I Minori Stranieri Non Accompagnati
MSNA
Dott.ssa Claudia Gandolfi
GrIS FVG- Gruppo Immigrazione Salute Friuli Venezia Giulia
GLNBM -Gruppo di Lavoro Nazionale Bambino Migrante
Chi sono i MSNA
• Minori presenti nel territorio dello Stato e proveniente
da altri Paesi, privi di assistenza e rappresentanza da
parte dei genitori o di altri adulti per loro legalmente
responsabili in base alle leggi vigenti nell’ordinamento
italiano
• I MSNA Si trovano in una condizione di importante
vulnerabilità che costituisce un fattore pregiudizievole
alla crescita
• Sono a rischio di vittimizzazione, marginalità,
sfruttamento e abusi
Dato relativo ai MSNA
• Il dato relativo ai MSNA è sottostimato in quanto non
comprende:
-i minori non accompagnati comunitari (tra cui i rumeni
che prima dell’ingresso della Romania in UE erano
numerosi)
-I minori che restano invisibili alle Istituzioni perché non
accedono al sistema di protezione, i c.d. “minori in
transito”, ragazzi, soprattutto afgani, che arrivano via
mare su traghetti provenienti dalla Grecia o via terra
nascosti a bordo di auto e tir e che, fin dal loro ingresso
in Italia, cercano di non essere identificati per poter più
facilmente raggiungere Paesi del Nord Europa.
Perché emigrano, fattori di «push»
e fattori di «pull»
Condizioni socio-economiche:
• Povertà generalizzata
• Basse opportunità lavorative
Situazione socio-politica
• Guerre
• Persecuzioni
• Conflitti
• Instabilità socio-politica
Fattori psico-sociali
• Ricerca di nuovi stili di vita
• Riproduzione sociale dei comportamenti migratori
• Immagine costruita dell’Italia
• Attese pre-migratorie
Normativa a tutela dei minori
stranieri
• La normativa a tutela dei minori stranieri extracomunitari in
Italia è numerosa e dispersa in una serie di norme di diverso
grado (Convenzioni, Leggi, Decreti, Regolamenti, Circolari).
• Deriva da due corpi normativi: quello che disciplina la tutela di
tutti minori presenti sul territorio nazionale e quello che
regola l’ingresso e il soggiorno dei cittadini stranieri
extracomunitari in Italia
Diritti dei minori stranieri
• Convenzione di New York sui diritti del fanciullo del 1989
ratificata in Italia e resa esecutiva con legge n. 176/91
• I minori stranieri, anche se entrati irregolarmente
in Italia sono titolari di tutti i diritti sanciti dalla
Convenzione Di New York
• La Convenzione stabilisce che in tutte le decisioni
riguardanti i minori deve essere tenuto in conto come
considerazione preminente il «superiore interesse del
minore» e che i principi devono essere applicati a tutti I
minori senza discriminazioni (principio di “non discriminazione”).
• La Convenzione riconosce a tutti i minori un’ampia serie di
diritti, tra cui il diritto alla protezione, alla salute, all’istruzione,
all’unità familiare, alla tutela dallo sfruttamento, alla
partecipazione
Diritto a restare in Italia
1) L’inespellibilità
I minori stranieri non possono essere espulsi, tranne che per
motivi di ordine pubblico e sicurezza dello Stato (art. 19
comma 2 lett. a) D.Lgs. 286/1998,T.U. Immigrazione)
2) Il rimpatrio assistito
I minori stranieri non accompagnati (non richiedenti asilo)
possono però essere rimpatriati mediante il “rimpatrio assistito”
Il rimpatrio assistito si differenzia dall’espulsione in quanto è un
provvedimento che può essere adottato solo se, in seguito a
un’indagine nel paese d’origine del minore e a una valutazione
della sua situazione specifica, si ritiene che ciò sia opportuno
nell’interesse del minore e al fine di garantirne il diritto all’unità
familiare
Diritto al permesso di soggiorno
• Tutti i minori stranieri non accompagnati hanno diritto, per il solo
fatto di essere minorenni (e quindi in generale inespellibili), di
ottenere un permesso di soggiorno per minore età (D.P.R. 394/99
art. 28)
• La domanda di permesso di soggiorno per il minore non
accompagnato deve essere presentata da chi esercita i poteri
tutelari sul minore
(tutore, rappresentante legale della
comunità/istituto, Ente locale)
• I minori stranieri non accompagnati che presentano domanda di
asilo ricevono invece un permesso di soggiorno per richiesta di asilo
• I minori stranieri titolari di un permesso di soggiorno sono iscritti
obbligatoriamente al Servizio Sanitario Nazionale e quindi hanno
pienamente diritto di accedere a tutte le prestazioni fornite
