono presenti in
Liguria diverse aziende che utilizzano oli e grassi animali e vegetali come materie prime
secondarie.
Un'ulteriore spinta in tal senso può derivare dalla recente costituzione del Consorzio
finalizzato al recupero previsto dal D.Lgs. 22/97; il Consorzio costituito da produttori, trasportatori e
recuperatori é un interlocutore fondamentale per la Regione per sviluppare azioni mirate a favorire
il recupero di tali particolari "rifiuti".
6
7
Fabbisogno (2° sottogruppo)
Si dovrà incentivare la fase di raccolta tra i piccoli produttori e favorire realizzazione di
impianti, almeno di livello provinciale, di stoccaggio provvisorio; prevedere nei centri di
conferimento di raccolta differenziata dei siti di stoccaggio per i materiali provenienti da
insediamenti domestici in modo da ridurre l'apporto di sostanza organica alle fognature.
Produzione (3°sottogruppo)
Cod. Rif.
Genova
D0021/30/31/32/
999
1529.7
Imperia
La Spezia
356.5
521.3
Savona
790.9
Liguria
3198.4
Comprende principalmente l’olio lubrificante usato proveniente da attività industriali e
dall’utilizzo in marina, agricoltura e dalla circolazione dei veicoli.
Complessivamente é il rifiuto che é stato prodotto dal maggior numero di aziende (circa
3000) anche se quantitativamente non raggiunge la quota dello 0.3 % dei rifiuti prodotti in Liguria.
Smaltimento (3° sottogruppo)
Il problema della raccolta, del recupero e dell’eliminazione è affrontato con la creazione del
Consorzio Obbligatorio degli oli usati, previsto dal D.Lgs. 95/1992, il quale ha il compito di ridurre
ed eliminare forme scorrette di smaltimento.
In Liguria operano due aziende collegate alla Società mandataria per il Consorzio nel NordOvest dell’Italia, le quali effettuano operazioni di raccolta e di stoccaggio provvisorio; inoltre altre
aziende sono autorizzate ad effettuare la raccolta e lo stoccaggio provvisorio e avviare, al
Consorzio obbligatorio, l’olio raccolto.
Con questo sistema organizzato, ad oggi, si recupera circa l’ 85% dell’olio minerale usato in
Italia, mentre il restante 15 % si disperde nell’ambiente o si recupera in modo non corretto; la
maggior parte di questa quota deriva dalle attività di manutenzione dei veicoli fatte in proprio.
Fabbisogno di smaltimento (3° sottogruppo)
Per incentivare la raccolta dell’olio usato è necessario sviluppare ulteriormente le attività di
stoccaggio provvisorio utilizzando, come per gli oli e grassi animali e vegetali, anche i centri di
raccolta differenziata; in questo modo sarà più facile recuperare anche quella parte di rifiuti
prodotta dalle attività “fai da te”.
CATEGORIA E
In questa categoria rientrano principalmente i rifiuti provenienti da attività di stoccaggio e
lavorazioni di prodotti petroliferi, ad esclusione del Cod. E0012 che comprende i fondami di
serbatoi di oli vegetali e animali.
Produzione
Anche questa è una frazione modesta di rifiuti (0.12 %) rispetto al totale, cosi come il
numero di aziende produttrici che sono complessivamente 39 di cui 2 producono 231 e 783 t (GeSv).
6
8
Cod. Rif.
Genova
Imperia
451.0
E
La Spezia
2.1
Savona
11.1
950.9
Liguria
1415.5
Smaltimento
Sono presenti due impianti che hanno trattato circa 230 t, mentre il restante è stato avviato a
discarica.
Cod. Rif.
E
Genova
Imperia
230.9
La Spezia
0
Savona
3
390.7
Liguria
624.6
Fabbisogno di smaltimento
Vista la quantità molto modesta di produzione si può prevedere una destinazione comune ad
altre tipologie di rifiuto.
Anche in questo caso la soluzione preferibile è quella di avviare al recupero energetico in
impianti dedicati.
6
9
CATEGORIA F
In essa sono compresi i fanghi di qualsiasi genere che sono suddivisi in due sottocategorie a
seconda delle loro caratteristiche chimiche:
F1 prevalentemente inorganici, F2 prevalentemente organici.
Insieme ai materiali inerti rappresentano la quota più rilevante di rifiuti prodotti in ambito
regionale: 13.7 %.
Produzione (gruppo F1)
Cod. Rif.
F1
Genova
Imperia
46152.4
La Spezia
22.1
77889
Savona
2880.3
Liguria
126943.8
Il gruppo F1 residua direttamente da attività industriali o dal trattamento di residui liquidi che
non possono essere scaricati direttamente in fognatura o in acque superficiali.
Un ulteriore fonte di produzione è l’attività di trattamento primario di fanghi che a sua volta
produce un fango disidratato.
Una frazione consistente deriva dalla lavorazione delle pietre (F1082 = circa 85000 t)
concentrate soprattutto nella Provincia della Spezia (77000 t).
Un’altra frazione consistente deriva dalle attività della L. Stoppani SpA di Cogoleto che ha
prodotto quasi 39.000 t di fanghi contenente cromo (F1003 e F1004) che ha trattato nei propri
impianti e smaltito nella propria discarica dedicata e autorizzata.
Altre frazioni consistenti derivano dalle attività di potabilizzazione acque (F1009) e
trattamenti primari di acque reflue (F1010).
Smaltimento (gruppo F1)
Per lo smaltimento di questi rifiuti si sono utilizzati impianti di disidratazione e discariche (3
impianti conto terzi) che hanno accolto 270.000 t senza computare le quantità smaltite in impianti
gestiti in conto proprio; in questo caso particolare la capacità di smaltimento degli impianti esistenti
è superiore al fabbisogno.
Cod. Rif.
F1
Genova
376911
Imperia
0
La Spezia
233404
Savona
46212
Liguria
656527
Fabbisogno di smaltimento (gruppo F1)
Gli impianti in esercizio possono assicurare lo smaltimento nel medio periodo; considerati i
volumi rilevanti si ritiene opportuno l’avvio al recupero prevedendo nuovi impianti di trattamento e
riservando allo smaltimento in discarica solo la fase residuale di tali trattamenti.
7
0
Produzione (gruppo F2)
Cod. Rif.
F2
Genova
Imperia
24114
La Spezia
2363
7160
Savona
9531
Liguria
43168
Il gruppo F2 deriva da attività industriali, artigianali e di servizio dove le quote più rilevanti si
riscontrano con i fanghi dei depuratori e fanghi di spurgo pozzetti e di autolavaggio (F2022, F2027,
F2028).
Anche in questo caso una parte della produzione deriva dall’attività di trattamento dei fanghi
primari e secondari (soprattutto impianti di depurazione).
Smaltimento (gruppo F2)
Cod. Rif.
Genova
Imperia
La Spezia
Savona
Liguria
F2 Disc.
2385
3050
0
54451
59886
F2 Tratt.
8464.3
0
3340
0
11804.3
Per lo smaltimento di questi rifiuti sono state utilizzate discariche per 60000 t e impianti di
trattamento per circa 12000 t
Fabbisogno di smaltimento (gruppo F2)
La prospettiva verso cui tendere è quella del riutilizzo secondo le disposizioni del D.M.
5/1/1998; infatti molteplici sono le possibilità di avviare a recupero i fanghi trattati.
Poiché ad oggi questa possibilità non è mai utilizzata, in quanto tutti i rifiuti sono smaltiti in
discariche, è da incentivare la realizzazione di impianti di condizionamento per rendere idonei tali
materiali per il recupero sia per la produzione di compost che per il recupero di energia.
7
1
G
METALLI E NON, ANIDRIDI, IDROSSIDI, SALI NON IN SOLUZIONE, E MATERIALI
CONTENENTI GLI STESSI
In questa categoria sono presenti le sostanze ed i composti inorganici allo stato solido; una
parte (da G0001 a G0016) è composta da metalli e derivati e composti salini, una parte (da G0131
a G0180) è composta da scorie e/o polveri contenenti metalli e altre sostanze saline ed infine una
terza parte comprendente materiali diversi (da G0181 a G0999) quali pile e accumulatori, carcasse
di veicoli e macchinari, rottami ferrosi e non ferrosi, catalizzatori.
Produzione
Cod.
Rif.
Genova
G
9947.7
Imperia
1416.5
La Spezia
11481.9
Savona
9551
Liguria
32397.1
Anche in questo caso è presente un’estrema capillarizzazione della produzione, soprattutto
per alcune tipologie di rifiuto, come ad esempio per le batterie (G0181) prodotte da più di 1000
soggetti e il rottame ferroso (G0194) prodotto da più di 1600 soggetti.
In termini quantitativi i materiali più presenti sono il rottame ferroso (G0194 più di 22000 t), le
carcasse di autoveicoli (G0191 più di 6600 t) e le batterie (G0181 più di 1100 t).
Smaltimento
La destinazione di questi materiali è generalmente il riutilizzo, in quanto è consolidato da
tempo un mercato rivolto soprattutto al recupero dei metalli; sono molto diffuse le attività di
stoccaggio provvisorio (rottamatori) che facilitano l’avvio al riutilizzo stesso, anche se in questi
ultimi anni è cominciata a crescere la quantità di materiali importata, soprattutto dai paesi dell’est
europeo.
I rifiuti di questa categoria smaltiti in discarica sono una quantità limitata, mentre il dato
relativo alle attività di recupero non è disponibile in quanto i soggetti recuperatori non hanno
effettuato le dichiarazioni perché ritenevano di non rientrare nelle attività di gestione rifiuti, ma di
utilizzatori di materie prime seconde.
Fabbisogno di smaltimento
Per quanto riguarda i fabbisogni futuri, si ritiene di dover sviluppare ulteriormente le attività di
stoccaggio provvisorio per recuperare quei materiali che ancora sfuggono dal ciclo di raccolta
organizzato.
In questo senso la destinazione di questi materiali potrebbe essere nei centri di raccolta
differenziata dei rifiuti solidi urbani
7
2
H - RIFIUTI SOLIDI
In questa categoria sono inseriti rifiuti diversi non riconducibili alle altre categorie e pertanto
si è ritenuto di procedere, per quanto riguarda le produzioni, ad un esame dettagliato di ogni
codice.
Produzione
Cod.
Rif.
H0001
H0002
H0003
H0004
H0005
H0006
H0007
H0008
H0009
H0010
H0011
H0012
H0013
H0014
H0015
H0016
H0017
H0018
H0019
H0020
H0021
H0022
H0023
H0024
H0025
H0026
H0027
H0028
H0029
H0030
H0999
Totale
RIFIUTI SOLIDI
TERRE E SABBIE DI FONDERIA
RESIDUI DI SABBIATURA
TERRE FILTRANTI CON OLI E/O
GRASSI MINERALI
TERRE FILTRANTI CON OLI E/O
GRASSI VEGETALI E/O ANIMALI
ALTRE TERRE FILTRANTI
Genova
Imperia
2769.23
251.67
51.58
10.00
10.17
3.64
TERRE DECOLORANTI
CONTENITORI SPRAY
TERRENO
INQUINATO
DA
SOSTANZE
OLEOSE
E/O
IDROCARBURI
TERRENO
INQUINATO
PROVENIENTE DA BONIFICHE
CARBONI
ATTIVI
DA
IMPIANTI
DEPURAZIONE ACQUE
CARBONI
ATTIVI
DA
IMPIANTI
DEPURAZIONE EFFLUENTI GASSOSI
RIFIUTI SOLIDI INQUINATI DA PCB
E/O PCT
FILTRI CABINE DI VERNICIATURA
MORCHIE CABINE DI VERNICIATURA
STRACCI SPORCHI DI SOLVENTI E/O
INCHIOSTRI E/O VERNICI
SEGATURA SPORCA DI SOLVENTI
E/O INCHIOSTRI E/O VERNICI
CONT. SPORCHI DI SOLV. E/O INCH.
E/O
VERN.,
COLLE,
PLASTIF.,
FITOFARMACI.
LAMPADE
NEROFUMO
POLVERINO DI CARBONE
RIFIUTI DI MACELLO
CARCASSE DI ANIMALI DA RICERCA
FILTRI IMBEVUTI DI OLIO
FARMACI SCADUTI
COSMETICI SCADUTI
ALTRI RIFIUTI SOLIDI INQUINATI
Savona
174.13
7.12
12.62
240.23
66.08
641.44
43.50
63.67
1337.12
1340.76
44.12
12.62
867.78
446.30
19.42
5557.83
0.08
0.06
2594.14
19.42
3.03
42.18
18954.40
Liguria
3285.59
879.61
693.02
44.12
AMIANTO IN FIBRE LIBERE
MATERIALI CONTENENTI AMIANTO
(CEMENTO-AMIANTO,GOMMAAMIANTO, ECC.)
CENERI DALLA COMBUSTIONE DEI
RIFIUTI SOLIDI URBANI
CENERI, SCORIE, POLVERI DI
COMBUSTIONE
RESINE SCAMBIATRICI DI IONI
La
Spezia
516.36
561.86
23524.84
29085.70
236.10
0.07
470.50
0.08
0.13
3342.92
9.20
3375.74
22339.34
491.56
0.29
4.67
36.52
533.03
39.95
0.94
2.94
7.84
51.66
26.25
18.25
18.85
58.44
121.79
6.63
361.12
62.40
1.09
0.87
6.74
1.69
6.72
29.25
1.64
22.76
2.99
11.06
391.47
101.37
0.49
0.05
29.35
90.17
13.83
43.15
81.10
228.25
4.78
2.56
497.37
481.31
0.64
99.32
33.27
11.97
299.06
32875.60
2.00
1.21
0.30
65.98
0.21
260.09
16.86
7.39
0.10
321.60
2126.13
48.60
8.15
0.79
1829.81
32264.82
8.29
2.56
497.66
842.15
0.99
192.00
57.11
13.57
2452.71
67510.30
0.08
34.77
0.35
27.22
8.30
0.70
2.23
243.74
29.90
In termini assoluti i rifiuti più rappresentativi sono ceneri e scorie di combustione (H0010 più
di 29000 t) prodotti dalle centrali termoelettriche e i terreni inquinati provenienti da bonifiche
(H0014 più di 22000 t)
7
La provenienza di alcuni rifiuti è molto frazionata ed in particolare questo3
ragionamento è valido per i filtri olio (H0028), contenitori sporchi (H0022) e
farmaci scaduti (H0029).
Smaltimento
La maggior parte dei rifiuti (quelli classificati speciali) è stata smaltita in discarica
(SP e SV); la restante parte è stata trasportata in impianti fuori regione.
Fabbisogno di smaltimento
Per quello che riguarda la prospettiva di smaltimento, si deve tener conto delle possibilità di
riutilizzo per alcuni materiali (p.e. filtri olio), recupero energetico per altri, mentre lo smaltimento in
discarica rimane l’unica soluzione per alcune tipologie (p.e. terreno inquinato proveniente da
bonifiche).
Amianto
Un caso particolare riguarda i rifiuti contenenti amianto che, seppur prodotti in quantità
limitate, possono rappresentare un problema per le difficoltà di smaltimento.
I rifiuti contenenti fibre libere di amianto (H0007), per definizione (ex 915/82) tossici e nocivi,
possono essere smaltiti soltanto in impianti extraregionali e la loro gestione è solitamente affidata
ad imprese con elevata specializzazione e pertanto non si rilevano problemi particolari.
Le difficoltà sono evidenti soprattutto per la frazione contenente l’amianto in matrice legata
che, pur essendo quella meno pericolosa, presenta particolari difficoltà di gestione in quanto
proveniente da piccole attività artigianali o da interventi di manutenzione su edifici e manufatti
contenenti tale rifiuto.
La Regione ha disciplinato la gestione dei rifiuti contenenti amianto con la deliberazione del
Consiglio n. 105 del 20/12/1996 “Piano di protezione dell’ambiente, di decontaminazione e di
bonifica ai fini della difesa dai pericoli derivanti dall’amianto di cui all’art. 10 della legge 27/3/1992
n. 257”.
Questa disciplina si è basata sulle classificazioni allora vigenti e pertanto è necessario, per
l’applicazione delle norme, aggiornare le nuove classificazioni introdotte dal d.lgs.22/97 che
distingue i rifiuti contenenti amianto fra le categorie dei rifiuti speciali e dei rifiuti pericolosi:
La normativa attuale ha, dunque, innovato rispetto ai previgenti DPR 915/82 e Deliberazione
C.I. 27/7/84, in base ai quali il criterio discriminante per determinare la destinazione di smaltimento
dei rifiuti contenenti amianto era individuato nella quantità di polveri o fibre libere di amianto per kg.
di materiale.
In particolare risultano pericolosi i seguenti rifiuti (in neretto è indicato il C.E.R.):
06 07 01
rifiuti contenenti amianto da processi elettrolitici
17 06 01
materiali isolanti contenenti amianto
Sono invece considerati rifiuti speciali :
10 13 02
rifiuti della fabbricazione di amianto cemento
16 02 04
apparecchiature fuori uso contenenti amianto in fibre
16 02 06
rifiuti derivanti dai processi di lavorazione dell'amianto
17 01 05
materiali da costruzione a base di amianto
Lo smaltimento dei rifiuti rientranti nelle prime due categorie deve quindi avvenire in
conformità con quanto previsto dal d.lgs.22/97 ed, in particolare per quanto riguarda lo
smaltimento in discarica, seguendo le prescrizioni di cui al D.M. 141/1998 e all’allegato VI della
predetta deliberazione del Consiglio regionale 105/96.
7
Per quanto concerne i rifiuti delle altre categorie (rifiuti speciali) è4
possibile, tenendo conto della nuova classificazione sopra specificata, fare
riferimento ai contenuti dell’Allegato V della citata deliberazione del Consiglio regionale 105/96.
K - RIFIUTI POTENZIALMENTE ASSIMILABILI AGLI URBANI
In questa categoria rientrano i rifiuti provenienti da attività artigianali, industriali, commerciali
e di servizio che possono ammessi allo smaltimento in discariche di R.S.U. o smaltiti in discarica di
2a Categoria.
Le tabelle seguenti riportano i dati relativi alla produzione ed allo smaltimento in discarica di
tali rifiuti suddivisi per sottocategoria.
7
5
Produzione
Cod. Rif.
Ge
IM
SP
SV
Liguria
K0001
6062.20
550.89
2011.29
4691.69
13316.07
K0002
123.64
56.86
34.35
266.96
481.81
K0003
2458.42
63.49
51.99
173.62
2747.51
K0004
532.62
16.38
10.17
559.17
K0005
4.18
4.18
K0006
3.58
3.58
K0007
197.96
K0008
1.52
K0009
73.20
K0010
2.52
K0011
3.73
K0012
637.30
72.74
K0013
238.98
K0014
58.30
K0015
1185.50
K0016
1.00
K0017
63.77
K0018
0.64
K0019
35.93
K0020
8.90
K0021
169.25
K0022
29.70
2.25
46.25
1.82
509.13
783.04
4.00
5.52
66.57
143.84
2.52
0.17
3.89
636.93
315.40
1662.37
1.90
99.76
467.95
808.59
5.20
4.50
115.23
0.01
689.38
0.10
68.00
652.21
1952.93
3.50
4.51
153.29
906.44
81.70
82.34
14.08
50.11
63.25
0.03
72.18
77.89
97.35
174.98
519.48
3.92
0.01
1.00
1.93
6.86
K0023
1030.93
4.57
52.66
146.89
1235.05
K0024
40.83
584.79
541.95
1167.57
K0025
1.75
9.51
12.77
24.03
K0999
40672.02
1555.60
2522.85
23961.32
68711.79
Totale
53612.58
3022.38
6452.20
32236.21
95323.36
7
6
SMALTIMENTO
Cod. Rif.
Ge
IM
SP
SV
Liguria
K0001
3.6
65.5
9061.4
9130.5
K0002
3431.1
3.1
60.9
3495.1
K0003
9881.2
22.4
1149.4
11053.0
K0004
2856.8
173.2
3030.0
K0007
125.5
45.7
171.2
K0008
2054.2
7571.7
9625.9
216.6
0.7
227.7
K0009
10.4
K0010
7.6
7.6
K0011
221.0
43.8
264.8
K0012
55.5
15.3
234.2
305.0
K0013
318.7
894.8
869.8
2083.3
K0014
3640.7
320.4
57.0
4018.0
K0015
45.6
11.9
726.8
784.3
284.4
K0016
284.4
K0017
313.1
1166.0
568.9
2048.0
K0019
85.9
229.0
0.2
315.1
K0020
303.0
721.3
1024.3
K0021
1.8
1.8
16.2
40.7
K0022
24.5
K0023
3348.4
164.6
3512.9
K0024
1263.1
2077.6
3340.7
K0999
10417.9
1542.0
36668.6
48628.5
Totale
32839.5
1542.0
60195.8
103392.8
8815.5
Il percorso seguito per lo smaltimento di questi rifiuti è così differenziato:
- conferimento nei cassonetti insieme ai rifiuti domestici;
- conferimento diretto in discarica, da parte dei produttori;
- conferimento ad un trasportatore che trasferisce in discarica;
- conferimento in cassonetto dedicato in convenzione con il servizio pubblico.
Questo sistema di raccolta, insieme alla normativa che si è modificata nel tempo, ha
generato una certa confusione sugli obblighi di dichiarazione da parte dei produttori e pertanto il
dato ottenuto è privo di attendibilità specifica.
I rifiuti di questa categoria contengono in buona percentuale imballaggi per i quali occorre
ricordare che il D.lgs 22/92 prevede (Titolo II) l’obbligo di una raccolta separata finalizzata al
recupero.
Per gli altri materiali è da sviluppare una raccolta differenziata mirata al recupero di materiali
ed energia.
7
7
L - RIFIUTI OSPEDALIERI
Produzione totale
Anno
GENOVA
IMPERIA
LA SPEZIA
SAVONA
LIGURIA
1991
2342.8
560.9
535.1
668.5
4107.3
1992
3261.4
1063.1
405.9
809.7
5540.1
1993
2578.6
1128.6
544.9
675.4
4927.5
1994
2433.8
1047.8
456.4
582.6
4520.6
1995
2657.1
564.2
446.8
575.4
4243.5
1996
2460.1
483.8
332.3
826.0
4102.2
Vista la disponibilità di dati relativi agli anni precedenti per questa categoria di rifiuto si è
ritenuto di rappresentare il trend evolutivo per una più completa informazione.
In questa categoria sono compresi tutti i tipi di rifiuti che provengono da attività sanitarie
indipendentemente dalle caratteristiche possedute; è necessaria un’ulteriore specificazione per
individuarne meglio la qualità e di conseguenza prevederne la destinazione.
Una parte comunque non significativa, è costituita da rifiuti assimilabili agli urbani, smaltiti in
discarica di 1a categoria e rifiuti inerti smaltiti in discarica di 2a categoria tipo A.
L0001
RIFIUTI DA ATTIVITA' DI RISTORAZIONE
L0005
MATERIALI PROVENIENTI DA ATTIVITA' DI GIARDINAGGIO
L0026
MATERIALE INGOMBRANTE
L0020
CONTENITORI IN VETRO DI FARMACIA E DI SOLUZIONI PER INFUSIONE
L0025
MATERIALE METALLICO NON INGOMBRANTE
L0010
MATERIALI INERTI PROVENIENTI DA ATTIVITA' EDILIZIA NONCHE' GESSI ORTOPEDICI
La parte rilevante è costituita da rifiuti propriamente ospedalieri che richiedono adeguate
forme di smaltimento (incenerimento).
L0030
RIFIUTI INFETTI O POTENZIALMENTE INFETTI
L0031
PARTI ANATOMICHE ESCLUSI DENTI E PARTI NON RICONOSCIBILI
L0032
DENTI E PARTI NON RICONOSCIBILI
L0040
RESIDUI PRODOTTI DA LABORATORI DI ANALISI
L0045
ANIMALI PROVENIENTI DA LABORATORI E STUDI MEDICI VETERINARI
L0050
FARMACI SCADUTI
L0999
ALTRI RIFIUTI OSPEDALIERI
Per quanto riguarda la provenienza emerge con chiarezza che la maggior parte di
tali rifiuti è prodotta dalle aziende sanitarie locali e dalle aziende ospedaliere, mentre i quantitativi
prodotti da piccole strutture (p.e. studi medici) sono irrisori; mediamente il 2 % dei soggetti
dichiaranti produce il 98 % dei rifiuti.
7
8
Smaltimento
In relazione alla situazione attuale di eliminazione di questi rifiuti non vi sono problemi per i
primi due gruppi in quanto sono smaltiti in discariche, mentre per il terzo gruppo è evidente un
deficit di smaltimento regionale.
Fino a pochi anni fa molte strutture sanitarie pubbliche erano dotate di un proprio impianto di
smaltimento (15 impianti nel 1990) ed era presente un impianto privato di incenerimento di rifiuti
prodotti da terzi.
Oggi sono autorizzati (e non sempre operativi) solo tre impianti al servizio esclusivo di
altrettante strutture sanitarie e l’unico impianto privato non è più autorizzato.
Tutti gli altri produttori affidano i loro rifiuti a trasportatori che portano gli stessi in impianti
situati in altre regioni.
Il destino finale dipende esclusivamente dal soggetto trasportatore e dal contratto che lo
stesso stipula con lo smaltitore; le destinazioni più diffuse dei rifiuti liguri sono la Lombardia,
l’Emilia e la Sardegna.
Fabbisogno di smaltimento
La carenza di impianti è dovuta essenzialmente alla mancata realizzazione degli inceneritori
di R.S.U. previsti dal Piano del 92 che dovevano essere dotati di linee ad dedicati ai rifiuti
ospedalieri.
Questa soluzione avrebbe permesso lo smantellamento degli impianti esistenti ed
accentrato, in poli provinciali, l’incenerimento.
Inoltre la ristrutturazione o la sostituzione degli impianti obsoleti non è stata ritenuta, in certi
casi, una scelta conveniente da parte dei soggetti titolari, mentre in altri casi i progetti presentati
non hanno ottenuto la necessaria approvazione.
La soluzione ottimale resta la termocombustione e si ritiene ancora valida la scelta del Piano
del 92 di inviare questi rifiuti negli impianti di incenerimento di R.S.U. da realizzare.
Qualora le scelte relative alla gestione degli R.S.U. fossero quelle di un trattamento
preliminare per la produzione di una frazione secca o di C.D.R. da inviare successivamente in
impianti ad essi dedicati, è possibile prevedere inceneritori specializzati.
In tal caso il fabbisogno di smaltimento sarebbe soddisfatto con un singolo impianto di medie
dimensioni, da realizzare in posizione baricentrica regionale (Ge-Sv), o con impianti più piccoli, per
le esigenze di ogni singola Provincia.
L’alternativa possibile della sterilizzazione non deve considerarsi una scelta strategica per lo
smaltimento, ma il suo utilizzo, alla luce dell’art. 45 comma 3 del D.lgs. 22/97, deve essere
riservato a situazioni di carattere eccezionale.
In ogni caso l’obiettivo deve essere quello di raggiungere l’autosufficienza regionale
permettendo anche una riduzione dei costi di smaltimento.
7
9
RIFIUTI INERTI
In questa categoria rientrano i rifiuti derivanti da demolizioni, costruzioni e scavi (M0001),
materiali ceramici cotti (M0002), vetro (M0003) e rocce e materiale da costruzione (M0004).
PRODUZIONE
Cod. rif
GE
IM
SP
SV
LIGURIA
M0001
14972.8
2589.1
46932.0
14382.9
36637.8
M0002
68.6
263.5
54.4
619.5
1006.0
M0003
251.8
228.7
162.5
3140.8
3783.8
M0004
32819.0
167.2
13281.2
462.7
46730.1
Totale
48112.2
3248.5
18191.1
18605.9
88157.7
PRODOTTO IN CANTIERE ESTERNO
Cod. rif
GE
IM
SP
SV
LIGURIA
M0001
14032.8
41351
3469.3
39891.4
98744.5
M0002
0
0
0
0
0
M0003
0
0
0
17.2
17.2
M0004
6300
18.2
6318.2
Totale
20332.8
39926.8
105079.9
41351
3469.3
TOTALE PRODOTTI
GE
IM
SP
SV
Tot.
M0001
29005.6
43940.1
8162.3
54274.3
135382.3
M0002
68.6
263.5
54.4
619.5
10065.0
M0003
251.8
228.7
162.5
31507.0
3801.0
M0004
39119.0
167.2
13281.2
480.9
53048.4
Totale
68445.2
44599.5
21660.4
58532.6
193237.6
TOTALE SMALTITI
GE
IM
SP
SV
Tot.
M0001
5627.5
91374
13286
26041.0
136328.5
M0002
0
0
0
3.0
3.0
M0003
0
0
0
2877.9
2877.9
M0004
32793.7
0
0
1577.9
34371.6
Totale
38421.2
91374
13286
30499.8
173581.0
8
A parte il vetro, la cui prevalente destinazione è stato il riutilizzo, il rifiuto0
da demolizione (M0001) è stato smaltito in discarica di inerti (2a Cat. tipo A)
dove queste sono presenti (Ge, Im, Sp).
E’ opportuno sottolineare che gran parte dei produttori ha utilizzato il codice previsto per il
rifiuto anche quando in realtà la destinazione finale è stata il riempimento (p.e. Porto di Voltri), la
realizzazione di opere o il ricoprimento di discariche di R.S.U.
Il rifiuto proveniente dalle cave è stato smaltito in discariche dedicate (solo in prov. GE),
mentre in provincia di Savona è stata utilizzata esclusivamente la discarica di Bossarino.
Per soddisfare il fabbisogno di smaltimento non sono da prevedere nuove discariche
dedicate, poiché questi materiali devono essere avviati al riutilizzo; pertanto sono da prevedere
impianti di trattamento e selezione (uno o più per provincia) che producano nuove materie prime
per la costruzione di opere.
Solo il residuo di queste lavorazioni deve essere destinato alle discariche.
(C - M) RIFIUTI RECUPERABILI
In queste due categorie rientrano i rifiuti destinati al recupero di energia (Cod. C) e al
recupero di materiali (Cod. M) secondo le definizioni date dai decreti 16/1/1995 (all.1) e 5/91994
(All.3).
La normativa transitoria allora vigente (fino al 7/7/1996) definiva residui questi materiali,
mentre successivamente sono stati definiti rifiuti recuperabili ( D.L. 246/96 , D.L. 462/96 e legge
11/11/1996 n. 575) ed infine il D.lgs. 22/97 li ha classificati definitivamente rifiuti ed ha introdotto un
nuovo elenco (D.M. 5/2/98) che ha sostituito buona parte dei materiali recuperabili.
In tale confusione normativa, i soggetti obbligati alla dichiarazione annuale hanno faticato
non poco a determinare l’esatta definizione di rifiuto e pertanto il risultato che emerge dall’analisi
delle dichiarazioni ha una scarsa attendibilità.
Tutti i residui inseriti in queste due categorie hanno un codice corrispondente nel catasto dei
rifiuti ed è presumibile che lo stesso materiale, indipendentemente dalla destinazione, sia stato
codificato indifferentemente in un modo o nell’altro.
Nelle tabelle seguente si riportano comunque i quantitativi prodotti suddivisi per codice
capofila.
Recupero energetico
Codice
Descrizione
Genova
Imperia
La Spezia
Savona
Liguria
C01
Sottoprodotti e residui di lavorazione
agricole (biomasse)
0
143.2
143.2
C02
Residui della lavorazione di legno e
affini, residui tessili di filatura e di
tessitura (biomasse) non trattati
0
0.7
0.7
C04
Vinacce esauste, vinaccioli, farina di
vinaccioli, residui di frutta, buccette e
altri residui vegetali (biomasse)
0
660.1
660.1
C05
Residui della lavorazione del legno e
affini trattati
1.2
0.7
C06
Carta, cartone e poliaccoppiati
8.6
525.6
C09
Pneumatici fuori uso
14.8
46.1
C20
Residui dal trattamento della carta
da macero (scarti di pulper)
14.3
0
38.8
572.4
Totale
Recupero di materiali
1.9
1.7
3.2
537.4
23.5
86.1
14.3
1.7
830.7
1443.7
8
1
Codice
M01
carta e cartone
M02
vetro integro o in
rottami
M03
metalli ferrosi
M04
metalli non ferrosi
M05
metalli preziosi
M06
resine artificiali e
sintetiche
M07
residui di fibre. filati e
tessuti
M08
residui inerti e
assimilabili
M09
scarti e residui di
cuoio e pellame
M10
scarti e trucioli di
legno non trattato
M11
scarti e trucioli di
legno trattato
M12
gomma
M13
ceneri volanti e
pesanti
M14
scorie di fusione
M15
gessi chimici
M16
terre di fonderia e
sabbie esauste
M17
residui dell'industria
agroalimentare
M18
fanghi
M19
reflui liquidi a carattere
inorganico
M20
reflui liquidi a carattere
organico
M21
altri residui
Totale
GE
7680.9
1983.4
IM
236.8
178.4
SP
1185.7
644.2
SV
6201.4
11295.0
Tot.
15304.9
14101.0
16830.3
1066.4
93.3
400.8
1863.2
332.0
1.6
80.1
7426.9
337.4
1.9
111.4
4626.6
208.3
1550.5
1358.3
30747.0
1944.1
1647.3
1950.6
11.9
0
0
0
11.9
24783.8
9.8
7163.2
8782.2
40739.0
27.1
0
0
8.9
36.0
1033.5
8.7
290.5
537.3
1869.9
176.8
24.7
483.0
1447.5
2132.0
227.6
77937.7
1799.4
8.4
83493.4
6.7
95368.6
2042.1
178862.0
33950.6
90.1
33950.6
0
119640.0
9.1
0
119175.7
0
0
0
0
374.2
415.5
1061.3
0
2587.3
4064.1
1579.9
14.6
43.7
0
3744.3
37.1
14674.2
0
20042.1
51.7
488.7
5692.4
63.5
169.5
6414.1
1977.4
255914.5
3.0
6800.4
43.8
105408.9
59.9
182922.9
2084.1
551046.7
8
3.7. La fase transitoria
2
La definizione delle scelte strategiche mirate a potenziare il recupero dei rifiuti speciali
prodotti nonché a realizzare nuovi impianti di smaltimento, condizionata dalla pianificazione di
livello provinciale, richiede certamente tempi non brevi, per cui risulta necessario predisporre delle
soluzioni che rispondano al fabbisogno immediato di smaltimento delle attività produttive liguri.
Il quadro odierno di smaltimento è imperniato su impianti di stoccaggio provvisorio,
trattamento e discariche.
Per quanto riguarda le discariche, le vicende giudiziarie che hanno condotto alla chiusura ed
al sequestro della discarica di Pitelli (SP), ove sono confluite oltre 300.000 t nel 1996 di rifiuti
speciali e, d’altro canto, la progressiva riduzione della volumetria residua della discarica di
Bossarino (SV), assestata, a maggio 1998 a circa 235.000 m3 su 1.000.000 di m3 autorizzati,
rendono necessario l’individuazione di soluzioni a breve - medio termine.
La discarica di Bossarino risulta ad oggi l’unica autorizzata per lo smaltimento di rifiuti
speciali prodotti da terzi ed in grado di far fronte alle necessità di smaltimento di rifiuti speciali
derivanti dalle attività produttive liguri; in particolare la produzione di rifiuti da attività produttive
situate nei bacini della Valbormida, di Vado Ligure e nei Comuni limitrofi, smaltibili nell’impianto,
rappresenta una quota significativa dei rifiuti speciali prodotti a livello regionale ed è pari a circa il
25% degli stessi.
Sul progetto di ampliamento presentato a fine 1997 dalla Società Bossarino S.r.l. e
sottoposto con parere favorevole, previa l’applicazione di alcune misure correttive dal punto di
vista tecnico, a valutazione di impatto ambientale nel giugno 1998, le amministrazioni locali si sono
dimostrate favorevoli per dare soluzione alle richieste di smaltimento del sistema produttivo.
Di conseguenza dal Comune di Vado Ligure è stato promosso un accordo di programma tra
Regione Liguria e Provincia di Savona al fine di apportare variante al piano regionale di
organizzazione dei servizi di smaltimento dei rifiuti di cui alle deliberazioni n.124 in data
24.11.1992 e n.145 in data 29.12.92;
Il Comitato Tecnico per l’ambiente, in data 14 luglio 1998 con parere n.511, si è espresso
favorevolmente alla suddetta variante per la realizzazione di una prima fase dell’ampliamento della
discarica, comunque funzionale della discarica in parola per lo smaltimento di rifiuti speciali non
pericolosi, da realizzarsi in fasi operative di volumetria non superiore a 300.000 m3 costituenti lotti
funzionali da ritenersi parte del progetto complessivo di 1.000.000 di m3.
Lo schema dell’accordo di programma è stato approvato dal Consiglio comunale di Vado
Ligure e dal Consiglio provinciale di Savona ed è stato approvato dal Consiglio regionale, con
deliberazione n. 27 del 27/4/1999, ai fini della variante al Piano regionale di organizzazione dei
servizi di smaltimento dei rifiuti.
L’accordo prevede comunque un vincolo annuo di conferimento non superiore a 100.000 m3.
Con provvedimento dirigenziale n.37837 del 24/6/1999 della Provincia di Savona è stato
approvato l’ampliamento ed autorizzata l’esecuzione delle opere.
3.8. Conclusioni
L’estrema frammentazione fra le tipologie di materiali incluse nella categoria “rifiuti speciali”
richiede, nell’impostare le linee strategiche per la futura organizzazione e gestione, approcci
diversi finalizzati a rispondere nel modo più appropriato alle necessità evidenziate, garantendo il
rispetto degli orientamenti legislativi fissati a livello nazionale .
E’ opportuno, comunque, quale considerazione preliminare, circoscrivere l’ambito delle
azioni della pubblica amministrazione nella materia in oggetto, anche alla luce del dettato
legislativo dell’art. 22 del D.lgs. 22/1998: “la previsione delle attività e dei fabbisogni di impianti
necessari ad assicurare lo smaltimento dei rifiuti speciali in luoghi prossimi a quelli di produzione”,
infatti, non può prescindere dalla visione complessiva del sistema, in cui convivono realtà affidate
8
e gestite, con i limiti definiti da provvedimenti autorizzativi della pubblica3
amministrazione, interamente da privati e soluzioni da realizzarsi sulla base di
atti di pianificazione degli enti pubblici competenti.
Quanto sopra è da tenere particolarmente presente nella realtà ligure, dove l’incidenza della
prima componente sull’equilibrio globale del sistema, è di estremo rilievo e può essere valutata, in
via approssimativa, in termini di volumi di produzione rifiuti, intorno al 50% del totale annuo.
Per quanto riguarda l’attività di recupero e/o smaltimento gestita direttamente dai produttori,
l’azione della pubblica amministrazione potrà dunque essere interpretata nel senso di rafforzare il
ruolo di controllo e valorizzare le possibili sinergie individuabili nell’analisi dei cicli cui sono soggetti
i materiali trattati direttamente dalle aziende produttrici: in tal senso la direzione del recupero deve
ritenersi prioritaria
In merito alle politiche di pianificazione da perseguire per garantire i risultati richiesti alla
gestione pubblica dei rifiuti speciali è possibile definire alcune linee guida:
1) il recupero, sia di materia che di energia, deve ritenersi criterio prioritario di qualsiasi ipotesi
organizzativa;
2) la logistica del sistema di raccolta deve essere concepita per ambiti provinciali o sub provinciali,
con la creazione di centri per la raccolta delle componenti recuperabili che, ove possibile,
potranno coincidere con i centri per la destinazione dei rifiuti solidi urbani raccolti in modo
differenziato;
3) per lo smaltimento si possono ipotizzare soluzioni centralizzate sovraprovinciali, eventualmente
individuabili in impianti convenzionali già esistenti.
