Le anagrafi per l’obbligo
formativo/diritto-dovere
Emmanuele Crispolti
Roma, 4 giugno 2008
ISFOL
Area Politiche ed Offerte
per la Formazione Iniziale e Permanente
Un po’ di storia
(…e qualche riferimento normativo)



Le anagrafi per l’obbligo formativo vengono introdotte dall’art.
68 della legge 144/99 che istituisce l’obbligo formativo quale
obbligo di partecipazione ad attività formative per tutti i minori
di 18 anni, fino al raggiungimento di una qualifica o di un titolo
di studio
L’anagrafe regionale viene individuata quale strumento atto a
censire lo stato formativo dei giovani per attivare le necessarie
azioni di orientamento per i dispersi
Dal 2000-2001 si sviluppano, a partire dalle Regioni del Centronord, sistemi di database a livello regionale e provinciale che
contengono le informazioni anagrafiche e sullo stato formativo
dei giovani minori di 18 anni
Un po’ di storia (2)
(…e qualche riferimento normativo)


Il decreto legislativo 76/05, che ricomprende l’obbligo
formativo nel diritto-dovere all’istruzione ed alla formazione
per 12 anni o fino al raggiungimento di una qualifica di durata
triennale, istituisce (art. 3) una anagrafe nazionale degli
studenti presso il Ministero dell’Istruzione
Le anagrafi regionali per l’obbligo formativo sono trasformate
in anagrafi regionali degli studenti. Si stabilisce di assicurare
l’integrazione tra le anagrafi regionali e quella nazionale
Percorso formativo in cui sono inseriti i 14-17-enni. Anno 2005-06 (v.a.)
Regione
Piemonte
in Fp di
base
a Scuola
in
Apprendistato
fuori dai
percorsi
Popolazione residente 1417enne
(dato Istat)
Totale
111.894
9.573
5.179
2.183
128.829
3.706
121
137
-
3.964
270.513
22.924
14.313
-
307.750
331.095
P.A. di Bolzano
14.364
3.441
2.310
1.489
21.604
21.418
P.A. Trento
17.124
3.551
436
-
21.111
19.319
128.448
10.625
108
1.699
140.880
170.165
Friuli Venezia Giulia
34.764
2.140
579
-
37.483
38.097
Liguria
41.325
1.634
301
-
43.260
48.683
Emilia Romagna
116.581
2.874
2.640
-
122.095
130.418
Toscana
108.909
2.556
1.173
393
113.031
118.596
Umbria
20.570
671
478
-
21.719
30.342
Marche
53.001
573
1.513
813
55.900
55.918
151.251
7.692
129
-
159.072
205.524
-
1.423
89
138
1.650
53.178
8.008
5
223
-
8.236
13.730
Campania
187.839
-
12
41.137
228.988
307.041
Puglia
177.652
3.497
-
-
181.149
196.783
Basilicata
-
254
-
-
254
27.978
Calabria
-
-
-
-
-
101.269
Sicilia
-
-
-
-
-
253.656
Sardegna
-
674
-
-
674
69.463
1.445.949
74.228
29.620
47.852
1.597.649
Valle d'Aosta
Lombardia
Veneto
Lazio
Abruzzo
Molise
Totale
143.205
4.132
2.340.010
Fonte: elaborazioni Isfol su dati regionali ed Istat
i 14-17enni risultati in nessun percorso sono in realtà una sovrastima, in quanto molti giovani studiano all'estero o in scuole private che non comunicano i dati al sistema
informativo scolastico provinciale
1
ISFOL Area Politiche ed Offerte per la Formazione Iniziale e Permanente
Differenza tra la popolazione 14-17enne al 1 gennaio 2006 ed i giovani dei quali si conosce lo stato formativo
Regione
Piemonte
14-17enni
residenti al
1.1. 2006
(leve Istat)
14-17enni censiti
nei percorsi
a.s.f. 2005-06
(rapporti regionali di
monitoraggio)
Giovani
segnalati
come
dispersi
Scarto tra
residenti e
giovani
censiti
(v.a.)
Scarto tra
residenti e
giovani
censiti
(%)
143205
126646
2183
14376
10,0
4132
3964
0
168
4,1
331095
307750
0
23345
7,1
P.A. Bolzano
21418
20115
1489
-186
-0,9
P.A. Trento
19319
21111
0
-1792
-9,3
170165
139181
1699
29285
17,2
Friuli Venezia Giulia
38097
37483
0
614
1,6
Liguria
48683
43260
0
5423
11,1
Emilia Romagna
130418
122095
0
8323
6,4
Toscana
118596
112638
393
5565
4,7
Umbria
30342
21719
0
8623
28,4
Marche
55918
55087
813
18
0,0
205524
159072
0
46452
22,6
Abruzzo
53178
1512
138
51666
97,2
Molise
13730
8236
0
5494
40,0
Campania
307041
187851
41137
78053
25,4
Puglia
Valle d'Aosta
Lombardia
Veneto
Lazio
196783
181149
0
15634
7,9
Basilicata
27978
254
0
27724
99,1
Calabria
101269
0
0
101269
100,0
Sicilia
253656
0
0
253656
100,0
69463
674
0
68789
99,0
2.340.010
1.549.797
47.885
742.361
31,7
Sardegna
Totale
Fonte: elaborazioni Isfol su dati Istat e rapporti regionali di monitoraggio.