Minori Stranieri Non Accompagnati (MSNA
Segnalazioni in Italia anno 2014
Dati Ministero Interno; minori non accompagnati sbarcati 13.026
http://www.lavoro.gov.it/AreaSociale/Immigrazione/minori_stranieri/Pages/20140315_Dati-dei-minori-stranieri-nonaccompagnati.aspx
Minori Stranieri Non Accompagnati (MSNA)
per regione d’accoglienza
http://www.lavoro.gov.it/AreaSociale/Immigrazione/minori_stranieri/Pages/20140315_Dati-dei-minori-stranieri-non-
Ripartizione minori segnalati per cittadinanza
al 31/12/14
Cittadinanza
Presenti
% presenti
Egitto
2455
23
Eritrea
1303
12,4
Gambia
1104
10,5
Somalia
1097
10,4
Albania
1043
9.9
Bangladesh
611
5,8
Mali
474
4.5
Senegal
412
3,9
Afghanistan
391
3,7
Nigeria
356
3,4
Marocco
231
2,2
Ghana
172
1,6
Tunisia
123
1,2
Repubblica del Kossovo
114
1,1
77
0,7
Siria
Fonte:: MSNA in Italia, Report di monitoraggio 31 dicembre 2014 ,
Ministero del lavoro e delle Politiche Sociali, Direzione generale dell’immigrazione e delle
politiche di integrazione
Richieste di protezione
internazionale da parte dei MSNA
Numero di msna e numero di msna che hanno presentato domanda di
protezione internazionale anni 2013 e 2014
Periodo di
rilevazione
n.MSNA
n.MSNA richiedenti
asilo
% minori richiedenti
asili rispetto ai
MSNA
31/12/2013
6.319
805
12,7
31/12/2014
10.536
2.557
24,3%
Fonte::
MSNA in Italia, Report di monitoraggio 31 dicembre 2014
Ministero del lavoro e delle Politiche Sociali
Direzione generale dell’immigrazione e delle
politiche di integrazione
Procedure accoglienza MSNA
• Ogni minore straniero non accompagnato, una volta individuato
dalla Polizia locale è sottoposto alla seguenti procedure
• identificazione e accertamento dell’età
• segnalazione alla Procura della Repubblica presso il Tribunale
per i minorenni
• segnalazione al Giudice Tutelare, per l’apertura della tutela
• affidamento all’Ente Locale sul cui territorio
è stato
ritrovato
• L’ente locale si prende in carico il minore e provvede a lui fino alla
maggiore età collocandolo in una struttura d’accoglienza
appositamente convenzionata
• I Comuni sono supportati da fondi statali e regionali
(nel caso di comuni con meno di 15.000 , è coperto il 100%
delle spese)
Fondo MSNA
• La legge n.135 del 7 agosto 2012 ha istituito presso il
Ministero del lavoro e delle politiche sociali:
• Il Fondo nazionale per l’accoglienza dei minori stranieri non
accompagnati, al fine di assicurare la prosecuzione degli
interventi a favore dei MSNA connessi al superamento
dell’emergenza umanitaria e consentire una gestione ordinaria
dell’accoglienza
Le problematiche dell’accoglienza
• Le condizioni di prima accoglienza e il tempo di permanenza
nelle strutture di prima accoglienza
• Le procedure non uniformi e poco chiare per l’identificazione e
l’accertamento dell’età dei minori migranti!
• Il reperimento di posti in comunità per minori secondo bisogni
e caratteristiche individuali
• I tempi lunghi di nomina dei tutori (di solito sindaci protempore, personale degli uffici dei Servizi sociali, responsabili
delle comunità)
• Mancanza di continuità del Fondo nazionale per l’accoglienza
dei MSNA
Le procedure d’identificazione e
l’accertamento dell’età
• Essere identificato come minore costituisce il presupposto
essenziale affinché uno straniero minorenne possa
beneficiare delle misure di protezione alle quali ha diritto in
quanto minore. L’insieme delle procedure attraverso le
quali si cerca di stabilire l’età anagrafica di un individuo
acquista dunque un’importanza cruciale
• La grande variabilità di comportamenti assunti dalle varie
istituzioni nel territorio nazionale ha prodotto una serie di
criticità particolarmente rilevanti in materia di
accertamento dell’età anagrafica, in violazione ai diritti del
minore
Le procedure d’identificazione e
l’accertamento dell’età
1) Fase d’identificazione
• A carico dell’Autorità di Pubblica Sicurezza
• Richiesta di esibizione di documenti d’identità
• Richiesta di collaborazione delle Rappresentanze diplomaticoconsolari del paese di origine del migrante, se non è un
potenziale richiedente asilo
• Se ci sono dubbi fondati circa l’età dichiarata dal migrante,
l’Autorità di Pubblica Sicurezza chiede all’Autorità Giudiziaria,
con opportuna motivazione, di disporre il ricorso a:
2) Accertamento socio-sanitario per l’accertamento dell’età
(radiografia del polso?)