4) l’utilizzo della discarica che, nella fase transitoria, come accennato, si rende necessario al fine
di rispondere ai fabbisogni immediati di smaltimento, in prospettiva deve intendersi confinato ad
un ruolo residuale rispetto alle altre soluzioni tecnologiche.
8
4.
SCENARI DI ORGANIZZAZIONE
SISTEMA DI GESTIONE DEI R.S.U.
4
DEL
In questo capitolo sono state elaborate alcune ipotesi di organizzazione del sistema integrato
di gestione dei rifiuti per la Regione, con riferimento alle fasi di raccolta differenziata, recupero e
smaltimento.
4.1. Individuazione degli ambiti ottimali per il sistema
integrato di gestione
Al di là delle considerazioni di carattere generale sul tipo di strategia con la quale la nuova
normativa statale impone di considerare il tema dei rifiuti, in un’ottica di gestione integrata, anziché
per segmenti del ciclo, come avveniva in passato, occorre valutare e sottoporre ad una “revisione
critica” alcuni criteri cardine della pianificazione regionale tuttora in vigore, al fine di verificarne la
efficacia, per quanto riguarda gli aspetti attuativi, e la conformità al nuovo approccio imposto dal d.
lgs. Ronchi.
Sotto questo profilo riveste carattere fondativo di qualsiasi scelta proposta nel piano la
individuazione delle porzioni di territorio, o ambiti, considerati come entità omogenee ai fini della
definizione degli elementi organizzativi, gestionali ed economici che devono caratterizzare il ciclo
della gestione dei rifiuti.
Nella precedente impostazione il territorio comunale era stato suddiviso in 13 ambiti, per
ognuno dei quali si individuavano uno o più impianti “dedicati”, esistenti o da realizzare, con una
stima conseguente in termini di fabbisogno/capacità di smaltimento su scala temporale.
L’impostazione prescelta era espressione concreta dei criteri adottati in tema di
localizzazione degli impianti: privilegiare soluzioni concentrate rispetto a soluzioni diffuse, al fine di
ottenere maggior economicità degli interventi e maggiori possibilità di controllo, prevedendo però
anche impianti di taglia minore, in considerazione, da un lato, della realtà geomorfologica e delle
infrastrutture della Liguria, e dall’altro della necessità di offrire agli enti locali una più vasta
opportunità di scelte di smaltimento e creare una maggior concorrenzialità nei costi di esercizio.
Due sono le valutazioni possibili in merito al quadro sopra descritto:
Efficacia della impostazione prevista: non c’è dubbio che la soluzione concentrata (unico
impianto al servizio di più comuni o aree omogenee) presenti maggiori garanzie dal punto di vista
economico, permettendo di usufruire dei vantaggio dell’effetto scala sui costi gestionali. D’altra
parte la giustificazione alla realizzazione di impianti di grossa taglia o che utilizzino specifiche
tecnologie può essere trovata solo nell’accorpamento di significativi volumi di “conferimento”.
Infine, dal punto di vista del controllo, la riduzione del numero di impianti esistenti presenta indubbi
ed ovvii vantaggi.
Sul fronte delle problematiche aperte da queste scelte va però iscritto , ed in questo senso
sembra esemplare l’esperienza ligure degli ultimi cinque anni, l’alto livello di conflittualità sociale
che si sviluppa a seguito della proposizione di questo tipo di soluzioni, e che in alcuni casi ha
costituito fattore ostativo alla realizzazione di quanto previsto.
Conformità al nuovo approccio :il D.lgs. 22/97 dedica particolare attenzione al tema della
individuazione delle aree omogenee, entro le quali deve essere garantita una gestione unitaria del
ciclo dei rifiuti. Il piano regionale di gestione, deve prevedere, in termini generali, “le misure atte a
promuovere la regionalizzazione della raccolta, della cernita e dello smaltimento dei rifiuti urbani”,
mentre assume rilievo primario, fra i contenuti innovativi della disciplina, il principio per cui la
gestione dei rifiuti urbani deve avvenire in “ambiti territoriali ottimali”, individuati, salvo diversa
disposizione, nelle Province.
8
L’obiettivo, esplicitato anche nel testo del decreto, è quello di superare la5
frammentazione della gestione, anche qualora esigenze tecniche o di efficienza
gestionale impongano una organizzazione di livello sub provinciale.
Il criterio della concentrazione dei fabbisogni sembra dunque essere fatto proprio e
rafforzato, con la proposta identificazione degli ambiti con il territorio delle singole province, dalla
nuova normativa, e per contro non sembrano superabili, almeno sulla carta, quelle istanze
“campanilistiche “ di chi vorrebbe vincolare l’operatività di un impianto situato nel proprio comune
ad un ambito territoriale strettamente limitrofo.
In conseguenza, al fine di evitare ricadute in termini di efficacia, dei contenuti delle azioni
pianificatorie, si può ipotizzare la individuazione di sub-ambiti, la cui articolazione ed
organizzazione sarebbe successivamente gestita dalle Province secondo il dettato dell’art. 23 c.2
del citato D.lgs. 22/97.
4.2. La gestione degli imballaggi
Il d.lgs. n.22/97 e successive modificazioni recepisce, tra le altre, la direttiva 94/62/CE del
Parlamento Europeo e del Consiglio del 20/12/1994 che disciplina la gestione degli imballaggi e i
rifiuti dell’imballaggio.
Tale disciplina riguarda la gestione di tutti gli imballaggi immessi sul mercato nazionale e di
tutti i rifiuti di imballaggio derivanti dal loro impiego, utilizzati o prodotti da industrie, esercizi
commerciali, uffici, negozi, servizi, nuclei domestici, a qualsiasi altro livello, qualunque siano i
materiali che lo compongono.
Prima dell’esito anticipato della XII Legislatura il Parlamento italiano, con la L. 6 febbraio
1996, n.52, aveva approvato la legge comunitaria 1994 che, tra l’altro, delegava il Governo a
provvedere al recepimento della direttiva 94/62 in materia di imballaggi, nel rispetto dei principi e
dei criteri direttivi indicati all’art.43 (Norme sugli imballaggi) della legge precitata. La direttiva
compariva nell’elenco di quelle in relazione a cui il Legislatore non aveva ritenuto necessaria
l’acquisizione di un parere vincolante da parte delle commissioni parlamentari competenti.
Tra i criteri dell’art.43 venivano richiamate le indicazioni contenute nella parte della direttiva
94/62/CE relativa all’enunciazione delle premesse e, tra queste, la costituzione di sistemi aperti
alla partecipazione degli operatori dei settori interessati e degli enti pubblici e la definizione di
appositi strumenti economici al fine di reperire le risorse necessarie al recupero e al reimpiego
degli imballaggi.
L’Italia sconta in questo settore un grave ritardo legislativo che si è tradotto in una troppo
lenta diffusione sul territorio delle varie attività di raccolta differenziata e di recupero (anche
mediante energia) dei rifiuti e in un mancato sviluppo delle capacità di smaltimento e di gestione
sia a livello locale che nazionale, soprattutto considerando che la direttiva 94/62/CE prevede che,
alla scadenza dei dieci anni dal recepimento della nuova disciplina, i limiti degli obiettivi obbligatori
di recupero e riciclaggio dovranno essere aumentati in modo significativo.
4.2.1.Principi generali
L’attività di gestione degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio si ispira ai seguenti principi
generali:
•
incentivazione e promozione della prevenzione alla fonte della quantità e della pericolosità
degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio, soprattutto attraverso iniziative, anche di natura
economica in conformità ai principi del diritto comunitario, volte a promuovere lo sviluppo di
tecnologie pulite ed a ridurre a monte la produzione e l’utilizzazione degli imballaggi, nonchè a
favorire la produzione di imballaggi riciclati e recuperati;
8
•
incentivazione del riciclaggio e del recupero di materia prima, sviluppo della6
raccolta differenziata di rifiuti di imballaggio e promozione di opportunità di mercato per
incoraggiare l’utilizzazione dei materiali ottenuti da imballaggi riciclati e recuperati;
•
riduzione del flusso dei rifiuti di imballaggi destinati allo smaltimento finale attraverso le altre
forme di recupero dei rifiuti di imballaggi;
•
l’applicazione di misure di prevenzione consistenti in programmi nazionali o azioni analoghe da
adottarsi previa consultazione degli operatori economici interessati.
•
individuazione degli obblighi di ciascun operatore economico, garantendo che il costo della
raccolta, della valorizzazione e dell’eliminazione dei rifiuti di imballaggio sia sostenuto dai
produttori e dagli utilizzatori in proporzione delle quantità di imballaggi immessi sul mercato
nazionale e che la pubblica amministrazione organizzi la raccolta differenziata;
•
promozione di forme di cooperazione tra i soggetti istituzionali ed economici;
•
informazione degli utenti degli imballaggi, ed in particolare dei consumatori;
•
incentivazione della restituzione degli imballaggi usati e del conferimento dei rifiuti di imballaggi
in raccolta differenziata da parte del consumatore.
4.2.2.Compiti del CONAI
Il CONAI, Consorzio nazionale imballaggi istituito in attuazione dell’art.41 del d.lgs. n.22/97, il
cui statuto è stato approvato il 30/10/1997 con Decreto del Ministero dell’Ambiente e del Ministero
dell’industria, commercio e artigianato, si occupa della gestione dei rifiuti di imballaggi conferiti al
servizio di raccolta differenziata, quindi di tutti i rifiuti di imballaggio di provenienza domestica o che
comunque confluiscono nel servizio pubblico di nettezza urbana, per garantire il raggiungimento
degli obiettivi globali di recupero e riciclaggio di cui all’art.37 del citato d.lgs. n.22/97 ed il
necessario raccordo con l’attività di raccolta differenziata effettuata dalle pubbliche
amministrazioni. Il Consorzio, avente personalità giuridica di diritto privato, è costituito in forma
paritaria dai produttori (fornitori di materiali, fabbricanti, trasformatori e importatori di imballaggi
vuoti e di materiali di imballaggio) e dagli utilizzatori (commercianti, distributori, addetti al
riempimento, utenti degli imballaggi e importatori di imballaggi pieni)
Si occupa in particolare di:
•
definire con l’amministrazione pubblica i sistemi integrati di raccolta, selezione e trasporto dei
materiali e le condizioni del ritiro da parte dei produttori dei rifiuti selezionati provenienti dalla
raccolta differenziata.
•
elaborare programmi di prevenzione e gestione dei rifiuti degli imballaggi sulla base dei
programmi specifici di prevenzione dei Consorzi di Filiera e dei singoli produttori che non
aderiscono a tali Consorzi.
•
promuovere accordi di programma con la pubblica amministrazione per favorire il recupero e il
riciclaggio.
•
garantire il raccordo tra la pubblica amministrazione e i vari operatori interessati.
•
organizzare campagne d’informazione.
•
ripartire tra i produttori e gli utilizzatori i costi della raccolta differenziata, del riciclaggio e del
recupero dei rifiuti di imballaggi primari, o comunque conferiti al servizio di raccolta
differenziata, in proporzione alla quantità totale, al peso ed alla tipologia del materiale di
imballaggio immessi sul mercato nazionale, al netto delle quantità di imballaggi usati riutilizzati
nell’anno precedente per ciascuna tipologia di materiale.
Il CONAI può subentrare nelle attività di raccolta differenziata dei rifiuti d’imballaggi primari in
caso di inadempienza dei Comuni.
8
Con la legge del 9/12/1998, n.426, recante “Nuovi interventi in campo7
ambientale”, l’adesione al CONAI da parte di produttori ed utilizzatori è
diventata obbligatoria, a prescindere dal fatturato.
4.2.3.
Consorzi di filiera
Il CONAI funge da raccordo tra le pubbliche amministrazioni e i Consorzi di filiera, istituiti in
attuazione dell’art.40 del d.lgs. n.22/97, alla cui costituzione sono chiamati i produttori e gli
utilizzatori d’imballaggi, in conseguenza dell’obbligo di recuperare tutti i tipi d’imballaggio usati. A
tale scopo questi consorzi, che sono costituiti secondo i materiali dell’imballaggio (vetro, carta,
materie plastiche, acciaio, alluminio, legno) devono predisporre punti di ritiro per i rifiuti provenienti
dalle raccolte differenziate urbane e dagli utilizzatori.
Gli statuti dei Consorzi di filiera sono stati approvati il 15/7/1998 dal Ministero dell’Ambiente.
I Consorzi di filiera sono in primo luogo responsabili:
-
del recupero e del riciclaggio di imballaggi secondari e terziari sulle superfici private di propria
pertinenza;
-
della ripresa degli imballaggi usati;
-
del ritiro degli imballaggi conferiti al servizio pubblico, su indicazione del CONAI;
-
del riciclaggio e recupero dei rifiuti di imballaggio.
I Consorzi di filiera promuovono, d’intesa con il CONAI, l’informazione degli utenti degli
imballaggi, ed in particolare dei consumatori, che riguarda:
-
i sistemi di restituzione, di raccolta e di recupero disponibili;
-
il ruolo degli utenti di imballaggi ed in particolare dei consumatori nel processo di
riutilizzazione, recupero e riciclaggio degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio;
-
il significato dei marchi apposti sugli imballaggi;
-
i pertinenti elementi dei piani di gestione per gli imballaggi e dei rifiuti di imballaggi.
La restituzione di imballaggi usati o rifiuti di imballaggio secondari o terziari (quelli primari,
prevalentemente destinati al punto vendita saranno infatti conferiti al servizio pubblico mediante
raccolta differenziata) non dovrà però comportare oneri economici aggiuntivi per il consumatore
finale (anche se il contributo per il riciclaggio verrà assorbito nel prezzo finale dei prodotti e quindi
pagato indirettamente dai consumatori).
I produttori e gli utilizzatori sono responsabili della corretta gestione ambientale degli
imballaggi e dei rifiuti di imballaggio generati dal consumo dei propri prodotti.
L’adesione della categoria dei produttori ai Consorzi di filiera non è obbligatorio, quindi è
possibile per le imprese che lo ritengano conveniente, gestire i propri imballaggi in modo
completamente autonomo. Questo è il caso dei circuiti commerciali chiusi in cui la logistica
dell’imballaggio è tenuta completamente sotto controllo da parte del produttore/utilizzatore.
I produttori hanno pertanto 3 possibilità per adempiere agli obblighi di riciclo e di recupero:
- organizzando autonomamente la raccolta, il riutilizzo, il riciclo ed il recupero dei rifiuti di
imballaggio;
- aderendo a un Consorzio di filiera per tipologia di materiale di imballaggio;
- mettendo in atto un sistema cauzionale.
8
Gli utilizzatori sono tenuti a ritirare gratuitamente gli imballaggi usati e i8
rifiuti di imballaggio secondari e terziari nonché a consegnarli in un luogo di
raccolta organizzato dal produttore e con lo stesso concordato.
I produttori che non aderiscono ai Consorzi di filiera devono dimostrare all’Osservatorio
nazionale sui rifiuti di :
- adottare dei provvedimenti per il ritiro degli imballaggi usati da loro immessi sul mercato;
- avere organizzato la prevenzione della produzione dei rifiuti di imballaggio, la riutilizzazione
degli imballaggi e la raccolta, il trasporto, il riciclaggio ed il recupero dei rifiuti di imballaggio;
- garantire che gli utenti finali degli imballaggi siano informati sul ritiro e sulle sue relative
possibilità;
- elaborare e trasmettere al CONAI un proprio Programma specifico di prevenzione che
costituisce la base per l’elaborazione del Programma generale.
Ripartizione dei costi
Sono a carico dei produttori e utilizzatori i costi per:
- il ritiro degli imballaggi usati e la raccolta dei rifiuti di imballaggio secondari e terziari;
- la raccolta differenziata dei rifiuti di imballaggio conferiti al servizio pubblico;
- il riutilizzo degli imballaggi usati;
- il riciclaggio e il recupero dei rifiuti di imballaggio;
- lo smaltimento dei rifiuti di imballaggio secondari e terziari.
Il CONAI e i Consorzi di filiera si finanziano con il contributo dei membri, che di conseguenza
contribuiscono al finanziamento dell’intero sistema di recupero degli imballaggi e i rifiuti
dell’imballaggio.
4.2.4.L’accordo Conai/Anci
Il CONAI ha stipulato un accordo con l’ANCI per i corrispettivi economici da versare ai
Comuni, ai sensi dell’art.41, comma 3, del d.lgs. n.22/97, nell’ambito dell’accordo di programma
quadro su base nazionale, che è stato approvato dall’Osservatorio nazionale sui rifiuti.
I corrispettivi economici che il CONAI riconoscerà ai Comuni per la raccolta differenziata
degli imballaggi variano in base alle modalità di conferimento e alle impurità presenti nei rifiuti di
imballaggio.
Più precisamente:
•
per imballaggi in plastica conferiti al centro di conferimento, comprensoriale o di selezione e
comunque entro ambiti di percorrenza minimi di 25 Km e massimi di 35 Km, verrà riconosciuto
un corrispettivo di LIT. 390/kg se conferiti con percentuali di impurità fino al 6%, LIT. 290/kg per
imballaggi con percentuali di impurità dal 6 al 16%, LIT.210/kg per conferimenti con impurità
fino al 24%. Verranno respinti conferimenti con oltre il 24% di impurità.
•
per imballaggi in carta e raccolta carta grafica si prevede un corrispettivo di LIT. 23,5/kg nei
bacini con popolazione inferiore ai 100.000 abitanti e conferimento di imballaggi con una
presenza di materiali estranei inferiori al 5% in peso ed un livello di umidità non superiore al
10%, di LIT. 22/kg nei bacini con popolazione tra i 100.000 e 300.000 abitanti con conferimento
di imballaggi con presenza di materiali estranei inferiore al 5% in peso e un livello di umidità
non superiore al 10%. Nel caso di raccolta differenziata selettiva di soli rifiuti d’imballaggi in
8
carta, il corrispettivo può variare da un massimo di LIT. 151/kg ad un9
minimo di LIT. 131/kg con riferimento alla effettiva percentuale di imballaggi
presenti.
•
per imballaggi in legno primari è fissato un corrispettivo forfettario di LIT. 20/kg con impurità
fino al 5%. In caso di impurità superiori (dal 5% al 10%) il corrispettivo verrà ridotto della metà.
Oltre il 15% non verrà riconosciuto alcun corrispettivo. Per gli imballaggi secondari e terziari è
previsto un corrispettivo massimo di LIT. 22/kg e uno minimo di LIT. 11/kg in caso di presenza
di impurità fino al 35%.
•
per imballaggi in acciaio e alluminio si prevede un corrispettivo pari a LIT. 119/kg per i primi e
LIT. 350/kg per i secondi. Il conferimento s’intende a piattaforma.
•
per gli imballaggi in vetro, non è stato raggiunto un accordo per il corrispettivo da versare ai
Comuni ed è stato fissato con Decreto Ministeriale. L’importo è pari a LIT. 60/kg.
•
per quanto riguarda i rifiuti di imballaggio avviati ad incenerimento con recupero energetico si
prevede un corrispettivo pari a LIT. 116/kg con contenuto minimo di imballaggi del 6% e con
riduzione annua per il quadriennio di LIT. 7/kg.
4.2.5.Obiettivi del CONAI
Ad oggi al CONAI hanno aderito 220.000 imprese. Sono 9.800.000 le tonnellate di imballaggi
immessi al consumo sul territorio nazionale. Nel 1998 il recupero è stato pari a 3.500.000
tonnellate circa. Il CONAI ha lo scopo di raggiungere gli obiettivi globali di recupero e riciclaggio
dei rifiuti dell’imballaggio indicati dal d.lgs. n.22/97.
La valorizzazione energetica è l’altra grande opzione che il CONAI dovrà incentivare per il
raggiungimento degli obiettivi globali di recupero dei rifiuti d’imballaggio, altrimenti si dovranno
aumentare gli obiettivi di riciclaggio oltre il livello di convenienza economica del sistema.
Il CONAI elabora un Programma generale di prevenzione e di gestione degli imballaggi sulla
base dei programmi specifici di prevenzione predisposti dai singoli consorzi di filiera, che individua,
con riferimento alle singole tipologie di materiale di imballaggio, le misure relative ai seguenti
obiettivi:
•
prevenzione della formazione dei rifiuti di imballaggio;
•
accrescimento della proporzione della quantità di rifiuti di imballaggi riciclabili e riutilizzabili
rispetto alla quantità di imballaggi non riciclabili e non riutilizzabili;
•
miglioramento delle caratteristiche dell’imballaggio allo scopo di permettere ad esso di
sopportare più tragitti o rotazioni nelle condizioni di utilizzo normalmente prevedibili;
•
realizzazione degli obiettivi di recupero e riciclaggio;
•
la percentuale in peso di ciascuna tipologia di rifiuti di imballaggio da recuperare ogni 5 anni e
nell’ambito di questo obiettivo globale, sulla base della stessa scadenza, la percentuale in
peso da riciclare delle singole tipologie di materiali di imballaggio, con un minimo percentuale
in peso per ciascun materiale;
•
gli obiettivi intermedi di recupero e riciclaggio;
•
le necessarie integrazioni con il Piano nazionale per la gestione dei rifiuti.
Le imprese specializzate che operano nel settore degli imballaggi sono almeno 3.500, con
circa 96.000 addetti ed un fatturato annuo vicino ai 25 mila miliardi di lire.
I rifiuti di imballaggio incidono per il 40% in peso sul totale della produzione dei rifiuti solidi
urbani e ne rappresentano addirittura più del 50% in termini di volume.
Entro il 2002, secondo quanto previsto dalla direttiva 94/62/CE e recepita con il d.lgs.
n.22/97, dovranno essere in particolare recuperati sotto forma di materia secondaria o attraverso
recupero energetico tra il 50 e il 65% in peso di tutti i rifiuti da imballaggio, mentre ne dovrà essere
9
riciclata una quantità compresa tra il 25 ed il 45% rispettando una soglia, che0
per ciascun tipo di materiale, non potrà essere inferiore al 15% del totale degli
imballaggi riciclati.
Per garantire il controllo del raggiungimento degli obiettivi di riciclaggio e di recupero, a
partire dal 1° gennaio 1998, i produttori e gli utilizzatori di imballaggi ed i soggetti impegnati nelle
attività di riciclaggio e di recupero dei rifiuti di imballaggio comunicano annualmente, secondo le
modalità previste dalla legge 25 gennaio 1994, n.70, i dati di rispettiva competenza, riferiti all’anno
solare precedente, relativi al quantitativo degli imballaggi per ciascun materiale e per tipo di
imballaggio immesso sul mercato, nonchè per ciascun materiale, la quantità degli imballaggi
riutilizzati e dei rifiuti di imballaggio riciclati e recuperati provenienti dal mercato nazionale; tali dati
sono trasmessi all’ANPA ai sensi dell’art.2, comma 2, della legge 25 gennaio 1994, n.70.
4.2.6.Applicazione dell’accordo CONAI-ANCI. Esempio di
Genova.
Nel seguito è stata sviluppata un’analisi dell’impatto della applicazione della convenzione ad
un caso concreto: l’Azienda Multiservizi Igiene Urbana di Genova (AMIU). L’analisi, che ha valore
puramente indicativo, stante soprattutto la situazione condizionata da un mercato del riciclo a
livello embrionale, si basa su dati forniti informalmente dall’Azienda e sul progetto di sviluppo della
raccolta differenziata che l’AMIU ha elaborato. Secondo tale progetto, AMIU sarebbe in grado di
conseguire gli obiettivi di raccolta fissati normativamente entro il 2003.
Nella seguente tabella sono riassunti i dati salienti dell’analisi che riguardano i soli rifiuti
gestiti direttamente dall’Azienda e non comprendono, quindi, i materiali gestiti direttamente dai
produttori.
Anno 1998
Anno 2003
Produzione R.S.U. (t)
309.000
309.000
Raccolta indifferenziata (t)
284.860
211.000
24.140 (8,7%)
98.000 (35,2%)
Costo totale RI+RD (Mdi)
112,9
128,5
Costo RI (Mdi)
108,4
98,5
Costo RD (Mdi)
4,8
30,0
Costo totale RI+RD (L/kg)
365
415
Raccolta differenziata (t)
Costo RD
L./abitante
7.000
47.000
Costo RI
L./abitante
170.000
154.000
Costo totale
L. /abitante
177.000
201.000
TABELLA 4.2.6.1
Nella stima si sono considerati costanti i dati di produzione globale dei rifiuti; tale assunzione
si basa sull’ipotesi che l’incremento di produzione pro-capite dei rifiuti sia compensato dal
decremento demografico.
Il costo totale si riferisce alla somma dei costi tra RD ed RI e non tiene conto dei costi di
spazzamento nè dei costi di gestione dei rifiuti raccolti nell’ambito dello spazzamento stesso.
9
Oltre al costo unitario in L/kg, conformemente a quanto suggerito da ANPA, si è1
anche calcolato il costo relativo alla RD in L/abitante.
Le stime di costi sulla raccolta differenziata si basano sui dati raccolti nella successiva
Tabella 4.2.6.2.
Anno 1998
Quantità (t)
Anno 2003
Costi (Mdi)
Quantità (t)
Costi (Mdi)
Campane (vetro, plastica,
lattine, carta)
19.052
1,10
25.000
1,45
Porta
a
porta
utenze
commerciali (secco)
3.472
2,59
3.000
1,80
Porta
a
porta
utenze
commerciali (umido)
393
0,19
21.000
10,86
Porta
a
porta
domestiche (secco)
utenze
917
0,86
n.a.
-
Porta
a porta utenze
domestiche (umido)
n.a.
-
8.000
4,06
Rifiuti Urbani Pericolosi
57
0,31
100
0,54
Centri conferimento
n.a.
-
40.600
11,37
Altro (secco)
251
0,007
300
0,008
24.143
4,84
98.000
30,09
Totale RD
TABELLA 4.2.5.2
In generale, l’articolazione dei costi relativi alla raccolta differenziata varia a seconda degli
obiettivi specifici per frazione che ci si pongono; come si può osservare dalla Tabella 4.2.6.2,
AMIU prevede di raggiungere gli obiettivi di raccolta differenziata fondamentalmente mediante il
consolidamento della raccolta tramite campane, lo sviluppo della raccolta mediante i centri di
conferimento, alcuni dei quali in fase di realizzazione, che costituiscono in prospettiva il sistema
cardine della raccolta differenziata (40% del totale) e la raccolta dell’organico, quest’ultima limitata,
in prima istanza, alle utenze commerciali e poi estesa anche a parte delle utenze domestiche. Si
noti che, rispetto alla situazione attuale, AMIU prevede di abbandonare la raccolta porta a porta
del secco dalle utenze domestiche, ritenuto eccessivamente oneroso.
Secondo le stime esposte in Tabella 4.2.6.1, l’incremento dei costi, a seguito dell’incremento
della raccolta differenziata rispetto ai costi attuali, a parità di altre condizioni (ad esempio non si
tiene conto degli aspetti tributari), ammonterebbe al 14% circa.
La valutazione dei ricavi derivanti dai corrispettivi CONAI si presenta abbastanza complessa
in quanto la convenzione, come visto in precedenza, articola i corrispettivi a seconda del contenuto
9
di impurezze presente nei materiali.
Una elaborazione che prende in2
considerazione diverse ipotesi è prospettata nella Tabella 4.2.6.3.
In tale elaborazione, i flussi raccolti attraverso i diversi sistemi di raccolta sono riaggregati
per le diverse frazioni merceologiche oggetto dell’accordo. Per la componente cellulosica, in
ragione della diversa qualità, vengono trattate separatamente la frazione recuperata dalle
campane e quella raccolta con il sistema “porta a porta”.
FRAZIONI
QUANTITA’
A
B
C
D
(t)
L./kg
Mni
L./kg
Mni
L./kg
Mni
L./kg
Mni
23.000
131
3.013
131
3.01
3
66
1.518
33
759
12.000
20,5
246
20,5
246
10
123
5
61,5
Vetro
15.000
60
900
(*)
Ferro
6.000
119
714
100
600
85
510
55
330
Alluminio
2.000
350
700
300
600
300
600
0
(***)
Legno
5.000
20
100
10
50
0
(**)
0
(***)
Plastica
3.000
390
1.170
290
870
210
630
210
630
TOTALE
66.000
Cellulosica
(p.a p.)
Cellulosica
(campane)
6.843
(*)
5.379
TABELLA 4.2.6.3
(*)
in fase di discussione
(**)
effettua il ritiro
(***)
conferimento respinto
(*)
3.381
1.780,5
9
Nella Tabella 4.2.6.3, i diversi casi possibili A, B, C e D corrispondono alle
seguenti caratteristiche:
3
A:
Frazioni estranee < 3% (6%per la plastica 3% per il vetro)
B:
Frazioni estranee > 3% fino al 10% (> 6% fino al 16%% per la plastica- >3% < 5%
per il vetro))
C:
Frazioni estranee > 10% fino al 15% (> 16% fino al 24% per la plastica)
D:
Frazioni estranee > 15% fino al 20% (> 15% per il legno)
E’ altresì possibile il verificarsi di un caso E, in cui le frazioni estranee per le diverse tipologie
sono > 20% (> 24% per la plastica): in questo caso non solo si avrebbero corrispettivi, ma, dal
momento in cui i conferimenti è previsto siano tutti respinti, si dovrebbero conteggiare costi di
trasporto e smaltimento aggiuntivi valutabili nell’ordine dei 14 Miliardi.
Come si può osservare, il gettito dei corrispettivi può variare, in teoria, da 0 a 6,8 Miliardi di
Lire. Nella realtà, tenuto conto della qualità dei materiali che attualmente vengono raccolti da
AMIU, lo scenario più credibile è quello D a cui corrisponde un corrispettivo di 1,78 Miliardi di Lire.
In queste condizioni, il ricavo attribuibile ai corrispettivi CONAI coprirebbe all’incirca il 6% dei costi
della raccolta differenziata ed inciderebbe per circa l’1,4% sui costi complessivi.
E’ opportuno sottolineare che tale stima si basa sulla specifica situazione di AMIU (in
particolare tiene conto di “come” (mediante quali frazioni e modello di raccolta) tale Azienda
intende raggiungere l’obiettivo del 35%.
L’ammontare dei corrispettivi, in definitiva, dipende
strettamente dal “progetto” di raccolta differenziata che viene sviluppato. In generale, tuttavia, si
può ritenere confermato quanto sostenuto al Paragrafo 2.6, ovvero che l’incidenza dei ricavi dalla
cessione dei materiali non sia sufficiente a coprire i costi aggiuntivi della raccolta differenziata. In
particolare, tali corrispettivi si può stimare che non superino il 10-20% dei costi effettivi di raccolta.
Per completare il quadro informativo, si riportano nella Tabella 4.2.6.4. i dati salienti di alcuni
comuni tipici, rappresentativi di diverse realtà (dimensioni, costa, entroterra, comuni turistici etc).
Tali dati sono stati rilevati nel corso di uno studio commissionato dalla Provincia di Savona e si
riferiscono al 1997. In particolare, sono riportati: la popolazione residente, la produzione di rifiuti e
l’incidenza della raccolta differenziata, i costi totali e quelli relativi alla raccolta differenziata.
(espressi il L/abitante per anno).
COMUNE
Popolazione
(ab)
Quantità
RSU
% RD
(t/anno)
Albissola M.
Costo unitario
globale
L/ab. per anno
Costo unitario
RD
L/ab. per anno
5.700
3.352
6
209.982
935
Albenga
22.639
14.837
2,3
195.510
3.423
Millesimo
3.335
1.402
4,5
124.000
899
Vado Ligure
8.166
3.953
4,5
142.297
10.453
TABELLA 4.2.6.4
Come si può osservare, si riscontrano situazioni assai differenziate tali da rendere poco
significativo un confronto. Del resto, nell’ambito dello studio citato, dei circa 40 comuni che hanno
9
compilato il questionario proposto dalla Provincia, solo quelli riportati in Tabella4
4.2.6.4 hanno fornito dati di contabilità separati per la raccolta differenziata.
I bassi valori unitari (pur nella grande variabilità) che si registrano relativamente ai costi della
raccolta differenziata dipendono essenzialmente dal fatto che le modalità di raccolta, nella
generalità dei casi mediante campane, sono relativamente poco costose. E’ altrettanto vero,
tuttavia, che il passaggio a sistemi di raccolta più efficienti per quanto riguarda le quantità, è
destinato a produrre una lievitazione dei costi stessi.
4.3. L’organizzazione della raccolta differenziata.
L’approccio proposto, in linea con gli indirizzi già definiti nel Piano regionale della raccolta
differenziata del 1996, prevede la ristrutturazione complessiva del servizio di raccolta dei rifiuti
sfruttando anche le potenzialità offerte da una efficace azione sulla componente extra-domestica
dei rifiuti.
Da un punto di vista quantitativo occorre ricordare che il D. Lgs. 22 Febbraio 1997 n. 22,
prevede in ogni ambito territoriale ottimale dovrà essere assicurata una raccolta differenziata del:
15% entro il 1999;
25% entro il 2001;
35% entro il 2003 .
Ciò rende necessario che l'intero sistema di gestione dei rifiuti urbani si orienti verso forme
molto spinte di differenziazione alla fonte, con particolare attenzione ai seguenti flussi :
- frazioni nobili (carta, vetro, plastica, metallo, legno)
- i rifiuti ingombranti
- la frazione organica
- beni durevoli
- imballaggi
Le soluzioni organizzative e tecnologiche da adottarsi per la ristrutturazione dei servizi,
demandate alle Province all’interno dei piano di gestione dell’Ambito territoriale ottimale, pur
tenendo conto delle diverse realtà locali e delle soluzioni in atto dovranno basarsi sui seguenti
criteri:
1) configurazione di un sistema integrato delle raccolte differenziate delle frazioni secche
(carta e cartone, plastiche, vetro, metalli, legno) con il sistema di raccolta e riciclo degli imballaggi;
2) raccolta differenziata dei beni durevoli:
- frigoriferi, surgelatori, congelatori, condizionatori d'aria;
- televisori;
- computer, accessori per l’informatica, fotocopiatrici;
- lavatrici e lavastoviglie;
- impianti stereo e casse di amplificazione;
- mobili ed altri elettrodomestici.
3) raccolta separata della frazione organica comprendente :
· la frazione verde;
· la frazione organica derivante da grandi utenze e da ristorazione;
· la frazione organica proveniente dalle utenze domestiche;
9
4) realizzazione di impianti di trattamento, a valle della raccolta, di5
selezione e nobilitazione dei materiali, di trattamento aerobico o anaerobico
della frazione organica;
5) realizzazione di impianti di recupero per la valorizzazione energetica della frazione
combustibile dei rifiuti;
6) recupero della frazione organica stabilizzata o del compost non utilizzabile per usi
agronomici per interventi di ripristino ambientale secondo criteri e metodologie che verranno
definiti dalla Regione;
7) smaltimento in discarica di materiale stabilizzato, di frazioni biologicamente inerti (ad es.
sovvalli non putrescibili) e di residui inertizzati di trattamento (ad es. scorie).
4.3.1.Impianti e infrastrutture
Le tipologie delle infrastrutture e degli impianti da realizzarsi in ciascun ambito ottimale al
fine di raggiungere gli obiettivi fissati devono contribuire in modo significativo alla razionalizzazione
dei sistemi tradizionali di gestione dei rifiuti; in questo senso assumono una valenza polifunzionale
che li vede integrati a pieno titolo nell'organizzazione complessiva del sistema.
Come già anticipato, in primo luogo è necessario intervenire sul sistema di raccolta,
affiancando ai tradizionali contenitori stradali, che per talune frazioni come il vetro mantengono la
loro validità, nuovi terminali, diffusi sul territorio, a cui l'utenza possa conferire in modo controllato i
materiali riciclabili.
Tali strutture, articolate su diversi livelli, dall’isola ecologica ai centri di conferimento di
maggiori dimensioni, vanno a costituire le unità essenziali del sistema di raccolta, dal cui
funzionamento dipende in buona misura il successo dell’intero sistema della raccolta differenziata.
Caratteristica importante di questi centri dovrà essere la facilità delle operazioni di
conferimento da parte del cittadino: una adeguata cartellonistica informativa, rampe di accesso per
gli autoveicoli e posizionamento dei contenitori tale da favorire le operazioni di scarico,
costituiscono elementi fondamentali.
Particolare cura dovrà essere altresì dedicata agli aspetti relativi all'inserimento dei centri di
conferimento nel tessuto urbano non solo per quanto riguarda l'accessibilità, ma anche sotto
l'aspetto estetico; in questa prospettiva la Regione ha bandito un concorso di idee per la
progettazione architettonica e funzionale di queste strutture. Tale concorso conclusosi nel
dicembre 1996 ha dato luogo ad un progetto vincitore che può essere considerato il progetto tipo
da seguire per la realizzazione dei centri.
Il progetto è depositato presso gli uffici regionali ed è a disposizione dei soggetti attuatori
dell’intervento. In allegato è presente lo schema di tale progetto.
I materiali raccolti nei centri confluiscono poi in centri di stoccaggio e nobilitazione che si
configurano come strutture di secondo livello in cui le frazioni recuperabili subiscono opportuni
processi di lavorazione (cernita, stoccaggio, adeguamento volumetrico etc.) prima di essere avviati
agli impianti di trattamento veri e propri.
A queste strutture potranno inoltre fare capo i flussi di materiali provenienti dai contenitori
stradali (campane o cassonetti dedicati), dalle raccolte su appuntamento realizzate mediante
mezzi mobili polifunzionali, dalle raccolte mirate presso i grandi produttori (soprattutto per quanto
riguarda gli imballaggi).
Una linea relativamente indipendente è invece quella relativa alla frazione organica, il cui
destino finale è il trattamento in impianti di compostaggio ed il riciclo in agricoltura ovvero il
ripristino ambientale.
In particolare, oltre al riciclo a livello domestico, realizzabile mediante compostatori da
giardino la cui diffusione deve essere incentivata, sono previste due tipologie distinte di impianti di
compostaggio:
9
gli impianti che trattano esclusivamente rifiuti vegetali derivanti da attività6
di manutenzione del verde pubblico e privato e scarti ligneo-cellulosici naturali;
gli impianti che trattano i rifiuti di cui sopra insieme ai rifiuti derivanti dai mercati, dal settore
della ristorazione, dall'industria alimentare, etc., oltre eventualmente i fanghi dei depuratori.
La prima tipologia di impianti, di semplice realizzazione e gestione, è configurabile come
un'attività da realizzare in aree facilmente accessibili strettamente connessa con il tessuto urbano;
in questo senso ricade nella categoria di impianti di interesse locale. L’altra è invece al servizio di
un'attività industriale a tutti gli effetti e dovrà quindi seguire specifici criteri localizzativi.
In definitiva quindi le strutture e gli impianti da realizzare in funzione degli obiettivi del Piano
sono così schematizzabili:
a) mezzi mobili polifunzionali di raccolta
b) eco – center
c) centri di conferimento con impianti di lavorazione e stoccaggio dei materiali;
d) impianti di trattamento della frazione organica.
