Il Piano Strutturale ed il Regolamento Urbanistico
del Comune di Siena
La Valutazione
delle Politiche di Piano e delle Linee di Intervento
La partecipazione dei cittadini attraverso il
Forum di Agenda 21
Siena, Salone del Consiglio Comunale
5 giugno 2008
Obiettivi
Contenuti
Contenuti ed obiettivi della Giornata
1
1
2
Illustrare filosofia e schema operativo
delle procedure di valutazione,
con particolare riferimento all’analisi
multicriteria
Valutare e gerarchizzare le politiche di
piano e le linee di intervento, sulla base
del soddisfacimento dell’interesse
collettivo
Recepire le indicazioni e le istanze
di tutte le componenti della società
civile
Fondamenti e
Presupposti della
Valutazione
I presupposti della valutazione
Normativi: art.11 LR 1/2005;
art. 29 NTA del Piano Strutturale
1
2
Monitoraggio:
verifica dell’efficienza, efficacia e
sostenibilità delle politiche di Piano
3
Previsione:
degli effetti delle scelte
della Pubblica Amministrazione
La valutazione ex art 11 LR 1/2005 ed
ex art. 29 NTA
Valutazione
Valutazione
delle politiche di piano
In termini di efficacia
stimo SE riesco a raggiungere
obiettivi prefissati
(stato di attuazione
delle politiche di Piano)
Valutazione degli effetti
territoriali, ambientali, sociali ed
economici e sulla salute umana
In termini di efficienza
stimo QUANTO mi è costato
raggiungere gli obiettivi prefissati
Situazione
ex ante
Obiettivi rapportati ai
mezzi (economici e
non economici)
Situazione
ex post
Scenario attuale
Le modalità operative
della valutazione in base al PS
Punti di forza e di debolezza
•Paesaggio
•Economia della conoscenza
•Sistema bancario
•Qualità della vita
•Decremento ed invecchiamento della popolazione
•Alti prezzi di mercato ed emergenza abitativa
•Progressivo congestionamento veicolare
•Isolamento infrastrutturale
Scenario obiettivo
Importanza/criticità attribuite in base ai processi partecipativi
Politiche per l’abitare ed il verde urbano
Politiche per le funzioni urbane di eccellenza
Le politiche e
le linee di intervento del PS
Politiche per gli insediamenti produttivi ed il turismo
Politiche per la mobilità
Politiche di gestione del paesaggio e del patrimonio
archeologico ed architettonico del territorio aperto
Politiche per la sostenibilità e la
tutela
delle componenti ambientali
Regole
Modalità attuative
INVARIANTI
Statuto dell’aria
La componente
statutaria
Statuto dell’acqua
Statuto del suolo
Statuto degli ecosistemi e del paesaggio
Statuto della città e degli insediamenti
INDICATORI
• da A ad AO, tratti dalla
lettura dei documenti del PS e da
Studi sulla sostenibilità
PONDERATI
In base all’importanza loro
attribuita in base ai processi
partecipativi ed al metodo
multicriteria
MODALITA’ ATTUATIVE
Alternative e/o concorrenti per il
raggiungimento dello scenario
obiettivo.
Ex ante
Ex post
Statuto delle reti
Azioni
Le singole trasformazioni nelle UTOE
Studi di fattibilità
Impianto
metodologico
La Valutazione delle Politiche di Piano e delle
Linee di intervento: impianto metodologico
Scelta degli indicatori elementari
Definizione dell’algoritmo di sintesi
Attribuzione del peso
Dettaglio degli indicatori richiesti
Linee di intervento
Concertare le previsioni insediative con i
comuni dello SMaS
A1 Popolazione residente comuni SMaS
A2 Popolazione residente nelle aree di copianificazione SMaS
Algoritmo
Valore
assoluto
Peso
A2/A1
0,16
1,43
(B4/B1)*0,4+((B5+B6)/
B3)*0,4+(B2/B7)*0,2
0,59
2,98
B1 Popolazione residente Siena >=65 avente fatto domanda RSA
B2
Ampliare l'offerta insediativa per i residenti
temporanei e per gli anziani
B3
B4
B5
B6
B7
Studenti non residenti nel comune di Siena iscritti all'Università di
Siena
Studenti aventi diritto all'assegnazione del posto letto
N° posti letto in RSA
N° posti letto in Residenze ARDSU
N° Studenti aventi diritto all'assegnazione del posto letto ma con
contributo d'affitto
Studenti iscritti università di Siena
La Valutazione delle Politiche di Piano e delle
Linee di intervento: impianto metodologico
La
ponderazione
Come avviene?
Metodo
multicriteria
Fase I
Fase II
Ciascuna politica del PS è
contrassegnata da una lettera;
la singola politica è confrontata
con tutte le altre, e, a seconda
del livello di importanza
attribuita, viene assegnato un
punteggio.
Viene poi eseguita la somma dei
punteggi ottenuti dalla singola
politica (ottenendo un punteggio
provvisorio).