Accertamento dell’età: la posizione
della comunità scientifica
La comunità scientifica, a livello nazionale e internazionale, è concorde
nel sottolineare come i metodi ad oggi esistenti consentano di stimare
l’età di un individuo, collocandola entro un range, ma non di
determinarne l’età con certezza, rilevando inoltre come i parametri
utilizzati siano stati sviluppati sulla base di studi effettuati su una
popolazione con caratteristiche differenti da quelle cui appartengono i
minori stranieri che oggi migrano in Italia!
Protocolli, raccomandazioni
sull’accertamento dell’età
• 2009 Ministero Lavoro, Consiglio Superiore di Sanità, Min.Interni
hanno elaborato un «Protocollo per l’accertamento dell’età dei minori
secondo il modello dell’Approccio multidimensionale»
• 2013 UNICEF ha emesso una nota tecnica contenente le linee guida
per l’accertamento dell’età
• 2014 UNHCR ha elaborato un documento relativo all’accertamento
dell’età dei minori stranieri non accompagnati e separati in Italia
• 2014 Gruppo CRC (Gruppo di Lavoro per la Convenzione sui Diritti
dell’Infanzia e dell’Adolescenza) ha raccomandato alla Presidenza del
Consiglio dei Ministri, di emanare quanto prima un DPCM per
l’attuazione del “Protocollo per l’identificazione e per l’accertamento
olistico multidisciplinare dell’età dei minori non accompagnati”, in
attuazione di quanto previsto dal Decreto Legislativo n. 24 del 4 marzo
2014
Principi fondamentali volti a garantire
i diritti dei minori nell’accertamento
dell’età
•
•
•
•
Tutela legale e consenso informato
Ricorso in via prioritaria a strutture sanitarie pubbliche
Approccio multidisciplinare e multidimensionale
Equipe multidisciplinare (pediatra auxologo, psicologo,
mediatore culturale ecc.) con formazione e aggiornamento
continuo dei professionisti che vi fanno parte
• Adozione di procedure appropriate che tengano conto
anche delle specificità relative all'origine etnica e culturale
del minore
• Accertamento dell’età condotto attraverso le procedure meno
invasive (informazioni riguardanti la storia personale, misure
antropometriche, parametri auxologici ecc.)
Disegno di Legge per la Protezione e la
Tutela dei MSNA
• Al fine di garantire parità di trattamento a tutti i MSNA che
arrivano in Italia Save the Children ha presentato una proposta
per un Disegno di Legge, composta da 26 articoli, che vuole
armonizzare la normativa sull’immigrazione con quella sulla
protezione dei minori in un testo organico, che recepisca
anche i principi fondamentali della Convenzione
Internazionale sui Diritti dell’Infanzia e dell’Adolescenza.
• Il 4 ottobre 2013 il disegno di legge AC1658 composto da 26
articoli, per la protezione e la tutela dei MSNA è stato
depositato alla Camera dei Deputati
• 14 ottobre 2014 il Disegno di legge AC1658 è stato approvato
dalla Commissione Affari Costituzionali
MSNA in FVG: aree di provenienza
• I Msna presenti in FVG arrivano soprattutto via terra
(Tarvisio, Trieste, Gorizia, Cividale ecc.)