4.3.1.1.
Centri di conferimento
I centri di conferimento volontario costituiscono l'elemento critico della rete logistica del
rifiuto; sono infatti un nodo di collegamento tra i produttori diffusi ed il sistema di smaltimento che
vuole ovviare agli inconvenienti che presenta la rete attuale, consentendo altresì nuove modalità di
conferimento che favoriscano il recupero e comunque forme di smaltimento appropriate.
Questi centri, ispirati a modelli già sperimentati in altri paesi, sono aree attrezzate, delimitate
e parzialmente coperte cui privati ed operatori economici possono conferire determinate tipologie
di rifiuti.
La struttura base del centro di conferimento dovrebbe prevedere:
· una sezione per il conferimento dei materiali riciclabili
· una sezione per i rifiuti pericolosi e per i rifiuti che richiedono raccolta separata;
· una sezione per il conferimento degli ingombranti e per i detriti.
L'accesso del pubblico ed il conferimento sono facilitati dalla presenza di personale
qualificato che, oltre ad assicurare il presidio dell'area, fornirà le informazioni necessarie ed
eventualmente attesterà l'avvenuto conferimento.
I centri sono stati concepiti come nodo di collegamento tra i produttori di rifiuti e i gestori del
recupero o smaltimento, con l’intento di accorciare le distanze di trasporto, razionalizzare i
trattamenti e, in definitiva, ridurre i costi di gestione.
Rispetto alla impostazione originaria, l’ottica del sistema basato sui centri di conferimento, va
oggi ampliata a ricomprendere gli aspetti organizzativi introdotti dalle innovazioni riguardanti il ritiro
obbligatorio degli imballaggi a cura dei consorzi di produttori ed utilizzatori.
In particolare l’esistenza di una rete di impianti costituenti articolazioni territoriali dei soggetti
gestori aderenti ai consorzi consente di individuare nei centri di conferimento i siti di prima
destinazione di conferimento e trattamento del materiale proveniente dalla raccolta, che sarà
successivamente avviato all’impianto del gestore convenzionato.
9
7
Organizzazione dei centri
Il "bacino di utenza" ottimale di un centro è compreso tra i 10.000 e i 50.000 abitanti serviti a
seconda della densità abitativa.
Il numero dei centri da realizzare, da definirsi nel piano provinciale tenendo conto delle
aggregazioni dei Comuni, deve soddisfare le esigenze degli ambiti ottimali provinciali. La
configurazione minima ipotizzabile per soddisfare il fabbisogno degli ambiti può essere la
seguente:
ATO Provincia di Imperia
N. Centri
Ambito Ventimigliese
1
Ambito Sanremese
1
Ambito Imperiese
1
ATO Provincia di Savona
Ambito Albenganese
1
Ambito Finalese
1
Ambito Valle Bormida
1
Ambito Savonese
2
Ambito Valle Erro
1
ATO Provincia di Genova
Area Metropolitana Genovese
6
Ambito Valfontanabuona
1
Ambito Tigullio
2
ATO Provincia di La Spezia
Ambito La Spezia e limitrofi
2
Ambito Riviera Spezzina
1
Ambito Val di Vara
1
Nel quadro della ristrutturazione dei servizi di raccolta, si potrà prevedere un ulteriore
incremento dei centri in vista delle economie di gestione che si possono realizzare e del
miglioramento complessivo della qualità del servizio.
La realizzazione dei centri di conferimento potrà altresì essere prevista in forma integrata
con altri impianti di trattamento (ad es. impianti di lavorazione e stoccaggio o stazioni di
trasferimento), con ovvi vantaggi dal punto di vista gestionale ed economico, purché siano
rispettate le caratteristiche di qualità funzionale ed estetica proprie dei centri stessi
Per quanto riguarda gli aspetti gestionali, ferma restando la necessità di una forte
integrazione con i servizi tradizionali di igiene urbana, si prevede il coinvolgimento di soggetti
privati o cooperativi che siano eventualmente in grado di assicurare servizi aggiuntivi (raccolte
mirate, porta a porta etc) nell'ambito del quartiere o del Comune in cui il centro é inserito.
Le tipologie di rifiuti conferibili ai centri sono indicativamente elencate di seguito; altre frazioni
possono essere previste in base alle esigenze locali.
9
Rifiuti ingombranti e beni durevoli.
8
I rifiuti ingombranti potranno essere conferiti in idonei cassoni scarrabili collocati in modo da
facilitare le operazioni di scarico e movimentazione.
Potranno restare attivati, laddove istituiti, i servizi di raccolta su chiamata eventualmente
prevedendo un adeguamento delle tariffe.
Per le realtà territoriali al di fuori degli ambiti definiti per i centri di conferimento, saranno
attivate forme di raccolta su appuntamento mediante mezzi mobili posizionati a scadenze
prefissate (ad es. settimanali o mensili).
Detriti da demolizioni
Ai centri potranno essere conferiti i detriti da demolizione derivanti da piccole attività di
ristrutturazione e manutenzione edilizia.
E' opportuno ricordare che, in base alle più recenti normative in merito, questa categoria di
rifiuti dovrà essere avviata prioritariamente al riutilizzo previo trattamento di separazione della
frazione non inerte e macinazione.
Carta e cartone
Si tratta, anche in questo caso, di una ulteriore possibilità che viene offerta in alternativa alle
campane o a servizi di raccolta mirata, laddove siano attivati. Questa modalità di conferimento
consente di ottenere un livello qualitativo superiore della carta recuperata (es. bianco raccolto
distintamente, cartone etc). L'opportunità del conferimento é dettata dal "compenso" o
contropartita che il conferitore ottiene con le modalità che verranno definite dal gestore. A seconda
delle dimensioni del centro si può prevedere la realizzazione di uno o più contenitori da 10 m3 o
l'installazione di un compattatore scarrabile.
Altre frazioni riciclabili
Nei centri saranno disponibili contenitori per le altre frazioni (plastica, legno, vetro, metalli)
oggetto della raccolta differenziata. Per il vetro, in particolare, saranno conferiti i rottami piani o i
contenitori che non possono essere introdotti nelle campane.
Rifiuti Pericolosi ed altre tipologie di rifiuti che richiedono raccolte
differenziate.
In questa categoria sono compresi:
• vernici, inchiostri e adesivi (cod. 200112)
• solventi (cod. 200113)
• prodotti fotochimici (cod. 200117)
• pesticidi (cod. 200119)
• tubi fluorescenti ed altri rifiuti contenenti mercurio (cod. 200121).
A queste tipologie possono aggiungersene altre altrettanto interessanti sotto il profilo della
prevenzione quali:
•
i contenitori contrassegnati con i simboli di rischio (T/F/X etc), delle pile e dei farmaci
scaduti di cui l’obbligo di raccolta era previsto dalla previgente normativa in materia;
•
contenitori vuoti e puliti di fitofarmaci provenienti da attività agricole e di giardinaggio,
nonché i teli in resina artificiale usati in agricoltura.
9
•
i rifiuti originati dalla sostituzione o manutenzione di macchine elettriche9
ed elettroniche (condensatori elettrici, tubi catodici, inchiostri, etc)
•
accumulatori per autotrazione
•
rifiuti contenenti amianto in matrice legata
Per questi rifiuti saranno predisposti contenitori specifici tenendo conto che si tratta di
strutture destinate ad accogliere flussi residuali da ricondurre a circuiti di raccolta già consolidati.
Rifiuti da giardino
Le ramaglie ed i residui di potature da giardini privati possono essere conferiti nei centri in
alternativa al conferimento diretto agli impianti di compostaggio o alle piazzole comunali o alla
utilizzazione dei "composter" familiari.
4.3.2.
Mezzi mobili
Una funzione analoga ai centri di conferimento può essere svolta, sia pura a scala ridotta, da
mezzi mobili attrezzati localizzati in postazioni prefissate a cadenza per esempio settimanale o
mensile.
Con tali mezzi é possibile servire le zone di ciascun ambito che, per la distanza, rimangono
al di fuori del "bacino di utenza" del centro.
4.3.3.
Impianti di lavorazione e stoccaggio dei
materiali
Le frazioni raccolte con le diverse modalità precedentemente descritte sono conferite, senza
subire particolari lavorazioni, ad impianti di lavorazione e stoccaggio per essere nobilitate ed
avviate al riciclaggio finale.
A questi impianti potranno essere conferiti direttamente i rifiuti assimilati prodotti dalle
aziende che attiveranno le modalità di separazione alla fonte previste dal Piano.
Gli impianti sono realizzati in capannoni industriali attrezzati comprendenti almeno:
- aree di movimentazione e lavorazione
- aree di stoccaggio
- locali di servizio per gli operatori
- sistemi antincendio.
Le attrezzature sono ovviamente differenziate a seconda della frazione trattata.
Impianto selezione e lavorazione imballaggi
In questi impianti si realizzano essenzialmente operazioni di cernita ed adeguamento
volumetrico, la relativa semplicità degli stessi consente diverse configurazioni ed uno sviluppo
modulare in funzione dei fabbisogni.
La scelta di avviare raccolte multimateriali (bidone secco) e l'obbligo per le aziende di
conferire separatamente gli imballaggi, presuppone la realizzazione di impianti di selezione e
condizionamento (pressatura) dei prodotti ad una scala territoriale tale da ottimizzare i costi di
trasporto.
D'altra parte già nella situazione attuale di raccolta della carta mediante contenitori stradali
specifici, si può determinare la necessità di una selezione, senz'altro di una lavorazione, del
materiale raccolto.
10
Il fabbisogno aggiuntivo di strutture impiantistiche può essere così0
determinato:
· 4 impianti di taglia medio-piccola per le province di Imperia, Savona, La Spezia, Genova;
· 1 impianto di taglia superiore per l'area metropolitana genovese.
Impianto per la lavorazione del vetro
Per quanto riguarda la lavorazione del vetro, si ritiene che l’impianto installato a Cairo
Montenotte abbia una potenzialità sufficiente a trattare convenientemente i quantitativi di vetro
recuperabili nell'intero territorio regionale.
L'attuale struttura di raccolta, ulteriormente potenziata per quanto riguarda il numero delle
campane dislocate e che necessita eventualmente di un migliore sostegno a livello informativo ed
educativo, non richiede la realizzazione di altri impianti.
Considerata comunque la natura prettamente privata dell’impianto in questione, altri impianti
possono essere realizzati in funzione delle richieste di mercato e della ottimizzazione della
logistica relativa alla raccolta e al trasporto del cocciame di vetro.
Sono invece da prevedere, a livello di ambito, eventualmente annesse ad altre strutture
finalizzate alla raccolta differenziata, mini-stazioni di trasferimento dedicate al vetro in modo da
migliorare l'economia di trasporto.
Impianti di lavorazione degli ingombranti
Per quanto riguarda gli ingombranti, ed in particolare per la componente metallica, si
prevede di realizzare aree di lavorazione integrate con centri di rottamazione. Le suddette aree
consistono essenzialmente in piazzali attrezzati idonei alla separazione delle diverse componenti,
nonché di tettoie per l'eventuale ulteriore lavorazione e ricovero.
Trattamento dei detriti da demolizione
Relativamente ai detriti da demolizione raccolti nei centri di conferimento, si prevede il loro
avvio prioritariamente a riutilizzo previo trattamento di triturazione e separazione della frazione non
inerte.
Il fabbisogno minimo di impianti da realizzarsi per la lavorazione dei suddetti materiali è pari
ad almeno uno per Provincia.
Impianti di compostaggio della frazione organica
Le frazioni organiche raccolte selettivamente sono avviate ad impianti di compostaggio.
L’uso del compost derivante dalla raccolta differenziata della frazione organica sia derivante
dai residui verdi che da residui organici misti, deve comunque essere potenziato.
L’uso potrà infatti essere esteso ad attività di rimboschimento e ripristino ambientale in
genere quale il recupero di aree degradate ed in particolare cave dismesse, versanti in erosione,
copertura di discariche etc.
Nella prospettiva di uno sviluppo di questo settore, va prevista l’estensione della raccolta
differenziata dell'organico ad altre utenze (es. domestico), sia la possibilità di utilizzare compost
meno pregiato ottenuto da trattamenti a valle (selezione, pressatura etc.).
La configurazione degli impianti in questione, varia a seconda delle caratteristiche e
dell'origine delle frazioni stesse.
Impianti di compostaggio di residui verdi
10
Gli impianti che trattano unicamente scarti di potatura e sfalci sono1
strutture molto semplici e consistono essenzialmente in una piazzola
impermeabilizzata dotata tra l’altro di un idoneo sistema di raccolta delle acque meteoriche e del
percolato.
L'opportunità del trattamento degli scarti da giardino da soli potrà essere considerata, per le
zone non servite dagli impianti previsti nel Piano, nell'ambito della programmazione locale. In
questo caso infatti, non sussistono particolari problemi di dimensionamento e localizzazione se
non la comodità per i condirettori.
E' comunque utile prevedere, a livello provinciale, la disponibilità di trituratori mobili che
possono essere utilizzati sia presso i centri di conferimento, per ridurre i volumi dei rifiuti verdi
prima dell'invio agli impianti di compostaggio, sia presso gli impianti stessi per trattare gli scarti
direttamente conferiti agli stessi.
Impianti di compostaggio di residui organici misti
La complessità degli impianti di compostaggio è direttamente correlata alla qualità della
frazione organica che viene processata: tanto più la stessa risulta contaminata da componenti
estranee tanto più sofisticate risultano le componenti impiantistiche necessarie al pre-trattamento.
Sulla base degli scenari analizzati si prevede la realizzazione di almeno un impianto di
compostaggio per ciascun ambito ottimale che copra comunque la produzione di ogni singola
Provincia.
4.3.4. I centri di conferimento in corso di realizzazione.
Il valore complessivo degli investimenti previsti dal Programma per la realizzazione di centri
per la raccolta differenziata ammonta a circa 30 miliardi di Lire, a fronte dei quali è stato concesso
un contributo pari a circa 16 miliardi.
Le previsioni del Piano regionale per la raccolta differenziata si riflettono nel documento
unico di programmazione per gli interventi strutturali a titolo dell’obiettivo 5B, che include il
sottoprogramma 1 misura 3 “Aree di stoccaggio”, quale canale di finanziamento per interventi a
regia regionale e con il coinvolgimento degli enti locali interessati in materia di ciclo dei rifiuti.
Attraverso questo strumento e sulla base delle successive scelte effettuate dalle quattro
province liguri in merito alla ubicazione dei centri di conferimento per i rifiuti derivanti dalla raccolta
differenziata, è stato avviato l’iter amministrativo volto ad autorizzare e finanziare una serie di
interventi prioritari.
Allo stato attuale sono indicati nel seguito i centri ammessi a finanziamento comunitario e di
cui è prevista la realizzazione in tempi brevi:
102
CENTRI DI CONFERIMENTO RACCOLTA DIFFERENZIATA FINANZIATI CON FONDI COMUNITARI OBIETTIVO 5B
Provincia
Ente
attuatore
Ubicazione sito
Bacino di
utenza
(n° abitanti)
Comuni serviti
Genova
Comunità
Montana
Valle Stura
Sono previste isole
ecologiche e centri
racc. ingombr. in
tutti i comuni della
Comunità Montana
13000
(compreso
flusso
stagionale)
Campoligure,
Rossiglione, Tiglieto.
Genova
Comunità
Montana
Val
Petronio
Comune di Casarza
Ligure
20000
40000
Savona
Comunità
Montana
Ingauna
Comune
di 58000
Villanova d'Albenga
Alassio,
Albenga,
Andora,
Arnasco, Casanova Lerrone,
Castelbianco,
Castelvecchio,
Ceriale, Cisano sul Neva, Erli,
Garlenda, Laigueglia, Nasino,
Onzo,
Ortovero,
Stellanello,
Testico,
Vendone,
Villanova
d'Albenga, Zuccarello.
Rifiuti ingombranti - Detriti - Vetro - 10.000 t/anno
Materie plastiche - Sfalci e potature Tipologie specifiche (oli fritti, oli
minerali, etc.).
Imperia
Comunità
Montana
Intemelia
Comune
Camporosso
di 65000
Airole, Apricale, Baiardo, Castel
Vittorio, Dolceacqua, Isolabona,
Olivetta San Michele, Perinaldo,
Pigna,
Rocchetta
Nervina,
Seborga.
Inerti - Plastica - Carta - Verde Ingombranti - Ferro - Batterie - Pile Medicinali scaduti - Olio minerale
esausto - Olio da cucina.
La Spezia
Provincia di
La Spezia
Comune
Bonassola
di 15000
abitanti
e
480000 turisti
Levanto, Vernazza, Riomaggiore, Carta - Plastica - Vetro - Metalli - 13.000 t/anno
Monterosso, Framura, Deiva Frazione secca - Frazione umida
organica - Fanghi biologici civili Marina, Bonassola.
Ingombranti - Imballaggi - RUP (pile e
batterie)
Tipologie rifiuti
Potenzialità
Produzion %
e rifiuti del raccolt
bacino di a
utenza
Masone, Ingombranti (lignei, ferrosi, inerti) - 1320 t/anno
Verde, Imballaggi - Vetro - Lattine Carta - Plastica - Lattine - Inerti da (obiettivo che si pone
il progetto)
demolizione - Assimilabili agli urbani
3.750
t/anno
Per quanto riguarda i
quantitativi stoccabili
si
rimanda
all'autorizzazione alla
gestione dell'impianto.
16738
t/anno
– Casarza
Ligure,
Castiglione Materiali metallici - Imballaggi in carta
Chiavarese, Moneglia, Sestri e cartone - Ingombranti - Plastica in
sacchi - Vetro- Inerti - Verde (sfalci e
Levante
potature) - Prodotti tessili (abiti) Batterie - Pile - Oli minerali - Oli
animali - Medicinali - Tubi fluorescenti
Tabella 4.3.2.1
35%
25.000
t/anno
40%
9.240
t/anno
140%
103
Anche la Comunità Montana Valle Stura ha in via di definizione un progetto relativo ad un
sistema integrato di raccolta differenziata che può rientrare nei suddetti finanziamenti comunitari.
A questi centri, per la realizzazione dei quali è stato previsto un contributo pubblico di circa
800 milioni ciascuno, vanno aggiunti gli interventi proposti dai Comuni di Imperia e Santo Stefano
Magra, oggetto di finanziamento regionale nel corso del 1997.
Inoltre per quanto concerne gli interventi finanziati a valere sul Programma Obiettivo 2
occorre segnalare la misura 5.4 - Infrastrutture Ambientali - che incentiva, attraverso la
concessione di un contributo a fondo perduto fino ad un massimo dell’80% dell’investimento,
progetti di investimento degli Enti pubblici e delle Società miste a maggioranza pubblica operative
degli Enti stessi, relativamente alla raccolta, allo stoccaggio e al riciclo di rifiuti derivanti da attività
produttive.
Attraverso questo strumento sono stati ammessi a finanziamento gli interventi riportati nella
tabella che segue :
104
CENTRI DI CONFERIMENTO RACCOLTA DIFFERENZIATA FINANZIATI CON FONDI COMUNITARI OBIETTIVO 2
Provincia
Ente attuatore
Ubicazione sito
Savona
S.A.T.A. S.r.l. - SV
Via 130000 abitanti e Savona - Vado Ligure Savona
Caravaggio, 4
47000 fluttuanti
Quiliano - Spotorno Bergeggi - Vezzi Portio Noli - Albisola Superiore
- Albisola Marina - Celle
Ligure - Millesimo Carcare - Cengio Calizzano - Bardineto.
La Spezia
Comune di La Comune di La 70000
Spezia
Spezia - n. 3 ECOCenter
nella
I
Circoscrizione, n. 3
ECO-Center nella
II Circ., n. 6 ECOCenter nella IV
Circ., n. 5 ECOCenter nella V
Circ.
Una parte del Comune di Alluminio (lattine) - Carta colorata e 4.600 t/anno
La Spezia
cartone - Carta bianca - Vetro Plastica - Ferro (lattine) - Tessili Cuoio e pellami
Genova
A.M.I.U.
Comune di Genova
Ge - Pegli
Località
Carpenara
Bacino di utenza Comuni serviti
(n° abitanti)
600000
Tipologie rifiuti
Potenzialità
Carta raccolta con contenitori 14.000 t/anno
stradali - Cartoni - Carta di qualità Giornalame e riviste - Plastica in
film - Plastica cava - Lattine in
alluminio - Lattine in banda
stagnata - Legno.
Sono previste
trattamento:
due
linee
% raccolta
57.000 t/anno 25%
30.000 t/anno 15%
da 290.000
di Rifiuti
t/anno
compostare:
Compostaggio:
rifiuti
da 10.000 t/anno
manutenzione del verde, rifiuti
da
mercatali, legnosi e da produzioni Rifiuti
demolizione:
agricole.
Trattamento residui di demolizione: 120.000 t/anno
rifiuti di costruzioni e demolizioni.
Produzione
rifiuti del
bacino di
utenza
45%
10
5
Genova
A.M.I.U.
Ge - Pontedecimo 66118
Via Gastaldi
Le unità urbanistiche di Materiale metallico - Materiale 5.400 t/anno
Pontedecimo, Bolzaneto ligneo - Materiale lapideo - Residui
da giardinaggio - Oli motore - Oli
e Rivarolo.
idraulici - Oli vegetali - Accumulatori
- Tubi fluorescenti.
Genova
A.M.I.U.
Ge - Volpara
171299
Le unità urbanistiche di
Struppa,
Molassana,
Staglieno, Marassi, S.
Fruttuoso, Foce, Albaro.
Materiale metallico - Materiale 6.390 t/anno
ligneo - Materiale lapideo - Residui
da giardinaggio - Oli motore - Oli
idraulici - Oli vegetali - Accumulatori
- Tubi fluorescenti.
74.000 t/anno 9%
– 137650
Le unità urbanistiche di
Sampierdarena,
S.
Teodoro,
Cornigliano,
Oregina - Lagaccio, Prè,
Molo, Maddalena.
Materiale metallico - Materiale 7.225 t/anno
ligneo - Materiale lapideo - Residui
da giardinaggio - Oli motore - Oli
idraulici - Oli vegetali - Accumulatori
- Tubi fluorescenti.
59.000 t/anno 12%
Alluminio (lattine) - Carta colorata e 3.200 t/anno
cartone - Carta bianca - Vetro Plastica - Ferro (lattine) - Tessili Cuoio e pellami.
9.000 t/anno
Circoscrizione
Staglieno
Genova
A.M.I.U.
GE
Sampierdarena
Genova
Comune
Cogoleto
di n. 4 postazioni di 21000
raccolta
(ECOCenter) in comune
di Cogoleto e n. 4
postazioni
di
raccolta in comune
di Arenzano ed 1
centro fisso nel
comune
di
Cogoleto.
Arenzano e Cogoleto
Genova
Comune
Recco
di n. 3 ECO-Center 22000
nel comune di
Recco e n.1 ECOCenter nel comune
di Sori
Recco - Sori - Camogli Pieve Ligure
Tabella 4.3.2.2
29.000 t/anno 19%
36%
106
4.3.5.Risultati attesi
Nelle tabelle successive sono evidenziati i risultati ottenibili, in termini quantitativi, con lo
sviluppo progressivo della raccolta differenziata secondo gli obiettivi imposti dal D.Lgs. 22/97.
Il dato base da cui si è partiti è costituito dalle indicazioni di cui all’art. 31 del D.Lgs. 22/1997
in materia di obiettivi della raccolta differenziata.
L’ipotesi costruita è quella del progressivo incremento del sistema di raccolta, sviluppando la
separazione delle tradizionali frazioni soggette a gestione separata (carta, plastica, vetro) e
avviando il trattamento autonomo di frazioni utilizzabili in modo diretto per il recupero (organico),
nonché di parte dei quantitativi conferiti direttamente agli impianti di smaltimento (cosiddetto extra
cassonetto).
107
GENOVA
Frazioni
Carta
Vetro
Plastica
Organico
Ingombranti
Metalli
Frazione non
recuperabile
Ass. Cass.
Totale
Prod. 96
%
100009
34786
39134
108706
30438
21741
78268
23
8
9
25
7
5
18
21741
434823
5
100
Racc.Diff.
96
%
Ob. 1999
%
Ob. 2000
%
Ob. 2001
%
Ob.
2002
%
Ob.
2003
%
9585
10991
264
0
0
49
2.20
2.53
0.06
0.00
0.00
0.01
21741
13045
4348
10871
8696
130
5.00
3.00
1.00
2.50
2.00
0.03
26089
15219
6522
17393
13045
174
6.00
3.50
1.50
4.00
3.00
0.04
30438
17393
10871
26089
17393
217
7.00
4.00
2.50
6.00
4.00
0.05
32612
19567
13045
32612
21741
217
7.50
4.50
3.00
7.50
5.00
0.05
34786
21741
19567
39134
26089
217
8.00
5.00
4.50
9.00
6.00
0.05
20889
0.00
4.80
6522
65354
1.50
15.03
8696
87139
2.00
20.04
10871
113271
2.50
26.05
13045
132838
3.00
30.55
15219
156754
3.50
36.05
IMPERIA
Frazioni
Carta
Vetro
Plastica
Organico
Ingombranti
Metalli
Frazione non
recuperabile
Ass. Cass.
Totale
Prod. 96
27504
9566
10762
29895
8371
5979
21525
%
23
8
9
25
7
5
18
5979
5
119581 100
Racc.Diff.
96
%
Ob. 1999
%
Ob. 2000
%
Ob. 2001
%
Ob.
2002
%
Ob.
2003
%
1714
1980
136
0
0
1
1.43
1.66
0.11
0.00
0.00
0.00
5979
3587
1196
2990
2392
36
5.00
3.00
1.00
2.50
2.00
0.03
6577
4185
1794
4783
3587
48
5.50
3.50
1.50
4.00
3.00
0.04
7175
4783
2990
7175
4783
60
6.00
4.00
2.50
6.00
4.00
0.05
8371
5381
3587
8969
5979
90
7.00
4.50
3.00
7.50
5.00
0.08
9566
5979
4783
10762
7175
120
8.00
5.00
4.00
9.00
6.00
0.10
3831
0.00
3.20
1794
17973
1.50
15.03
2392
23366
2.00
19.54
2990
29955
2.50
25.05
3587
35964
3.00
30.08
4185
42571
3.50
35.60
10
8
LA SPEZIA
Frazioni
Carta
Vetro
Plastica
Organico
Ingombranti
Metalli
Frazione non
recuperabile
Ass. Cass.
Totale
Prod. 96
25130
8741
9833
27315
7648
5463
19667
%
23
8
9
25
7
5
18
5463
5
109261 100
Racc.Diff.
96
%
Ob. 1999
%
Ob. 2000
%
Ob. 2001
%
Ob.
2002
%
1342
2146
18
0
0
0
1.23
1.96
0.02
0.00
0.00
0.00
5463
3278
1093
2732
2185
33
5.00
3.00
1.00
2.50
2.00
0.03
6009
3824
1639
4370
3278
44
5.50
3.50
1.50
4.00
3.00
0.04
6556
4370
2732
6556
4370
55
6.00
4.00
2.50
6.00
4.00
0.05
7648
4917
3278
8195
5463
82
7.00
4.50
3.00
7.50
5.00
0.08
3506
0.00
3.21
1639
16422
1.50
15.03
2185
21350
2.00
19.54
2732
27370
2.50
25.05
3278
32860
3.00
30.08
Ob.
2003
8741
5463
4370
9833
6556
109
%
8.00
5.00
4.00
9.00
6.00
0.10
3824 3.50
38897 35.60
SAVONA
Frazioni
Carta
Vetro
Plastica
Organico
Ingombranti
Metalli
Frazione non
recuperabile
Ass. Cass.
Totale
Prod. 96
37778
13140
14783
41063
11498
8213
29565
%
23
8
9
25
7
5
18
8213
5
164250 100
Racc.Diff.
96
%
Ob. 1999
%
Ob. 2000
%
Ob. 2001
%
Ob.
2002
%
1833
3755
223
0
0
9
1.12
2.29
0.14
0.00
0.00
0.01
6570
4928
1643
4106
3285
49
4.00
3.00
1.00
2.50
2.00
0.03
9855
5749
2464
6570
4928
66
6.00
3.50
1.50
4.00
3.00
0.04
11498
6570
4106
9855
6570
82
7.00
4.00
2.50
6.00
4.00
0.05
12555
7533
5022
12555
8370
84
7.50
4.50
3.00
7.50
5.00
0.05
5820
0.00
3.54
2464
20581
1.50
14.03
3285
29631
2.00
20.04
4106
38681
2.50
26.05
5022
46119
3.00
30.55
Ob.
2003
13392
8370
6696
15066
10044
84
%
8.00
5.00
4.00
9.00
6.00
0.05
5859 3.50
53652 35.55
10
9
Appare evidente che a fronte dell’autonomia residua degli impianti di smaltimento esistenti
il solo sviluppo della raccolta differenziata in assenza di significativi interventi sulle fasi di
recupero non rappresenta una soluzione sufficiente a garantire l’autonomia del sistema;
pertanto è prevedibile una fase di crisi per gli anni 2000-2002.
I grafici seguenti rappresentano la capacità residua di smaltimento per ciascuna provincia
in funzione del raggiungimento degli obiettivi (dal 1999 al 2003), raffrontandola con quella
risultante dall’attuale trend evolutivo della raccolta differenziata.
Genova
2 500 000
Cap. Residua in t
2 000 000
1 500 000
1 000 000
R.D Ronchi
500 000
Trend
attuale
0
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Anno
Imperia
200 000
100 000
Cap. residua in t
0
-100 0001997
1998
1999
2000
2001
-200 000
-300 000
2002
2003
2004
Racc.Diff.
Ronchi
Trend attuale
-400 000
-500 000
-600 000
-700 000
Anno
11
0
La Spezia
400 000
300 000
Cap. residua in t
200 000
Racc.Diff.
Ronchi
100 000
0
-100 0001997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Trend
attuale
-200 000
-300 000
Anno
Savona
1 200 000
Cap. residua in t
1 000 000
800 000
Racc.Diff
Ronchi
600 000
Trend
attuale
400 000
200 000
0
1997
1998
1999
2000
2001
Anno
2002
2003
11
1
4.3.6.Proiezioni su dati 1997
Sulla base dei dati riportati nel Rapporto ANPA, richiamati al capitolo 4, e con i limiti di attendibilità specifica nello stesso precisati, è possibile
elaborare una proiezione anche partendo dai dati di produzione 1997, per ottenere gli obiettivi di raccolta differenziata fissati dal d.lgs.22/97.
Genova
Prod.97
Carta
Vetro
Plastica
Organico
Ingombr.
All
Fraz non
rec
Ass. Cass
105.089
36.553
41.122
114.228
31.984
22.846
82.244
Peso
%
23
8
9
25
7
5
18
22.846
5
Totale
456.910
100
Pile
Farmaci
0
0
RD 1997
12858
12729
930
607
1852
51,97
29027,97
41,24
27,07
%
2,81
2,79
0,20
0,13
0,41
0,01
6,34
Ob.1999
%
Ob.2000
%
Ob.2001
%
Ob.2002
%
Ob.2003
%
22846
13707
4569
11423
9138
137
0
5
3
1
2,5
2
0,03
27415
15992
6854
18276
13707
183
0
6
3,5
1,5
4
3
0,04
31984
18276
11423
27415
18276
228
0
7
4
2,5
6
4
0,05
34268
20561
13707
34268
22846
228
7,5
4,5
3
7,5
5
0,05
36553
22846
20561
41122
27415
228
0
8
5
4,5
9
6
0,05
6854
1,5
9138
2
11423
2,5
13707
3
15992
3,5
68674
15,03
91565
20,04
119025
26,05
139586
30,55
164716
36,05
11
2
Imperia
Prod.97
Carta
Vetro
Plastica
Organico
Ingombr.
All
Fraz non
rec
Ass. Cass
28.244
9.824
11.052
30.700
8.596
6.140
22.104
Peso
%
23
8
9
25
7
5
18
6.140
5
Totale
122.800
100
RD 1997
2483
2512
294
0
5222
10,74
10521,74
0
0
Pile
Farmaci
%
2,02
2,05
0,24
0,00
4,25
0,01
8,56
Ob.1999
%
Ob.2000
%
Ob.2001
%
Ob.2002
%
Ob.2003
%
6140
3684
1228
3070
2456
37
0
5
3
1
2,5
2
0,03
6754
4298
1842
4912
3684
49
0
5,5
3,5
1,5
4
3
0,04
7368
4912
3070
7368
4912
61
0
6
4
2,5
6
4
0,05
8596
5526
3684
9210
6140
98
0
7
4,5
3
7,5
5
0,08
9824
6140
4912
11052
7368
123
0
8
5
4
9
6
0,1
1842
1,5
2456
2
3070
2,5
3684
3
4298
3,5
18457
15,03
23995
19,54
30761
25,05
36938
30,08
43717
35,6
5,33
4,38
La Spezia
Prod.97
Carta
Vetro
Plastica
Organico
Ingombr.
All
Fraz non
rec
Ass. Cass
26.388
9.178
10.326
28.683
8.031
5.737
20.651
Peso
%
23
8
9
25
7
5
18
5.737
5
Totale
114.730
Pile
Farmaci
0
0
100
RD 1997
2516
2710
193
282
961
28,28
6690,28
22,9
9,1
%
2,19
2,36
0,17
0,25
0,84
0,02
5,81
Ob.1999
%
Ob.2000
%
Ob.2001
%
Ob.2002
%
5737
3442
1147
2868
2295
34
0
5
3
1
2,5
2
0
6310
4016
1721
4589
3442
46
0
5,5
3,5
1,5
4
3
0,04
6884
4589
2868
6884
4589
57
0
6
4
2,5
6
4
0,05
8031
7
5163 4,5
3442
3
8605 7,5
5737
5
92 0,08
1721
1,5
2295
2
2868
2,5
3442
17244
15
22418
19,5
28740
25,1
3
34511 30,08
Ob.2003
%
9178
5737
4589
10326
6884
115
0
8
5
4
9
6
0,1
4016
3,5
40844 35,6
11
3
Savona
Prod.97
Carta
Vetro
Plastica
Organico
Ingombr.
All
Fraz non
rec
Ass. Cass
36.595
12.729
14.320
39.778
11.138
7.956
28.640
Peso
%
23
8
9
25
7
5
18
7.956
5
Totale
159.110
Pile
Farmaci
0
0
100
RD 1997
3335
4674
382
398
1580
16,8
10385,8
22,9
9,1
%
2,10
2,94
0,24
0,25
0,99
0,01
6,52
Ob.1999
%
6364
4773
1591
3978
3182
48
0
4
3
1
3
2
0
2387
22323
Ob.2000
%
Ob.2001
%
Ob.2002
9546,6
5568,85
2386,65
6364,4
4773,3
63,644
0
6
4
2
4
3
0
11137,7
6364,4
3977,75
9546,6
6364,4
79,555
0
7
4
3
6
4
0
11933,25
7159,95
4773,3
11933,25
7955,5
79,555
2
3182,2
2
3977,75
3
4773,3
3
5568,85
4
14
31885,64
20
41448,1
6
26
48608,11
31
56563,61
36
8
5
3
8
5
0
Ob.2003
%
12728,8
7955,5
6364,4
14319,9
9546,6
79,555
8
5
4
9
6
0
0
11
4
Le proiezioni evidenziano un quadro sostanzialmente analogo a quello rappresentato sulla
base dei dati relativi al 1996, con l’unica differenza, ai fini del raggiungimento delle quote di
raccolta differenziata previste dal d.lgs.22/97, della variazione in aumento della produzione,
che si riflette sui risultati attesi dalla r.d. a livello di singola frazione merceologica .
Come confermano anche le indicazioni strategiche fornite a livello nazionale dall’ANPA
risulta comunque essenziale, per rispettare le quote di r.d. nei termini previsti, provvedere
ad:
1.Avviare, ove assente, ed incrementare in modo significativo la raccolta della frazione
organica, possibilmente tramite sistemi di intercettazione capillare
2. Introdurre sistemi studiati in funzione delle caratteristiche complessive dell’ambito di
riferimento, per la raccolta domiciliare.
4.3.7.CONSIDERAZIONI FINALI
Gli obiettivi di raccolta differenziata previsti nel piano, come più volte sottolineato,
rappresentano la soglia minima, sulla base dei disposti del d.lgs n.22/97, che deve essere raggiunta
entro il 2003.
A supporto delle azioni regionali rivolte al raggiungimento di questi obiettivi, nella legge
regionale 18/99 vengono previste azioni diversificate riguardanti sia la possibilità di applicare
incrementi differenziati dell’ammontare del tributo per il deposito in discarica di rifiuti solidi per gli
ambiti territoriali o Comuni che si discostino dagli obiettivi fissati, sia l’introduzione di incentivi
economici per iniziative ed impianti finalizzati al recupero e riciclo dei materiali
La configurazione del sistema proposto consente peraltro di ottenere risultati migliori che
vanno perseguiti ponendo fin da subito le basi culturali ed organizzative per ottenere una
evoluzione esponenziale del trend di raccolta differenziata.
Ciò può essere raggiunto incrementando a tutti i livelli la cultura del riciclo per favorire il più
possibile la selezione alla fonte dei flussi omogenei di rifiuti anzichè operare successivamente con
processi di separazione a valle che, non offrendo una adeguata qualità del prodotto ottenuto, non
consentono risultati certi di recupero dei materiali.
Particolare importanza a tal fine oltre all’azione di sensibilizzazione e informazione dei cittadini
e degli utenti, che la Regione ha già attivato tramite il Centro regionale di educazione ambientale
(C.R.E.A.) per l’organizzazione di uno specifico programma di formazione/educazione sui temi della
gestione dei rifiuti, viene assunta dalla organizzazione ottimale dei sistemi di raccolta sia sotto il
profilo logistico che organizzativo.
I diversi sistemi di raccolta (porta-a-porta, cassonetti stradali, multimateriale, isole ecologiche
e centri di conferimento) vanno progettati in funzione delle caratteristiche orografiche e
demografiche dell’area di intervento
Infatti la conformazione del territorio ligure e la diversa densità abitativa tra zona costiera ed
entroterra rende necessario introdurre un sistema diversificato di raccolta al fine di garantire
contemporaneamente alte percentuali di raccolta differenziata e contenuti costi di gestione.
Pertanto i centri di conferimento già realizzati o in via di realizzazione, per il finanziamento dei
quali l’azione della Regione è stata determinante, nonchè quelli previsti al Cap. 4.3.1.1.devono
essere considerati come la struttura di base per soddisfare le esigenze a breve - medio termine, ed
è oggettivamente necessario prevedere un incremento del numero o della potenzialità degli stessi
allorquando il sistema avrà raggiunto un’operatività completa, anche a seguito della costituzione
degli Ambiti Territoriali Ottimali che, attraverso una totale ristrutturazione dei servizi di gestione degli
R.S.U., consentirà di ottenere significativi incrementi di raccolta differenziata.
11
5
11
7
4.4. Organizzazione
smaltimento
del
recupero
e
dello
4.4.1.La metodologia seguita
I dati presi come riferimento per realizzare le ipotesi di soluzioni organizzative e tecnologiche
di smaltimento riferite ai prossimi anni sono quelli relativi alla produzione di rifiuti nelle singole
province liguri nell’anno 1996.