Differenza fra la disponibilità di dati da parte delle Regioni
e i dati ufficiali Istat, per classe di ampiezza
Fino al 10 %
Da 11% a 20%
Da 21% a 40%
fra il 90% e il 100%
Fonte: elaborazione Isfol su dati regionali e Istat
Il Modello di anagrafe regionale/provinciale
dell’obbligo/diritto-dovere
Dati
residenti
14-17
Anni
(Comuni)
CPI
Dati
allievi
scuole
(scuole,
USR)
Anagrafe
regionale/
provinciale
CPI
CPI
Dati
allievi FP
(CFP)
Dati
apprendisti
(basi dati
apprendisti,
CPI)
Altri soggetti
istituzionali
(Regioni,
Province,
USR, ecc.)
Fonte: Isfol - Area Politiche ed Offerte per la Formazione Iniziale e Permanente
Il modello di anagrafe nazionale
Modello di anagrafe nazionale degli studenti
Scuole
statali
Sistema
Informativo MPI
Anagrafi
regionali e
provinciali
CPI
CPI
Scuole non
statali (paritarie
e non paritarie)
Strutture
formative per
assolvimento
dell’obbligo di
istruzione
Base dati MEF
Anagrafi
regionali e
provinciali
Strutture
formative per
assolvimento
del dirittodovere
Studenti in
apprendistato
(CPI)
CPI
(bonifica e
certificazione dati)
Sistema
Nazionale delle
anagrafi degli
studenti
Altri soggetti
istituzionali
(Regioni,
Province, USR,
ecc.)
Base dati di
confronto
(anagrafi
comunali, sanitarie
tributarie)
Fonte: Isfol - Area Politiche ed Offerte per la Formazione Iniziale e Permanente
Alcune considerazioni
Esiste una significativa differenza tra il numero di Amministrazioni
che possiedono un sistema di anagrafe ed il numero di ragazzi
censiti al di fuori dei percorsi
Ciò è probabilmente anche legato alle finalità per le quali sono state
costruite le anagrafi:
•programmazione dell’offerta formativa (incontro
domanda/offerta di FP)
•amministrative (gestione dei progetti)
•lotta alla dispersione (individuazione e recupero
dei dispersi)
Come si è visto il totale dei ragazzi non censiti ammonta per il 2006
a oltre 740 mila unità
… altre considerazioni
L’importanza di un quadro di insieme
L’anagrafe nazionale degli studenti è uno strumento complesso e
di difficile gestione ma il fenomeno del “pendolarismo formativo”
richiede la ricostruzione almeno del livello informativo regionale
I sistemi informativi al Sud
Il 74% dei dispersi dai sistemi informativi si trovano in 5 Regioni
(Sicilia, Calabria, Campania, Sardegna ed Abruzzo). Alcune di esse
coincidono con le realtà a più alto tasso di dispersione
… e qualche dubbio
Il ruolo dei tutor dei Centri per l’Impiego
Il ruolo dei CPI nell’ambito del recupero dei dispersi, sviluppato
dalla normativa dell’obbligo formativo, è meno richiamato in
quella sul diritto-dovere e sull’obbligo di istruzione
La consapevolezza dell’importanza delle anagrafi
Alcune Amministrazioni non sembrano essersi rese conto della
rilevanza delle anagrafi dei giovani 14-17anni nell’ambito della
lotta alla dispersione a giudicare dal tempo che intercorre tra
l’idea progettuale e la messa a regime del sistema anagrafico
Linee di approfondimento: possibili indicatori

Percentuale dei giovani censiti rispetto all’universo della leva
anagrafica

Completezza dei dati raccolti (dati anagrafici fissi e variabili, curriculum e stato


formativo, anagrafica della struttura formativa nella quale il giovane è inserito)
Completezza delle fonti consultate (Regioni, Province, Servizi per l’impiego,
Aziende, MPI, MLPS, Enti locali, Istituzioni scolastiche, Enti di formazione)
Tempi medi d’acquisizione delle informazioni
 Frequenza delle comunicazioni
… altri possibili indicatori
 Tempi medi di comunicazione delle informazioni ai Centri
dell’Impiego ed agli altri attori responsabili
 Adeguatezza dell’applicativo (interazione con la banca dati nazionale e quelle
regionali, accessibilità da parte di tutti gli attori territoriali per l’inserimento/consultazione
delle informazioni, capacità di rispondere a determinate Query, tempi per l’aggiornamento
delle singole schede con l’annotazione degli interventi effettuati dai CPI)

Tracciabilità dei singoli percorsi
 Modalità e periodicità degli interventi di formazione per gli
operatori preposti al funzionamento delle anagrafi