• Le maggiori aree di provenienza sono :
• Afghanistan
• Kosovo
• Bangladesh
• Pakistan
• Iraq
• Albania
• Nigeria
• Eritrea
• Marocco
• Somalia
• Mali
• Ghana
• Gambia
• Guinea
• Senegal
Ambiti distrettuali della regione FVG :
presenze MSNA I semestre 2015
• MINORI STRANIERI NON ACCOMPAGNATI • DATI DI FLUSSO 1-1/15-06-2015 e STOCK al 15-06-2015
• Flusso: 619
• Stock: 356
Fonte: Servizio Strutture e Interventi per: disabilità, casa, inserimento lavorativo, accoglienza
Comune di Trieste
MSNA in FVG: strutture d’accoglienza
•
•
•
•
•
•
•
Fondazione Casa dell'Immacolata, Udine
Civiform, Cividale
Bosco di Museis, Cercivento
Cooperativa la Fenice, Aviano
Fondazione Opera Sacra Famiglia, Pordenone
Slovenski Dijaski dom, Trieste
Associazione Casa famiglia Gesù Bambino, Trieste
Fondazione Casa dell’Immacolata
Udine
• Accoglie Minori stranieri non accompagnati
e Minori stranieri non accompagnati richiedenti asilo
(SPRAR)
• Convenzioni con i Comuni di Udine , MalborghettoValbruna, Tarvisio e Pontebba
• Attività: profilassi sanitaria e accompagnamento per
l’ottenimento del permesso di soggiorno
• Offre percorsi scolastici e formativi
• Attualmente accoglie 72 minori (Albania, Kossovo,
Bangladesh, Pakistan, Afghanistan, Gambia e Guinea)
• Progetto Efraim in collaborazione con Nuovi Cittadini
Progetto Efraim
• E’ un progetto gestito da Nuovi Cittadini Onlus e Comune di
Udine che aderisce al Sistema di Protezione per Richiedenti
Asilo e Rifugiati (SPRAR)
• Attualmente sono inseriti nel progetto 10 minori stranieri non
accompagnati richiedenti asilo ospitati nella Fondazione Casa
dell’Immacolata (Afghanistan, Pakistan, Gambia , Mali,
Guinea)
• Sono previste numerose attività tra cui:
- sostegno legale
-corsi di alfabetizzazione
-istruzione con supporto scolastico
- formazione professionale personalizzata
- laboratori vari (educativa territoriale ecc.)
Civiform, Cividale
• E’ uno dei centri di accoglienza le cui competenze sono
definite nelle convenzioni stipulate con i comuni affidatari e
risponde alle esigenze di collocamento di tutta la Regione
• (Servizio di Pronta Accoglienza 24 ore su 24)
• La procedura prevede l’assegnazione di un posto letto, la
consegna di un kit d’accoglienza, vestiario e le comunicazioni
di competenza
• Viene avviata quindi la profilassi sanitaria e attività di
accompagnamento per l’ottenimento del permesso di
soggiorno
• Il percorso d’accoglienza prevede successivamente interventi
di istruzione/formazione, attività sportive e ricreative
• Attualmente ospita 123 minori (Afghanistan, Bangladesh,
Kossovo, Albania, Pakistan, Senegal, Nigeria, Ghana, Togo)
Bosco di Museis, Cercivento
• Agricomunità Educativo-Assistenziale per Adolescenti
• Struttura metà agriturismo, metà fattoria didattica e sociale che da
tempo collabora con l'Azienda Sanitaria 3 Alto Friuli in progetti di
contrasto al disagio sociale.
• Ospita minori di età compresa tra i 13 e i 18 anni con un’ulteriore
modularità riservata alla fascia 19-21.
• Ospita Minori stranieri non accompagnati e minori stranieri
richiedenti asilo dai 13 ai 19 anni, anche su collocazione d'urgenza
• Ai minori ospitati vengono proposte attività scolastiche o di
avviamento al lavoro (allevamento, coltivazione, apicoltura ecc.)
• Numero di Msna accolti: 20-25 (30 in situazioni d’emergenza)
provenienti prevalentemente da Afghanistan e Pakistan, alcuni dal
Kossovo, Bangladesh, Kurdistan Iracheno
Gruppo Appartamento la Fenice
della Società Prisma, Aviano
• Accoglie minori in stato di abbandono o disagio familiare e
Minori stranieri non accompagnati
• Offre vitto alloggio
• Corsi d’italiano
• Attività formativa, educativa ricreativa e sportiva
• Attualmente ospita attualmente 7 minori stranieri (Ghana,
Nigeria, Albania, Kossovo)
Slovenski Dijaski dom, Trieste
• La casa dello studente sloveno è un Convitto per studenti della
minoranza italiana che vivono in Croazia e in Slovenia
• Ha una convenzione con il Comune di Trieste e di Gorizia per
accogliere minori stranieri non accompagnati
• Attività: controlli sanitari, richiesta di permesso di soggiorno,
richiesta tutela, corsi lingua italiana, educazione, istruzione
- Promozione e accompagnamento ai percorsi di rientro in
famiglia
- Eventuale attivazione di percorsi per l’affidamento familiare
- Attualmente circa 50 minori di cui 2 ragazze
- Nazionalità più rappresentate: Bangladesh, Kossovo,
Afghanistan, Pakistan
Associazione Casa Famiglia Gesù
Bambino, Trieste
• Accoglie Minori stranieri non
accompagnati solo fino a 12 anni di età
• Offre attività scolastiche e ricreative
• Nazionalità più rappresentate:
Afghanistan e Albania
Competenza per l’accoglienza dei
MSNA
• La competenza per l’accoglienza dei minori stranieri non
accompagnati, dal 1° gennaio 2015, è assegnata alla
“Struttura di Missione per i minori stranieri non
accompagnati” incardinata nel Dipartimento per le libertà
civili e l’immigrazione del Ministero dell’Interno