Occorre quindi tenere presente che tutte le elaborazioni effettuate sono basate sul
presupposto che i livelli quantitativi di produzione rimangano costanti anche per gli anni futuri in
considerazione dei seguenti fattori:
1. l’analisi storica dei dati in oggetto (anni 1994 - 1997) e l’esame dei flussi demografici nella
nostra regione sono indicativi di una situazione pressoché stabilizzata;
2. le politiche di gestione dei rifiuti prevedono azioni e strumenti per il contenimento della
produzione dei rifiuti stessi: in tal modo si ritiene possibile contrastare la tendenza all’aumento
della produzione derivante dai prevedibili processi di sviluppo economico e sociale attesi per la
nostra regione.
Il principio metodologico seguito nel rappresentare la situazione attuale è stato quello di
analizzare il fenomeno della produzione dei rifiuti partendo dalle singole voci merceologiche
individuate in base a modelli di simulazione elaborati nella vasta letteratura in materia, mediati alla
luce delle caratteristiche peculiari della realtà ligure.
In alcuni casi è stato necessario procedere ad aggregazioni di dati difficilmente analizzabili
singolarmente in quanto non inquadrati nei flussi di produzione e gestione monitorati dagli
operatori del settore. E’ il caso dei rifiuti conferiti direttamente in discarica dai produttori, che non
possono essere inclusi nel normale ciclo della raccolta urbana, così come quello dei rifiuti oggetto
di recupero gestito autonomamente dal produttore.
Individuato così il fabbisogno di smaltimento e i quantitativi destinati a recupero, sono state
formulate delle ipotesi di recupero e smaltimento imperniate su diverse tecnologie fra quelle
attualmente disponibili con un grado sufficiente di affidabilità.
Sotto questo profilo, un’indicazione di percorso proviene dalla normativa nazionale, che
impone precisi vincoli in termini di utilizzazione di discariche e di realizzazione di nuovi impianti di
smaltimento.
Il risultato finale dell’elaborazione consiste nell’individuare, da un lato, la capacità residua di
smaltimento degli impianti attualmente in funzione, e, dall’altro, la necessità di realizzazione, il
dimensionamento indicativo ed i relativi impatti ambientali di impianti nuovi o di cui sia già stata
programmata la realizzazione.
4.4.2.Soluzioni impiantistiche per il recupero e lo smaltimento
Per l’individuazione degli scenari si è provveduto all’esame di alcune tra le tecnologie
disponibili, escludendo quelle per le quali non si dispone di sufficienti elementi di valutazione o che
sono ancora in fase di sperimentazione.
L’esame è stato compiuto avendo come riferimenti geografici della situazione di gestione dei
rifiuti, gli ambiti territoriali coincidenti con le quattro province liguri.
Sono così state valutate in modo specifico cinque possibili combinazioni tecnologiche per
ciascuna provincia:
• Termovalorizzazione del rifiuto e smaltimento delle scorie;
11
8
• Impianto di separazione secco-umido, stabilizzazione dell’umido, termovalorizzazione del
secco e smaltimento dell’umido trattato in discarica e delle scorie;
• Impianto di separazione secco-umido, stabilizzazione dell’umido, termovalorizzazione del
secco e dell’umido trattato e smaltimento delle scorie;
• Impianto di produzione CDR, trattamento dell’umido, recupero del CDR, e smaltimento
dell’umido in discarica e delle scorie;
• Impianto di produzione CDR, trattamento dell’umido, recupero
termovalorizzazione dell’umido trattato e smaltimento delle scorie.
del
CDR
e
Gli scenari così ipotizzati sono basati sulla situazione prevista all’anno 2003 con quantitativi
di rifiuti raccolti in modo differenziato pari al 35% per le componenti merceologiche quali carta,
vetro, plastica, metalli, ingombranti , rifiuti verdi.
4.4.3. Analisi delle soluzioni impiantistiche
Nella situazione attuale, con raccolta differenziata pari al 6,4% la discarica viene utilizzata
come unica tecnologia di smaltimento per il 93,6% dei rifiuti prodotti.
Le tabelle riportate al paragrafo successivo definiscono, per ciascuna provincia, il fabbisogno
di impianti di smaltimento a seconda delle scelte tecnologiche che si vogliono adottare nell’ipotesi
che nel 2003 venga conseguito l’obiettivo di una raccolta differenziata pari al 35%.
Gli scenari presentati sono stati calcolati sulla base dei seguenti diagrammi di massa derivati
dalle indicazioni di diverse fonti bibliografiche.
11
9
Grafico a colori
12
0
Su questa base è stato calcolato il fabbisogno degli impianti di trattamento e smaltimento
relativi a ciascuna provincia.
Gli impianti da realizzare per la termovalorizzazione dei rifiuti risultano dimensionati
diversamente a seconda delle fasi di pretrattamento che si vogliono introdurre:
1. termovalorizzazione: potranno essere introdotti impianti di preselezione le cui
caratteristiche possono essere variabili, pertanto ai fini del calcolo del fabbisogno degli impianti
non è stato computato il quantitativo recuperato da tali sistemi.
Qualora la per termovalorizzazione si utilizzi un processo di pirolisi la % relativa alle scorie e
alle ceneri si riduce.
2. impianto di separazione secco-umido: andrà a termovalorizzazione il 60 % del rifiuto.
Qualora la frazione umida derivante dai sistemi di separazione venga trattata e destinata a
recupero energetico, ai quantitativi suddetti si dovrà aggiungere un ulteriore 12%;
3. impianto di produzione di CDR: andrà a termovalorizzazione il 30 %. Qualora la frazione
umida derivante dai sistemi di separazione venga trattata e destinata a recupero energetico, ai
quantitativi suddetti si dovrà aggiungere un ulteriore 15%.
Il fabbisogno di discariche varierà in funzione del quantitativo di ceneri e scorie prodotti e
della destinazione dell’eventuale frazione umida separata:
1. termovalorizzazione del rifiuto: sono destinate a discarica le scorie pari al 25% più un
ulteriore 5% di ceneri volanti che devono subire un processo di inertizzazione e successivamente
destinate in discarica di 2a categoria. Le ceneri pesanti sono state valutate, in via prudenziale,
destinate a discarica ma che potrebbero essere avviate al riutilizzo secondo le disposizioni del
D.M. 5/2/1998;
2. termovalorizzazione a valle di un impianto di separazione secco-umido: sono destinati a
discarica scarti da selezione per il 12%, scorie e ceneri per il 10%, oltre all’eventuale umido trattato
per il 12%;
3. termovalorizzazione a valle di un impianto di produzione CDR: sono destinati a discarica
scarti da selezione per il 30%, scorie e ceneri per il 4,5%, l’eventuale umido trattato per il 15%.
Anche in questo caso, se si utilizza, come termovalorizzazione, un processo di pirolisi la %
relativa alle scorie e alle ceneri si riduce.
E’ da tener presente che durante la stabilizzazione dell’umido si calcolano perdite di
processo, legate essenzialmente all’evaporazione dell’acqua, dell’ordine del 15-20%.
12
1
4.4.4.Applicazione delle soluzioni impiantistiche a ciascun
ambito provinciale
Nelle seguenti tabelle vengono presentati i fabbisogni provinciali per ciascuna soluzione
impiantistica,
Provincia di Genova
Situazione
attuale
GENOVA
Scenari al 2003 con raccolta differenziata al 35%
Sistemi di
separazione
Impianto secco umido
Sistemi di
smaltimento
Discarica
Termovalor.
Termovalor. del
secco e umido tr. a
discarica
t
t
t
Totale a
smaltimento
Termoutilizzatore
t/anno
Fabbisogno
impianto. t/365
Discarica t/anno
Fabbisogno di
discariche t/365
446.500
294.000
294.000
-
294.000
446.500
1.225
Impianto di selezione del
CDR
Termovalor. del
secco e umido tr.
Termovalor.
del CDR e
umido tr.
T
Termovalor.
del CDR e
umido tr. a
discarica
t
294.000
294.000
294.000
176.500
212.000
88.000
132.500
810
480
580
240
360
103.000
280
100.500
275
71.500
195
145.500
400
108.000
295
t
Provincia di Imperia
IMPERIA
Sistemi di
separazione
Sistemi di
smaltimento
Totale a
smaltimento
Termoutilizzatore
t/anno
Fabbisogno
impianto. t/365
Discarica t/anno
Fabbisogno di
discariche t/365
Situazione
attuale
Scenari al 2003 con raccolta differenziata al 35%
Impianto secco umido
Impianto di selezione
del CDR
Discarica
Termovalor.
Termovalor. del
secco e umido tr. a
discarica
Termovalor. del
secco e umido tr.
Termovalor.
del CDR e
umido tr. a
discarica
Termovalor.
del secco e
umido tr.
t
121.500
t
78.500
t
78.500
t
78.500
t
78.500
t
78.500
-
78.500
47.000
56.500
23.500
35.000
-
215
130
155
65
100
121.500
330
27.500
75
27.000
75
19.000
50
39.000
105
29.000
80
12
2
Provincia di La Spezia
Situazione
attuale
LA SPEZIA
Scenari al 2003 con raccolta differenziata al 35%
Impianto secco umido
Totale a
smaltimento
Termoutilizzatore
t/anno
Fabbisogno
impianto t/365
Discarica t/anno
Fabbisogno
impianto t/365
Impianto di selezione
del CDR
Discarica
Termovalor.
Termovalor. del secco
e umido tr. a discarica
Termovalor. del
secco e umido tr.
Termovalor.
del CDR e
umido tr. a
discarica
Termovalor.
del CDR e
umido tr.
t
106.000
t
70.500
t
70.500
t
70.500
t
70.500
t
70.500
-
70.500
42.000
50.500
21.000
31.500
-
195
115
140
60
85
106.000
290
24.500
65
24.000
65
17.000
45
35.000
95
26.000
70
Provincia di Savona
SAVONA
Sistemi di
separazione
Sistemi di
smaltimento
Totale a
smaltimento
Termoutilizzatore
t/anno
Fabbisogno
impianto t/365
Discarica t/anno
Fabbisogno di
discariche t/365
Situazione
attuale
Scenari al 2003 con raccolta differenziata al 35%
Impianto secco umido
Discarica
Termovalor.
t
161.500
Impianto di selezione
del CDR
Termovalor. del
secco e umido tr. a
discarica
Termovalor. del
secco e umido tr.
Termovalor.
del CDR e
umido tr. a
discarica
Termovalor.
del CDR e
umido tr.
t
107.000
t
107.000
t
107.000
t
107.000
t
107.000
-
107.000
64.000
79.000
32.000
48.000
-
290
175
200
90
130
161.500
445
37.500
100
36.500
100
26.000
70
53.000
145
39.000
110
N.B. Il dimensionamento degli impianti per soddisfare il fabbisogno giornaliero è stato
ricavato come t (anno)/365, sebbene nel calcolo dell’attività effettiva degli impianti debbano essere
considerati i periodi di fermo per manutenzione, le festività ed altri fattori peculiari di ogni tipo di
impianto. D’altra parte non si è tenuto conto delle variazioni stagionali legate ai flussi turistici. Il
dato va inteso quindi in senso statistico ed è, pertanto, da ritenersi sottostimato.
12
3
Viene di seguito esaminata anche la situazione della provincia di Genova disaggregando i
dati del Tigullio rispetto all’area metropolitana genovese.
Situazione
attuale
TIGULLIO
Scenari al 2003 con raccolta differenziata al 35%
Discarica
Totale a smaltimento
Termoutilizzatore
t/anno
Fabbisogno impianto
t/365
Discarica t/anno
Fabbisogno impianto
t/365
GENOVA solo area
metropolitana
Impianto secco umido e termoutilizzatore
Termovalor.
Termovalor. del secco
e umido tr. a discarica
Termovalor. del
secco e umido tr.
Termovalor.
del secco e
umido tr. a
discarica
Termovalor.
del secco e
umido tr.
t
71.000
T
48.000
t
48.000
t
48.000
t
48.000
t
48.000
-
48.000
28.000
34.500
14.500
21.500
-
130
80
95
40
60
71.000
195
16.500
45
16.500
45
11.500
30
23.500
65
17.500
50
Situazion
e attuale
Scenari al 2003 con raccolta differenziata al 35%
Impianto secco umido e termoutilizzatore
Totale a
smaltimento
Termoutilizzatore
t/anno
Fabbisogno
impianto t/365
Discarica t/anno
Fabbisogno
impianto t/365
CDR e termoutilizzazione
Discarica
Termovalor.
Termovalor. del secco
e umido tr. a discarica
Termovalor. Del
secco e umido tr.
T
T
t
375.000
246.000
-
CDR e termoutilizzazione
Termovalor.
del secco e
umido tr.
t
Termovalor.
del secco e
umido tr. a
discarica
t
246.000
246.000
246.000
246.000
246.000
147.500
177.000
74.000
111.000
-
675
405
485
200
305
375.000
1030
86.000
235
84.000
230
59.500
165
121.500
335
90.500
250
t
12
4
4.5. Gli scenari sul territorio ligure
Nelle tabelle successive sono elencati i possibili scenari provinciali con relativa
quantificazione del fabbisogno di impianti tenendo conto di una proiezione all’anno 2003 con
raccolta differenziata al 35%.
In fase di elaborazione dei Piani provinciali sarà possibile prevedere integrazioni tra diverse
Province per ottimizzare il dimensionamento e diversificare la localizzazione di impianti.
Gli scenari sono presentati secondo il seguente schema:
• descrizione sommaria dell’ipotesi di smaltimento
• presenza di una fase di pretrattamento: viene indicato il numero eventuale degli impianti e la
quantità di rifiuti trattati in t/365.
Si intende per pretrattamento la selezione della frazione combustibile (secco - potere calorifico
3100 kcal/kg) oppure CDR (potere calorifico 4000 kcal/kg) con produzione di umido stabilizzato
a compost. Tale trattamento è finalizzato ad aumentare la resa ed il recupero energetico.
• Indicazione degli impianti di smaltimento.
• Ipotesi di termodistruzione massimizzata del rifiuto.
• Ipotesi di termodistruzione a valle della selezione secco-umido con l’umido stabilizzato
destinato a discarica.
• Ipotesi di termodistruzione a valle della selezione secco-umido con l’umido trattato destinato
anch’esso a termovalorizzazione.
• Ipotesi di termodistruzione a valle della selezione CDR con l’umido stabilizzato destinato a
discarica.
• Ipotesi di termodistruzione a valle della selezione CDR con l’umido trattato destinato anch’esso
a termovalorizzazione.
12
5
Imperia: fabbisogno di smaltimento 215 t/365
Impianti
Descrizione
Un termoutilizzatore e una
discarica
Un impianto di separazione
secco-umido o CDR, quindi un
termoutilizzatore e una discarica
Due impianti di selezione seccoumido o CDR, quindi un
termoutilizzatore che serve
entrambi e una discarica
Pretrattamento
N.
-
t/365
1
215
Discarica
Termoutilizzatore
108
2
Termoutilizzatore
Descrizione
1
Un impianto di termovalor. del
rifiuto tal quale e una discarica
2
Un impianto di separazione
secco-umido o CDR, quindi un
termoutilizzatore e una discarica
Ip.
Un impianto di termovalor. del
rifiuto tal quale e una discarica
3
Un impianto di separazione
secco-umido o CDR, quindi un
termoutilizzatore e una discarica
t/365
215
1
75
t/365
1
290
155
1
65
1
97
Discarica
Discarica
Termoutilizzatore
1
1
1
74
103
129
1
1
1
52
88
155
1
1
1
106
120
65
1
1
1
79
99
97
Discarica
1
74
1
52
1
106
1
79
Termoutilizzo
N.
Termoutilizzator
e
Discarica
N.
-
t/365
1
195
umido tr. umido tr. a umido tr. umido tr. a
a discarica termoval. a discarica termoval.
N. t/365 N. t/365 N. t/365 N. t/365
1
Pretrattamento
N.
-
CDR
129
1
t/365
290
1
100
Secco
CDR
umido tr. umido tr. a umido tr. a umido tr. a
a
termoval.
discarica
termoval.
discarica
N. t/365 N. t/365 N. t/365 N. t/365
Termoutilizzator
e
1
175
1
210
1
90
1
130
Discarica
1
100
1
70
1
145
1
105
La Spezia: fabbisogno di smaltimento 195 t/365
Impianti
Descrizione
Pretrattamen
to
1
N.
1
Secco
1
Savona: fabbisogno di smaltimento 290 t/365
Impianti
Ip.
Termoutilizz
o
Termoutilizzo
Secco
CDR
umido tr. umido tr. a umido tr. umido tr. a
a discarica termoval. a discarica termoval.
N.
1
t/365
195
N.
t/365
N.
t/365
N.
t/365
N.
t/365
Termoutilizzatore
Discarica
1
65
Termoutilizzatore
1
115
1
140
1
60
1
85
Discarica
1
65
1
45
1
95
1
70
12
6
PROVINCIA DI GENOVA: fabbisogno di smaltimento 675 t/365
Genova Area metropolitana
Impianti di
smaltimento
Ip.
Descrizione
1
Un impianto di termovalor. del
rifiuto tal quale e una discarica
solo per Genova
2*
Un impianto di termovalor. del
rifiuto tal quale e una discarica
per Genova e Tigullio
-
3
Un impianto di separazione
secco-umido o CDR, quindi un
termoutilizzatore e una discarica
1
675
4*
Un impianto di separazione
secco-umido o CDR, quindi un
termoutilizzatore (compreso
Tigullio) e una discarica
1
675
Discarica
Pretrattamento
N.
-
t/365
Termoutilizzatore
N.
1
t/365
675
t/365
N.
t/365
N.
t/365
N.
t/365
Discarica
1
235
Termoutilizzatore* 1
805
Termoutilizzatore
1
405
1
485
1
200
1
305
Discarica
1
230
1
165
1
335
1
250
Termoutilizzatore*
1
490
1
590
1
245
1
370
1
250
1
185
1
345
1
260
1
Secco
CDR
umido tr. a umido tr. a umido tr. a umido tr. a
discarica
termoval.
discarica
termoval.
t/365
Un impianto di separazione
secco-umido o CDR, quindi un
termoutilizzatore e una discarica
1
130
1
Discarica
Termoutilizzatore
3* Un impianto di selezione seccoumido o CDR, quindi una
discarica e invio del combustibile
al termoutilizzatore di Genova
1
130
Discarica
Termoutilizzatore
4* Tutto il rifiuto tal quale a Genova
-
2
280
Termoutiliz
zo
N.
-
Un impianto di termovalor. del
rifiuto tal quale e una discarica
solo per il Tigullio
CDR
N.
Tigullio : fabbisogno di smaltimento 130 t/365
Impianti di
smaltimento
Descrizione
Pretrattamen
to
1
Secco
umido tr. a umido tr. a umido tr. a umido tr. a
discarica
termoval.
discarica
termoval.
Discarica*
Ip.
Termoutiliz
zo
N.
Termoutilizzatore 1
t/365
130
N.
t/365
N.
t/365
N.
t/365
N.
t/365
1
80
1
95
1
40
1
60
1
45
1
30
1
65
1
50
45
-
1
Discarica
Termoutilizzatore
-
Discarica
-
-
30
1
-
15
1
-
60
1
40
* questi due scenari sono da leggersi come i due aspetti complementari di un'unica soluzione (Ge 2 - Tig 4 e Ge
4 - Tig 3)
Questi scenari escludono a priori alcune soluzioni tecnologiche, mentre, d’altra parte,
tengono in considerazione le soluzioni di smaltimento già in fase di realizzazione o per le quali sia
già stato avviato l’iter amministrativo finalizzato alla realizzazione.
N.B. Non sono confrontabili i valori del fabbisogno di smaltimento con i valori risultanti dalla somma
del quantitativo di rifiuti destinato a discarica e a termovalorizzazione in quanto occorre tenere in
considerazione da un lato la produzione di scorie e ceneri derivate da termodistruzione, dall’altro le perdite
di processo dovute al compostaggio.
12
7
4.5.1.Valutazioni sugli aspetti economico finanziari
degli scenari.
Il sistema gestionale prospettato dal d.lgs.22/97 prevede un collegamento diretto
fra applicazione della tariffa del servizio di gestione del ciclo dei rifiuti urbani ed
investimenti per le opere necessarie all’ottimizzazione del servizio. Il piano finanziario
degli interventi da realizzare, infatti, insieme al costo del servizio e ad altri elementi di
carattere previsionale come gli obiettivi di miglioramento qualitativo prefissati può
costituire un riferimento determinante per la determinazione della tariffa, come delineata
dal dpr.27.4.1999 n.158.
E’ evidente, quindi, come puntuali valutazioni sulla fattibilità economico-finanziaria
degli impianti previsti all’interno degli scenari di cui alle pagine precedenti per
determinare le più opportune scelte di investimento, possano essere effettuate solo a
fronte di un’analisi dei flussi di cassa previsti per ciascun ambito territoriale .
Per queste ragioni non è possibile approfondire puntualmente le implicazioni
economiche finanziarie relative a ciascuna opzione nell’ambito del presente Piano, che
costituisce un documento strategico finalizzato a definire obiettivi, linee di azione e
strumenti da attivare da parte della amministrazione pubblica, fino ai possibili scenari di
politica economica, e nel momento storico attuale, in cui lo strumento tariffario si sta
utilizzando ancora con modalità sperimentali.
Con il sistema a regime, le valutazioni costi-benefici saranno effettuate ambito per
ambito e, tenuto conto del fatto che tali impianti saranno presumibilmente realizzati con
il nuovo meccanismo tariffario introdotto dal d.lgs 22/97, sulla base della valutazione dei
costi di gestione.
Fatte queste premesse e ribadito quanto contenuto nel Paragrafo 2.6, si
espongono nel seguito alcune valutazioni di carattere generale ed a scopo puramente
indicativo sui costi di impianto relativi ai diversi scenari del Piano.
Tali valutazioni si basano sui quantitativi stimati dal Piano ed assumono le
seguenti condizioni:
a)
Impianto di termoutilizzazione in grado di trattare sia “secco” che CDR
b)
Costi di investimento, basati sul grafico riportato nel piano (fig.2.6.1)
c)
Quantitativi di materiali a discarica minimi e massimi rispetto ai flussi stimati dal
piano e fabbisogni di volumi basati su dieci anni
d)
Densità dei materiali a discarica pari a 1,2 per le scorie e 0,8 per gli altri materiali
e)
Costo investimento per discarica pari a L.25.000 per metro cubo
f)
Costo impianti di selezione/CDR basati sullo studio “Progetto integrato per lo
smaltimento dei rifiuti solidi urbani nell’ambito della Provincia di Imperia”
12
8
Imperia
Scenario
Costi unitari
1
Termoutil. (80) + Discarica (6)
2
Termout. (60) + Selezione/CDR (10) + Discarica (6/18)
3
Termoutil. (60) + 2 Imp. Sel/CDR (8+ 8) + Disc (6/18)
Totale
86
76 /88
82/94
Savona
Scenario
Costi unitari
1
Termoutil. (90) + Discarica (7)
2
Termout. (70) + Selezione/CDR (10) + Discarica (8/20)
Totale
97
88/100
Genova
Scenario
1
2
3
4
Costi unitari
Termoutil. (200) + Discarica (17)
Termout. (220) + Discarica (20)
Termout. (125) + Sel/CDR(30) + Discarica (21/56)
Termoutil. (130) + Sel/CDR(30) + Discarica (21/56)
Totale
217
240
176/211
181/216
Tigullio
Scenario
1
2
3
4
Costi unitari
Termoutil. (60) + Discarica (4)
Termout. (40) + Sel/CDR(15) Discarica (2/11)
Sel/CDR(15) + Discarica (2/11)
Nessun impianto
Totale
64
57/66
17/26
0
La Spezia
Scenario
Costi unitari
1
Termoutil. (80) + Discarica (6)
2
Termout. (60) + Selezione/CDR (10) + Discarica (5/16)
Totale
86
75/86
n.b. il duplice dato relativo alle discariche negli scenari che prevedono pretrattamenti è riferito
rispettivamente ai quantitativi minimi e massimi di materiali conferiti a discarica rispetto ai flussi stimati
A tali costi devono essere sommati quelli relativi agli impianti necessari per il
trattamento del flusso delle circa 300.000 t/anno di rifiuti corrispondenti alla quota del
35% di raccolta differenziata.
Tali impianti comprendono:
-
centri di conferimento
-
impianti di nobilitazione delle frazioni secche recuperabili
12
9
-
impianti di compostaggio della frazione organica.
Sulla base dei valori consuntivi della Misura 5.4 di Obiettivo 2, i costi possono
essere globalmente stimati nell’ordine dei 120 miliardi.
4.6. Sostenibilità ambientale
Approccio metodologico allo studio di sostenibilità ambientale del piano di gestione
dei rifiuti
Negli ultimi decenni si è assistito ad una variazione continua del significato di
“compatibilità/sostenibilità” della gestione dei rifiuti, passando dalla conservazione delle materie
prime e dell’energia, alla garanzia della sicurezza ambientale, per finire alla focalizzazione dei
problemi connessi con lo smaltimento, sempre più impegnativi a causa dell’aumento della quantità
e varietà dei rifiuti stessi.
In concreto una gestione dei rifiuti “sostenibile” dipende da una politica ambientale
responsabile in ogni settore del ciclo di vita dei rifiuti stessi, dalla produzione dei beni alla ricerca di
siti ottimali per la localizzazione degli impianti di trattamento e/o smaltimento.
Il piano di gestione dei rifiuti è improntato su criteri di sostenibilità perché da un lato segue il
D.Lgs. 22/97 che impone scelte nell’ottica di uno sviluppo sostenibile, dall’altro per le scelte
specifiche compiute dalla Regione Liguria, sia in merito ai contenuti e quindi obiettivi, scelte ed
azioni, sia in merito all’iter di predisposizione del piano stesso (es. l’ampio spazio che viene
lasciato alla concertazione con gli enti locali e i soggetti sociali sulle scelte di attuazione).
Pertanto lo studio di sostenibilità effettuato rappresenta da un lato un momento di verifica del
piano e di estrinsecazione degli elementi di sostenibilità, dall’altro costituisce un contributo in
termini di dati e riflessioni sulla sostenibilità delle scelte e un elemento di indirizzo agli Enti che
avranno il compito di effettuare le scelte impiantistiche e la pianificazione di dettaglio del territorio.
Un’analisi di sostenibilità propriamente detta deve essere elaborata in termini quantitativi.
Infatti a partire dai dati delle conferenze di Rio de Janeiro e di Kyoto occorre calcolare l’effettivo
contenimento possibile in termini di CO2 e altri gas serra, oltre che valutare a quanto ammontino le
risorse disponibili ed in che misura l’uso che viene previsto intacchi il capitale naturale o si
mantenga nei termini del potenziale rinnovabile.
Data la difficoltà ad improntare l’analisi nei termini sopradescritti in un piano settoriale, si è
scelto di elaborare un’analisi solo qualitativa su obiettivi autodeterminati a livello regionale e/o
derivanti da norme statali. In questo modo è possibile indicare strategie tendenti allo sviluppo
sostenibile.
La sostenibilità del piano può essere verificata nella congruenza tra gli obiettivi specifici, le
strategie e le azioni, inoltre può essere verificata all’istante zero e nella sua efficacia nel tempo con
un monitoraggio su alcuni specifici indicatori di analisi.
Un ulteriore aspetto della valutazione di sostenibilità deve essere affrontato passando ad un
livello di pianificazione provinciale dove si devono utilizzare gli strumenti della compatibilità
ambientale, pertanto è necessario verificare le scelte di piano in relazione al territorio specifico su
cui queste agiscono.
In tal senso è possibile adottare per le verifiche, le metodologie più consolidate della
valutazione di impatto ambientale (VIA): questa operazione risulta tanto più efficace quanto più si
arriva a quel livello di pianificazione in cui le scelte determinano una tipologia impiantistica ed una
specifica individuazione del sito.
13
0
Struttura
Lo studio di sostenibilità è stato indirizzato a:
1. far emergere i rapporti tra il piano e la sostenibilità ambientale in termini di congruenza
tra obiettivi, strategie e azioni;
2. confrontare gli scenari proposti dal piano secondo un principio di vantaggi/ svantaggi; in
tal senso lo studio di sostenibilità costituisce una base conoscitiva per scelte
pianificatorie di livello provinciale trasparenti e consapevoli;
3. considerare e valutare gli impatti previsti dai differenti sistemi di smaltimento. Occorre
evidenziare che il D.Lgs. 22/97 già impone certe scelte di metodo (raccolta differenziata e
recupero energetico rispetto alla discarica) e questa evidenziazione degli impatti non è
funzionale alla scelta tra tecnologie, ma è utile per evidenziare i problemi relativi ad
installazione delle stesse.
Indicatori
Sia per la valutazione della sostenibilità del piano sia per l’analisi e degli scenari si è
proceduto inizialmente all’individuazione di criteri mediante una serie di indicatori.
L’uso degli indicatori sposta il metodo dall’analisi compartimentale a forme di analisi più
integrata che valuta:
- processi ecosistemici propri dell’ecologia classica che riguardano più di un comparto
(recupero energetico, recupero di materia);
- processi ambientali economici e sociali complessi (riduzione della produzione dei rifiuti);
- la focalizzazione dei problemi sugli aspetti principali in modo anche circoscritto (impatti aria;
impatti acqua usi, impatti acqua inquinamenti).
Sono stati scelti i seguenti indicatori:
•
Riduzione della produzione di rifiuti
•
Riduzione del volume dei rifiuti
•
Recupero di materia
•
Recupero energetico
•
Impatto aria: emissioni
•
Impatto acqua: consumo
•
Impatto acqua: inquinamento
•
Impatto suolo: inquinamento
•
Impatto suolo: uso
•
Trasporto
•
Accettabilità sociale
•
Costi
•
Eventi incidentali
Si è quindi proceduto ad un’analisi di dettaglio dei singoli indicatori per quanto riguarda la
sostenibilità del piano stesso e in riferimento agli scenari previsti.
Rispetto agli indicatori su individuati, il piano si pone alcuni obiettivi quantitativi e qualitativi.
13
1
Parte di questi obiettivi discendono direttamente dalle indicazioni del decreto Ronchi, in parte
invece sono stati valutati sulla base dei quantitativi di produzione di rifiuti e dei risultati attesi dalle
azioni del piano.
L’analisi non sempre è stata realizzata in chiave quantitativa, e quindi può essere
ulteriormente sviluppata. Tuttavia anche in chiave qualitativa si è posta l’obiettivo di fornire ai
soggetti decisori, da un lato obiettivi di qualità che contribuiscono alla sostenibilità del piano,
dall’altro ulteriori elementi di valutazione delle possibili alternative sia in chiave ambientale, che
territoriale, economica, sociale.
La sintesi finale ha caratteristiche di apertura ed individua unicamente alcune linee di
percorso che nell’analisi di dettaglio si sono manifestate in modo più netto.
Bisogna infatti essere consci del fatto che non esiste la soluzione ideale unica per tutte le
situazioni, ma che si debba mirare alla migliore soluzione possibile in quel momento, per quel
territorio, per quella qualità ambientale presente ed attesa, per quella comunità, a quei costi.
4.6.1.Analisi di sostenibilità del piano e degli scenari
Riduzione della produzione di rifiuti
Il contenimento della produzione è un criterio basilare per la politica della gestione dei rifiuti.
Nell’ambito delle competenze regionali, il piano individua azioni finalizzate a questo obiettivo.
Occorre tuttavia considerare alcuni aspetti dal punto di vista gestionale riguardo l’evolvere
nel tempo dei quantitativi di rifiuti destinati a smaltimento: infatti una pianificazione corretta ha
come obiettivo quello di condurre il sistema verso una gestione a regime che eviti sia situazioni di
emergenza sia sovradimensionamenti degli impianti.
Questa pianificazione tesa alla gestione a regime deve confrontarsi con azioni atte alla
diminuzione dei quantitativi di rifiuti destinati allo smaltimento, azioni i cui risultati sono difficilmente
quantificabili per entità e tempi. Pertanto la pianificazione deve essere intesa in modo flessibile, a
scorrimento, in grado di adattarsi nel tempo alle mutate condizioni.
Il piano tiene conto dei risultati delle azioni per il contenimento della produzione dei rifiuti e
per la raccolta differenziata e pertanto individua i fabbisogni di impianti previsti per il 2003.
D’altra parte nella fase transitoria prevede la copertura dell’attuale fabbisogno. Sarà
opportuno, in sede di progettazione degli impianti previsti, individuare strategie impiantistiche o
gestionali che consentano agli stessi di essere in grado di assorbire i quantitativi di oggi, e al
tempo stesso di non essere messi in crisi da eventuali auspicabili ulteriori cali del quantitativo di
rifiuto destinato a smaltimento. E’ comunque corretto considerare che, se da un lato gli obiettivi di
raccolta differenziata nei tempi previsti dal D.Lgs. 22/97 sono ambiziosi, dall’altro il contenimento
della produzione dei rifiuti sarà conseguente alla realizzazione di un nuovo sistema di produzione,
all’applicazione della Life Cicle Analisys dei prodotti, all’applicazione del principio della Extended
Producer Responsability, a una nuova cultura dei cittadini. E’ evidente come questi processi
richiedano necessariamente tempi non brevi.
Una soluzione a quest’ordine di problemi può essere costituita dal privilegiare per la
termovalorizzazione l’uso di impianti esistenti, oppure prevedere una sorta di patto sociale con le
popolazioni per cui i nuovi impianti, dimensionati correttamente per i bisogni di oggi, possono
essere costituiti da più unità modulari, in modo tale da essere ridimensionati in caso di una
riduzione significativa del quantitativo di rifiuti destinati a smaltimento conseguente al successo
delle azioni di pianificazione.
Le esperienze internazionali (calo del 15% della produzione di rifiuti in Germania), le
innovazioni tecnologiche degli imballaggi, che già ora hanno significativamente ridotto il loro peso
(senza danni per il prodotto confezionato), gli effetti indotti dalla tariffa, che dovrebbero premiare
chi produce meno rifiuti saranno forte incentivo a modificare in tempi rapidi, abitudini individuali e
scelte negli acquisti.
13
2
E’ necessario che le Amministrazioni pubbliche promuovano Accordi di Programma con le
associazioni dei ristoratori, dei gestori di pubblici esercizi, dei commercianti, della Grande
Distribuzione e della Distribuzione Organizzata per promuovere la riduzione degli imballaggi
superflui e la sostituzione degli imballaggi a rendere, utilizzando protocolli di comportamento
concordati e premiando i comportamenti “virtuosi”, anche con un marchio di qualità ambientale.
E’ necessaria un’azione affinché la Grande Distribuzione e la Distribuzione Organizzata si
impegnino ad organizzare circuiti di reverse logistic, garantendo che i residui e gli imballaggi dei
prodotti venduti al consumatore finale, al termine del loro ciclo d’uso, tornino al produttore,
attraverso una rete di depositi ad hoc, parallela a quella di vendita.
Per questo motivo é auspicabile che le Aziende di igiene urbana che operano in questo
settore adeguino la loro cultura di impresa per trasformarsi da semplice gestore del problema
(raccolta e smaltimento) ad organizzatore imprenditoriale della logistica e regista del sistema
integrato che privilegi la riduzione all’origine dei rifiuti, la raccolta differenziata di qualità e il
recupero di materiali.
Le Aziende potranno affidare all’esterno quei servizi di recupero di materiale e raccolta
differenziata di qualità che non riescano ad ottimizzare secondo criteri di efficienza economica ed
ecologica, creando un nuovo mercato e consentendo la nascita di nuove imprese o cooperative
che si occupino del recupero e della raccolta di una o più frazioni merceologiche e della loro
ricollocazione sul mercato delle merci, con importanti ricadute occupazionali nell’utilizzo della forza
lavoro.
Le Aziende dovranno però rimanere il regista del sistcma integrato dei rifiuti, mantenendo nel
contempo la titolarità della raccolta generale.
Il trend di produzione dei rifiuti negli ultimi anni indica per la regione una certa stabilità anche
a fronte di un calo demografico.
I valori di produzione pro capite risultano più alti della media nazionale. Infatti nel calcolo
della produzione di rifiuti urbani in Liguria occorre valutare l’impatto del turismo, che comporta, per
i comuni interessati, un notevole innalzamento della produzione pro-capite (da 1,2 kg/365 a 1,4
kg/365), oltre ad una dinamica dei flussi di produzione legata ai mesi estivi.
Gli obiettivi e le azioni per il conseguimento della riduzione della produzione dei rifiuti, sono
individuati e mirati e fanno capo a strategie di tipo tecnico, economico e sociale.
E’ infatti opportuno adottare strategie che, lungi dal frenare lo sviluppo, indirizzino l’auspicata
ripresa economica verso moderni criteri e tecnologie, al fine di contenere gli impatti ambientali e
l’aumento della produzione dei rifiuti.
L’analisi della sostenibilità rispetto a questo indicatore non riguarda i singoli scenari in
quanto,tutti gli scenari, anche alla luce del decreto Ronchi, muovono dal presupposto di una
politica attiva in tal senso.
Si può solo evidenziare il peso delle azioni che la Regione ha già intrapreso ed intende
intraprendere per il conseguimento di questo obiettivo, mediante politiche ambientali, non tanto
legate alla realizzazione di impianti quanto ad interventi ad ampio raggio che coinvolgono diversi
attori sociali, ed implicano azioni rivolte alla sensibilizzazione, alla formazione, alla ricerca
scientifica e tecnologica.
Riduzione del volume dei rifiuti.
Valgono a questo proposito molte delle osservazioni già effettuate per la riduzione della
produzione. In particolare però va evidenziato il ruolo determinante della raccolta differenziata:
infatti il conseguimento dell’obiettivo 35% di raccolta differenziata al 2003 comporta una riduzione
evidentemente molto notevole dei rifiuti destinati allo smaltimento.
13
3
Dal punto di vista della riduzione del volume dei rifiuti destinati a smaltimento l’incenerimento
rappresenta la tecnologia più consolidata. Rispetto allo smaltimento in discarica riduce il volume
sino al 10% e la massa sino al 30%.
La soluzione dell’incenerimento associata a diverse forme di pretrattamento dei rifiuti, quale
la selezione secco-umido o la produzione di CDR, presenta nel complesso una minor efficacia
rispetto a questo indicatore in quanto la frazione umida separata ed eventualmente trattata ha
come destinazione primaria la discarica stessa. E’ difficile infatti prevedere un massiccio utilizzo
dell’umido trattato, che per le sue caratteristiche può essere utilizzato solo per recuperi ambientali.
Va tuttavia sottolineato come la natura di questa frazione, da porre a discarica, pone
indubbiamente meno problemi di natura ambientale del rifiuto tal quale, in relazione alla minor
quantità di biogas e percolato che può produrre, oltre al fatto che comunque una parte di tale
materiale può essere utilizzato nell’ambito della discarica stessa a scopo di ricoprimento e
sistemazione.
Il trattamento dell’umido ad ogni modo comporta una perdita in peso pari al 15% del rifiuto
totale e al 31% dell’umido selezionato.
Si può anche prevedere di destinare il l’umido trattato ad incenerimento beneficiando così di
una riduzione della massa dei rifiuti da incenerire (15%) e migliorando il recupero di energia
aumentando il potere calorifico rispetto al rifiuto tal quale (da 2700 a ca. 3000).
