COMUNE DI COMACCHIO
Provincia di Ferrara
Reg. delib. N. 119
Verbale di deliberazione del Consiglio Comunale
Adunanza ordinaria
Seduta di prima convocazione
In data
14/12/2015 alle ore 19:00
Ai sensi dell'art. 39 – 1° comma – del D.Lgs. 18/08/2000 n. 267, si è
convocato il Consiglio Comunale nella Residenza Municipale, oggi
14/12/2015 alle ore 19:00 in adunanza ordinaria di prima convocazione,
previo invio di invito scritto mediante PEC.
Fatto l’appello nominale risultano:
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
FABBRI MARCO
BELLINI ROBERTO
RIGHETTI ALBERTO
MODONESI MICHELE
TADDEI ALESSIO
BELLOTTI ROBERT
CALDERONE MARIANO ENRICO
SENNI SAMUELE
MORESE CONSIGLIA
FERRACIOLI CRISTIAN
PEDRIALI TIZIANA
MICHETTI DAVIDE
FELLETTI MARIA FRANCESCA
KUBBAJEH MOH'D
DI MUNNO ANTONIO
CAVALLARI FABIO
MALANO ANDREA
Presenti Assenti
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
13
4
Assiste Il Segretario Generale Dott.ssa Daniela Ori
Il Presidente del Consiglio Robert Bellotti - assume la presidenza e,
riconosciutane la legalità, dichiara aperta la seduta, designando
scrutatori i tre Consiglieri:
RIGHETTI ALBERTO, MODONESI MICHELE, FELLETTI MARIA FRANCESCA
OGGETTO:
APPROVAZIONE DEL PROGRAMMA PER L'AFFIDAMENTO DI INCARICHI
COLLABORAZIONE AUTONOMA A SOGGETTI ESTERNI - ANNO 2016.
DI
1
COMUNE DI COMACCHIO
deliberazione n.
119
del
14.12.2015
Gli Assessori signori: Denis Fantinuoli, Alice Carli, Stefano
Parmiani,
Sergio
Provasi,
presenti
in
aula,
partecipano
all'odierna seduta consiliare senza il diritto di voto e senza
essere conteggiati ai fini della validità della riunione.
IL CONSIGLIO COMUNALE
Acquisita la proposta di deliberazione n. 148 del 27/11/2015
di pari oggetto a firma di: IL DIRIGENTE SETTORE III - Dott.ssa
Cristina Zandonini conservata agli atti del Comune;
Uditi gli interventi di cui all'allegato 1 agli atti della
deliberazione di Consiglio Comunale n. 117 in data odierna;
Visto l’art. 3, comma 55, della Legge 24 dicembre 2007, n.
244 (finanziaria 2008) che testualmente recita: “L'affidamento
da parte degli enti locali di incarichi di studio o di ricerca,
ovvero di consulenze, a soggetti estranei all'Amministrazione
può avvenire solo nell'ambito di un programma approvato dal
Consiglio ai sensi dell'articolo 42, comma 2, lettera b), del
testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267”;
Rilevato
pertanto,
ai
fini
del
corretto
agire
amministrativo, l’onere di programmare gli eventuali incarichi
di studio, ricerca e consulenza, nei casi in cui sia
oggettivamente
impossibile
utilizzare
le
risorse
umane
disponibili all’interno dell’Ente;
Dato atto che:
- per incarichi di studio deve intendersi quanto previsto
dall’art. 5 D.P.R. n. 338/1994, ovvero incarichi che si
concludono sempre con la consegna di una relazione scritta
finale, nella quale si illustrano i risultati dello studio e le
soluzioni proposte;
- gli incarichi di ricerca presuppongono una preventiva
definizione del programma da parte dell’Amministrazione che ne
fissa ambiti e limiti e a cui poi segue la ricerca da parte
dell'incaricato esterno;
- le consulenze sono comprese nell'ambito dei contratti di
prestazione d’opera intellettuale, ai sensi degli artt. 2229 –
2238 codice civile, e possono riguardare, così come da
molteplici pronunce della magistratura contabile, in base alle
previsioni normative vigenti:
- studi e soluzioni di questioni inerenti all’attività
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COMUNE DI COMACCHIO
deliberazione n.