Si passa poi al punteggio
definitivo, rapportano i punteggi
provvisori al totale 100, operando
con eventuali correttivi.
Ciascuna linea di intervento è
contrassegnata da una lettera;
la singola linea di intervento è
confrontata con tutte le altre
appartenenti alla stessa politica,
e, a seconda del livello di
importanza attribuita, viene
assegnato un punteggio.
Si procede poi come per le
Politiche di Piano, con la
differenza che il punteggio
provvisorio non è rapportato a
100, bensì al punteggio definitivo
ottenuto dalla politica cui la linea
di intervento afferisce.
Analisi multicriteria
La Valutazione delle Politiche di Piano
GRADO DI IMPORTANZA
Politiche di Piano
A
B
C
D
E
Politiche di
gestione
Politiche
del
Politiche Politiche
per gli
paesaggio
per
per le
insediame Politiche
e del
l'abitare
funzioni
nti
per la
patrimonio
ed il verde urbane di produttivi mobilità
archeologi
urbano eccellenza
ed il
co del
turismo
territorio
aperto
F
Politiche per
la
sostenibilità
e la tutela
delle
componenti
ambientali
1
Parità
2
Differenza minima
3
Differenza media
4
Differenza massima
PUNTEGGIO POLITICHE
provvisorio
A
B
Politiche per le funzioni urbane di eccellenza
B
C
Politiche per gli insediamenti produttivi ed il
turismo
C
D
Politiche per la mobilità
D
E
Politiche di gestione del paesaggio e del
patrimonio archeologico del territorio aperto
E
F
Politiche per la sostenibilità e la tutela delle
componenti ambientali
F
definitivo
1. Politiche per l’Abitare e il Verde
Urbano
PUNTEGGIO POLITICHE
provvisorio
a
b
c
d
B
1
Parità
C
2
Differenza minima
D
3
Differenza media
E
4
Differenza massima
F
f
g
h
i
Promuove
re un
approccio
unitario
mediante
il ricorso a
programm
i
complessi
integrati
Aumentar
e la
dotazione
di verde
urbano e
territoriale
definitivo
A
GRADO DI IMPORTANZA
e
b
Ampliare l'offerta insediativa per i residenti temporanei e per gli anziani
c
Localizzare i nuovi interventi di edilizia residenziale in ambiti prevalentemente
urbanizzati e in aree servite dal TPL
d
Ricorrere a strumenti perequativi per il finanziamento degli interventi di ERP
e
Prevedere politiche abitative indirizzate ai nuovi nuclei familiari ed alle famiglie a basso
reddito, anche con ricorso a forme di locazione concertata o sociale
f
Sottoscrivere accordi di pianificazione per risolvere i problemi di assetto nelle aree di
confine
g
Ampliare il perimetro del centro storico mediante l'inclusione delle addizioni
novecentesche
h
Promuovere un approccio unitario alle trasformazioni mediante il ricorso a programmi
complessi integrati
i
Aumentare la dotazione di verde urbano e territoriale
Concertar
e le
previsioni
insediative
con i
comuni
dello
SMaS
Ampliare
l'offerta
insediativa
per i
residenti
temporan
ei e per gli
anziani
Localizzar
e i nuovi
interventi
di edilizia
residenzial
e in ambiti
prevalente
mente
urbanizzat
i e in aree
servite dal
TPL
Ricorrere
a
strumenti
perequativ
i per il
finanziam
ento degli
interventi
di ERP
Prevedere
politiche
abitative
indirizzate
Ampliare il
ai nuovi
perimetro
nuclei
Sottoscriv
del centro
familiari
ere
storico
ed alle
accordi di
mediante
famiglie a pianificazio
l'inclusion
basso
ne per
e delle
reddito,
aree di
addizioni
anche con confine
novecente
ricorso a
sche
forme di
locazione
concertata
o sociale
2. Politiche per le funzioni urbane di
eccellenza
a
provvisorio
1
Parità
a
Differenza
minima
b
2
3
Differenza
media
definitivo
c
Differenza
massima
c
d
e
PUNTEGGIO
GRADO DI
IMPORTANZA
4
b
d
e
b
Procedere alla riconversione funzionale dell'area occupata dal vecchio stadio
c
Riorganizzare le funzioni di livello superiore attuali e future
d
Proseguire l'opera di recupero e restauro del complesso di Santa Maria della Scala
e
Realizzare il Parco Scientifico e tecnologico
Localizzar
e il nuovo
Stadio di
Siena in
un'area a
trasformaz
ione
concentrat
a (Città
d'Arbia)
Proseguir
Procedere
e l'opera
alla
Riorganizz
di
riconversi
Realizzare
are le
recupero
one
il Parco
funzioni di e restauro
funzionale
Scientifico
livello
del
dell'area
e
superiore compless
occupata
tecnologic
attuali e o di Santa
dal
o
future
Maria
vecchio
della