Tale soluzione risulta maggiormente ipotizzabile in ambiti territoriali di maggiori dimensioni,
in quanto l’onere economico i termini di investimento e di gestione dell’impianto di separazione può
essere in parte compensato dal miglior recupero energetico, o, nel quadro di scenari integrati, per
realizzare migliori economie di gestione.
13
4
FABBISOGNO DI DISCARICHE in m3/anno
in relazione alle diverse soluzioni
Rifiuti destinati a
Discarica
Rifiuto indifferenz.
Discarica
Situaz.
attuale
558 125
Termo
valorizzazione
Impianto separaz.
secco umido e
termovalorizz.
CDR e termovalorizz.
Termovalor.
Gassificazione
Umido tr. a
discarica
Umido tr. a
termoval.
Umido tr. a
discarica
Umido tr. a
termoval.
Rifiuto indifferenz.
151 875
Residuo separaz.
Ceneri e scorie
Umido trattato
-
22 917
-
17 083
-
11 875
6 667
19 000
11 875
7 917
-
29 375
2 917
24 000
29 375
4 583
-
IMPERIA
151 875
22 917
17 083
37 542
19 792
56 292
33 958
Rifiuto indifferenz.
201 875
Residuo separaz.
Ceneri e scorie
Umido trattato
-
31 250
-
23 333
-
16 250
9 167
26 000
16 250
10 833
-
40 000
4 167
32 000
40 000
5 833
-
SAVONA
201 875
31 250
23 333
51 417
27 083
76 167
45 833
Rifiuto indifferenz.
132 500
Residuo separaz.
Ceneri e scorie
Umido trattato
-
20 417
-
15 417
-
10 625
5 833
17 000
10 625
7 083
-
26 250
2 500
21 000
26 250
3 958
-
LA SPEZIA
132 500
20 417
15 417
33 458
17 708
49 750
30 208
Rifiuto indifferenz.
88 750
Residuo separaz.
Ceneri e scorie
Umido trattato
-
14 167
-
10 417
-
7 500
4 167
12 000
7 500
5 000
-
18 125
1 667
14 000
18 125
2 917
-
TIGULLIO
88 750
14 167
10 417
23 667
12 500
33 792
21 042
Rifiuto indifferenz.
468 750
Residuo separaz.
Ceneri e scorie
Umido trattato
-
71 667
-
53 333
-
36 875
20 833
59 000
36 875
25 000
-
91 875
9 167
74 000
91 875
13 750
-
Area metropolitana
468 750
71 667
53 333
116 708
61 875
175 042
105 625
Residuo separaz.
Ceneri e scorie
Umido trattato
-
85 833
-
63 750
-
44 125
25 000
71 000
44 125
30 000
-
110 625
11 250
88 000
110 625
16 667
-
GENOVA TOTALE
558 125
85 833
63 750
140 125
74 125
209 875
127 292
Tabella 4.6.1
13
5
Recupero di materia
Obiettivo fondamentale del piano è quello di massimizzare il recupero, potenziando quindi la
raccolta differenziata in conformità alle disposizioni del D.lgs. 22/97. Il piano si pone quindi obiettivi
di riciclaggio pari al 25% entro il 2001 e del 35% al 2003.
Inoltre il piano prevede specifiche azioni per potenziare la destinazione del compost verde ad
utilizzo, la destinazione del rifiuto a termodistruzione con recupero energetico co-generato, lo
sviluppo dei mercati delle materie seconde e del compost.
Per quanto riguarda gli scenari si conferma la dicotomia tra la discarica e la termodistruzione
dei rifiuti.
In discarica vengono immobilizzati tutti gli elementi presenti nel rifiuto che possono subire
processi di mineralizzazione di cui è difficile prevedere le dinamiche.
La termodistruzione dei rifiuti invece rimette in circolo la materia, rendendola disponibile per i
cicli biogeochimici.
La materia che viene mobilizzata attraverso la termodistruzione può presentarsi però in
forme che vengono metabolizzate dai sistemi biologici e che sono dannose sia per fenomeni legati
al bioaccumulo, sia per effettiva tossicità. E’ il caso ad esempio dei prodotti organici alogenati.
Rispetto a questi composti il problema può essere affrontato spingendo al massimo la
raccolta differenziata ad esempio delle plastiche clorurate.
Occorre però tenere presente che le plastiche per loro natura costituiscono la frazione
merceologica a più alto potere calorifico. Una soluzione può anche essere portata dallo sviluppo di
tecnologie che consentano di trattenere al massimo i prodotti indesiderati della combustione.
Ponendo quindi in una scala ideale i sistemi di gestione adottabili rispetto a questo indicatore
risulta:
sistema
giudizio
Riciclaggio
ottimo
compostaggio anche a valle di impianto di separazione
combustione in impianti industriali
“
Buono
combustione per recupero energetico
“
Discarica
Scarso
Tabella 4.6.2
Il recupero della materia dovrebbe essere ulteriormente analizzato attraverso lo studio dei
cicli biogeochimici soprattutto in riferimento agli elementi carbonio, azoto, zolfo, metalli e mediante
l’analisi delle vie critiche di trasferimento agli ecosistemi di composti a rischio ambientale.
Rispetto al compost si può sottolineare come questo costituisca un ammendante, e quindi
rivesta una funzione importante sia per arricchire suoli impoveriti, sia per contribuire alla
formazione di suoli ex-novo ad esempio in caso di ripristini e riqualificazioni territoriali.
Tuttavia occorre distinguere tra il cosiddetto “compost verde” prodotto da residui vegetali
derivanti da raccolta differenziata di mercatali o di organico, e il “compost grigio” derivato dalla
separazione secco-umido o di CDR.
Infatti il compost grigio non potendo essere raffinato oltre una certa misura, presenta ancora
una certa quantità di elementi che lo rendono inidoneo ad una molteplicità di applicazioni.
Tenuto conto che questo può rappresentare la frazione più rilevante del compost prodotto
oggi, occorre tener presente che:
13
6
• il compostaggio è una delle forme privilegiate e più antiche di riciclaggio in quanto la sostanza
organica ritorna in circolo nel modo migliore per l’ecosistema, restituendo materia, arricchendo
strutturalmente il terreno, aumentandone la capacità di ritenzione idrica e quindi la fertilità;
• può essere utile produrre compost grigio dalla frazione di organico, che non riesce ad essere
intercettata dalla raccolta differenziata, per il recupero di aree degradate soprattutto in tutti i casi
in cui occorre produrre dei suoli ex-novo, nei quali è necessario molto materiale organico da
miscelare con le componenti sabbiose ed argillose;
• occorre tuttavia potenziare al massimo la raccolta differenziata dell’organico in quanto questo
può consentire la produzione di compost di migliore qualità;
• occorre potenziare il mercato del compost e svilupparne l’utilizzo pubblico e privato;
• in considerazione dell’attuale quadro idrogeologico della regione dovrà in qualche modo essere
intrapresa una politica di generale di salvaguardia dei suoli e dei soprassuoli e dovranno essere
promossi ed incentivati interventi per aumentare la capacità idrica dei suoli: il compost verde
potrebbe trovare così un’utile collocazione.
Recupero energetico
Il D.lgs. 22/97 e il piano regionale considerano prioritario il recupero della materia ma
impongono di associare sempre allo smaltimento e in particolare alla termodistruzione dei rifiuti
non riciclabili il recupero energetico, secondo un corretto criterio gerarchico che tende a
recuperare dal rifiuto tutto il possibile.
Pertanto si può prevedere di recuperare almeno di ca. 850.000 MWhe di energia ipotizzando
rese almeno del 20%. Tale produzione di energia va intesa da sottrarre a quella prodotta da
combustibili fossili, per tanto, è necessario rinegoziare i quantitativi di energia prodotti nella
regione e che hanno essenzialmente uno scopo di produzione per esportazione.
E’ comunque da considerare che è possibile ottenere rese energetiche superiori utilizzando
tecniche che prevedano la cogenerazione.
Le tecnologie per il recupero energetico
Il trattamento termico si configura come un mezzo per il recupero del contenuto energetico
dei rifiuti solidi urbani.
Con il progresso della raccolta differenziata, l'arricchimento in materiali non putrescibili ed ad
alto contenuto energetico, rafforza il ruolo di risorsa dei rifiuti urbani, che costituiscono quindi una
“risorsa energetica endogena”.
Esistono diverse tecnologie per il recupero energetico dai RSU ciascuna con un differente
stadio di sviluppo ed affidabilità:
• recupero attraverso l'incenerimento dei rifiuti (con o senza un pretrattamento di
selezione);
• separazione della frazione a più elevato potere calorifico per utilizzarla come combustibile
alternativo (secco o CDR);
• trattamento termochimico (pirolisi e/o gassificazione) dei RSU tal quali o di secco o di
CDR per la produzione di combustibili gassosi o liquidi;
• estrazione di biogas da discarica controllata.
1) Termoutilizzazione diretta
13
7
L'energia recuperabile, tramite combustione in forni tradizionali, rappresenta solo una parte,
ancorché consistente, di quella potenzialmente disponibile a causa di limiti tecnologici e fisici che
vincolano l'entità del recupero.
In caso di produzione di energia elettrica si può attualmente raggiungere un rendimento netto
pari a circa il 20%; rendimenti più elevati (80% circa) sono naturalmente ottenibili nel caso in cui il
vapore venga utilizzato come vettore termico. Un caso intermedio è rappresentato dalla
cogenerazione di energia elettrica e calore, tramite la quale sono conseguibili dei rendimenti
energetici complessivi netti dell'ordine del 65-70%.
Tali valori possono essere ulteriormente incrementati tramite l'adozione di cicli combinati
turbina a gas/turbina a vapore nei quali i gas di scarico dal turbogas sono utilizzati per il
surriscaldamento del vapore saturo prodotto dalla caldaia abbinata all'inceneritore e
successivamente utilizzati, dato il loro elevato contenuto in ossigeno, come fluido comburente per
la combustione dei rifiuti. Per questa via, al di là di complicazioni impiantistiche e gestionali che
dovranno essere valutate caso per caso, si possono potenzialmente conseguire rendimenti globali
di conversione di energia termica in energia elettrica dell'ordine del 35 %.
2) Scelte tecnologiche alternative
L'adozione di tecnologie alternative (p.e. impianti a letto fluido, gassificazione) richiede una
fase di pretrattamento ed omogeneizzazione più o meno spinta.
Tale esigenza deriva non solo da motivi tecnologici, ma anche dalla necessità di ottemperare
ai restrittivi limiti alle emissioni fissati per gli impianti di trattamento termico di rifiuti.
L'adozione di una delle citate tecnologie alternative dovrà scaturire anche da un bilancio
economico tra maggior recuperi energetici conseguibili.
3) Recupero di energia in discarica
Il biogas che si genera dalla digestione anaerobica dei rifiuti, che avviene spontaneamente in
una discarica, è recuperabile solo in parte. Esso viene emesso in un ampio arco di tempo, sfasato
rispetto al periodo di coltivazione; la sua emissione cessa di essere significativa dopo i 20 anni.
Per via teorica, ma anche da dati di esercizio, è possibile valutare in 125 m3/t la resa di metano
(maggior componente del biogas di cui costituisce oltre il 50 % in volume) dei RSU, che in termini
di energia significa circa un milione kcal/t contro gli oltre 2 mil. kcal/t disponibili nel rifiuto, dato il
potere calorifico del metano pari a 8500 kcal/Nm3.
Tale valore rappresenta il limite superiore dell'energia ricavabile mediante l'interramento di
RSU in discarica; gli attuali sistemi di captazione consentono, inclusa la fase successiva alla
coltivazione un ricupero di energia in termini di metano fino ad un massimo del 50%. La discarica
consente un recupero massimo del 25% del contenuto energetico del rifiuto originario.
Lo sfruttamento energetico effettivo é ancora più limitato in quanto le utenze capaci di
sfruttare il gas così prodotto, dovrebbero essere localizzate in prossimità della discarica "fonte",
onde evitare gli aggravi economici connessi con lo stoccaggio ed il trasporto. Ne consegue che il
rendimento globale in termini di recupero di energia elettrica risulta essere anche in questa ipotesi,
inferiore al 9 %.
13
8
I diversi scenari
Sono state confrontate le diverse soluzioni tecnologiche per provincia, valutando il possibile
recupero energetico derivante unicamente dalla termoutilizzazione. Nei dati sotto riportati non si
tiene conto dell’eventuale recupero derivante dal biogas prodotto nei processi di fermentazione del
materiale in discarica in quanto, come già detto precedentemente, non è quantitativamente
rilevante.
La valutazione è stata elaborata tenendo conto solo del potere calorifico inferiore (p.c.i.), in
quanto le caratteristiche tecnologiche dell’impianto sono determinanti per definire le rese
energetiche.
13
9
RECUPERO ENERGETICO
in relazione alle diverse soluzioni gestionali
GENOVA
Termovalorizza
zione
Impianto secco umido e
termovalorizzazione
CDR e termovalorizzazione
Combustione
Termovalor. del
secco e umido tr. a
discarica
Termovalor. del secco
e umido tr.
Termovalor. del
secco e umido tr. a
discarica
Termovalor. del
secco e umido tr.
Termovalorizzatore
t/anno
Fabbisogno impianto
t/365
p.c.i.
kcal*106/365
295.000
176.500
211.500
88.000
132.500
805
485
580
240
365
2.700
2.200
3.100
1.500
3.000
1.750
4.000
970
3.500
1.270
IMPERIA
Termovalorizza
zione
Impianto secco umido e
termovalorizzazione
CDR e termovalorizzazione
Combustione
Termovalor. Del
secco e umido tr. a
discarica
Termovalor. del secco
e umido tr.
Termovalor. del
CDR e umido tr. a
discarica
Termovalor. del CDR
e umido tr.
Termovalorizzatore
t/anno
Fabbisogno impianto
t/365
p.c.i.
kcal*106/365
78.500
47.100
56.500
23.500
35.500
215
130
155
65
95
2.700
580
3.100
400
3.000
465
4.000
260
3.500
340
SAVONA
Termovalorizza
zione
Termovalorizzatore
t/anno
Fabbisogno impianto
t/365
p.c.i.
kcal*106/365
LA SPEZIA
CDR e termovalorizzazione
Combustione
Termovalor. del
secco e umido tr. a
discarica
Termovalor. del secco
e umido tr.
Termovalor. del
secco e umido tr. a
discarica
Termovalor. del
secco e umido tr.
107.000
64.000
77.000
32.000
48.000
290
175
210
90
130
2.700
790
3.100
544
3.000
630
4.000
350
3.500
460
Termovalorizz
azione
Combustione
Termovalorizzatore
t/anno
Fabbisogno impianto
t/365
p.c.i.
kcal*106/365
Impianto secco umido e
termovalorizzazione
Impianto secco umido e
termovalorizzazione.
Termovalor. Del
Termovalor. del secco
secco e umido tr. A
e umido tr.
discarica
CDR e termovalorizzazione
Termovalor. del
secco e umido tr. a
discarica
Termovalor. del
secco e umido tr.
70.500
42.000
50.500
21.000
31.500
195
115
140
60
85
2.700
520
3.100
360
3.000
415
4.000
230
3.500
305
Tabella 4.6.3
14
0
Dalle tabelle si evince che il massimo recupero energetico possibile si ricava dalla
termovalorizzazione del rifiuto non selezionato.
Le soluzioni che prevedono la combustione solo del secco e quelle relative al CDR
presentano rendimenti piuttosto modesti nonostante l’aumentato potere calorifico, a causa del
basso quantitativo di rifiuti trattati.
Anche sotto il profilo del recupero energetico appare quindi significativa la possibilità di
stabilire delle sinergie tra ambiti territoriali limitrofi con la concentrazione del fabbisogno di
smaltimento su pochi impianti di termodistruzione ad alta resa energetica e la realizzazione di
centri conferimento e selezione del rifiuto dislocati sul territorio.
La produzione di CDR assume significato soprattutto qualora questo possa essere utilizzato
presso impianti finalizzati a processi energetici o produttivi.
Occorre comunque tenere in considerazione che in tutti i casi di selezione, in particolare di
CDR, il fabbisogno di discariche si mantiene su livelli discreti (fino al 44% del fabbisogno attuale).
Impatto aria
Il piano si propone un contenimento dei gas serra in quanto, a fronte della termoutilizzazione,
occorre considerare i combustibili fossili sostituiti nella produzione di energia e i rifiuti sottratti alla
discarica con conseguente diminuzione del rilascio di metano.
A questo proposito occorre evidenziare che il potenziale serra del metano risulta 21 volte
superiore rispetto all'anidride carbonica; pertanto l'indirizzo della normativa statale per l'utilizzo
preferenziale dell'incenerimento con recupero energetico, a valle di una raccolta differenziata
molto spinta, si configura come un sistema in linea con i principi della sostenibilità.
Riguardo emissioni di altra natura, esse sono strettamente correlate agli aspetti impiantistici
e gestionali e pertanto possono essere esaminati una volta individuata la tecnologia e le modalità
di conduzione dell'impianto. Per altro in linea generale, i limiti previsti per l’incenerimento
consentono un contenimento rispetto sia alle attuali centrali energetiche - con limiti in deroga - sia
ad altre forme di combustione - con limiti più elevati.
Occorre inoltre valutare nella scelte delle collocazioni degli impianti la capacità di carico
dell’ecosistema o quantomeno valutare obiettivi di qualità dell’aria in senso complessivo anche al
fine di poter individuare strategie per compensare l’inserimento del nuovo impianto con la chiusura
di altri (ad esempio mediante la realizzazione di sistemi di teleriscaldamento collegati al
termovalorizzatore e la conseguente chiusura delle singole caldaie).
Le emissioni
Una valutazione corretta delle emissioni di un impianto di termoutilizzazione dei rifiuti, con
una linea di depurazione dei fumi dotata della migliore tecnologia disponibile (Best Available
Technology, B.A.T.), non può prescindere dal considerare il confronto con le emissioni prodotte da
altre attività che comportano il rilascio di inquinanti nell’atmosfera. Questo può costituire un
elemento importante per l’interpretazione del significato ambientale dell’attività di
termoutilizzazione dei rifiuti.
In particolare si può osservare che, per i macroinquinanti della combustione (NOX, SOX, CO
e SOV), la termodistruzione non pone, se ben controllata, problemi particolari rispetto all’impiego
di combustibili convenzionali e che anzi per NOX ed SOX l’energia prodotta con gli RSU risulta più
pulita. Resta invece da valutare il significato di emissioni di elevata tossicità quali diossine e metalli
pesanti, dal momento che anche le emissioni di IPA, risultano largamente al di sopra delle
corrispondenti attribuibili al carbone ed all’olio nelle combustioni convenzionali.
14
1
Confrontando i fattori di emissione in atmosfera, di ciascuna delle principali fonti conosciute
di diossine, cadmio, mercurio e piombo, il contributo dell’incenerimento può essere rilevante se le
tecnologie di controllo non sono più che adeguate. Ciononostante le tecnologie di depurazione
avanzate e le rimozioni alla fonte di componenti dei rifiuti ricche di metalli pesanti tendono ad
allineare l’emissione all’ordine di grandezza delle combustioni fisse di olio, carbone e legna,
soprattutto per ciò che riguarda cadmio e piombo.
Un altro approccio all’interpretazione delle emissioni viene dal confronto, in termini di
concentrazione in atmosfera e di deposito al suolo, fra il contributo dell’impianto e la situazione di
fondo, di norma riferita ad aree caratterizzate.
I contributi attesi da impianti realizzati secondo la migliore tecnologia disponibile si
collocano al livello delle presenze riscontrabili in aree remote (intendendo con questo termine
aree, anche abitate, situate a grande distanza da insediamenti industriali) e, nel caso della
diossina, largamente al di sotto di valori rilevati in aree rurali.
Per quanto riguarda la combustione del CDR si può affermare che essa presenta una serie
di vantaggi rispetto alla termovalorizzazione del rifiuto tal quale: infatti la temperatura di
combustione più elevata, senza problemi di corrosione, consente prestazioni migliori in termini di
rendimento termico e recupero energetico. D'altro canto la minor produzione di inquinanti ha come
conseguenza una limitazione del carico in atmosfera.
Un'utenza di particolare interesse sarebbe quella delle imprese che producono cemento,
perché in grado di attenuare od annullare del tutto gli effetti derivanti dall’emissioni, ma tali attività
non sono presenti nella nostra regione.
Mentre l'utilizzo del CDR in centrali termiche a carbone (presenti nella nostra Regione) è
possibile purché siano dotate di idonei impianti di combustione e di trattamento dei fumi, nelle quali
poter effettuare le co-combustioni di combustibili poveri.
Per alcuni parametri è possibile valutare le emissioni in rapporto all’energia elettrica
prodotta (g/kWhe)
Sostanze
Polveri
SOx
NOx
Emissioni
mg/Nm3
10
50
200
Inceneritore
Combustione
del CDR
g/kWhe
g/kWhe
Combustione
del CDR
pellettizzato
g/kWhe
0,109
0,547
2,189
0,077
0,385
1,538
0,071
0,357
1,428
Centrale termoelettrica
ad olio combustibile
Emissioni
mg/Nm3
50
400
450
g/kWhe
0,154
1,232
1,386
Tabella 4.6.4
Rispetto al recupero energetico alcuni studi, che analizzano la quantità di inquinante
emesso per kWhe, evidenziano, a parità di limiti alle emissioni, che la combustione di CDR e di
secco comporta una minor quantità di inquinanti emessi.
14
2
Impatto acqua
1) Uso
Il consumo d’acqua negli impianti di termodistruzione è legato al raffreddamento e al sistema
di abbattimento delle emissioni.
L’analisi di questo indicatore, ai fini di una stima qualitativa, può essere legata
essenzialmente al fabbisogno degli impianti di termodistruzione. Rispetto al contenimento dei
consumi idrici è comunque opportuno che nella progettazione degli impianti sia previsto il riutilizzo
delle acque nelle diverse fasi dei cicli di funzionamento.
2) Inquinamento
Gli impatti sull’acqua degli impianti previsti sono di tipo diretto e indiretto. Mentre le
discariche hanno essenzialmente impatti diretti, gli impianti di termodistruzione presentano impatti
associati alle ricadute.
Sovrapponendo le mappe relative alla diffusione delle emissioni nell'atmosfera sull'area
vasta, alla carta idrologica e di qualità delle acque, si possono rilevare i bacini più o meno
interessati dalle ricadute.
E' importante considerare che in un torrente vanno a confluire gli apporti del dilavamento di
aree di una certa dimensione; per questo nel considerare le ricadute e le loro interferenze sulla
qualità delle acque bisogna prendere in considerazione questo fenomeno di amplificazione della
concentrazione degli inquinanti.
Inoltre nei periodi di magra, quando la diluizione è ridotta rispetto alla ricaduta che si
mantiene costante, un aumento considerevole di nitriti potrebbe danneggiare in modo più sensibile
le acque di miglior qualità.
Rispetto alla discarica occorre sottolineare che, se ben progettata e realizzata, tutto il
percolato viene captato ma necessita comunque di una successiva fase di trattamento.
Impatto suolo
1) Inquinamento
Mentre riguardo la termodistruzione i valori di concentrazione degli inquinanti possono
essere direttamente utilizzati per valutazioni sulla qualità dell'aria, sotto diverso profilo vanno
considerate le deposizioni al suolo.
Poiché i rilasci avvengono in quota, la deposizione per via secca (per la quale è necessario il
contatto del pennacchio con il suolo) è, per brevi distanze dal camino, da considerare trascurabile
rispetto a quella umida, sulla quale l'altezza del rilascio non ha influenza alcuna in quanto
determinata dalla pioggia che, cadendo, dilava tutta la colonna verticale compresa tra la base della
nuvola ed il suolo.
A distanze superiori a qualche chilometro, però, i valori di deposizione per via secca
diventano paragonabili a quelli per via umida.
Circa la deposizione per via umida i calcoli sono più complessi perché devono tenere conto
dell'impoverimento del pennacchio in funzione della distanza dal punto di rilascio, dei dati relativi
alla pioggia e di quelli relativi alle quantità depositate in relazione alla direzione del vento.
Sulla base di quanto sopra si può evidenziare come, anche ipotizzando un coefficiente di
allontanamento delle ricadute dal terreno per migrazione nel sottosuolo, ruscellamento, etc, pari a
circa il 10% all'anno (valore in genere riportato per i terreni adibiti ad uso agricolo) nel corso degli
anni le quantità si accumulano e possono essere raggiunti livelli di equilibrio fino a 10 volte
superiori alle quantità annue.
14
3
2) Occupazione
I fabbisogni di discarica dei diversi scenari proposti sono assai differenti in funzione delle
tecnologie adottate. Dalla tabella del cap. 4.6.1. si evince che la soluzione che implica in minor
quantitativo di rifiuto in discarica, a parte la gassificazione, è l’incenerimento previa separazione
secco-umido, stabilizzazione dell’umido e sua successiva combustione: tale soluzione porta ad
una riduzione sino al 24% del volume del rifiuto in ingresso. Va però considerato che gli impianti di
separazione secco-umido e stabilizzazione dell’umido richiedono a loro volta impegno di suolo.
La soluzione della termovalorizzazione della massa totale dei rifiuti comporta comunque
una buona riduzione del volume dei rifiuti destinati alla discarica, e d’altra parte non richiedono
ampi spazi e tecnologie di trattamento aggiuntivi.
La separazione del compost, se non è possibile ipotizzare una sua destinazione diversa
dalla discarica, non risulta conveniente dal punto di vista dell’occupazione del suolo, in quanto
riduce l’effetto della termovalorizzazione dei rifiuti e richiede ampi spazi per il trattamento.
Trasporto
La scelta degli ambiti territoriali impone bacini anche di dimensioni rilevanti, ma il
contenimento dei trasporti può essere colto grazie a scelte di localizzazione degli impianti
baricentriche rispetto al bacino di utenza e in modo che i diversi impianti del sistema integrato non
siano troppo lontani reciprocamente.
In relazione alle potenzialità degli impianti e ai bacini di utenza degli stessi, è ragionevole
ipotizzare la presenza di un traffico veicolare di un certo rilievo, ma comunque di entità analoga a
quello già esistente relativo al trasporto dei rifiuti.
In sede di definizione delle scelte localizzative da effettuarsi nei Piani provinciali, la
valutazione di impatto dovrà essere condotta con riferimento, non tanto al volume di traffico
indotto, ma alle distanze da percorrere da parte dei mezzi (indicatori della baricentricità) e alle
condizioni della viabilità locale.
Al fine di valutare la stima dei flussi si può ipotizzare l’esistenza di stazioni di trasferimento
nelle quali i rifiuti, scaricati dagli automezzi compattatori, vengano sistemati su autoarticolati per il
conferimento agli impianti.
Se si escludono le aree più prossime agli impianti, l’impatto sul territorio della viabilità
indotta non è sicuramente rilevante, e comunque non dà luogo ad un aumento di traffico pesante
rispetto alla situazione attuale.
La valutazione su viabilità e baricentricità potrà essere condotta sui flussi di ingresso al sito
(tipicamente i rifiuti conferiti all’impianto di smaltimento) e sul flusso in uscita (costituito dalle ceneri
conferite alla discarica di appoggio).
Accettabilità sociale
Rispetto all’accettabilità sociale, il piano propone l’adozione di metodologie di coinvolgimento
della popolazione nelle scelte mediante l’apertura di un confronto con gli enti locali, ed i soggetti
sociali presenti sul territorio. Sono obiettivi del piano l’assicurazione costante della trasparenza dei
processi decisionali e la facilitazione della comprensione dei problemi tramite l'informazione, la
formazione e la sensibilizzazione.
Il metodo adottato si presenta in linea con i principi della sostenibilità ed in particolare si
inserisce nell’ottica dell’Agenda XXI nel processo di condivisione e concertazione delle scelte
ambientali.
Infatti, al di là di fornire importanti indicazioni di indirizzo, non vincola in alcun modo le scelte
ma si pone come servizio al decisore nella fornitura di dati e informazioni. Gli scenari ipotizzati
14
4
rappresentano un ampio ventaglio di proposte, selezionate tra quelle ipotizzabili ai sensi del
decreto Ronchi e quelle realizzabili o per le quali sono già state intraprese iniziative amministrative
nel corso degli anni e tutte sono state valutate ai sensi dei principi dello sviluppo sostenibile.
In Italia é sempre più difficile reperire siti idonei all’installazione di nuova impiantistica di
smaltimento rifiuti a causa dell’alta densità di popolazione e dell’alto valore paesaggistico e
turistico dei territori. Alle difficoltà tecniche ed oggettive si aggiunge l’opposizione crescente delle
popolazioni che, al di là di componenti emotive, é stata ed è alimentata dall’inadeguatezza
tecnologica degli impianti realizzati in passato, nonché dalla scarsa credibilità attribuita
all’efficienza gestionale delle pubbliche amministrazioni.
Rispetto a questo indicatore l’analisi deve tenere in considerazione diversi ordini di problemi.
Da un lato la realizzazione di nuovi impianti induce generalmente la reazione dei cittadini
residenti in prossimità del sito prescelto: infatti l’area di ricaduta degli impatti diretti interessa in
modo pesante cittadini che si devono accollare l’onere di impianti che soddisfano bisogni di una
collettività più ampia.
Dall’altro anche la scelta di tecnologie “pulite” o “garantite” non è sufficiente a rendere
accettabile un impianto tecnologico in quanto la sfiducia si sposta sul sistema di gestione e di
controllo da parte delle pubbliche amministrazioni nonché sulla correttezza dei comportamenti
della comunità : infatti il cittadino non si fida del fatto che “gli altri” effettivamente adottino tutti i
comportamenti idonei al buon funzionamento degli impianti.
Ai fini dell’accettabilità sociale occorre spostare l’attenzione dal singolo impianto a tutto il
contesto territoriale individuato, adottando un approccio globale che non si ponga in termini di
indennizzo ma di valutazione della pressione complessiva che viene esercitata sul territorio.
A questo approccio deve seguire la possibilità di operare con la sostituzione di vecchie
tecnologie ed impianti con altri più moderni. Ad esempio si possono eliminare tante sorgenti di
emissioni puntiformi, di fatto incontrollabili, con un impianto di termovalorizzazione inserito in un
sistema di teleriscaldamento o con impianti che possano produrre livelli di impatto minori per kwhe
prodotti.
Occorre quindi individuare strategie per non gravare ulteriormente sulla qualità ambientale
ma anzi fornire l’occasione per un risanamento.
Rispetto all’accettabilità sociale un elemento di valutazione può essere costituito dall’impatto
dovuto alla visibilità degli impianti valutato in relazione al contesto di elevato pregio paesaggistico
dell’intera Regione, caratterizzata peraltro da consistenti flussi turistici.
E’ opportuno rilevare che, sebbene un elevato impatto visivo dell’impianto sia considerato
come fattore negativo, esistono situazioni nelle quali l’impatto visivo è stato addirittura enfatizzato
(es. termodistruttore di Vienna), nella ricerca di un rapporto migliore tra la popolazione e
un’infrastruttura al suo servizio. Inoltre un più forte impatto visivo può costituire una garanzia di
miglior cura del buon funzionamento dell’impianto da parte del gestore.
L’impatto degli impianti sull’occupazione e sull’economia della zona non può essere
considerato come elemento rilevante ai fini di questo indicatore.
E’ possibile sviluppare ulteriormente l’analisi di questo indicatore in rapporto alle dimensioni
dell’area vasta interessata e ad aspetti legati alla sensibilizzazione ed informazione dei cittadini sia
nei confronti dell’accettazione degli impianti, sia riguardo comportamenti consapevoli e corretti
(raccolta differenziata, corretto conferimento dei rifiuti per tipologie, riduzione della produzione dei
rifiuti).
Si può comunque considerare che l’accettabilità sociale dello status quo sia superiore a
quella legata alla realizzazione di qualsiasi nuovo impianto. Ovviamente le tecnologie, il
fabbisogno e la localizzazione degli impianti possono costituire elementi che determinano
maggiore e minor reazione.
14
5
Costi
L'esatta determinazione dei costi delle diverse opzioni di smaltimento dei rifiuti è di
fondamentale importanza ai fini di una corretta scelta. La stima teorica dei costi richiede la
quantificazione di innumerevoli parametri a valle di una valutazione accurata dei rischi e dei
benefici associati alla scelta.
Sulla base delle conclusioni generali di cui al capitolo 2.6 e dell’analisi della situazione
attuale in Liguria, sono stati comunque esaminati gli scenari proposti per la gestione dei rifiuti che
costituiscono il sistema integrato regionale.
La disamina di tali scenari tiene conto delle ulteriori seguenti considerazioni:
a)
le condizioni di mercato per le frazioni recuperate, a prescindere dai limiti
macroeconomici evidenziati in precedenza, non sono tali da aver prodotto nella nostra regione
significative iniziative imprenditoriali nel settore della loro valorizzazione; inoltre, l’incremento di
offerta che si prevede venga a determinarsi da parte delle regioni limitrofe rischia di penalizzare il
rifiuto ligure (che presenta costi di raccolta oggettivamente superiori in ragione della
conformazione territoriale) per quanto riguarda l’accesso agli impianti di riciclaggio presenti nella
nostra regione (vetrerie, cartiere etc);
b)
in considerazione di quanto evidenziato al punto precedente, appare opportuno
proseguire ed intensificare la politica di incentivazione al recupero, sia attraverso il sostegno
economico per la realizzazione di impianti finalizzati alla raccolta differenziata ed alla lavorazione
delle frazioni raccolte, sia promuovendo accordi commerciali di lungo periodo con i soggetti
economici interessati; solo in questo modo potranno essere ragionevolmente incrementate le
possibilità cogliere gli obiettivi di raccolta posti dal D. Lgs. n.22/97 e quindi di sottrarre
effettivamente allo smaltimento i flussi di rifiuti di cui si prevede la raccolta differenziata;
c)
in ogni caso, appare opportuno, in una logica di pianificazione regionale, garantire un
certo margine di sovradimensionamento degli impianti, oltre a quello specifico per ogni singolo
impianto, in modo da garantire comunque l’autosufficienza nello smaltimento;
d)
per quanto riguarda le opzioni tecnologiche, lo scenario che prevede la separazione
del secco (con relativa produzione di compost) ed il loro successivo incenerimento appare
chiaramente antieconomica, non giustificandosi in alcun modo, sotto questo profilo, la necessità di
separare componenti da destinare comunque ad impianti di combustione dedicati;
e)
lo scenario che prevede la produzione di CDR (in vista della sua utilizzazione in
impianti produttivi convenzionali) e l’incenerimento del compost, necessariamente in impianti
dedicati, a prescindere dalla praticabilità di tale opzione, di cui si è già discusso, porterebbe alla
individuazione di taglie impiantistiche al di sotto, ad esclusione dell’ambito di Genova, di una
ragionevole economicità;
f)
la soluzione che prevede la produzione di CDR (da utilizzare come combustibile in
impianti convenzionali) ed il conferimento a discarica del compost è senza dubbio la migliore sotto
il profilo dei costi aziendali: sono infatti minimizzati i fabbisogni di investimento e la messa in
discarica del prodotto di scarto è la forma di smaltimento più economica, sia dal punto di vista dei
costi di investimento che di gestione; tale opzione è peraltro quella che presenta i maggiori rischi
strategici, essendo quella che massimizza (nel caso fallisse l’opzione CDR) il conferimento a
discarica;
g)
per l’incenerimento dei rifiuti si dispone di una rilevante quantità di dati anche se,
spesso, scarsamente omogenei e condizionati dalla grande differenziazione dei contesti in cui tali
impianti sono stati realizzati ed eserciti; in linea generale, si può sottolineare che, analogamente al
contesto nazionale, la realizzazione di quattro (o cinque) impianti in Liguria, necessari per
incenerire tutti i rifiuti restanti al netto della raccolta differenziata, avrebbe un impatto non
indifferente, dell’ordine dei 700 miliardi, in termini di costi di investimento, mentre sarebbe
penalizzante, sotto il profilo dei costi di gestione, se la disciplina delle incentivazioni per la
produzione di energia elettrica, di cui si attende l’emanazione, si rivelasse poco interessante.
14
6
In considerazione di quanto sopra evidenziato e, tenendo presente altresì che, anche sotto il
profilo economico, oltre che strategico generale, data la situazione normativa e di mercato che si è
delineata, è opportuno perseguire la maggiore flessibilità possibile del sistema, diversificando i
“rischi economici” che sono inevitabili qualunque sia l’opzione tecnologica che si assume, appare
opportuna una valutazione integrata degli scenari proposti.
Per una valutazione di massima relativa alle stime di investimenti necessari per la realizzazione
degli impianti previsti nei diversi scenari si rinvia a quanto anticipato nel precedente paragrafo 4.5.
Per quanto riguarda il compost, una stima grossolana delle possibili utilizzazioni, nei settori
diversi da quello agricolo, si può effettuare attribuendo alla Liguria proporzionalmente i valori
stimati da Federambiente su scala nazionale: si ottiene un quantitativo di 30.000 tonnellate/anno.
Tale quantitativo è congruente con la produzione “minima” di compost (ovvero quella
derivante da impianti di selezione delle province di Imperia e Savona, più il Tigullio) che ammonta
a circa 28.000 t.
Naturalmente, a fronte di specifici programmi di utilizzazione di compost di scarsa qualità
come quello ottenibile da processi di selezione a valle (rispondente in ogni caso ai requisiti della
Deliberazione Interministeriale 27 Luglio 1984, di attuazione del D.P.R. 915/82, tuttora vigente) ad
esempio per il reimpianto ed il rimboschimento delle aree danneggiate dagli incendi o per la
risistemazione ambientale delle cave dismesse, i quantitativi potrebbero aumentare.
Se si assumesse, ad esempio, di poter impiegare quantitativi dell’ordine delle 60.000
tonnellate/anno, la selezione ed il successivo compostaggio della frazione umida potrebbe essere
applicato in ciascuno degli ambiti (in questo caso, agli inceneritori di Genova e La Spezia sarebbe
avviata solo la frazione secca e non il rifiuto tal quale).
Tale ipotesi richiederebbe peraltro l’attivazione di misure di sostegno economico allo stato
attuale non quantificate, ma comunque presumibilmente rilevanti viste le caratteristiche del
territorio ligure.
Si precisa che per le utilizzazioni in agricoltura e per impieghi minori a scala locale si
prevede l’impiego del compost di qualità ottenuto dalla raccolta differenziata i cui quantitativi
rientrano nelle quote-obiettivo fissate dalla norma.
Le quantità di CDR utilizzabile nelle centrali ENEL a carbone di Vado Ligure e di La Spezia,
ipotizzando una alimentazione pari al 10% di co-combustibile, può essere stimata in 200.000
tonnellate/anno. Tale valore sarebbe congruente con la produzione dei rifiuti dell’intera regione.
Infatti, dato un rendimento medio di CDR del 30-35 % rispetto ai quantitativi di rifiuti in ingresso,
tale quantitativo sarebbe ottenuto dal trattamento di circa 600.000 tonnellate, corrispondenti
appunto al totale regionale, dedotta la quota di raccolta differenziata.
Tale scenario tuttavia, presenta, tra le altre, due criticità fondamentali:
• la prima legata agli esiti delle sperimentazioni di combustione nella centrale ENEL di Fusina (ad
oggi l’unica dotata degli impianti di abbattimento necessari per la utilizzazione di CDR) ed ai
tempi di adeguamento delle centrali liguri, che non saranno comunque completati prima del
2003;
• la seconda, di ordine macroeconomico ed amministrativo, che dovrebbe prevedere di “riservare”
le centrali al CDR prodotto in Liguria.