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del
14.12.2015
dell’amministrazione committente;
- prestazioni professionali finalizzate alla resa di pareri,
valutazioni, espressione di giudizi;
- consulenze legali, al di fuori della rappresentanza
processuale e del patrocinio dell’amministrazione;
- studi per l’elaborazione di schemi di atti amministrativi
o normativi;
Rilevato che la concreta valutazione dei presupposti e delle
condizioni per l’assegnazione degli incarichi di studio,
ricerca, ovvero di consulenze sarà valutato dal Dirigente del
Settore competente;
Atteso che tali incarichi saranno attribuiti, ai sensi di
quanto previsto dall’art. 7, comma 6, del D.Lgs. n. 165/2001, ad
esperti di particolare e comprovata specializzazione anche
universitaria, prescindendo da tale requisito di comprovata
specializzazione universitaria in caso di stipulazione di
contratti di collaborazione di natura occasionale o coordinata e
continuativa
per
attività
che
debbano
essere
svolte
da
professionisti iscritti in ordini o albi o con soggetti che
operino nel campo dell'arte, dello spettacolo, dei mestieri
artigianali o dell’attività informatica nonché a supporto
dell’attività didattica e di ricerca, per i servizi di
orientamento, compreso il collocamento, e di certificazione dei
contratti di lavoro di cui al decreto legislativo 10 settembre
2003, n. 276, purché senza nuovi o maggiori oneri a carico della
finanza pubblica, ferma restando la necessità di accertare la
maturata esperienza nel settore;
Visto l’articolo 6, comma 7, del D.L. 31 maggio 2010, n. 78,
convertito, con modificazioni, in L. 30 luglio 2010, n. 122,
art. 1 - comma 5 - D.L. 31 agosto 2013 n. 101, convertito dalla
legge 30 ottobre 2013, n. 125, il quale dispone che la spesa
annua per studi ed incarichi di consulenza, esclusi quelli
connessi ai processi di privatizzazione e alla regolamentazione
del settore finanziario, non può essere superiore, per l’anno
2016, al 75% del limite di spesa ammissibile per l'anno 2014
ammontante all’80% del limite di spesa per l’anno 2013, che era
pari al 20 per cento di quella sostenuta nell'anno 2009…”;
Accertato che nell’anno 2009, questo Comune, a titolo di
spesa per incarichi per studi e consulenza, ha impegnato una
somma pari ad € 39.252,88, come evidenziato nell’allegato A)
alla presente deliberazione;
Considerato che
deliberazione risulta
il programma
oggetto della
presente
coerente, anche alla luce delle note
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deliberazione n.
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del
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indicate a margine di ciascun intervento in esso riportato, con
le risultanze dello schema di bilancio esercizio 2016 approvato
dalla Giunta Comunale con deliberazione n. 325 del 23/11/2015,
nonché con la norma legislativa da ultimo citata, avuto riguardo
alle spese per studi ed incarichi di consulenza;
Rilevato
inoltre
che,
tenuto
conto
degli
obiettivi
gestionali che, in linea con le previsioni del bilancio di
previsione 2016/2018, troveranno sviluppo di pianificazione
operativa all’interno del Piano delle risorse e degli obiettivi
2016 si può indicativamente rilevare l'esigenza di procedere
all'affidamento di incarichi di studio, di ricerca o di
consulenza, giustificato da diversi elementi:
a) necessità di conseguire la realizzazione di obiettivi
particolarmente complessi, per i quali si renda opportuno
acquisire dall'esterno le necessarie competenze;
b) necessità di compiere attività di studio o verifiche di
fattibilità relative a procedure complesse e caratterizzate da
una forte connotazione specialistica che comportano, anche per
tale motivazione, la necessità di acquisizione di competenze
esterne;
c) impossibilità di utilizzare il personale disponibile in forza
all'ente, da valutare caso per caso e facendo riferimento, per
esempio:
- ai profili professionali dichiarati nella dotazione organica;
- ai piani annuali di formazione;
- a una ricerca interna alla struttura organizzativa;
d) constatazione della impossibilità di compiere attività e
realizzare progetti specifici, legati ad esigenze di carattere
straordinario, non altrimenti realizzabili attraverso il ricorso
a
risorse
umane
interne
se
non
con
un
documentato
e
riscontrabile effetto negativo per l’ente;
Dato atto:
- che il conferimento dei suddetti incarichi/consulenze ha
richiesto l'adeguamento delle disposizioni del Regolamento per
l’organizzazione degli uffici e servizi (Titolo VII - le
collaborazioni esterne), da ultimo modificato con apposita
deliberazione della Giunta Comunale la quale ha approvato una
disciplina che ha definito condizioni, criteri, modalità di
affidamento e limite massimo di spesa annua;
- che l'affidamento di incarichi o consulenze effettuato in
violazione delle suddette disposizioni regolamentari costituisce
illecito disciplinare e determina responsabilità erariale da
parte dei Dirigenti che, eventualmente, avessero disposto in
merito;
4
COMUNE DI COMACCHIO
deliberazione n.