stadio
Scala
3. Politiche per gli insediamenti produttivi
ed il turismo
PUNTEGGIO
GRADO DI
IMPORTANZA
1
2
provvisorio
Parità
a
Differenza
minima
b
definitivo
c
3
4
Differenza
media
Differenza
massima
d
e
b
Razionalizzare le strade mercato a più intensa frequentazione e consolidare l'offerta
commerciale
c
Regolamentare il settore agrituristico
d
Incrementare la realizzazione di strutture ricettive di base a costo contenuto
a
Promuove
re il pieno
utilizzo
delle aree
produttive
esistenti
b
c
d
Razionaliz
zare le
Increment
strade
are la
mercato a
Regolame realizzazio
più
ntare il
ne di
intensa
settore
strutture
frequentaz
agrituristic ricettive di
ione e
o
base a
consolidar
costo
e l'offerta
contenuto
commerci
ale
4. Politiche per la mobilità
PUNTEGGIO
GRADO DI
IMPORTANZA
provvisorio
1
Parità
a
b
2
Differenza
minima
definitivo
c
3
4
Differenza
media
Differenza
massima
d
e
b
Migliorare le integrazioni tra TPL e centri di origine/destinazione
c
Ridurre e razionalizzare la mobilità privata
d
Estensione ed interconnessione delle piste ciclabili e dei percorsi pedonali
e
Accentuare la pedonalizzazione delle aree prossime alle scuole
a
b
c
d
e
Estensione
Migliorare
ed
Accentuare
Ottimizzare
le
Ridurre e interconne
la
le
integrazioni razionalizz
ssione
pedonalizz
potenzialità tra TPL e
are la
delle piste
azione
del TPL su centri di
mobilità
ciclabili e delle aree
ferro
origine/des privata
dei
prossime
tinazione
percorsi alle scuole
pedonali
5. Politiche di gestione del paesaggio e del
patrimonio archeologico del territorio aperto
a
GRADO DI
IMPORTANZA
b
c
Migliorare
le fasce di
contatto tra
insediame
nti urbani
compatti,
infrastruttur
ee
territorio
aperto
Tutelare
l'integrità
fisica dei
BSA del
territorio
aperto,
nonché i
loro
rapporti
fugurativi e
funzionali
con il
contesto
d
e
PUNTEGGIO
provvisorio
1
Parità
2
Differenza
minima
b
3
Differenza
media
c
Differenza
massima
d
4
definitivo
a
e
b
Migliorare le fasce di contatto tra insediamenti urbani compatti, infrastrutture e
territorio aperto
c
Tutelare l'integrità fisica dei BSA del territorio aperto, nonché i loro rapporti fugurativi e
funzionali con il contesto
d
Orientare la produzione dei PMAA in coerenza con il sistema insediativo, paesistico ed
ambientale
e
Tutelare l'integrità fisica delle opere archeologiche
Mantenere
e
migliorare
la qualità
dei
paesaggi
agrari
Orientare
la
produzione
dei PMAA Tutelare
in
l'integrità
coerenza fisica delle
con il
opere
sistema archeologi
insediativo,
che
paesistico
ed
ambientale
6. Politiche per la sostenibilità
e la tutela delle componenti ambientali
PUNTEGGIO
provvisorio
GRADO DI
IMPORTANZA
definitivo
a
1
Parità
b
2
Differenza
minima
c
3
Differenza
media
d
e
4
Differenza
massima
f
b
Eliminare il rischio idraulico
c
Garantire la coerenza delle trasformazioni urbanistiche ed edilizie con le caratteristiche
di stabilità dei suoli
d
Incrementare la tutela della biodiversità e la continuità ambientale
e
Promuovere il risparmio energetico negli edifici esistenti e da realizzare
f
Contenere l'inquinamento elettromagnetico entro i limiti di legge
a
Promuover
e la tutela
e la
gestione
coordinata
del ciclo
dell'acqua
b
c
Garantire
la
coerenza
delle
trasformazi
oni
Eliminare il
urbanistich
rischio
e ed
idraulico
edilizie con
le
caratteristi
che di
stabilità dei
suoli
d
e
f
Incrementa
re la tutela
della
biodiversità
e la
continuità
ambientale
Promuover
e il
risparmio
energetico
negli edifici
esistenti e
da
realizzare
Contenere
l'inquiname
nto
elettromag
netico
entro i limiti
di legge
Ringraziamenti
Potrà sembrare un lavoro lungo e macchinoso ma, talvolta,
occorre verificare e sostanziare il pensiero e la conoscenza
con la tecnica.
E questo è proprio l’obiettivo della giornata e, per certi versi,
della valutazione stessa.
Per questo desideriamo ringraziare tutti i Componenti del
Forum di Agenda 21 del Comune di Siena per l’attenzione e il
tempo che hanno voluto dedicare a quest’esperienza, che
rappresenta una novità a livello nazionale, per forma
e….speriamo per risultati.
Ci vediamo tra qualche mese per discutere assieme su come
è andata.