Prescindendo da accordi specifici con ENEL, il quantitativo di CDR per cui si può pensare di
trovare uno sbocco di mercato, operando analogamente a quanto fatto per il compost, può essere
stimato pari a circa 60.000 t/anno. Tale valore è molto conservativo rispetto alle stime più
ottimistiche del mercato in campo nazionale, che valutano le possibilità teoriche di utilizzazione in
cementifici e centrali ENEL per oltre 15 milioni di t/anno.
14
7
D’altra parte le considerazioni prima evidenziate sulle concrete difficoltà che incontra tale
opzione ed il fatto che, ancora oggi, oltre l’80% del CDR prodotto dai 23 impianti che risultano
operativi in Italia finisce in discarica, rendono preferibili approcci assai prudenti.
E’ opportuno evidenziare infine che, qualora le sperimentazioni in corso per la cocombustione del CDR in centrali a carbone avessero esito negativo e si rendesse necessaria la
realizzazione di un impianto di combustione ad hoc, la taglia di impianti dedicati a servizio degli
ambiti di Imperia e Savona risulterebbe comunque nei limiti di economicità.
La scelta dell’incenerimento per l’ambito spezzino, al di là di ogni altra considerazione
sull’iter delle procedure autorizzative, è dettata dal fatto che tale opzione è stata inserita nel
recente Contratto d’Area per cui può giovarsi delle incentivazioni economiche ivi previste. E’
opportuno sottolineare che, margini ulteriori di economicità di gestione possono derivare da
accordi con ambiti limitrofi (ad esempio Tigullio o anche Toscana ) per la migliore utilizzazione
dell’impianto.
L’inceneritore per l’ambito genovese risulta di fatto una scelta da privilegiare, nell’ambito
della ottimizzazione complessiva del sistema regionale, in quanto:
• presenta potenzialmente le migliori performances economiche per quanto riguarda la taglia;
• l’ambito genovese è quello ove risultano localizzabili con maggiori difficoltà impianti ad elevato
fabbisogno di aree e dove, tali eventuali aree, presentano costi maggiori;
• il ricorso a tecnologie ad elevato rischio tecnologico ed economico, è consigliabile sia
eventualmente indirizzato in ambiti meno strategici rispetto al sistema regionale.
Eventi incidentali
Dal punto di vista degli eventi incidentali si può solo notare che più si complicano e si
moltiplicano le tecnologie che vengono messe in atto, più si sommano le probabilità di eventi
indesiderati, indipendentemente dalla loro entità.
L’uso di tecnologie consolidate consente inoltre di potere valutare in modo più oggettivo il
rischio associato alle diverse operazioni con il relativo fattore di probabilità che l’evento si possa
verificare.
Occorre anche tener conto anche delle operazioni di raccolta, trasporto, carico e scarico dei
rifiuti nelle diverse fasi.
L’esistenza di un certo tipo di rischio non deve però diventare motivo di esclusione di una
scelta, ma implica che, mediante un’analisi puntuale di tale rischio, possano essere prese tutte le
misure tecnologiche e procedurali che consentano di abbassare la probabilità che tale evento si
verifichi, anche dopo anni di gestione e manutenzione degli impianti.
14
8
4.6.2.Valutazione delle scelte tecnologiche
La valutazione dei singoli indicatori è stata elaborata laddove possibile in modo quantitativo
su base regionale. In particolare:
Riduzione del volume dei rifiuti: è stato valutato per ogni scenario il quantitativo di rifiuti
destinati a discarica;
Recupero energetico potenziale: valutato come potere calorifico specifico per quantità di
rifiuti destinati a termodistruzione;
Recupero di materia: valutazione semi quantitativa; tutti gli scenari al 2003 risultano
preferibili all’attuale situazione a causa del conseguimento degli obiettivi della raccolta differenziata
al 35% e dell’attivazione di politiche per la riduzione della produzione dei rifiuti; tra gli scenari sono
stati preferiti quelli con impianti di selezione (che consentono un ulteriore recupero) e con
produzione di compost (che, anche se per la maggior parte destinato a discarica, mantiene un
potenziale utilizzo sul territorio).
Impatto aria emissioni: valutazione semiquantitativa; indipendentemente dalla tecnologia si
è tenuto conto dell’emissioni in senso massivo pertanto si è valutato il quantitativo di rifiuti
destinato a termodistruzione nei diversi scenari.
Impatto acqua consumi: si è valutato il consumo d’acqua negli impianti di termodistruzione
per raffreddamento pertanto i valori sono proporzionali al quantitativo di rifiuti destinato a
termodistruzione.
Inquinamento acqua: è stato valutato in rapporto al quantitativo di rifiuti destinato a
discarica, in quanto pur in presenza di impianto di captazione e depurazione del percolato il
comparto acqua è interessato dagli impatti della discarica. E’ difficile valutare in modo così
sommario l’impatto sull’acqua delle ricadute atmosferiche pertanto alla termodistruzione è stato
comunque attribuito un valore pari almeno a 2.
Inquinamento suolo : valgono le stesse considerazioni effettuate per il comparto acqua
Occupazione del suolo: sono stati valutati i volumi dei rifiuti destinati a discarica diminuiti di
un fattore relativo alla superficie del suolo occupata dagli impianti di separazione ove previsti.
Fabbisogno discarica al t/365
Punteggio
< 50
5
50 – 100
4
100 – 150
3
150 – 200
2
> 200
1
Fabbisogno impianti t/365
Fattore
< 200
0
200 – 500
-1
> 500
-2
Accettabilità sociale: in questo delicato comparto sono stati presi in considerazione i
seguenti fattori tenendone conto, in modo integrato, su base regionale:
14
9
1. lo status quo è sempre preferito rispetto alla realizzazione di nuovi impianti;
2. la tecnologia ha una certa rilevanza, soprattutto se si tratta di tecnologie innovative e pulite
3. le dimensioni degli impianti hanno una notevole rilevanza nella contrattazione sociale
anche in riferimento all’ampiezza del bacino di utenza che gravita sull’impianto;
4. non è stato considerato nella valutazione di questo indicatore il fattore costi di
realizzazione, gestione e smaltimento rifiuti già valutato in un altro indicatore;
Trasporti: è stato valutato il numero degli spostamenti e i quantitativi movimentati nei diversi
scenari
Costi: sono stati confrontati i costi dei diversi scenari
Eventi incidentali: sono stati valutati considerando che ogni passaggio tecnologico
aggiuntivo e ogni trasporto aggiuntivo alza la possibilità che si verifichi un evento non desiderato;
non è stato in alcun modo considerata la gravità possibile dell’evento.
Nella tabella 4.6.5 vengono presentati in sintesi i valori, variabili da 1 a 5, attribuiti alle
diverse scelte tecnologiche rispetto agli indicatori individuati.
Il quadro sotto riportato è funzionale a evidenziare l’impatto relativo dei diversi scenari su
ogni indicatore in termini assoluti, indipendentemente, quindi, dal “peso” di ciascun indicatore.
Gli scenari che prevedono l’utilizzo del CDR sono da valutare alla luce delle sperimentazioni
attualmente in corso di esecuzione a livello nazionale per la certificazione del prodotto da
impiegarsi in impianti convenzionali
Sostenibilità degli
scenari
Discarica
INDICATORI
Situazione
attuale
Termovalor.
Termovalor.
del secco,
umido trattato
in discarica
Termovalor. del
secco e umido
trattato
Riduzione del volume dei rifiuti
●
●●●●
●●●
●●●●
●●
Recupero di materia
Termo
Impianto secco umido e
termoutilizzatore
Utilizzatore
CDR e
termoutilizzazione
Termovalor. Termovalor.
del CDR e
del CDR,
umido trattato
umido
trattato in
discarica
●●●
●
●●
●●●●
●●●
●●●●
●●●
●●●
●
●●●
●●
●●●●
●●●
Impatto acqua: consumo
●●●●●
●
●●●
●●
●●●●
●●●
Impatto acqua: inquinanti
●
●●●●
●●●
●●●●
●●●
●●●●
Inquinamento del suolo
●●
●●●●
●●●
●●●●
●●●
●●●●
Occupazione del suolo
●
●●●●
●●●
●●●●
●●
●●●
Recupero energetico
●
●●●●●
●●●
●●●●
●●●
●●●
●●●●
●●●●
●●
●●●
●●
●●●
●●●●●
●●●●
●●●
●
●●
●
Eventi inc.
●●●●
●●●●
●●●
●●●
●●●
●●●
Accettabilità sociale
●●●●
●
●●
●
●●●●
●
Impatto aria: emissioni
Trasporto
Costi
Tabella 4.6.5
15
0
4.6.3.
Valutazione degli scenari
Al fine di individuare per le diverse province una gamma più ristretta di scelte preferibili,
rispetto alla totalità degli scenari possibili, è stato elaborato un modello che consente di valutare in
modo complessivo i diversi scenari.
L’applicazione del modello comporta:
• una valutazione più puntuale degli indicatori sulla base delle condizioni territoriali delle diverse
Province e delle possibilità di integrazione tra più ambiti
• attribuzione di un peso agli indicatori, in modo tale da renderli confrontabili
• il calcolo, per somma pesata, dell’indice di efficacia di smaltimento di ciascuno scenario
4.6.3.1. Pesi degli indicatori
Il modello prevede di attribuire a ciascun indicatore un peso di valore compreso tra 1 e 5.
A titolo esemplificativo sono stati assegnati i seguenti valori:
Riduzione del volume dei rifiuti
3
Recupero di materia
2
Impatto aria emissioni
4
Impatto acqua: consumi
1
Inquinamento acqua
4
Inquinamento suolo
4
Occupazione del suolo
2
Recupero energetico potenziale
5
Trasporti
3
Costi
5
Eventi incidentali
3
Accettabilità sociale
5
Si è considerato inoltre che tali indicatori riguardano tre aspetti della gestione dei rifiuti e
precisamente:
• ambientali (Riduzione del volume dei rifiuti, Recupero di materia, Impatto aria emissioni,
Impatto acqua consumi, Inquinamento acqua, Inquinamento suolo, Occupazione del suolo)
• economici (Recupero energetico potenziale, Trasporti, Costi)
• sociali (Eventi incidentali, Accettabilità sociale)
15
1
Si è posto che i tre aspetti abbiano tutti peso complessivo uguale e, per convenzione, pari a
10. Si è così proceduto a standardizzare a 10 i valori precedentemente attribuiti ai singoli indicatori
da cui sono risultati i seguenti :
Peso standardizzato degli Indicatori ambientali
1,5
Riduzione del volume dei rifiuti
1
Recupero di materia
2
Impatto aria: emissioni
0,5
Impatto acqua: consumi
2
Impatto acqua: inquinanti
2
Impatto suolo: inquinanti
1
Impatto suolo: occupazione
10
Totale
Peso standardizzato degli Indicatori economici
3,8
Recupero energetico
2,3
Trasporto
3,8
Costi
10
Totale
Peso standardizzato degli Indicatori sociali
3,8
Eventi incidentali
6,3
Accettabilità sociale
10
Totale
15
2
4.6.3.2. Applicazione del modello.
Moltiplicando il peso dell’indicatore per il valore attribuitogli per ciascun scenario, secondo la
tabella 4.6.6, si ottiene il contributo dell’indicatore alla valutazione dello scenario stesso. La
somma dei contributi di tutti gli indicatori consente pertanto di ottenere un valore indice definito
“Efficacia relativa di smaltimento dello scenario”.
Pe Peso
so standar
dizzato
INDICATORI DI
SOSTENIBILITA'
Un termo
Un impianto di separazione secco-umido o CDR,
quindi un termoutilizzatore e una discarica
utilizzatore e
una discarica
Secco-umido
umido in
discarica
CDR
umido a
termoutil.
umido in
discarica
umido a
termoutil.
3
1,5
Riduzione del
volume dei rifiuti
4
3
4
2
3
2
1,0
Recupero di
materia
2
4
3
4
3
4
2,0
Impatto aria:
emissioni
1
3
2
4
3
1
0,5
Impatto
acqua:consumi
1
3
2
4
3
4
2,0
Impatto acqua:
inquinanti
4
3
4
3
4
4
2,0
Inquinamento del 4
suolo
3
4
3
4
2
1,0
Impatto suolo:
occupazione
4
3
4
2
3
5
3,8
Recupero
energetico
5
3
4
3
3
3
2,3
Trasporto
4
2
3
2
3
5
3,8
Costi
4
3
1
2
1
3
3,8
Eventi incidentali 4
3
3
3
3
5
6,3
Accettabilità
sociale
2
1
4
1
1
Tabella 4.6.6
In sede di pianificazione provinciale, ciascun Ente può attribuire i pesi degli indicatori in base
a scelte di natura strategica locale.
E’ possibile inoltre valutare diversamente il peso complessivo ambientale, sociale ed
economico e quindi standardizzare i pesi degli indicatori rispetto a valori diversi (esempio 10-1510), mantenendo la trasparenza del processo decisionale.
15
3
4.6.3.3.Fattori di contestualizzazione.
Rispetto a quanto sopracitato, si è ritenuto opportuno prendere atto di alcune situazioni
esistenti sul territorio al fine di valutare le situazioni peculiari o sinergiche su scala regionale.
Pertanto possono essere introdotti, rispetto ai valori assoluti attribuiti ai singoli indicatori, alcuni
correttivi conseguenti alle concrete ipotesi di organizzazione dello smaltimento previste sul
territorio ligure.
Tali correttivi andranno opportunamente valutati in sede di pianificazione provinciale,
soprattutto ove si profilino soluzioni al servizio di più ambiti territoriali.
Le correzioni apportate alla Tabella 4.6.6 trovano riscontro nello schema seguente:
Indicatori
Fattori di
variazione
Preesistenza di
impianti idonei a
utilizzare CDR o
secco
*
impianti di termo
utilizzazione
al
servizio di più
ambiti
o
sub
ambiti territoriali
presenza di più
impianti
nello
stesso ambito
più impianti di
separazione
piccoli
o
a
tecnologica
innovativa
Accettabilità
sociale
emissioni in
atmosfera
Consumi
d’acqua
+1
+1
+1
+1
+1
+1
Occupazione
del suolo
recupero
energetic
o
Costi
+1
+1
+1
+1
+1
+1
+1
+1
trasport
i
-1
+1
+1
*Nello specifico le centrali ENEL esistenti vengono considerate potenziali utilizzatori.
Inoltre, per quanto riguarda gli indicatori:
Occupazione del suolo, costi, il numero di impianti previsti, in particolare quelli di
separazione secco - umido o CDR ,influisce sulla valutazione in ragione di un loro incremento
(-1) o diminuzione (+1) rispetto alla soluzione standard.
4.7. Considerazioni Finali
La predisposizione di scenari di organizzazione del sistema di gestione dei R.S.U. nasce
dall’esame della situazione di fatto esistente alla fine del 1996 e dalla possibilità di realizzare
concretamente una serie di strutture necessarie alla gestione completa dei rifiuti urbani.
Il punto fondamentale del sistema è rappresentato dal raggiungimento degli obiettivi di
raccolta differenziata fissati dal D.Lgs. 22/97 e dalla prospettiva di ulteriori incrementi.
Per quanto riguarda le ulteriori fasi di recupero viene presentato un quadro di possibili
scenari di organizzazione basati sulle tecnologie disponibili consolidate, accompagnato da un
modello per l’analisi e la valutazione basato su indicatori ambientali, economici e sociali.
Questo modello costituisce uno strumento a disposizione di Comuni e Province,
responsabili delle scelte tecnologiche e localizzative, per assolvere ai propri compiti tramite
15
4
processi decisionali trasparenti e ricostruibili a posteriori, in quanto sviluppati con un corredo di
informazioni oggettive ed accessibili a chiunque, e sulla base di una valutazione preventiva degli
effetti derivanti dalle varie scelte possibili.
La verifica di sostenibilità ambientale che sarà a fondamento delle scelte localizzative e
tecnologiche consentirà la attivazione del meccanismo di valutazione a ritroso in ordine alle
decisioni operative e gestionali degli enti locali e costituirà, per il futuro, elemento distintivo di tutti i
Piani ambientali.
Inoltre l’applicazione delle metodologie messe a punto nel Cap. 4.6. è elemento
indispensabile ai fini della valutazione di sostenibilità ambientale di cui all’art. 33 c.2 della l.r.
18/1999, che la Regione deve effettuare sui contenuti dei piani provinciali.
15
5
4.8. L’utilizzo di rifiuti solidi urbani e assimilati nella
produzione di combustibile da rifiuti e suo
impiego per il recupero energetico
Considerazioni generali
Il d.lgs. n.22/97, ai fini di una corretta gestione dei rifiuti, pur privilegiando le azioni rivolte alla
prevenzione, al riciclo ed al recupero di materia, favorisce la riduzione dello smaltimento finale dei
rifiuti anche attraverso la loro utilizzazione come combustibile o come altro mezzo per produrre
energia.
Per la valorizzazione energetica dei rifiuti, contrariamente a quanto previsto per altre forme di
gestione dei rifiuti, il d.lgs. n.22/97 non ha fissato esplicitamente alcun obiettivo minimo di
recupero.
La valorizzazione energetica di alcune frazioni di rifiuti assume una rilevanza notevole in
termine energetico-ambientali, all’interno di un quadro di riferimento caratterizzato sempre più
dalle necessità di risparmio di risorse fossili e di salvaguardia dell’ambiente, che rappresentano
elementi cardine per uno sviluppo sostenibile. Recuperando energia infatti, si valorizza il rifiuto
sostituendo potenziali vantaggi (in termini di risparmio energetico e di emissioni evitate sia di
inquinanti che di gas con effetto serra) a dei rischi certi legati allo spreco di risorse e alla
dispersione nell’ambiente, quali quelli che caratterizzano lo smaltimento dei rifiuti in discarica.
In questo contesto l’impiego di CDR (combustibile da rifiuto) in sostituzione o in
combinazione con combustibili fossili, soprattutto in impianti industriali esistenti, può fornire un
contributo significativo, anche se non risolutivo, al conseguimento di livelli di tipo europei di
valorizzazione energetica e, quindi, contribuire alla effettiva chiusura del ciclo di gestione dei rifiuti
solidi urbani e assimilati.
4.8.1.Panorama europeo e nazionale
A livello internazionale si registra attualmente un notevole interesse verso l’impiego di rifiuti
come combustibile alternativo, soprattutto attraverso l’impiego simultaneo, in parziale sostituzione
di combustibili fossili (co-combustione).
Le maggiori esperienze a livello comunitario hanno riguardato preferibilmente la combustione
di particolari tipologie di rifiuti speciali o di rifiuti tipici della produzione industriale. Il ruolo dei rifiuti
solidi urbani (RSU) è ad oggi piuttosto marginale, ad evidenziare sia l’oggettiva difficoltà tecnica di
una loro co-combustione, sia le difficoltà di ordine amministrativo e sociale che, soprattutto nel
nostro paese, hanno fortemente limitato lo sviluppo della valorizzazione energetica dei rifiuti.
La valorizzazione energetica degli RSU in Europa avviene pertanto essenzialmente in
impianti dedicati (inceneritori) sul tal quale, progettati ed eserciti per trattare un prodotto con
caratteristiche più complesse dei combustibili tradizionali a causa della presenza nei rifiuti di cloro
e sostanze clorurate, metalli pesanti, idrocarburi, in forma e quantità variabili.
Con il D.M. 5 febbraio 1998, recante “Individuazione dei rifiuti non pericolosi sottoposti alle
procedure semplificate di recupero ai sensi degli art.31 e 33 del d.lgs. n.22/97”, il legislatore
italiano ha precorso i tempi di un dibattito tuttora aperto a livello internazionale sull’impiego del
CDR come nuovo combustibile, sottraendolo al regime autorizzatorio caratteristico della gestione
degli RSU.
Per la produzione e l’utilizzazione del CDR infatti si applicano le procedure semplificate di
recupero ai sensi degli art.31 e 33 del d.lgs. n.22/97 sulla base di norme tecniche che fissano in
particolare:
15
6
-
le quantità massime impiegabili;
-
la provenienza, i tipi e le caratteristiche dei rifiuti, nonchè le condizioni specifiche di utilizzo
degli stessi;
-
le prescrizioni necessarie per assicurare che i rifiuti siano recuperati senza pericolo per la
salute dell’uomo e per l’ambiente.
La procedura semplificata permette di sostituire l’autorizzazione di cui all’art.15, lettera a),
del d.P.R. 24 maggio 1988, n.203, limitatamente alle variazioni qualitative e quantitative
determinate dai rifiuti sottoposti ad attività di recupero semplificate. A tale fine vengono fissati i
limiti di emissione per ciascuna delle attività di recupero predette.
Negli allegati 1,2 e 3 del D.M. 5 febbraio 1998 sono definite le norme tecniche generali che
individuano i tipi di rifiuti non pericolosi e fissano, per ciascun tipo di rifiuto e per ogni attività e
metodo di recupero degli stessi, le condizioni specifiche in base alle quali l’esercizio di tali attività è
sottoposto alle procedure semplificate.
I prodotti, le materie prime e le materie prime secondarie ottenuti dal riciclaggio e dal
recupero dei rifiuti individuati dal suddetto decreto non devono presentare caratteristiche di
pericolo superiori a quelle dei prodotti e delle materie ottenuti dalla lavorazione di materie prime
vergini. Restano comunque sottoposti al regime dei rifiuti i prodotti, le materie prime e le materie
prime secondarie ottenuti dalle attività di recupero che non vengono destinati in modo effettivo ed
oggettivo all’utilizzo nei cicli di consumo o di produzione.
Le attività di recupero energetico individuate nell’allegato 2 del decreto ministeriale precitato
devono garantire, al netto degli autoconsumi dell’impianto di recupero, la produzione di una quota
minima di trasformazione del potere calorifico del rifiuto in energia termica pari al 75% su base
annua oppure la produzione di una quota minima percentuale di trasformazione del potere
calorifico dei rifiuti in energia elettrica determinata su base annua secondo la seguente formula:
potenza elettrica (espressa in MW)
16 +
________________________________
5
La formula di calcolo di cui sopra non si applica quando la quota minima di trasformazione
del potere calorifico dei rifiuti in energia elettrica assicurata dall’impianto di recupero è superiore al
27% su base annua.
Qualora la quota minima percentuale di trasformazione del potere calorifico dei rifiuti in
energia elettrica, calcolata ai sensi di cui sopra, non sia raggiunta, l’utilizzo di rifiuti in schemi
cogenerativi per la produzione combinata di energia elettrica e calore deve garantire una quota di
trasformazione complessiva del potere calorifico del rifiuto, in energia termica ed in energia
elettrica, non inferiore al 65% su base annua.
Per le attività di recupero energetico di cui all’allegato 2, la quantità massima di rifiuti è
definita in funzione del potere calorifico del rifiuto, della potenza termica nominale dell’impianto in
cui avviene il recupero energetico e del tempo di funzionamento stimato per ogni singolo impianto
di recupero.
Il D.M. 5 febbraio 1998, all’allegato 1 - suballegato 1, individua le norme tecniche generali
per il recupero di materia dai rifiuti non pericolosi.
Per quanto riguarda i rifiuti recuperabili da RSU e da rifiuti speciali non pericolosi assimilati
per la produzione di CDR, tale allegato individua:
•
la tipologia : RSU ed assimilati, ad esclusione delle frazioni derivanti da raccolta differenziata,
quali:
15
7
carta e cartone, imballaggi in plastica, imballaggi in legno, imballaggi compositi, imballaggi
in più materiali, pneumatici usati, parti leggere provenienti dalla demolizione di veicoli,
legno (da costruzione e demolizione), plastica (da costruzione e demolizione);
•
la provenienza: raccolta di RSU e di assimilati.
•
le caratteristiche del rifiuto: RSU ed assimilati, dopo separazione delle frazioni destinate a
recupero di materia attuata mediante raccolta differenziata. Nella produzione di CDR è
ammesso, per una percentuale massima del 50% in peso, l’impiego di rifiuti dichiarati assimilati
agli effetti di tale recupero costituiti da:
plastiche non clorurate, poliaccoppiati, gomme sintetiche non clorurate, resine e fibre
artificiali e sintetiche con contenuto di Cl inferiore allo 0,5 % in massa, pneumatici fuori
uso.
•
l’attività di recupero: produzione di CDR ottenuto attraverso cicli di lavorazione che ne
garantiscano un adeguato potere calorifico, riducano la presenza di materiale metallico, vetri,
inerti, materiale putrescibile, contenuto di umidità e di sostanze pericolose, in particolare ai fini
della combustione; separazione, trattamento, triturazione, eventuali trattamenti di essicamento,
addensamento e pellettizzazione.
L’aIlegato 2 - suballegato 1 dello stesso decreto ministeriale, prevede che il CDR debba
avere le seguenti caratteristiche:
P.C.I. minimo
sul tal quale
15.000 kJ/kg
Umidità
in massa
max 25%
Cloro
“
max 0.9%
Zolfo
“
max 0,6 %
Ceneri
sul secco in massa
max 20 %
Pb (volatile)
“
max 200 mg/kg
Cr
“
max 100 mg/kg
Cu (composti solubili)
“
max 300 mg/kg
Mn
“
max 400 mg/kg
Ni
“
max 40 mg/kg
As
“
max 9 mg/kg
Cd + Hg
“
max 7 mg/kg
Per ciascuna partita di CDR deve essere certificata la temperatura di rammollimento delle
ceneri.
Le fasi di ricevimento, stoccaggio, selezione dei rifiuti e produzione di CDR devono avvenire
in ambiente chiuso, i punti di emissione in atmosfera devono essere dotati di sistemi per
minimizzare gli odori che utilizzino le migliori tecnologie disponibili e di idonei impianti per
l’abbattimento degli altri inquinanti fino ai limiti di emissione del DPR 24 maggio 1988, n.203.
Per le polveri il limite è fissato a 10 mg/Nm3.
Le aree di ricevimento, stoccaggio, eventuale selezione e produzione di CDR, comprese
quelle eventuali per l’essicamento e l’addensamento del rifiuto, devono disporre di pavimentazione
impermeabilizzata e di sistemi di raccolta di eventuale percolato.
L’impianto deve disporre di aree separate per lo stoccaggio delle frazioni di rifiuti risultanti
dalle eventuali operazioni di selezione.
15
8
L’area dell’impianto deve essere recintata.
I limiti minimali stabiliti per la potenzialità nominale degli impianti di recupero sono
rispettivamente 10 MW per gli impianti di combustione dedicati e 20 MW per la co-combustione in
impianti industriali. Per questi ultimi inoltre è stato stabilito che, nel caso di impiego simultaneo del
CDR con combustibili autorizzati, il calore prodotto dal rifiuto non deve eccedere il 60% del calore
totale prodotto dall’impianto in qualsiasi fase di funzionamento.
I rifiuti solidi urbani ed assimilati, ad esclusione delle frazioni omogenee derivanti da raccolta
differenziata, e il CDR di cui sopra possono essere impiegati anche in impianti di pirolisi e
gassificazione per la produzione di gas derivati, aventi le seguenti caratteristiche sul secco:
P.C.I.
min. 4500 kJ/Nm3
gas secco
H2S
2 mg/Nm3
“
Polveri
10 mg/Nm3
“
HCl
5 mg/Nm3
“
NH3
1 mg/Nm3
“
Tali gas derivati possono essere impiegati per il recupero di energia in impianti di potenza
termica nominale superiore a 6 MW, costituiti da turbina a gas o da motori fissi a combustione
interna.
L’allegato 2 - suballegato 2 del decreto ministeriale precitato individua i valori limite e le
prescrizioni per le emissioni in atmosfera delle attività di recupero di energia dai rifiuti non
pericolosi.
L’allegato 2 - suballegato 3 dello stesso decreto individua i valori limite per le emissioni
dovute al recupero di rifiuti come combustibile o altro mezzo per produrre energia tramite
combustione mista di rifiuti e combustibili tradizionali.
I valori limite da rispettare nella co-combustione devono essere ridotti del 10% rispetto ai
limiti previsti nel caso di funzionamento in assenza di CDR.
4.8.2.Produzione di CDR
Con il termine CDR è possibile identificare genericamente delle tipologie abbastanza variabili
di rifiuti combustibili che vanno dalla “frazione secca”, ottenibile per semplice separazione
meccanica dei RSU indifferenziati (con rese dell’ordine del 50 - 60% e poteri calorifici dell’ordine di
3000 - 3500 kcal/kg), sino a prodotti con caratteristiche ben determinate ottenuti da operazioni di
successiva raffinazione (con rese dell’ordine del 30 - 35% e poteri calorifici compresi nel campo
3500 - 5000 kcal/kg).
Il CDR ad alto potere calorifico deriva da un processo di raffinazione della frazione secca
(ottenuta tramite selezione meccanica dei RSU), attraverso successivi trattamenti di triturazione,
essicamento, addensamento, nonché di eventuale miscelazione con rifiuti speciali ad elevato
potere calorifico (plastiche, gomme legno ecc.), mirati a migliorarne le caratteristiche di
combustibilità, oltreché di trasportabilità e di stoccabilità.
In generale, i RSU vengono sottoposti ad una macinazione preliminare per rendere
omogeneo il rifiuto di partenza e ridurne la pezzatura. Successivamente si procede alla rimozione
dei metalli ferrosi mediante separatori magnetici e, in seguito, i rifiuti vengono trattati in un vaglio
rotante, per la separazione grossolana della frazione prevalentemente organica. La parte che non
attraversa il vaglio costituisce un CDR grossolano, che può essere sottoposto ad una separazione
aerodinamica per il recupero della frazione e quindi ad ulteriore macinazione o granulazione,
mediante estrusione meccanica o compressione, consentendo di ottenere un materiale addensato
15
9
che meglio si presta ad essere trasportato, se l’impianto di utilizzo non è integrato con l’impianto di
produzione.
Il CDR grossolano può essere impiegato come combustibile alternativo in impianti di
combustione dedicati.
Impiego di CDR
La combustione di CDR finalizzata al recupero energetico (sotto forma di energia elettrica
e/o calore) può essere effettuata sia in impianti dedicati, sia in impianti industriali esistenti.
L’impiego di CDR in impianti dedicati non presenta alcun problema di carattere tecnico in
quanto le tecnologie disponibili sul mercato, sia di combustione che di depurazione dei fumi,
consentono, a livello teorico, il rispetto dei limiti normativi per le emissioni.
Le principali tipologie di apparecchiature impiegabili per la combustione del CDR in impianti
dedicati sono i combustori a griglia e a letto fluido.
La co-combustione di CDR in impianti industriali esistenti, tipicamente costituiti dalle centrali
termoelettriche e dai cementifici, permette di sostituire parzialmente i combustibili solidi
tradizionali.
Utilizzazione sperimentale di CDR
L’art.4 del d.lgs. n.22/97 prevede che le autorità competenti promuovano e stipulino accordi
e contratti di programma con i soggetti interessati al fine di favorire il riutilizzo, il riciclaggio ed il
recupero dei rifiuti. L’art.25 dello stesso decreto legislativo definisce i contenuti e le finalità di
accordi di programma che il Ministero dell’Ambiente, di concerto con il Ministro dell’Industria, del
Commercio e dell’Artigianato, può stipulare con enti pubblici o con le imprese maggiormente
presenti sul mercato o con le associazioni di categoria. Appositi accordi di programma possono
essere stipulati tra le parti precitate, d’intesa con la Regione competente, al fine di prevedere la
possibilità di autorizzare, ai sensi degli art.31 e 33 del medesimo decreto legislativo, la costruzione
e l’esercizio o il solo esercizio, all’interno di insediamenti industriali esistenti, di impianti per il
recupero di rifiuti urbani, non previsti dal piano regionale.
La Provincia di Milano, in questo ambito, ha stipulato, a metà dicembre del 1998, due
importanti protocolli di intesa.
Il primo vede coinvolti il Ministero dell’Ambiente, il Ministero dell’Industria, del Commercio e
dell’Artigianato, la Regione Lombardia, la Provincia di Milano, l’Associazione Italiana Tecnico
Economica del Cemento, Assoambiente e Federambiente.
L’accordo prevede l’utilizzazione, previa sperimentazione, del CDR in stabilimenti cementieri,
attraverso il recupero della frazione secca dei rifiuti urbani e dei rifiuti assimilati non pericolosi, a
parziale sostituzione dei combustibili tradizionali.
Il secondo vede coinvolti il Ministero dell’Ambiente, la Regione Lombardia, la Provincia di
Milano, il Comune di Arese, il Comune di Lainate, ENEL e Pirelli Ambiente.
L’accordo prevede la realizzazione di un impianto pilota per la produzione di CDR, il
trasporto e il suo utilizzo per campagne sperimentali presso centrali elettriche a carbone e
cementifici per i quali sia intervenuto specifico accordo di programma o sia stata presentata
autorizzazione ai sensi degli art.31 e 32 del d.lgs. n.22/97.
Un’altro importante accordo per l’utilizzo del CDR presso centrali termoelettriche è stato
sottoscritto il 26/7/98 dalla Regione Veneto, Provincia di Venezia, Comune di Venezia ed ENEL.
In questo caso la sperimentazione viene condotta presso la centrale ENEL di Fusina Marghera, utilizzando carbone e CDR in co-combustione nella proporzione massima, espressa in
termini calorici, di 90% per il carbone e 10% per il CDR.
16
0
Potenziali vantaggi e svantaggi nell’uso di CDR
Allo stato attuale non sono disponibili in Europa e in Italia esperienze consolidate di impiego
di CDR nella co-combustione, ad esempio nelle centrali termoelettriche, tali da consentire una
valutazione attendibile delle emissioni e quindi di escludere la possibilità di un aumento
dell’inquinamento.
L’eventuale impiego di CDR nelle centrali termoelettriche dovrà comportare di conseguenza
una sperimentazione accurata della compatibilità di caldaie e impianti di abbattimento con il nuovo
combustibile, la disponibilità di CDR a composizione controllata e costante, per garantire un
termine di riferimento certo alla sperimentazione, un sistema affidabile di controllo delle emissioni,
tenendo conto che il CDR aggiunge composti pericolosi alle caratteristiche standard del carbone e
dell’olio combustibile.
Infatti, oltre alla necessità di una lavorazione più spinta del combustibile (soprattutto per
quanto riguarda il contenuto di umidità e la pezzatura del materiale), sono ancora tutte da chiarire
le problematiche connesse con il maggior numero di composti alogenati e di metalli del CDR
rispetto ai combustibili tradizionali, che potrebbero dare luogo a fenomeni di corrosione degli
impianti di produzione di energia, oltre che compromettere il possibile riutilizzo delle ceneri di
combustione, e le problematiche legate all’abbattimento dei microinquinanti organici ed inorganici.
In termini ambientali l’impiego di CDR in impianti dedicati o in co-combustione presenta
comunque dei potenziali vantaggi:
- si sostituisce, ai fini della produzione di energia, un combustibile fossile con un materiale ad
alto contenuto rinnovabile, sottraendolo alla discarica, fonte di emissioni di CO2 e CH4, gas
quest’ultimo con effetto serra piuttosto elevato (21 volte superiore a quello della CO2 su un
orizzonte temporale di 100 anni).
- si riduce la produzione dei macroinquinanti tipici della combustione (Polveri, SO2, CO).
Per quanto riguarda la “rinnovabilità” del CDR, da un punto di vista strettamente normativo,
l’art.1 della legge n.9/91, recante “Norme per l’attuazione del Piano energetico nazionale in
materia di uso razionale dell’energia, di risparmio energetico e di sviluppo delle fonti rinnovabili di
energia”, individua tra le fonti rinnovabili di energia anche “la trasformazione dei rifiuti organici ed
inorganici o di prodotti vegetali”. Tale affermazione però non tiene conto del fatto che tra i RSU
sono presenti componenti plastiche, fibre e resine sintetiche provenienti da fonti non rinnovabili,
pertanto il CDR lo si può considerare con un tasso di rinnovabilità all’incirca del 50%.
Con l’utilizzo del CDR si verrebbe comunque incontro alle indicazioni della delibera CIPE del
19/11/1998 sulle linee guida per le politiche e misure di riduzione delle emissioni dei gas serra.
Tale delibera contribuisce a definire le politiche e le misure nazionali per rispondere agli impegni
stabiliti dal Protocollo di Kyoto sulla riduzione delle emissioni dei gas serra. La percentuale del
6,5% di riduzione dei gas serra rispetto al 1990 assegnato all’Italia per il periodo 2008 - 20012,
stabilita dal suddetto protocollo, costituisce un impegno che il Governo dovrà conseguire
prioritariamente attraverso un significativo miglioramento dell’efficienza di utilizzo dell’energia ed
un’espansione dell’impiego delle fonti rinnovabili.
4.8.3.Panorama regionale
La presenza, in Liguria, di alcune centrali termoelettriche pone la nostra Regione, insieme al
Veneto, nel novero di quelle individuate come idonee ad effettuare programmi di sperimentazione
per l’utilizzo di CDR in co-combustione, sostituendo, quindi, una quota di combustibile
convenzionale.
La situazione degli impianti termoelettrici in Liguria è la seguente:
16
1
Potenza
elettrica
Combustibili
attualmente utilizzati
Altezza
camino
Superficie
occupata
295 MW
Carbone /O.c.d.
60 m
47.000 m2.
Centrale di
Vado Ligure
1320 MW
Carbone /O.c.d.
200 m
470.000 m2.
Centrale di
La Spezia
1240 MW
Carbone /O.c.d./Metano
125/220 m
1.100.000 m2.
Centrale di
Genova
Relativamente alla centrale di La Spezia sono attualmente in corso lavori di
ristrutturazione per l’utilizzo del metano e per il miglioramento degli impianti di
abbattimento delle emissioni in atmosfera
La produzione e l’utilizzo del CDR in Liguria risultano condizionati alla possibilità di impiego
in impianti esistenti nel territorio regionale , mentre l’unica alternativa praticabile è la destinazione
ad impianti dedicati ubicati fuori regione.
Sulla prima possibilità, la prima condizione da verificare risulta essere quella legata alla
certificazione del prodotto: in questo senso si stanno sviluppando i programmi di sperimentazione
fra enti pubblici ed Enel.
Occorre peraltro tenere presente, a titolo di considerazione generale, come la nostra
regione in termini di produzione di energia elettrica, si trovi in una situazione di surplus rispetto ai
fabbisogni interni. Ciò comporta che, nella valutazione dei bilanci energetici relativi all’utilizzo di
CDR occorra valorizzare prioritariamente la produzione di energia termica e gli utilizzi ad essa
riconducibili.
16
2
5.
AZIONI
5.1. Incentivazioni economiche
La realizzazione di un sistema di gestione dei rifiuti caratterizzato da un elevato grado di
sostenibilità, sia sotto il profilo ambientale che economico, presuppone l’attivazione di una serie di
meccanismi di incentivazione che devono essere studiati e calibrati in funzione degli obiettivi e dei
tempi di realizzazione del piano.
I principali strumenti di incentivazione economica su cui è pensabile intervenire a livello di
pianificazione regionale sono:
-
il sostegno al riciclaggio;
-
le tasse sulle discariche;
-
la tariffazione del servizio.