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del
14.12.2015
Tenuto conto infine della rilevanza data alla evidenza
pubblica dell'incarico che, per poter essere attivabile ed
efficace, deve essere obbligatoriamente pubblicizzato sul sito
web dell'Ente, avendo modificato il comma 54 dell’art.3 della
L.244/07 l'art. 1, comma 127, della Legge 662/96, imponendo alle
amministrazioni, che si avvalgano di collaboratori esterni o che
affidino incarichi di consulenza per i quali è previsto un
compenso, a pubblicare sul sito web i provvedimenti adottati,
con l'indicazione dei soggetti prescelti, dell'ammontare del
compenso pattuito, della ragione dell'incarico e, a posteriori,
dell'ammontare erogato, prevedendo che in caso di omessa
pubblicazione
la
liquidazione
del
corrispettivo
per
la
collaborazione o l'incarico (ancorché regolarmente impegnato su
un importo stanziato a Bilancio anche espressamente destinato a
incarico da conferire in quell'ambito e per quel progetto)
rappresenti illecito disciplinare, determinando l'insorgere
della responsabilità erariale del dirigente preposto per il
danno cagionato;
Visto il “Programma per l’affidamento di incarichi di
collaborazione autonoma a soggetti esterni – Anno 2016”,
allegato B) alla presente deliberazione, il quale, allo stato
attuale,
prevede
una
spesa
totale
per
incarichi
di
collaborazione autonoma a soggetti esterni all’Amministrazione
di € 81.200,00;
Dato atto che, nell’ambito della spesa totale sopra
indicata, la somma dedicata ad incarichi per studi e consulenza
risulta pari ad € 4.700,00, rientrante nei limiti del 75% del
limite della spesa relativa all’anno 2014 (€ 4.710,00), così
come prescrive il comma 5 dell’articolo 1 del D.L. n. 101/2013;
Visto il parere favorevole espresso
Revisori dei Conti in data 03.12.2015;
dal
Collegio
dei
Visti lo Statuto Comunale ed il Testo Unico delle leggi
sull’ordinamento degli enti locali D.Lgs. 267/2000;
Dato atto che la presente deliberazione è stata sottoposta
all'esame della Commissione Consiliare competente nella seduta
del 03.12.2015;
Acquisita
l'attestazione,
parte
integrante
dell'atto,
sull'insussistenza del conflitto di interessi anche solo
potenziale né di gravi ragioni di convenienza che impongano un
dovere di astensione dall'esercizio della funzione di cui al
presente provvedimento, né in capo all'istruttore dell'atto né
in capo al Dirigente firmatario dell'atto medesimo;
5
COMUNE DI COMACCHIO
deliberazione n.
119
del
14.12.2015
Acquisito il parere favorevole di regolarità tecnica in
ordine alla regolarità e correttezza dell’azione amministrativa,
parte integrante dell'atto, espresso dal Responsabile del
Servizio interessato, Dirigente Settore III dott.ssa Cristina
Zandonini, ai sensi degli artt. 49 – 1° comma – e 147 bis del
D.Lgs. n. 267/2000;
Acquisito
il
parere
di
regolarità
contabile,
parte
integrante dell'atto, espresso dal Responsabile del Servizio
Finanziario, dott.ssa Cristina Zandonini, ai sensi degli
artt. 49 – 1° comma – e 147 bis del D.Lgs. n. 267/2000;
Visto l’art. 134 – comma 4 – del D.Lgs. n. 267/2000, stante
l'urgenza di approvare i documenti di programmazione finanziaria
per il prossimo esercizio;
Con i seguenti risultati di voto:
Consiglieri presenti: n. 13
voti favorevoli:
n. 10
voti contrari:
n. 3 (Davide Michetti – L'ONDA; Antonio
Di Munno – P.D.L.-IL FARO; Maria
Francesca Felletti – P.D.)
DELIBERA
1) di approvare il programma allegato B) al presente atto,
recante l'indicazione degli incarichi di collaborazione autonoma
in
riferimento
ai
diversi
Settori
di
attività
dell’Amministrazione, che nel corso dell’anno solare 2016, in
linea con la definizione operativa che verrà ufficializzata nel
piano delle risorse e degli obiettivi 2016, potranno essere
interessati
dalla
necessità
di
interventi
esterni
di
professionalità, secondo quanto previsto dall’art. 7 del D.Lgs.
n. 165 del 2001 e successive modificazioni ed integrazioni,
relativo agli incarichi di collaborazione esterna, così come
previsto dall'art. 3, comma 55, della Legge n. 244/2007;
2) di dare atto che l'affidamento dei suddetti incarichi avverrà
nel rispetto delle disposizioni del Regolamento sull'Ordinamento
degli Uffici e dei Servizi, integrato nella disciplina specifica
approvata con deliberazioni di G.C. n. 67 del 2008 e n. 24 del
2009, ove vengono definiti, in conformità con le vigenti
disposizioni in materia, i limiti, i criteri e le modalità
relativi al conferimento di incarichi esterni;
6
COMUNE DI COMACCHIO
deliberazione n.