Altre forme di incentivazione, come ad esempio le tasse sui prodotti, sono di fatto gestite a
livello nazionale, mediante appositi accordi di programma, e riguardano gli imballaggi e
determinate categorie di rifiuti (beni durevoli); per questi ultimi sono altresì previste (art. 44 D. Lgs.
n. 22/97) forme più complesse e “pesanti” di incentivazione come l’introduzione di depositi
cauzionali nel caso in cui gli obiettivi di recupero non siano conseguiti entro un determinato
periodo di tempo.
La tecnica dei permessi trasferibili, che consiste nel permettere ai produttori di beni di cedere
gli obblighi di riciclo ad altri soggetti che possano soddisfarli ad un costo inferiore, è di applicazione
limitata ai paesi anglo-sassoni e non si ritiene possa essere applicabile, come tale, nel nostro
contesto.
Si può invece esplorare la possibilità che un simile principio possa essere introdotto tra
comuni appartenenti allo stesso ambito di gestione o tra i diversi ambiti in relazione ad esempio al
conseguimento degli obiettivi di raccolta differenziata.
In concreto, i comuni che superino gli obiettivi di raccolta differenziata potrebbero cedere,
dietro forme di compensazione da stabilire, l’eccedenza dei quantitativi a comuni che trovino
economicamente vantaggioso remunerarla. Tale ipotesi è proponibile a livello sperimentale.
Nei paragrafi che seguono sono analizzati i principali strumenti di incentivazione che
accompagnano le scelte di pianificazione regionale.
5.1.1.Sostegni al riciclaggio
La forma più diffusa di sostegni al riciclaggio consiste nei finanziamenti in conto capitale.
Tali finanziamenti possono essere a fondo perduto, come nel caso di alcuni interventi nazionali o
comunitari, o a tasso agevolato, sul modello della Cassa Depositi e Prestiti. Questo tipo di
sostegno è ritenuto preferibile, rispetto ad esempio a sovvenzioni dirette, in quanto agisce in settori
in cui l’elasticità dei prezzi dei prodotti riciclati risulta assai modesta per cui i sussiste il rischio che
gran parte della incentivazione sia incamerata dai riciclatori senza apprezzabili risultati a livello di
tasso di recupero.
E’ opportuno osservare che le politiche di sostegno al riciclaggio, come del resto tutte le
politiche di sostegno, sono concepibili come strumenti limitati e temporanei, pena la creazione, a
livello macroeconomico, di inconvenienti in genere maggiori rispetto ai problemi che si vogliono
risolvere.
16
3
Inoltre, il sostegno al riciclaggio appare, in linea generale, contraddittorio rispetto al principio
“chi inquina paga”, nel senso di spostare sulla fiscalità un costo derivante da un obbligo specifico,
sia pure “condiviso” tra produttore e consumatore.
In questo senso, nelle esperienze comuni, i sostegni al settore del riciclaggio sono spesso
finanziati nell’ambito di accordi di programma o mediante gli introiti delle “ecotasse”.
Una ulteriore critica formulata a questo tipo di sostegni è quella di non incidere in termini di
riduzione alla fonte della quantità di rifiuti ed anzi di essere penalizzante rispetto ad una politica
che intervenga, in fase preventiva, sulle caratteristiche dei prodotti (e degli imballaggi).
Per ovviare a tale critica, il sostegno per il riciclaggio dovrebbe essere inferiore rispetto a
quello per la prevenzione. D’altra parte, il sostegno al riciclaggio può avere un impatto maggiore
nel breve periodo, in termini di flussi di recupero, rispetto alla prevenzione, che si caratterizza
piuttosto come un’azione di lungo periodo.
In definitiva, nell’ambito dell’attuazione del piano, il sostegno al riciclaggio sarà
opportunamente modulato con le politiche di prevenzione nel senso di un suo andamento
decrescente con il progredire degli interventi “strutturali” sul sistema di produzione e distribuzione
delle merci.
Nell’ambito della gestione del Piano della raccolta differenziata la Regione Liguria è già
intervenuta nella politica di sostegno al riciclaggio attraverso gli interventi di cui ai Programmi
comunitari Obiettivo 2 e Obiettivo 5b.
Una ulteriore forma di sostegno al riciclaggio proposto per la realtà regionale, in parte già
introdotto dalla L.R. 1/93 e confermato dalla L.R. 18/99, consiste nel sostegno al mercato dei
prodotti riciclati. Con tale misura si intende in generale promuovere il riciclaggio creando le
condizioni per collocarne sul mercato i prodotti: è stato previsto, ad esempio, una quota
obbligatoria di acquisto di carta riciclata per gli enti pubblici; ciò dovrebbe determinare condizioni di
mercato più favorevoli per le attività di raccolta differenziata.
Nella realtà ligure appare opportuno prevedere azioni di sostegno per prodotti di recupero in
almeno due settori:
-
nelle attività di ripristino ambientale per quanto riguarda il compost;
-
nell’edilizia per quanto riguarda i detriti da demolizione.
In entrambi i casi dovranno essere emanate norme tecniche specifiche che disciplinino nel
dettaglio requisiti dei materiali e modalità di attuazione. In particolare, l’articolo 36 della l.r. 18/1999
prevede che nei capitolati per gli appalti di opere, forniture e servizi adottati o finanziati da enti
pubblici, debba essere previsto l’impiego di materiali derivanti da attività di recupero di rifiuti ed i
relativi criteri quali/quantitativi, rinviando alla normativa statale o a regolamenti regionali per quanto
riguarda l’individuazione delle singole tipologie di materiali.
5.1.2.Tasse sulle discariche
L’articolo 24 del D. Lgs. n. 22/97 prevede un contributo per lo smaltimento dei rifiuti in
discarica. Tale “contributo” fa riferimento alla cosiddetta “tassa sulla discarica” introdotta dalla
Legge 28 Dicembre 1995 n. 549.
In particolare, al comma 2 del citato articolo 24, si prevede che l’ammontare del contributo
sia commisurato anche in relazione con gli obiettivi di recupero fissati dall’articolo stesso. In
questo senso, anche la tassa sulla discarica si configura come uno strumento di incentivazione
economica al recupero.
Tasse sulle discariche sono state introdotte anche in Francia e nel Regno Unito allo scopo di
scoraggiare esplicitamente tale forma di smaltimento. In Germania le tariffe di smaltimento in
discarica sono differenziate a seconda delle frazioni di rifiuti conferiti.
16
4
Lo scopo di tale contributo, come del resto gran parte delle cosiddette “eco tasse” è quello di
internalizzare i costi ambientali e sociali connessi con le attività in oggetto.
Da un punto di vista generale, tale strumento appare il migliore, o comunque il meno
problematico, per conseguire una gestione dei rifiuti ambientalmente sostenibile.
Tra i pregi: la relativa semplicità di applicazione, la efficacia come fattore di influenza sui
costi di gestione, la flessibilità e quindi la possibilità di modularne l’entità in relazione alla
penetrazione delle tecnologie di smaltimento alternative.
Quest’ultimo aspetto mitiga quello che appare come un limite non trascurabile, ovvero la
difficile determinazione, per le motivazioni generali precedentemente accennate, di un valore della
tassa effettivamente corrispondente ai costi ambientali associati a tale forma di smaltimento.
In effetti, tentativi di “contabilizzare” i costi ambientali connessi con lo smaltimento in
discarica e con l’incenerimento sono stati sviluppati in sede comunitaria (Dipartimento Ambiente
Inglese), anche se la loro applicabilità al contesto italiano appare del tutto problematica a causa
della frammentarietà dei dati disponibili.
Un ulteriore problema nell’applicazione di tale strumento risiede, analogamente al caso dei
sussidi al riciclaggio discussi al paragrafo precedente, nel grado di elasticità del mercato, ovvero
dal rapporto tra domanda ed offerta nel settore.
In una situazione in cui le tariffe di discarica eccedono largamente i costi industriali a causa
della scarsità di volumi autorizzati e dalla rigidità indotta dalla programmazione di ambito, l’effetto
della tassazione rischia di essere semplicemente quello di spostare la rendita dal gestore (sia esso
pubblico o privato) all’Ente percipiente il tributo.
Per prevenire effetti perversi nella utilizzazione di tale strumento appare opportuno
prevedere una certa “rigidità” nel finalizzare gli introiti derivati alla realizzazione di azioni
comunque collegate alla gestione dei rifiuti ed alle attività connesse.
Un ultimo aspetto da considerare, oggetto di un approfondimento specifico, riguarda l’impatto
che un incremento sostanziale dei costi di smaltimento in discarica, in conseguenza al semplice
aumento della tassazione ed a prescindere dai costi associati agli adempimenti di legge di cui si è
accennato in precedenza, può determinare sui bilanci degli Enti gestori, ovvero, in ultima analisi,
dei comuni.
Una prima misura diretta di disincentivazione all’uso della discarica è stata introdotta
dall’art.48 della l.r. 18/1999, ove si prevede, che la Regione, su proposta delle Province, possa
stabilire incrementi differenziati dell’ammontare del tributo , in relazione ad ambiti ottimali, subambiti o Comuni con oltre 5000 abitanti che si discostino dalle quote di raccolta differenziata
fissate dall’art.24 comma 1 del d.lgs.22/1997 , in base agli accertamenti effettuati da parte delle
Province.
5.1.3.Tariffazione del servizio
L’abrogazione della Tassa per lo smaltimento dei rifiuti (TARSU) e la istituzione della Tariffa,
secondo quanto previsto dall’articolo 49 del D. Lgs. n. 22/97, introduce un nuovo strumento di
incentivazione economica per il conseguimento degli obiettivi della pianificazione di settore.
La forma di incentivazione è implicita, laddove si prevede (comma 4) che la tariffa stessa sia
composta da una parte fissa ed una variabile, commisurata alla quantità dei rifiuti conferiti, ed
esplicita laddove (comma 10), per le utenze domestiche sono assicurate agevolazioni per la
raccolta differenziata o, per le utenze extra-domestiche, sono introdotti coefficienti di riduzione
proporzionali alle quantità di rifiuti assimilati che il produttore dimostri di aver avviato al recupero
(comma 14).
Più in generale, l’introduzione della tariffa contribuisce a rendere maggiormente espliciti i
costi di gestione dei rifiuti e quindi consente un loro maggiore controllo da parte dei comuni e dei
singoli utenti. L’attuale costo del servizio si presenta infatti come incerto nella sua contabilità e
16
5
coperto, nella maggior parte dei casi, solo in parte dalla TARSU (in media l’80%) e per il resto
dalla fiscalità generale.
Il Governo ha emanato il Decreto Ministeriale che stabilisce il metodo normalizzato per la
definizione delle componenti di costo da coprirsi con le entrate tariffarie e per la determinazione
della tariffa di riferimento.
La tariffa, ai sensi del comma 8 dell’articolo 49 del D. Lgs. n.22/97 più volte citato, è
determinata dai Comuni, anche in relazione al piano finanziario degli interventi relativi al servizio.
Fatto salvo tale principio, che demanda al Comune la specifica determinazione della tariffa,
in sede di pianificazione regionale si ritiene opportuno dare indicazione agli Enti Locali di
prevedere una quota variabile significativa, nell’ambito della tariffa stessa, in modo da esaltare la
funzione incentivante che la tariffa sottende. In particolare, la parte variabile della tariffa può
essere ragionevolmente fissata nella misura del 30-35% rispetto al totale.
Per quanto riguarda l’attribuzione della parte variabile della tariffa alle utenze domestiche,
rapportata alla quantità di rifiuti prodotta da ciascuna utenza, il D. M. precedentemente citato
prevede che gli Enti Locali che non abbiano validamente sperimentato tecniche di calibratura
individuale degli apporti applichino un sistema presuntivo desumibile da tabelle predisposte
annualmente sulla base dei dati elaborati dal Catasto dei rifiuti.
Le agevolazioni per la raccolta differenziata dovranno essere determinate dall’Ente Locale in
proporzione ai risultati raggiunti.
Anche in questo caso, appare opportuna la indicazione di prevedere meccanismi premianti
consistenti, con conseguente ribaltamento dei costi in capo alle utenze non “virtuose”, in modo da
consentire un rapido adeguamento del sistema ai nuovi standard operativi richiesti dalla normativa
di settore.
In particolare, sembrano proponibili due livelli di incentivazione: una, direttamente
commisurata ai quantitativi di rifiuti conferiti in forma differenziata per cui è possibile attivare forme
di determinazione oggettiva (ad esempio la pesata nei centri di conferimento), la seconda,
attuabile a livello collettivo, per le categorie o le aree urbane in cui si raggiungono determinati
obiettivi di raccolta attraverso conferimenti non “personalizzabili” come ad esempio nel caso dei
contenitori stradali.
Le applicazioni già attuate in alcune realtà locali nel corso degli ultimi anni dimostrano come
il primo livello di incentivazione consenta di realizzare risultati significativi e pertanto ne va
raccomandato lo sviluppo anche prima dell’entrata in vigore del decreto ministeriale sulla tariffa.
5.1.3.1.Forme di incentivazione nella determinazione della tariffa
In questo paragrafo viene analizzato un esempio di sistema di tariffazione che contiene
incentivi per la riduzione della produzione di rifiuti, relativamente alla fase “a regime" e nella fase di
prima applicazione della tariffa.
A) FASE A REGIME
Agevolazioni a favore dell'utenza sia domestica che non domestica per favorire ed
incrementare la raccolta differenziata dei rifiuti, devono essere assicurate dai Comuni, alla stregua
dei dettato dell'art. 49, decimo comma del D. Lgs. n. 22/97, attraverso l'abbattimento della parte
variabile della tariffa, per una quota proporzionale ai risultati, singoli o collettivi, raggiunti.
Nel contempo occorre che, pur con la gradualità prevista, venga in ogni caso assicurata
l'integrale copertura dei costi dei servizio, ivi compresi evidentemente quelli inseriti nella parte
variabile della tariffa.
Inoltre, bisogna tendere al graduale raggiungimento degli obiettivi percentuali di
differenziazione dei rifiuti rispetto al quantitativo indifferenziato.
16
6
Le indicazioni che precedono, se non rappresentano un quadro contraddittorio di normative,
certo non concorrono a fornire ai Comuni un facile percorso metodologico di progettazione di un
sistema di agevolazione tariffaria.
Le variabili in gioco sono molteplici e comunque affrontabili in modo diverso da Comune a
Comune, per cui ben difficilmente si perverrà all'elaborazione di un progetto condiviso, equo e
corretto di sistema incentivante.
Occorrerà in ogni caso incidere sulla parte variabile della tariffa introducendo un coefficiente
di riduzione individuale, in proporzione crescente al diminuire del differenziale con la percentuale
di raccolta programmata nell'anno, tale da garantire, nella sommatoria delle utenze,
l'approssimazione successiva al dato di copertura integrale dei costi per l'anno in corso.
Dovrà altresì, per motivi pratici e di correttezza contabile, prevedersi l'assolvimento dei
tributo in due distinte fasi: acconto durante l'anno dì riferimento e saldo a consuntivo delle
verifiche, durante l'anno successivo.
B ) FASE DI PRIMA APPLICAZIONE
Con l'eccezione dei Comuni che riscontrino una copertura dei costi per il 1998 superiore al
90 %, per i quali vale una sorta di regime transitorio abbreviato, tutto quanto precede è riferibile al
momento in cui la tariffa sarà pienamente operativa e l’applicazione del metodo normalizzato
entrerà nella fase obbligatoria.
Stante la gradualità stabilita sia per l'integrale copertura dei costi dei servizio sia per l'entrata
in vigore della tariffa e dei metodo normalizzato, occorre indicare tuttavia un sistema di
incentivazione tariffaria provvisorio che, rispondendo ai dettati legislativi, anticipi gradatamente la
sua messa a regime e assicuri da subito equità di trattamento nei confronti dell'utenza che
maggiormente reagisce in modo positivo all'esigenza di differenziazione dei rifiuti.
Occorre dunque progettare un sistema di incentivazione tariffario nella fase in cui la tariffa
stessa non è ripartita in parte fissa e variabile (almeno per i primi due anni) e in cui è determinata
una provvisoria perequazione da conseguirsi con la parametrazione, nelle utenze domestiche, dei
rapporto fra i componenti dei nuclei familiari e la superficie degli alloggi, con un margine
discrezionale dei Comuni d’incidenza variabile fra il 20 ed il 70 per cento di ciascuno dei due indici.
In uno studio propedeutico al presente Piano è indicato, un modello di riferimento per un
sistema tariffario provvisorio. ma studiato per una possibile generale applicazione in campo
regionale; tale modello è disponibile per i Comuni interessati presso gli uffici regionali.
L’applicazione del modello presuppone comunque l'attuazione delle seguenti azioni:
1. progettazione e valutazione economica dei costi di un sistema di raccolta dei rifiuti
selezionabili che consenta una contestuale valutazione quantitativa 'pro utente' degli stessi a
partire dall'inizio del 1999; (per esempio una raccolta settimanale di un sacco a perdere, in
dotazione ad ogni famiglia, della frazione secca (carta, plastica, lattine, vetro, stracci. legno) e la
raccolta tradizionale del rifiuto indifferenziato;
2. redazione dì un Piano Finanziario contenente i costi previsti dei servizio per il 1999 (intero
ciclo dei rifiuti), avuto riguardo ai costi d’investimento per il nuovo sistema, ai relativi
ammortamenti, ai costi di gestione complessivi, ai nuovi costi di riselezione e riciclo ed in via
presuntiva ai minori costi di smaltimento in discarica derivante dall'aumento della raccolta
differenziata ;
3. determinazione del differenziale di costi fra il dato previsionale del 1999 e il dato
consuntivo dei 1998 ( in via presuntiva ) valutati su base omogenea,
4. valutazione ( in via presuntiva ) del grado di copertura percentuale dei costi del servizio
per il 1998;
5. applicazione della stessa percentuale al totale dei costi previsti per il 1999 per ottenere il
gettito totale del tributo da distribuire fra l'utenza; (si è deciso in tal modo di non voler aumentare la
16
7
percentuale di copertura dei costi, ma si potrebbe cogliere l'opportunità di cominciare ad applicare
la velocità programmata di processo per il raggiungimento a regime dei 100% di copertura);
6. distribuzione fra i soggetti contribuenti della somma accertata, previa applicazione di un
coefficiente perequativo che tenga conto dei numero dei componenti di ciascun nucleo familiare e
della superficie degli alloggi occupati, previa scelta del grado d'incidenza di uno dei due dati fra il
20 ed il 70 per cento, e residuando l'altro;
7. formazione di un primo ruolo provvisorio 'base pro utente', suscettibile dei correttivi
derivanti dal sistema premiante descritto più sotto. Una parte di esso può essere richiesta durante
l'anno a titolo di acconto, salvo il conguaglio a saldo all'inizio dell'anno successivo, dopo la verifica
definitiva dei costi e degli incentivi; (in questa fase il tributo individuale risulta più elevato perché
sono cresciuti i costi da coprire, ma più equamente ripartito fra l'utenza );
8. gestione per l'intero anno del nuovo sistema di raccolta differenziata;
9. aggiornamento settimanale in tempo reale degli apporti di sacchi differenziati da parte dei
singoli utenti; in questo esempio si assume che ogni utente disponga di un sacco per la sezione
secca e di un'etichetta adesiva prestampata con codice a barre indicante : Comune, n. utente,
indirizzo; il raccoglitore con la tastierina - scanner in dotazione legge e memorizza l'azione e la
qualifica con la seguente opzione a) sacco mezzo vuoto = 0 ; b) sacco oltre meta' = 0,5 ; c) sacco
pieno = 1);
10. confronto e parametrazione a fine anno del 'dato utente' (somma dei punteggi attribuiti
dagli apporti di sacchetti) con il complesso delle pesature della raccolta differenziata su base
comunale operata dal riciclatore e dal gestore del servizio;
11. calcolo per ciascun utente del differenziale fra la quantità conferita e quella teorica
dovuta, che tiene conto : a) della percentuale programmata di differenziazione dei rifiuti urbani per
l'anno di riferimento, b) della copertura programmata dei costi -(percentuale predeterminata
all'inizio del processo);
12. ricalcolo dei ruolo provvisorio "base pro utente" di cui al precedente punto 7) mediante
una tabellina moltiplicativa a proporzione inversa che, mantenendo fermo il totale da raggiungere,
ridistribuisca il tributo in relazione ai differenziali sopraindicati;
13. richiesta al contribuente dei saldo del tributo, che nell'esempio fatto risulta funzione di :
a)
numero dei componenti il nucleo familiare dell'utente ;
b)
superficie dell'alloggio occupato dall'utente ;
c)
quantità di rifiuti indifferenziati prodotti dall'utente (per sottrazione).
Nota: nell'esempio non si tiene conto delle utenze non domestiche che, peraltro, possono
seguire, con diversa tecnica di raccolta e diversa parametrazione, un percorso analogo).
16
8
5.1.4.Progetto pilota per un sistema ottimale di raccolta
differenziata
Il raggiungimento degli obiettivi quantitativi di raccolta differenziata fissati dal d.lgs. 22/97
richiede esplicitamente una revisione dei sistemi attualmente in vigore per la gestione della
raccolta dei rifiuti urbani, da realizzarsi o tramite modifiche strutturali mirate o addirittura tramite
una ri-progettazione complessiva delle metodiche fin qui seguite.
La strategia da individuare non potrà, naturalmente, essere unitaria, ma costituirà la
risultante di una serie di valutazioni svolte in merito a parametri indicativi di un determinato assetto
territoriale legati direttamente o anche indirettamente al tema della produzione dei rifiuti: a titolo di
esempio, se è abbastanza intuitivo, nella impostazione di un sistema per la raccolta differenziata,
partire dalla considerazione del numero dei residenti interessati, può non essere indifferente, ai fini
citati, la valutazione di variabili geografiche o climatiche che sono in grado di influenzare l’efficacia
del sistema.
Il recente studio realizzato a livello nazionale dall’ANPA, in merito al tema della raccolta
differenziata evidenzia esplicitamente come lo sforzo delle amministrazioni locali debba essere
impostato ad accentuare la componente progettuale del sistema, superando definitivamente le
impostazioni basate su interventi sporadici o su un utilizzo minimale di risorse, per configurare
soluzioni personalizzate e stabili.
Secondo le linee guida del manuale ANPA, le variabili da prendere in considerazione per la
progettazione di un sistema personalizzato sono le seguenti:
Variabili demografiche
Variabili socio – economiche
Numero abitanti da servire
Numero e composizione nuclei familiari
Flussi di popolazione
Livello di reddito medio
Attività prevalenti
Tasso di disoccupazione
Incidenza percentuale delle attività non produttive
Variabili geografiche o
climatiche
Variabili urbanistiche
Territorio
Clima
Geografia
Densità
Tipologie abitative prevalenti
Viabilità
Vincoli artistici
Problematiche legate alla vocazione turistica
Variabili di settore
Variabili politico ambientali
Situazione impiantistica attuale e prevista
Orientamenti dell’Amministrazione
Struttura attuale dei servizi di raccolta
Propensione alla innovazione
Grado di ammortamento e stato di Vincoli normativi o di altra natura
manutenzione delle attrezzature
Caratterizzazione dei rifiuti
Impegno pregresso
Ruolo dei mass media
Stato di emergenza imminente
Variabili operative
Si tratta di tutti gli strumenti e delle risorse umane necessarie al funzionamento del sistema , la
cui valutazione è essenziale soprattutto in funzione della stima economica degli investimenti
necessari e dei costi a regime.
In questa voce vanno compresi i mezzi per la raccolta, le strutture impiantistiche per il
conferimento ed i successivi trattamenti, le attrezzature ed i costi per il personale necessario.
16
9
I redattori del manuale ANPA fanno quindi riferimento ad un approccio basato su una
puntuale analisi delle componenti territoriali e socio economiche della zona su cui il sistema
dovrà operare, al fine di “tarare” con il maggior grado di puntualità possibile le modalità operative
dello stesso, con particolare riferimento ai risultati da ottenere ed alle risorse necessarie.
La differenza più rilevante rispetto alle politiche generalmente perseguite in materia,
usualmente basate sulla considerazione di valori medi, è quella di progettare un sistema in
funzione del contesto in cui esso dovrà operare, indipendentemente dai trends rilevabili a livello
nazionale, che rappresentano fenomeni tramite la aggregazione di dati significativi dal punto di
vista quantitativo, ma disomogenei da quello qualitativo.
Sulla base degli elementi sopra riportati è possibile tracciare le linee principali della
progettazione di un sistema per la raccolta differenziata finalizzato a raggiungere gli obiettivi del
d.lgs.22/97.
Prima fase
Creazione dello scenario di riferimento
Azioni
Raccolta dati demografici, socio
economici ed urbanistici
Analisi assetto attuale del ciclo rifiuti
Analisi orientamenti amministrativi e
sociali in materia
Analisi repertorio delle variabili
operative per l’organizzazione del
sistema
MODALITÀ OPERATIVE
Censimenti su popolazione residente, composizione
nuclei familiari, attività economiche prevalenti, flussi
turistici, densità abitativa, tipologie di residenze
prevalenti
Acquisizione dati di produzione rifiuti, impianti esistenti e
relative capacità di trattamento, costi comunali del
servizio, assetto degli attuali sistemi di racc. diff.)
Verifica impegni pregressi delle amministrazioni,
manifestazioni di opposizione a progetti resi pubblici
Esame delle risorse impiantistiche e strumentali (mezzi,
attrezzature, ecc.) disponibili sul mercato con riferimento
alle capacità di utilizzo ed ai relativi costi.
Seconda fase
Definizione obiettivi del sistema
Azioni
Definizione quantità da intercettare per
singola tipologia
Analisi delle risorse strumentali
necessarie per il raggiungimento degli
obiettivi
Analisi finanziaria (investimenti e
gestione)
MODALITÀ OPERATIVE
Proiezioni dei risultati da conseguire sulle singole
frazioni tipologiche in funzione dei risultati complessivi di
raccolta differenziata.
Definizione parco mezzi, attrezzature ed impianti
necessari per il servizio di raccolta. Definizione modalità
di utilizzo degli stessi (frequenze ritiro, n. addetti
necessari, tragitti da coprire)
Definizione risorse economiche necessarie per
l’acquisizione dei beni e costi del servizio a regime,
17
0
Terza fase
Attivazione del sistema
Azioni
Campagna informativa
Piano finanziario
MODALITÀ OPERATIVE
Definizione azioni di pubblicizzazione del sistema
tramite i mass media, interventi didattici, ecc.
Prevede la fissazione di obiettivi di pareggio di bilancio
tenendo conto delle entrate tariffarie.
Acquisizione risorse strumentali
Sperimentazione operativa
Gestione a regime
Riparametrazione degli aspetti
gestionali connessi (ad es. raccolta
indifferenziata)
La Regione Liguria intende promuovere l’applicazione di un sistema progettato seguendo
queste linee guida in alcuni Comuni del territorio ligure, al fine di verificarne l’efficacia e la
praticabilità per una gestione a regime.
A tal fine nel corso dell’anno 2000 sarà predisposto un bando per la predisposizione di un
progetto per un sistema di raccolta differenziata aperto alla adesione volontaria di Comuni con le
seguenti caratteristiche :
− Comuni con popolazione compresa fra i 5.000 ed i 10.000 abitanti che abbiano avviato il
servizio di raccolta differenziata almeno da un biennio;
Il numero dei Comuni ammessi a finanziamento sarà determinato sulla base di criteri stabiliti
dalla Giunta regionale.
La Regione metterà a disposizione contributi economici per la realizzazione dei progetti
suddetti.
5.1.5.Interventi su Fondi strutturali 2000 - 2006
Nell’ambito delle attività di programmazione per il periodo 2000-2006, la misura “Gestione
ciclo rifiuti “ inserita nell’ambito dell’asse 3 “Risanamento e miglioramento del sistema ambientale”,
si pone l’obiettivo di sviluppare il servizio di raccolta differenziata dei rifiuti, in conformità agli
obiettivi fissati dl Piano regionale di gestione dei rifiuti.
Gli interventi previsti si collocano in linea di continuità con i programmi già avviati e finanziati
con i fondi di cui all’obiettivo 5b relativamente alla realizzazione di centri di conferimento per i rifiuti
raccolti in modo differenziato, prevedendo il completamento dei lotti funzionali non finanziati con le
precedenti misure o la realizzazione di nuove strutture destinate a sopperire al fabbisogno di
impianti destinati alla raccolta differenziata.
In particolare gli interventi ritenuti ammissibili sono i seguenti:
•
centri di conferimento e di stoccaggio
•
mezzi mobili polifunzionali di raccolta e relative aree attrezzate
•
attrezzature per raccolta e trasporto di frazioni omogenee
•
impianti di trattamento aerobico ed anaerobico della frazione organica
17
1
•
spese di progettazione
La cifra prevista per gli interventi con destinazione gli enti pubblici realizzatori è stata fissata
in 5 miliardi.
5.2. La riduzione della produzione e la riduzione della
pericolosità
La riduzione della produzione dei rifiuti muove innanzi tutto dalla produzione industriale che
dovrebbe adottare via via tecnologie che prevedano:
•
un miglior utilizzo delle materie prime e quindi contenere gli scarti di produzione
•
un possibile riutilizzo dei prodotti al momento della dismissione ed il possibile
riutilizzo dei prodotti o di parti degli stessi nell’ambito del ciclo produttivo.
In tal senso la Regione Liguria si attiverà nel
•
favorire la ricerca scientifica e tecnologica,
•
farsi tramite tra le imprese e gli organismi di ricerca per la diffusione dei know-how
•
promuovere l’informazione in campo ambientale
•
sviluppare strategie di sensibilizzazione
•
promuovere incentivi e disincentivi di natura economica legati al sistema tariffario del servizio
di smaltimento
•
promuovere forme di collaborazione e partecipazione volontaria delle imprese (EMAS, ISO,
ecc)
Gli strumenti funzionali al raggiungimento di questi obiettivi sono individuati principalmente
fra quelli a carattere tecnico ed economico:
•
Tecnologie pulite, in grado di consentire il maggiore risparmio di risorse naturali.
•
Strumenti finalizzati a garantire la compatibilità ambientale dei cicli di produzione aziendali
(ecoaudit) e delle caratteristiche dei prodotti immessi sul mercato (marchio ecologico).
•
Messa a punto tecnica ed immissione sul mercato di prodotti concepiti in modo tale da non
contribuire o contribuire il meno possibile ad incrementare quantità, volume e pericolosità dei
rifiuti ed i rischi di inquinamento
•
Tecniche per eliminare le sostanze pericolose da rifiuti destinati ad essere recuperati o smaltite
•
Determinazione di condizioni di appalto rivolte a valorizzare le capacità e le competenze
tecniche in tema di prevenzione della produzione dei rifiuti
•
Accordi e contratti di programma finalizzati alla prevenzione e riduzione delle quantità e
pericolosità dei rifiuti
•
Utilizzo di finanziamenti comunitari nelle aree previste
•
Intesa con associazioni di categoria per lo sviluppo di schemi di audit ambientale.
17
2
5.2.1.Protocollo d’intesa fra Regione, Confindustria, Arpal e
Inail per la attuazione di un progetto pilota per la
diffusione del sistema di gestione ambientale
certificato.
Un primo strumento finalizzato a definire azioni per la riduzione della produzione di rifiuti
speciali è stato individuato nell’accordo siglato a Febbraio 1998 fra Regione, Confindustria, Arpal e
Inail finalizzato alla diffusione dei sistemi aziendali di gestione ambientale certificati secondo le
normative Iso 14001 o Emas .
Il contenuto dell’intesa, che si propone di porre le basi per una comune politica ambientale
fra mondo dell’impresa ed enti pubblici nel territorio ligure, prevede un percorso “guidato” per le
aziende che intendano dotarsi di un sistema di gestione ambientale del proprio ciclo produttivo,
con la partecipazione di Arpal e Inail per l’intervento di supporto necessario nei settori di rispettiva
competenza e l’impegno degli enti pubblici ad individuare procedure agevolative , sia sotto il profilo
della semplificazione amministrativa che sotto quello degli incentivi economici, per le aziende
partecipanti al progetto.
Al programma, fino ad oggi risultano avere aderito 49 aziende con predominanza di quelle
dei settori chimico, plastico e farmaceutico ed aventi un numero di dipendenti compreso fra 16 e
100: un numero significativo, se si considera che a livello nazionale le aziende crtificate Iso 14001
al 1998 erano 120, mentre 15 risultavano essere certificate con il sistema Emas
L’iter di attuazione del progetto prevedeva una indagine preliminare del sito interessato
dall’azienda e, nei successivi sei mesi, la definizione del programma di gestione ambientale,
seguito dal completamento della documentazione necessaria per l’avvio della procedura di
certificazione.
La produzione dei rifiuti costituisce uno dei settori principali dell’analisi preliminare del sito,
insieme alla valutazione delle emissioni in atmosfera, scarichi idrici, inquinamento acustico e del
suolo ed altri impatti sull’ambiente.
Una volta ultimata la fase delle indagini preliminari, sulla base delle risultanze emerse con
riferimento al tema della produzione dei rifiuti, sarà possibile delineare le linee di intervento più
idonee dell’azione regionale all’interno del quadro di azioni delineate nel Protocollo d’intesa.
A titolo indicativo, è possibile individuare alcuni filoni di intervento dell’azione regionale:
• Definizione accordi di programma ex art.4 d.lgs.22/97 ai fini di introdurre procedure
gestionali semplificate per particolari tipologie di rifiuti, a fronte di scelte strategiche delle
imprese, improntate alla riduzione della produzione o pericolosità dei rifiuti derivanti dai
cicli produttivi.
• Supporto allo sviluppo di tecnologie innovative per ridurre la produzione di rifiuti
• Incentivi allo sviluppo del recupero e del riutilizzo sia all’interno dei medesimi cicli
produttivi da cui il rifiuto ha avuto origine, che per destinazione al mercato.
17
3
5.3. Lo sviluppo del riutilizzo dei rifiuti
valorizzazione del rifiuto come risorsa
e
della
Le azioni da svilupparsi consistono in:
•
stimolare la creazione di un mercato del riutilizzo. A livello regionale questa strada è già
stata intrapresa con la legge 1\92 e confermata dalla che obbliga gli enti pubblici al
consumo, almeno in certe quantità, di carta riciclata.
•
incidere con strumenti economici e messaggi informativi sul mercato traguardando la
penalizzazione delle materie non riciclabili
•
favorire con aiuti economici e acquisti privilegiati da parte di enti pubblici, l'industria del
recupero e riciclaggio
•
sviluppo del mercato dei materiali recuperati tramite adozione di misure economiche e la
determinazione da parte di enti pubblici di condizioni di appalto che prevedano l’impiego
di tali materiali
•
accordi con soggetti industriali o istituzionali (CONAI o Consorzi di filiera) al fine di
assicurare l’effettivo assorbimento da parte del mercato delle frazioni recuperate.
•
sviluppo di processi innovativi, promozione di sperimentazioni e programmi pilota
•
incentivazione all’uso di prodotti ottenuti dal riciclo
•
sostegno all’utilizzo dei composter familiari
5.3.1.Programma sperimentale per l’utilizzo del compost in
floricoltura
Per favorire lo sviluppo della raccolta differenziata della frazione organica di RSU e l’utilizzo
della stessa per la produzione di compost, la Regione Liguria ha in programma di avviare una
sperimentazione per l’impiego di compost di qualità in floricoltura, in collaborazione con il
Ce.R.S.A.A. (Centro Regionale Sperimentale di Assistenza Agricola) di Albenga che avrà il
compito di coordinamento tecnico-amministrativo, l’Istituto Regionale per la Floricoltura di
Sanremo, l’Azienda Agricola Dimostrativa di Sarzana ed il Laboratorio Regionale Analisi Terreni di
Sarzana per la parte riguardante le verifiche chimiche.
La sperimentazione verrà effettuata utilizzando compost tal quale e compost addizionato in
diverse percentuali alle torbe di riferimento, da applicare in serra e in pieno campo a colture
floricole quali geranio, ciclamino, aromatiche, annuali ed altre, per valutarne il comportamento dal
punto di vista agronomico e vegetazionale, nonché per verificarne la repressività nei confronti di
parassiti presenti nel terreno.
Il periodo in cui verranno effettuate le prove e la durata delle stesse varierà a seconda della
specie vegetale interessata allo studio.
Scopo di questa sperimentazione è quello di avere precisi riferimenti circa le quantità e le
percentuali di compost vegetali che possono essere utilizzate nei terreni in campo floricolo, oltre
quello di poter valutare i risultati ottenuti anche da un punto di vista economico.
Sulla base di questi, qualora si rilevi che il compost può essere impiegato sul terreno in
quantitativi tali da renderne proficua la commercializzazione, si possono infatti prevedere forme di
incentivo per la produzione del compost stesso.
17
4
5.4. Informazione, educazione e comunicazione.
L’aspetto della coscienza collettiva dei cittadini e la diffusione di una cultura ambientale
dovrà costituire il più efficace strumento per il futuro contenimento dei fenomeni di degrado
ambientale.
Rispetto al problema della gestione dei rifiuti si può iniziare ad agire in questa direzione
mediante alcune azioni di sensibilizzazione, informazione ed educazione ambientale.
I destinatari di tali azioni potranno essere:
il personale delle pubbliche amministrazioni : verso questi soggetti si potrà operare mediante
un processo di sensibilizzazione, consulenza continua, diffusione di informazioni e d anche con
una richiesta di collaborazione nella raccolta di dati territoriali, in modo da costituire un effettivo
sistema di controllo diffuso sul territorio.
le imprese: l’azione di informazione verso questi soggetti sarà mirata, oltre che alla
sensibilizzazione sui problemi ambientali, alla consulenza circa lo sviluppo di nuove tecnologie,
alla divulgazione e alla possibilità semplificare le procedure amministrative, all’aggiornamento circa
la normativa di riferimento e alle opportunità di beneficiare di incentivi finanziari.
In tal senso potrà essere utile operare mediante la collaborazione con le associazioni di
categoria.
la cittadinanza: la sensibilizzazione della popolazione dovrà realizzarsi mediante lo sviluppo
di un sistema informativo ambientale di facile accesso e lettura da cui si traggano informazioni
sullo stato dell’ambiente in modo trasparente e chiaro, utilizzando in modo particolare le nuove
tecnologie;
le scuole: particolare attenzione dovrà essere posta all’educazione ambientale da realizzarsi
con le scuole di ogni ordine e grado, consci dell’importanza di formare la coscienza del cittadino
nelle nuove generazioni.
In questo senso sono già state attivate o sono in prossimo avvio alcune iniziative che
vengono qui di seguito elencate
• audiovisivo “Educazione Ambientale”. I rifiuti, secondo titolo della collana sull’educazione
ambientale promossa e finanziata dalla Regione Liguria, Assessorato all’Ambiente e realizzato da
IRSSAE Liguria in collaborazione col WWF. Tale materiale (videocassetta + guida cartacea) è
stato progettato per la Scuole Medie Superiori e per l’aggiornamento degli insegnanti di ogni
ordine e grado.
• finanziamenti regionali per attività di educazione, informazione e sensibilizzazione
ambientale, da attivarsi presso i Centri di Educazione Ambientale, attraverso le Regioni. Tali
progetti dovranno essere legati alla promozione di azioni di sensibilizzazione presso la
cittadinanza sul tema della gestione del ciclo dei rifiuti, alla luce del decreto Ronchi.