119
del
14.12.2015
3) di dare atto che, nell’ambito della spesa totale di €
81.200,00 per incarichi di collaborazione autonoma esterna
evidenziata – allo stato attuale – nel programma di cui al punto
1) del presente dispositivo, la somma dedicata ad incarichi per
studi e consulenza risulta pari ad € 4.700,00, rientrante nei
limiti del 75% del limite della spesa relativa all’anno 2014 (€
4.710,00), secondo le evidenze di cui all’allegato A) del
presente atto, così come prescrive il comma 5 dell’articolo 1
del D.L. n. 101/2013;
- di demandare ai Dirigenti Comunali l’esecuzione della presente
deliberazione;
- di demandare alla Giunta Comunale, nel rispetto delle norme di
legge, la modifica alla programmazione degli incarichi di cui al
presente provvedimento;
- di demandare ai Dirigenti interessati l'attuazione di ogni
successivo adempimento e l'adozione di tutti i provvedimenti
conseguenti all'approvazione del presente atto.
La proposta del Presidente di rendere la presente deliberazione
immediatamente eseguibile, ottiene i seguenti risultati di voto:
Con i seguenti risultati di voto:
Consiglieri presenti: n. 13
voti favorevoli:
n. 10
voti contrari:
n. 3 (Davide Michetti – L'ONDA; Antonio
Di Munno – P.D.L.-IL FARO; Maria
Francesca Felletti – P.D.)
Si dà atto che durante la trattazione dell’argomento risulta
presente
il
Consigliere
Roberto
Bellini
ed
assente
il
Consigliere Andrea Malano.
Prop. n. 148/CZ/AC/as
7
COMUNE DI COMACCHIO
deliberazione n.
119
del
14.12.2015
PROPOSTA DI DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO COMUNALE N. 148/2015 DEL
27/11/2015
OGGETTO: APPROVAZIONE DEL PROGRAMMA PER L'AFFIDAMENTO DI
INCARICHI DI COLLABORAZIONE AUTONOMA A SOGGETTI ESTERNI - ANNO
2016.
Attestazione istruttore
Parere di regolarità tecnica
Si attesta la regolarità dell'istruttoria Si esprime parere favorevole di regolarità
del presente atto per quanto di competenza. tecnica in ordine alla regolarità e correttezza dell’azione amministrativa, ai sensi
Si attesta l'insussistenza di conflitto di degli artt. 49 – 1° comma – e 147 bis del
interessi, ai sensi della Legge 6 novembre D.Lgs n. 18 agosto 2000 n. 267.
2012 n. 190.
Si attesta l’insussistenza di conflitto di
interessi, ai sensi della Legge 6 novembre
2012 n. 190.
Comacchio, lì 27/11/2015
Comacchio, lì 27/11/2015
IL DIRIGENTE SETTORE III
Dott.ssa Cristina Zandonini
L'Istruttore
Alessandra Cavallari
Attestazione istruttore contabile
Parere di regolarità contabile
Si attesta la disponibilità sul capitolo di Si esprime parere favorevole di regolarità
spesa.
contabile, ai sensi degli artt. 49 – 1° comma – e 147 bis del D.Lgs n. 18 agosto 2000
Si attesta l’insussistenza di conflitto di n. 267.
interessi, ai sensi della Legge 6 novembre
2012 n. 190.
Si attesta l’insussistenza di conflitto di
interessi, ai sensi della Legge 6 novembre
2012 n. 190.
Comacchio, lì 30/11/2015
Comacchio, lì .02/12/2015
L’istruttore contabile
Alessandra Cavallari
IL DIRIGENTE SETTORE III
Dott.ssa Cristina Zandonini
Attestazione istruttore contabile
Visto di copertura finanziaria
Si attesta la regolarità in ordine alla di- Si attesta la copertura finanziaria ai sensi
sponibilità
sul
capitolo
di
spesa
e dell’articolo 147-bis del D.Lgs n. 18 agosto
all’avvenuta registrazione della prenota- 2000 n. 267.
zione della spesa.
Si attesta l’insussistenza di conflitto di
Si attesta l’insussistenza di conflitto di interessi, ai sensi della Legge 6 novembre
interessi, ai sensi della Legge 6 novembre 2012 n. 190.