• campagna di informazione e sensibilizzazione sul tema dei rifiuti e del riciclaggio ad opera
di ARPAL finanziato dalla Regione Liguria, Servizio Gestione Ciclo dei Rifiuti. Le attività del
programma, che prevede il coinvolgimento di circa 1000 classi scolastiche dei tre ordini
elementari, medie e superiori) partiranno nel Gennaio 2000 con una serie di corsi di formazione
rivolti agli insegnanti, per svilupparsi in seguito con iniziative dedicate agli studenti. L’intento è
quello di riprendere i contenuti del progetto Leonia, messo a punto negli anni passati dal Comune
di Genova e dall’Amiu, su scala regionale. In una seconda fase, in parallelo con l’avvio operativo
del sistema di raccolta differenziata sul territorio regionale, sarà predisposta una strategia di
comunicazione ed informazione rivolta ai cittadini in funzione di supporto alle iniziative locali.
17
5
Un ruolo centrale spetta al Centro Regionale di Educazione Ambientale (CREA) di recente
costituzione che avrà la funzione di supporto delle iniziative della Regione e con il quale si dovrà
concordare uno specifico programma di interventi didattici.
Fra le iniziative più recenti a livello di impostazione figura anche un programma di
informazione sulle tecniche di compostaggio che il Centro regionale di educazione ambientale sta
mettendo a punto con Italia Nostra, articolato in seminari, esperienze dirette ed applicazioni
pratiche con l’utilizzo degli impianti in dotazione al Centro.
Tali azioni a livello regionale saranno legate ad un più ampio progetto nazionale a cura
dell’ANPA comprendente:
1. Campagna informativa rivolta alle aziende (soprattutto PMI)
2. Supporto tecnico-informativo alle P.A., soprattutto piccoli Comuni, con fornitura di
manualistica relativa alla gestione ottimale del ciclo dei rifiuti e alle tecnologie pulite.
3. Campagna pubblicitaria per i cittadini sul ciclo dei rifiuti, in particolare raccolta
differenziata e riciclaggio.
Infine si punterà su nuovi strumenti di informazione, tra i quali INTERNET.
La pagina ambiente del sito regionale (http://www.regione.liguria.it) sarà sviluppata in modo
da comprendere i dati sulla gestione dei rifiuti in forma sintetica e periodicamente aggiornata.
Un’altra via di diffusione dei dati sul ciclo dei rifiuti sarà sviluppata nell’ambito del progetto
Ecozero della Regione finanziato con fondi comunitari.
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6
6.
SOGGETTI ATTUATORI
Nella gestione dell’intero ciclo dei rifiuti è necessaria un’azione integrata tra tutti i soggetti
coinvolti, con la consapevolezza delle prevedibili difficoltà da superare per raggiungere gli obiettivi
ambiziosi fissati dal Piano.
Un ruolo centrale spetta agli Enti Locali che, con competenze diverse, devono decidere sul
futuro di un importante settore delle tematiche ambientali.
6.1. La Regione
Nonostante il trasferimento di competenze, con la legge 18/99, alle Province e ai Comuni in
campo ambientale, la Regione mantiene un ruolo importante soprattutto per quello che riguarda il
reperimento di risorse finanziarie ed il coordinamento e l’indirizzo sulle scelte strategiche in questa
materia.
Infatti la Regione può intervenire attraverso:
• provvedimenti ad indirizzo tecnico-amministrativo nei seguenti settori:
gestione integrata dei rifiuti e raccolta differenziata;
incentivazione dell’uso di prodotti di riciclo;
incentivazione alla riduzione della produzione dei rifiuti ed al recupero degli stessi;
incentivazione delle iniziative di autosmaltimento;
utilizzazione del compost;
•
incentivazioni economiche per:
favorire la ricerca scientifica e tecnologica
sviluppare tecnologie impiantistiche finalizzate al recupero;
sviluppare attività sperimentali di smaltimento o recupero di rifiuti con soluzioni a
minor impatto ambientale;
attività legate alla partecipazione di cooperative di giovani o del volontariato.
favorire la diffusione dell’informazione e l’educazione ambientale
promuovere la realizzazione di centri per la raccolta differenziata e la gestione
integrata dei rifiuti
sviluppare il mercato dei materiali recuperabili.
Un altro settore di intervento regionale è la stipula di intese con operatori singoli o associati
della grande distribuzione, della produzione e del riutilizzo, nonché intese con il CONAI o con i
Consorzi di filiera al fine di sviluppare le convenzioni con i Comuni affinché siano raggiunti gli
obiettivi di raccolta differenziata.
Per quanto riguarda le strutture regionali responsabili della gestione del Piano e del
coordinamento delle iniziative di verifica dello stato di attuazione, le stesse sono individuate:
•
Settore Politiche e Programmi ambientali
•
Servizio Gestione ciclo rifiuti
•
Posizione Pianificazione di bonifiche e rifiuti.
17
7
6.2. Le Province
Uno degli aspetti maggiormente innovativi della nuova normativa statale in merito alla
assegnazione di funzioni e competenze agli enti pubblici riguarda la diversa ottica in cui risulta
inquadrato il ruolo della Provincia rispetto alla previgente legislazione.
Il Decreto legislativo n 22/1997, infatti, sembra avere conferito un contenuto definitivo alla
attribuzione di funzioni alla Provincia contenuta nella l.142/1990, ovvero la “organizzazione dello
smaltimento dei rifiuti a livello provinciale”.
Considerando, infatti, la successione delle fonti normative nel tempo, fino all’entrata in vigore
del D.Lgs 22/1997, il disposto della legge in materia di autonomie locali aveva ricevuto una
attuazione solo parziale, senza dubbio condizionata dal fatto che il previgente D.P.R. 915/1982,
abrogato dalla attuale normativa, risentiva ancora di una impostazione , per così dire residualista
nella individuazione delle attribuzioni provinciali.
L’art. 7 del D.P.R. 915/1982 limitava infatti i compiti delle Province al “controllo dello
smaltimento dei rifiuti”, stabilendo che, per il loro esercizio, esse potessero avvalersi dei servizi di
igiene ambientale e medicina del lavoro delle competenti unità sanitarie locali nonché dei servizi e
presidi multizonali di cui all'art. 22 della legge 23 dicembre 1978, n. 833, e, ove questi ultimi non
fossero ancora istituiti, dei laboratori provinciali di igiene e profilassi
Quale sia la portata dell’innovazione prodotta dall’articolo 20 e dal successivo articolo 23 del
D.Lgs “Ronchi”, rispetto all’assetto precedente, è abbastanza evidente solo ad una prima
sommaria consultazione del testo degli articoli in parola .
La Provincia nel quadro delineato dalla recente normativa risulta titolare di compiti
riconducibili sostanzialmente a questi tre settori :
•
le funzioni amministrative concernenti la programmazione e l'organizzazione dello smaltimento
dei rifiuti a livello provinciale
•
il controllo periodico su tutte le attività di gestione, di intermediazione e di commercio dei rifiuti,
e controllo e verifica degli interventi di bonifica e del monitoraggio ad essi conseguenti
•
l'individuazione delle zone idonee alla localizzazione degli impianti di smaltimento e di
recupero dei rifiuti.
Accanto alla conferma dei compiti di controllo, dunque, assumono un rilievo determinante i
ruoli da svolgere in termini di programmazione, quali l’individuazione concreta dei siti idonei/non
idonei allo smaltimento, sia pure sulla base dei documenti programmatori di livello regionale vigenti
in materia (PTCP e piano regionale dei rifiuti) e le attività relative alla organizzazione del servizio di
smaltimento rifiuti all’interno del proprio ambito territoriale.
Su quest’ultimo punto il comma 4 dell’articolo 23 dispone che spetta alle Province coordinare
forme e modi della cooperazione finalizzata alla gestione dei rifiuti, tra gli enti locali che ricadano
nello stesso ambito ottimale e, nei casi in cui la cooperazione sia attuata tramite convenzione,
individuare gli enti locali partecipanti, l’ente responsabile del coordinamento, adempimenti e
termini per l’assicurazione delle convenzioni.
In sostanza di tratta di veri e propri compiti di governo del settore che inevitabilmente
riconducono a quanto incluso dalla normativa in materia di risorse idriche (l. 36/1994 “Galli”) fra i
compiti delle Regioni (art. 9 c.3 ) a proposito della disciplina della gestione del servizio idrico
integrato; circostanza questa che conferma la volontà del legislatore di valorizzare, a proposito
della materia dei rifiuti, il ruolo dell’ente provinciale.
Ma l’operazione compiuta nel d. lgs Ronchi a proposito del ruolo delle Province non è limitato
alla attribuzione delle attività di coordinamento dell’attività svolta dagli enti locali sottordinati , come
viceversa avviene nel sistema delineato dalla L Gallli. In materia di rifiuti infatti, alle Province viene
attribuito il compito di assicurare una gestione unitaria dei rifiuti urbani all’interno degli ambiti
territoriali di riferimento e predisporre piani di gestione dei rifiuti, sentiti i Comuni, con la possibilità
17
8
di autorizzare, ove esigenze tecniche o di efficienza nella gestione dei rifiuti urbani lo richiedano,
anche gestioni a livello subprovinciale.
E’ evidente quindi, come, nell’assegnare all’ente provinciale compiti di programmazione del
servizio si sia inteso compiere un passo ulteriore verso una ottica di responsabilizzazione ed
autonomia di decisione da parte del singolo ambito territoriale e quindi dell’ente che tale ambito è
chiamato a governare.
Questo indirizzo è confermato dalla legge regionale 18/99 con un ulteriore sviluppo per
quanto riguarda i compiti amministrativi dove si accentua il ruolo centrale delle Province nella
gestione dei rifiuti.
In conclusione si può affermare che le Province:
• predispongono Piani provinciali di gestione dei rifiuti urbani che assicurino una gestione
unitaria degli stessi;
• possono autorizzare gestioni di rifiuti urbani a livello sub-provinciale;
• organizzano le attività di raccolta differenziata;
• coordinano, sulla base della legge regionale e della legge 142/1990, la cooperazione degli
enti locali per la gestione unitaria dei rifiuti urbani;
• individuano, sulla base dei criteri previsti dal Piano regionali, le zone idonee e quelle non
idonee alla realizzazione di impianti di smaltimento o recupero di rifiuti;
6.3. L’Agenzia regionale di protezione ambientale
• esercita l’attività di controllo sulla gestione dei rifiuti;
• gestisce il catasto dei rifiuti;
• collabora con la Regione e con le Province nello svolgimento delle loro funzioni;
• svolge attività di informazione ed educazione ambientale
6.4.
I Comuni
• effettuano la gestione dei rifiuti urbani rispettando i Piani provinciali e seguendo criteri di
efficienza, efficacia ed economicità;
• adottano i “regolamenti comunali” per la gestione dei rifiuti urbani ed in particolare tendendo
alla ristrutturazione complessiva dei sistemi attuali di gestione considerando la raccolta
differenziata come elemento integrante il sistema di raccolta del rifiuto stesso;
• istituiscono la tariffa in sostituzione della tassa di smaltimento dei rifiuti urbani, introducendo,
in particolare, forme di incentivazione per la raccolta differenziata;
• disciplinano la collaborazione delle associazioni di volontariato e la partecipazione dei
cittadini alla gestione dei rifiuti urbani;
• disciplinano con apposite convenzioni l'intervento dei soggetti privati interessati alla gestione
dei rifiuti urbani.
• stipulano convenzioni con il CONAI per garantire il riutilizzo dei materiali raccolti in modo
differenziato.
6.5.
I Cittadini
In qualità di fruitori dell’Ambiente urbano e naturale sono tenuti a:
• informarsi e partecipare alle fasi di elaborazione delle scelte strategiche effettuate dagli Enti;
• acquisire le conoscenze sulle caratteristiche che differenziano i prodotti utilizzati e pertanto
ridurre la produzione dei rifiuti;
17
9
• organizzare il conferimento delle quote di rifiuti che sono raccolte separatamente;
• ottemperare a quanto definito nei “regolamenti comunali” del proprio comune utilizzando
conformemente le strutture messe a disposizione dallo stesso;
• ricevere costanti informazioni sullo stato di attuazione dei “Piani” e sulle iniziative che gli Enti
intraprendono per rendere più efficace la gestione dei rifiuti urbani.
18
0
7. DISPOSIZIONI IN ORDINE ALLA ATTUAZIONE E
ALLA FASE TRANSITORIA DEL PIANO DI GESTIONE DI
RIFIUTI
La presente sezione ha lo scopo di dare attuazione alle disposizioni legislative regionali
attualmente in vigore per quanto riguarda la materia della gestione rifiuti, con una serie di
indicazioni prescrittive rivolte agli enti pubblici locali ai quali è demandata l’attuazione del sistema
previsto dal d.lgs.22/97 e legislazione conseguente.
Il riferimento normativo diretto è costituito dall’art.23 della l.r. 18/1999, ove si precisa, al punto b),
come siano di competenza della Regione “l’adozione di direttive procedurali e tecniche per
l’esercizio delle funzioni attribuite agli Enti locali e per l’attività di controllo”.
7.1. Disposizioni attuative
A) Per quanto concerne l’organizzazione del servizio di raccolta e trasporto dei rifiuti urbani,
relativamente ai rifiuti da imballaggio, l’autorità d’ambito stabilisce termini e condizioni uniformi alle
quali si dovranno attenere i Comuni nella transizione dall’assetto attuale al modello organizzativo
basato sull’attuazione dell’Accordo di programma quadro per la raccolta ed il recupero dei rifiuti da
imballaggio sottoscritto da Anci e Conai.
B) L’Autorità d’ambito stabilisce altresì i criteri organizzaztivi del sistema di raccolta differenziata e
trasporto per il territorio di propria competenza, con l’obiettivo di armonizzare le caratteristiche
dell’attuale gestione, anche tenendo conto degli impianti di conferimento e trattamento in corso di
realizzazione, con la rete dei soggetti gestori aderenti al Conai.
Fino all’istituzione dell’Autorità d’ambito provvede alle funzioni di cui alle lettere A)
Provincia.
e B) la
C) Gli interventi relativi a nuove costruzioni destinate ad insediamenti residenziali o produttivi
devono essere realizzati in conformità alle eventuali prescrizioni contenute nei Regolamenti
comunali per lo svolgimento del servizio di raccolta differenziata.
In carenza di tali prescrizioni devono in ogni caso essere rispettate le seguenti condizioni:
♦ Occorre assicurare un adeguato sistema di infrastrutture finalizzate al conferimento
differenziato dei rifiuti al servizio di insediamenti o complessi residenziali .
♦ Per insediamenti destinati a centri commerciali o centri di grande distribuzione deve essere
assicurata la installazione di un numero adeguato di contenitori destinati alla raccolta degli
imballaggi e della frazione organica dei rifiuti .
♦ Nel caso di insediamenti destinati ad esercizi quali ristoranti, mense, mercati, ove le condizioni
di operatività del servizio lo consentano, deve essere assicurata la installazione di contenitori
destinati alla raccolta degli imballaggi e della frazione organica dei rifiuti.
D) Nei regolamenti edilizi comunali deve essere previsto, fra gli adempimenti connessi al rilascio
del titolo abilitativo edilizio che il soggetto attuatore di un intervento che comporti la produzione di
18
1
materiali inerti per un volume superiore a 50.000 metri cubi debba fornire prova della destinazione
finale del materiale. In carenza di tali indicazioni non può essere rilasciato il prescritto titolo
abilitativo sotto il profilo urbanistico edilizio. In ogni caso è raccomandabile che i Comuni, in sede
di regolamento edilizio, prevedano per le opere che comportano la produzione di materiali inerti
anche per piccoli quantitativi, l’obbligo per il soggetto attuatore di presentare il “bilancio delle terre”
inerente la realizzazione dell’opera.
E) Per quanto concerne l’organizzazione della raccolta differenziata e del successivo
recupero, i Comuni, negli atti di pianificazione del sistema gestione rifiuti relativo al proprio
territorio, dovranno assicurare la gestione della frazione organica dei rifiuti con l’obiettivo di
riferimento di raggiungere il 10% di raccolta differenziata rispetto alla produzione entro il
2003.
A tal fine dovranno essere previsti adeguati strumenti per :
♦ la raccolta della frazione organica
♦ la realizzazione di impianti di compostaggio al servizio di comunità
♦ l’incentivazione all’utilizzo di impianti per il compostaggio familiare, previa opportuna
sperimentazione
F)
Lo smaltimento dei rifiuti contenenti amianto classificati pericolosi deve avvenire in
conformità con quanto previsto dal d.lgs.22/97 ed, in particolare per quanto riguarda lo
smaltimento in discarica, seguendo le prescrizioni di cui al D.M. 141/1998 e all’allegato VI della
deliberazione del Consiglio regionale n. 105 del 20/12/1996.
Per quanto concerne i rifiuti classificati speciali è possibile, tenendo conto della nuova
classificazione sopra specificata, fare riferimento ai contenuti dell’Allegato V della citata
deliberazione del Consiglio regionale 105/96 “Piano di protezione dell’ambiente, di
decontaminazione e di bonifica ai fini della difesa dai pericoli derivanti dall’amianto di cui all’art. 10
della legge 27/3/1992 n. 257”.
7.2. Regime transitorio
Le Province, per motivate esigenze di interesse pubblico correlate alla gestione dei rifiuti urbani,
nel periodo intercorrente fra la pubblicazione del Piano regionale di gestione dei rifiuti e
l’approvazione del Piano provinciale possono :
A) autorizzare modifiche agli impianti esistenti finalizzate ad interventi di ristrutturazione o
ammodernamento, ovvero ampliamenti della potenzialità dei medesimi anche in misura superiore
alle indicazioni del piano regionale approvato con deliberazione del Consiglio regionale n.145 del
29.12.1992 e successive modifiche. Detti ampliamenti devono essere limitati a sopperire alle
necessità di smaltimento per un periodo massimo di due anni.
B) prevedere, fermo restando il rispetto dell’obiettivo della gestione integrata del ciclo rifiuti, la
individuazione di nuovi impianti per il recupero e lo smaltimento dei rifiuti urbani tramite la
adozione di Piano stralcio in anticipazione del Piano provinciale di gestione dei rifiuti. Detto Piano
stralcio deve rispettare i criteri per l’individuazione delle aree idonee e non idonee alla
localizzazione degli impianti nonchè quelli relativi alla sostenibilità ambientale dei piani fissati dal
Piano regionale.
Il Piano stralcio è adottato dalla Provincia sentiti gli Enti interessati qualora gli stessi non si
siano già espressi in sede di accordo di programma ed è approvato nel rispetto delle procedure
stabilite dalla l.r. n.18/99.
18
2
C) al fine di evitare il verificarsi di situazioni di emergenza, individuare la localizzazione di nuovi
impianti di recupero di Rsu in accordo di programma con il Comune sede della localizzazione,
acquisendo le necessarie intese con i Comuni che debbano conferirvi i rifiuti solidi urbani. Il
contenuto dell’accordo di programma costituisce anticipazione del piano provinciale. La
valutazione di sostenibilità ambientale da parte della Giunta regionale, ai sensi dell’art 33 comma 2
della l.r.18/99, viene effettuata in sede di procedura di Valutazione di impatto ambientale sul
progetto prevista dalla legge 38/98. Il provvedimento di cui al presente capoverso non può essere
adottato decorso il termine per l’approvazione del piano provinciale.
D) Tenuto conto dell’emergenza della situazione del comprensorio del Tigullio e della favorevole
determinazione dell’Assemblea generale del Consorzio Tigullio Ambiente 2000, in merito alla
localizzazione di un impianto comprensoriale per la produzione di combustibile da rifiuti, si
conferma tale scelta per la soluzione dei problemi di recupero dei rifiuti solidi urbani per detto
comprensorio. La Provincia, previa valutazione sulla corrispondenza della localizzazione prescelta
con i criteri del presente Piano, individua il sito, fra quelli proposti dal Consorzio, ove realizzare
l’impianto. Le procedure di sostenibilità ambientale verranno espletate da parte della Regione
mediante lo screening sul progetto predisposto per l’iter autorizzativo.”
Il piano regionale approvato con le deliberazioni del Consiglio regionale n. 124 del 24.11.1992 e
n.145 del 29.12.1992 e successive modifiche cessa di avere efficacia con la pubblicazione del
presente Piano, fatti salvi gli effetti prodotti dagli Accordi di programma di variante approvati dal
Consiglio regionale con deliberazioni n.27 e n. 28 del 27 aprile 1999.
7.3. Piani provinciali
•
Obiettivo della pianificazione è il conseguimento di un sistema a regime della gestione del
rifiuto che consenta di uscire dalla logica dell’emergenza. Tale sistema di gestione deve essere
stabile nei flussi e prevedibile nella sua evoluzione, in grado di garantire lo smaltimento di tutto il
rifiuto prodotto in Liguria.
•
Il piano deve essere strutturato in modo da poter formulare ipotesi di gestione a partire dai dati
reali dei fabbisogni di smaltimento: pertanto tutti gli scenari ipotizzabili devono consentire una vita
media degli impianti previsti superiore alla vita del piano.
•
In considerazione delle valutazioni riguardo la riduzione della produzione dei rifiuti, il piano
deve contenere elementi di flessibilità tali da garantire soluzioni efficaci in una prospettiva basata
sulle aspettative di successo delle strategie previste.
•
I nuovi impianti è opportuno siano costituiti da più unità modulari in modo tale da essere
ridimensionati, in caso di una riduzione significativa del quantitativo di rifiuti, conseguente al
successo delle azioni di pianificazione.
Ai fini della valutazione di sostenibilità ambientale di cui all’art.33 c.2 della l.r. 18/1999, che la
Regione deve effettuare sui contenuti dei piani provinciali, i piani medesimi devono contenere una
applicazione delle metodologie per la valutazione della sostenibilità delle scelte messe a punto
dalla Regione. Questa applicazione è da ritenersi procedura speciale della disciplina della
valutazione della sostenibilità ambientale dei Piani, fino all’approvazione delle norme tecniche
previste a tal fine dalla legge regionale 38/98 sulla VIA, in quanto costituisce l’attuale metodologia
di riferimento per la materia della gestione rifiuti.
18
3
8.
CRITERI DI INDIVIDUAZIONE DELLE AREE IDONEE
E NON IDONEE ALLA LOCALIZZAZIONE DEGLI
IMPIANTI
Introduzione
L'art 22 del D.Lgs 22/97, come modificato dal decreto legislativo 8 novembre 1997, n. 389,
prevede che nel Piano regionale vengano indicati i criteri per la localizzazione degli impianti di
gestione o smaltimento definitivo dei rifiuti. e specificatamente:
• le condizioni ed i criteri tecnici in base ai quali nel rispetto delle disposizioni vigenti in
materia, gli impianti per la gestione dei rifiuti, ad eccezione delle discariche, possono
essere localizzati nelle aree destinate ad insediamenti produttivi;
• i criteri per l'individuazione, da parte delle Province, delle aree non idonee alla
localizzazione degli impianti di smaltimento e recupero dei rifiuti, nonché per
l'individuazione dei luoghi o impianti adatti allo smaltimento dei rifiuti
Sulla base dei criteri sottoesposti sarà compito delle Province individuare localizzazioni di
dettaglio per gli impianti di smaltimento e recupero di rifiuti tenendo altresì in debito conto, le
indicazioni del piano di coordinamento di cui all'art 15 L.142/90. Le Province dovranno indicare
inoltre le aree idonee e non idonee del loro territorio per la realizzazione dei restanti impianti di
gestione rifiuti
L'approccio metodologico che si intende utilizzare per individuare criteri di localizzazione
come richiesto dall’art. 22 del D. Igs. 22/97 è supportato dai numerosi studi che la Regione ha nel
tempo intrapreso per individuare i siti idonei all'insediamento di impianti per lo smaltimento dei
rifiuti.
Il procedimento di individuazione di siti idonei (e non) attraverso la sovrapposizione di
cartografie tematiche escludenti, è già stato a suo tempo utilizzato per la redazione del "Piano
regionale di organizzazione dei servizi di smaltimento" approvato con deliberazione n. 145 del
29.12.1992, nonché per il “Progetto integrato per lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani nell’ambito
della Provincia di Imperia” e per l’individuazione dei siti idonei per l'insediamento degli
autodemolitori
I criteri vengono fissati prendendo in considerazione i diversi fattori che evidenziano il grado
di fattibili degli interventi ed in particolare:
• fattori escludenti che precludono la localizzazione di impianti;
• fattori penalizzanti che rendono necessari ulteriori approfondimenti per valutare la
realizzabilità degli interventi in relazione agli specifici usi del suolo e alle caratteristiche
morfologiche dell'area specialmente nell’ambito della stesura di cartografie con differenti gradi
di suscettività alla localizzazione.
• fattori preferenziali che per le loro caratteristiche intrinseche, dovrebbero favorire
realizzazione degli impianti.
Si ritiene altresì necessario riportare le principali definizioni in quanto
comprendere i successivi criteri.
utili per meglio
• impianto di gestione dei rifiuti: il d.leg. 22 /97 intende per “gestione” la raccolta, il trasporto,
il recupero e lo smaltimento dei rifiuti, compreso il controllo di queste operazioni nonché il
controllo delle discariche e degli impianti di smaltimento dopo la chiusura. Dalla definizione si
può evincere che per impianto di gestione si intendono tutti i sistemi di smaltimento e recupero
dei rifiuti, definitivo e non quali, tra gli altri, le discariche e gli inceneritori.
18
4
• impianto di smaltimento dei rifiuti: le operazioni previste nell’allegato B del d.leg.22/97
• impianto di recupero dei rifiuti: le operazioni previste nell’allegato C del d.leg.22/97
8.1. Criteri generali
L’inserimento, in Zone a destinazione produttiva (Industriale o Artigianale) o finalizzate ad
Impianti Tecnologici, degli impianti di gestione e trattamento dei rifiuti, ad esclusione delle
discariche, è ritenuto criterio preferenziale di localizzazione.
L'eventuale localizzazione in zone diverse dalle zone destinate ad attività produttive o ad
impianti tecnologici potrà essere presa in considerazione tenendo conto dei criteri individuati al
paragrafo 8.4.
Al di là delle procedure di valutazione dell’impatto ambientale, che devono essere seguite
nei casi previsti per legge, lo strumento operativo da adottarsi può essere rappresentato dallo
studio organico d'insieme da approvarsi contestualmente al progetto dell'impianto stesso, secondo
quanto già previsto dalle norme di attuazione del vigente PTCP (art. 84 e 85)
In linea generale si può affermare pertanto che le nuove localizzazioni dovrebbero
interessare le zone che gli strumenti urbanistici in vigore hanno destinato agli Impianti produttivi
o agli Impianti tecnologici con priorità alle zone nelle quali tali impianti sono già state realizzati.
Pare opportuno fare osservare come la compresenza, nelle ridette zone produttive, di
funzioni commerciali congiuntamente all’artigianato o all’industria, non deve essere vista come
fattore di incompatibilità ma, al contrario, soprattutto per gli impianti di conferimento selettivo, come
un vantaggio in termini di minori oneri per il conferimento e come una ulteriore garanzia per la
qualità dell’impianto.
Ove non sia possibile localizzare gli impianti di recupero e smaltimento nelle zone di cui
sopra nonché individuare dei siti idonei alla realizzazione di discariche, dovranno essere ricercate
zone che rispettino i requisiti indicati dal Piano Territoriale di Coordinamento Paesistico che, agli
Art. 83,84 e 85 delle Norme d'attuazione, stabilisce che impianti di trattamento dei rifiuti e
discariche possono essere realizzati in aree che non siano soggette al regime normativo “
Conservazione”, per qualsiasi assetto considerato né in quelle soggette al regime di mantenimento
che siano al contempo ricomprese in un sistema di aree di interesse naturalistico ambientale.
Per quanto concerne la possibilità di localizzare impianti per la gestione dei rifiuti nelle zone
agricole, occorrerà effettuare una valutazione caso per caso in ordine a.
• presenza di idonee condizioni di stabilità;
• condizioni di degrado paesistico superabili o attenuabili con la realizzazione dell’impianto;
• interferenze alle visuali più ricorrenti dai percorsi storici ovvero da quelli che rivestono
interesse sotto il profilo turistico;
• possibilità di attuare interventi correttivi e mitigazioni
• condizioni progettuali ed operative per il ripristino del sito alla cessazione dell’attività
8.2. Criteri per l’inserimento degli impianti di gestione
rifiuti in aree produttive o destinate ad impianti
tecnologici
18
5
8.2.1.
Fattori escludenti
Non sono idonee alla localizzazione di impianti di smaltimento:
1.
zone di Conservazione come definite dal PTCP o di Mantenimento ove comprese nei sistemi
di interesse naturalistico ambientale, in strutture urbane qualificate (SU), parchi urbani (PU) e
valori d'immagine (IU);
2.
le aree golenali e tutte le aree di ambito fluviale che possano concorrere alla riqualificazione
ambientale dello stesso ed il cui utilizzo sia in contrasto con le finalità previste dalla L.R. 9/93
che, oltre ad assicurare la difesa del suolo e la tutela dei corpi idrici, persegue “la tutela degli
aspetti ambientali ad essi connessi” (art. 1 comma 1).
3. le aree collocate nelle fasce di rispetto da punti di approvvigionamento idrico a scopo potabile
(200 m o altra dimensione comunque maggiore definita in base a valutazioni delle
caratteristiche idrogeologiche del sito), ai sensi del DPR 236/88;
4.1 le aree individuate a rischio inondazione in base al piano di bacino o piano di bacino stralcio
redatto ai sensi della legge regionale 9/1993;
4.2 le aree inserite nelle mappe rischio di cui all’art. 6 della legge regionale 45/96 “Disciplina delle
attività di protezione civile in ambito regionale”;
4.3 le aree a rischio idrogeologico elevato e a rischio idrogeologico molto elevato inserite nei
provvedimenti regionali attuativi del D.L. 180/98 “Misure urgenti per la prevenzione del rischio
idrogeologico ed a favore delle zone colpite da disastri franosi nella regione Campania”
convertito con legge 267/98 e successive modificazioni;
5. le aree che ricadono entro la fascia di rispetto da strade, autostrade, gasdotti, oleodotti, cimiteri,
ferrovie, beni militari, aeroporti e siti di importanza storica e paesistica.
8.2.2.Fattori penalizzanti
1.
Zone sottoposte al regime normativo dal Mantenimento sia nell’assetto morfologico che
vegetazionale come da art. 64 e 71 del PTCP;
2.
Aree carsiche comprensive di grotte e doline ai sensi della L.R. 14/90 relativamente alla
localizzazione di impianti di smaltimento e recupero dei rifiuti con esclusione delle discariche;
3.
Aree su terreni sciolti alluvionali sedi di corpi idrici sotterranei utilizzati per approvvigionamento
idropotabile;
4.
Zone gravate da usi civici;
5.
zone che interessano direttamente o in termini di interferenze visuali grandi infrastrutture di
comunicazione, siti e percorsi di importanza storica e paesistica.
8.2.3.Fattori preferenziali
L'obiettivo generale è favorire la localizzazione degli interventi in zone destinate, dagli
strumenti urbanistici, ad attività produttive o impianti e quindi dotate delle pertinenti condizioni in
termini di accessibilità, servizi e compatibilità paesistica.
In generale la localizzazione ottimale deve garantire le seguenti condizioni:
18
6
1. aree destinate dal Piano Regolatore Generale a: zone destinate ad attività produttive o ad
impianti tecnologici
2. dotazione di infrastrutture esistenti, viabilità d'accesso esistente o facilmente realizzabile,
disponibilità di collegamenti stradali e ferroviari esterni ai centri abitati
3. baricentricità del sito rispetto al bacino di produzione e di smaltimento dei rifiuti e con
l'utilizzatore dell'energia o del materiale prodotto
4. inserimento in aree degradate quali, tra le altre, discariche esistenti o non più attive, cave
dismesse al fine di apportare comunque una riqualificazione generale dell'area quali zone
definite dal PTCP come TRZ e, in subordine Trasformabilità, Modificabilità (di tipo a e b)
5. affioramenti litologici che presentino limitata permeabilità per porosità o fratturazione
6. idonea distanza da edifici residenziali;
7. zone con aree di contorno all’impianto di dimensioni tali da permettere la realizzazione di opere
di mitigazione
18
7
8.3. Criteri per l'individuazione delle aree funzionali alla
localizzazione degli impianti dl smaltimento e
recupero dei rifiuti - insediamenti in aree non
industriali
Fattori escludenti
Non sono idonei alla localizzazione degli impianti, tra cui le discariche, le zone con le
caratteristiche fisiche ed urbanistiche di cui al precedente paragrafo n. 8.3 nonché relativamente
alla realizzazione delle discariche di 1° cat. e 2 B e C, le Aree carsiche comprensive di grotte e
doline ai sensi della L.R. 14/90
Fattori penalizzanti
Costituiscono fattori penalizzanti alla localizzazione degli impianti, tra cui le discariche, le
zone che presentano caratteristiche fisiche ed urbanistiche simili a quelle riportate nel punto
relativo ai “Fattori penalizzanti” relativo ai “Criteri per l’inserimento degli impianti di gestione rifiuti
in aree produttive o destinate ad impianti tecnologici”.
Fattori preferenziali
Nell’ambito delle zone non individuabili nel precedente paragrafo relativo ai “Criteri per
l’inserimento degli impianti di gestione rifiuti in aree produttive o destinate ad impianti tecnologici” e
pertanto non destinabili urbanisticamente a Zona Produttiva o ad Impianti Tecnologici,
costituiscono fattori preferenziali per la localizzazione degli impianti e delle discariche, gli stessi
fattori precedentemente individuati al già citato paragrafo, al punto 3.
8.4. Criteri integrativi per le singole tipologie di impianto
In aggiunta a quanto precedentemente indicato, vengono di seguito stabiliti i fattori
escludenti, penalizzanti e preferenziali specifici per le singole tipologie di impianto.
8.4.1.Discariche di 1° categoria e 2° categoria tipo B e C
Fattori escludenti
1. Aree carsiche comprensive di grotte e doline ai sensi della L.R. 14/90
2. aree su terreni sciolti alluvionali
approvvigionamento idropotabile
sedi
di
corpi
idrici
sotterranei
utilizzati
per
3. distanza minore di 500 m. tra il perimetro della discarica e il perimetro del più prossimo
“centro edificato” . Il centro edificato, come definito dalla Legge 865/1 è delimitato, per
ciascun centro o nucleo abitato, dal perimetro continuo che comprende tutte le aree edificate
con continuità ed i lotti interclusi. Non possono essere compresi nel perimetro dei centri
edificati gli insediamenti sparsi e le aree esterne, anche se interessate dal processo di
urbanizzazione.
18
8
Fattori penalizzanti
1. aree caratterizzate dalla presenza di rocce con elevata permeabilità per fessurazione,
fratturazione o porosità (serpentiniti, conglomerati etc.)
2. aree agricole di pregio quali le colture permanenti (vigneti, frutteti, oliveti) e seminativi in terre
irrigue
3. caratteristiche orografiche (dimensione del bacino imbrifero, acclività dei versanti etc) tali da
rendere necessarie ingenti opere di regimazione idraulica tra cui, principalmente il
tombinamento dei corpi idrici superficiali.
Fattori preferenziali
1. sedime costituito da roccia compatta a prevalente componente argillosa (argilliti, argilloscisti
etc.)
2. caratteristiche orografiche tali da permettere la regimazione delle acque esclusivamente
mediante opere superficiali
3. riqualificazione di aree degradate con particolare riferimento alle cave abbandonate o non più
in coltivazione, presenti su affioramenti di rocce compatte a prevalente componente argillosa
(argilliti, argilloscisti etc.)
8.4.2.Discariche di 2° categoria tipo A per inerti
Fattori penalizzanti
1. Aree carsiche comprensive di grotte e doline ai sensi della L.R. 14/ 90
2. aree agricole di pregio quali le colture permanenti (vigneti, frutteti, oliveti) e seminativi in terre
irrigue
3. caratteristiche orografiche (dimensione del bacino imbrifero, acclività dei versanti etc) tali da
rendere necessarie ingenti opere di regimazione idraulica tra cui, principalmente, il
tombinamento dei corpi idrici superficiali
Fattori preferenziali
1. caratteristiche orografiche tali da rendere possibile la regimazione delle acque esclusivamente
mediante opere superficiali;
2. riqualificazione di aree degradate con particolare riferimento alle cave dismesse;
3. tra le cave dismesse dovranno essere privilegiate quelle presenti nelle aree di affioramento di
rocce ofiolitiche (rocce verdi) come individuate nel “Piano di protezione dell’ambiente dai
pericoli derivanti dall’amianto” approvato con deliberazione del Consiglio Regionale 105/96.
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8.4.3.
Impianti di termoutilizzazione
Fattori penalizzanti
condizioni climatiche-orografiche sfavorevoli alla diffusione degli inquinanti, ad esempio ove
condizioni di calma di vento ricorrono con maggiore frequenza.
Fattori preferenziali
1. zone destinate ad attività produttive o ad impianti tecnologici o contigue alle stesse;
2. preesistenza di reti di monitoraggio per il controllo ambientale;
3. sostituzione di emissioni esistenti nell'area da utenze industriali, civili e termoelettriche al fine di
produrre un globale miglioramento dell’ambiente;
4. impianti di termodistruzione già esistenti;
5. vicinanza di potenziali utilizzatori di calore ed energia.
8.4.4.
Impianti a tecnologia complessa
Fattori escludenti
1. aree con presenza di centri edificati, che non possono garantire il permanere di una fascia di
rispetto di almeno 100 metri (verificare per gli impianti che implicano un'aia di maturazione
esterna) fra il perimetro dell'impianto e il perimetro dei centri stessi. Nel caso in cui gli
impianti prevedono un’aia di maturazione esterna, tale distanza dovrà essere
adeguatamente aumentata e comunque non dovrà risultare inferiore a 200 metri
Fattori penalizzanti
1. Aree su terreni sciolti alluvionali sedi di corpi idrici sotterranei utilizzati per
approvvigionamento idropotabile e aree carsiche comprensive di grotte e doline ai sensi
della L.R. 14/ 90 se il sedime dell’impianto delle aree di maturazione e stoccaggio non
risulta impermeabilizzato artificialmente
Fattori preferenziali
1. zone destinate ad attività produttive o ad impianti tecnologici o contigue alle stesse;
2. Aree con destinazione agricola relativamente agli impianti di compostaggio
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8.4.5.
Centri di conferimento per la raccolta differenziata
Fattori preferenziali
Al fine di indirizzare le attività di progettazione e realizzazione dei futuri centri di
conferimento, si individuano i seguenti criteri:
•
i centri devono essere concepiti come strutture al servizio di ambiti sovracomunali, specie per
le fasce territoriali di entroterra, con alta frammentazione amministrativa;
•
la realizzazione deve con preferenza essere gestita da enti sovracomunali, come le Comunità
montane, in gradi di contemperare esigenze e necessità dei diversi ambiti territoriali che ad
esse fanno capo ;
•
l’impianto deve essere dimensionato e strutturato in modo tale da garantire una capacità di
trattamento del materiale congruente con gli obiettivi della raccolta differenziata indicati nel
d.lgs.22/97
•
luoghi abitualmente frequentati, come supermercati, grandi centri commerciali e altri spazi
pubblici di richiamo della popolazione;
•
avere buona accessibilità;