2012 n. 190.
Comacchio, lì 30/11/2015
Comacchio, lì 02/12/2015
L’istruttore contabile
Alessandra Cavallari
IL DIRIGENTE SETTORE III
Dott.ssa Cristina Zandonini
Estremi registrazione spesa
E/U
NUMERO
CAPITOLO
ANNO
GEST.RESIDUI
IMPORTO
8
COMUNE DI COMACCHIO
deliberazione n.
119
del
14.12.2015
Letto e sottoscritto
IL PRESIDENTE
Robert Bellotti
IL SEGRETARIO GENERALE
Dott.ssa Daniela Ori
Questa deliberazione viene pubblicata all’albo pretorio per 15 giorni
consecutivi dal
, art. 124 D.Lgs. 267/00.
Dalla Sede Comunale, addì
IL SEGRETARIO GENERALE
Dott.ssa Daniela Ori
Esecutiva per decorrenza del termine (10 giorni)
pubblicazione, art. 134 – 3° comma - D.Lgs. 267/00.
dall’eseguita
Il
IL SEGRETARIO GENERALE
Dott.ssa Daniela Ori
La presente deliberazione viene dichiarata immediatamente eseguibile
ai sensi dell’art. 134 - 4° comma – del D.Lgs. 267/2000.
Il 14/12/2015
IL SEGRETARIO GENERALE
Dott.ssa Daniela Ori
Verbale di deliberazione del Consiglio Comunale n. 119 - seduta del
14/12/2015
9
N°
1
SETTORE
COMPETENTE
TIPOLOGIA
INCARICO
Incarico professionale a
veterinari individuati
dall'Ordine dei Medici
SETTORE VI
Veterinari (il numero dei
soggetti non è
quantificabile a priori)
DESCRIZIONE
SOMMARIA
DURATA
STIMATA
IMPORTO LORDO
STIMATO ANNUO
NOTE
Servizio di guardia veterinaria zooiatrica
1 anno
La somma trova copertura nel bilancio di
€ 4.500,00 previsione 2016 al codice Mis/Prog/Tit/Mac
13/07/1/03
1 anno
La somma trova copertura nel bilancio di
€ 6.000,00 previsione 2016 al codice Mis/Prog/Tit/Mac
12/01/1/03
2
SETTORE I
Incarico libero
professionale
Incarichi vari per convegni e corsi di
formazione rivolto ad insegnanti educatori
dei servizi per l'infanzia
3
SETTORE V
incarico libero
professionale di
consulenza
Incarico di consulenza legale specialistica a indicativamente 1
supporto dell'attività tecnica
anno
SETTORE V
Incarico libero
Incarico Responsabile per la conservazione
professionale di
e uso razionale dell'energia (art. 19
consulenza - Obbligatorio
L.10/91)
per legge
1 anno
La somma trova copertura nel bilancio di
€ 6.000,00 previsione 2016 al codice Mis/Prog/Tit/Mac
01/06/1/03
5
SETTORE V
Incarico libero
professionale di
Incarico responsabile del servizio
consulenza - Obbligatorio prevenzione e protezione (RSPP)
per legge
1 anno
La somma trova copertura nel bilancio di
€ 20.000,00 previsione 2016 al codice Mis/Prog/Tit/Mac
01/06/1/03
6
SETTORE I
Incarichi libero
professionali
Collaborazioni scientifiche e culturali e indicativamente 1
restauri opere d'arte
anno
La somma trova copertura nel bilancio di
€ 30.000,00 previsione 2016 al codice Mis/Prog/Tit/Mac
05/02/1/03
8
SETTORE IV
Incarico libero
professionale
Incarico di redazione del rapporto
indicativamente 1
preliminare
e
relazione
geologicaanno
geotecnica - sismica
La somma trova copertura nel bilancio di
€ 10.000,00 previsione 2016 al codice Mis/Prog/Tit/Mac
08/01/1/03
9
SETTORE IV
Incarico libero
professionale
Incarico libero professionale per Vas e p.p. indicativamente 1
di iniziativa pubblica
anno
La somma trova copertura nel bilancio di
€. 10.000,00 previsione 2016 al codice Mis/Prog/Tit/Mac
08/01/1/03
4
di
La somma trova copertura nel bilancio di
€ 4.700,00 previsione 2016 al codice Mis/Prog/Tit/Mac
01/06/1/03
INCARICHI DI COLLABORAZIONE AUTONOMA ANNO 2016 - PREVISIONE TOTALE
€
81.200,00
INCARICHI DI CONSULENZA - PREVISIONE TOTALE €
€
4.700,00