LA GESTIONE ASSOCIATA
DELLO SPORTELLO UNICO
COMPRENSORIALE PER LE
ATTIVITA’ PRODUTTIVE
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lo Sportello Unico del Comune di Forlì è strutturato su un
modello di “SPORTELLO LEGGERO”
la struttura è responsabile del coordinamento di
procedimenti distinti, che restano di competenza di
Amministrazione o Uffici diversi, talvolta esterni al Comune
sulla base di questo modello organizzativo, per la
realizzazione di uno sportello associato su ambito
comprensoriale si può parlare di
“ASSOCIAZIONE PROCEDIMENTALE”
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associazione procedimentale
in quanto:


influisce sull’aspetto procedurale, nel senso
che lo sportello capofila interviene per la
gestione di alcune fasi del procedimento unico,
nonché per la condivisione degli standard di
attività e dei software in dotazione
non influisce sull’aspetto organizzativo dei
singoli Comuni, i quali sono chiamati ad
istituire il proprio Sportello Unico
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in cosa consiste la gestione associata?
A) GESTIONE DELLE CONFERENZE DI SERVIZIO E
AUDIZIONI IN CONTRADDITTORIO, presso lo
sportello capofila, nei casi previsti dall’art. 4, 5 e 6 del
D.P.R. 447/1998, in cui sia prevista la partecipazione di
altre Amministrazioni
B) CONDIVISIONE DEGLI STANDARD OPERATIVI
elaborati dallo sportello capofila per la propria attività
(flussi procedimentali, documenti tipo, modulistica,
banche dati, intese, convenzioni …)
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i livelli operativi della rete comprensoriale
1)  lo sportello unico del comune capofila
2)  gli sportelli unici locali (attività di
front-office e di impulso sul back- office)
3)  i collaboratori di zona per i seguenti ambiti:
C. M. APPENNINO FORLIVESE e per i Comuni
di Bertinoro, Castrocaro T. e Terra del Sole,
Forlimpopoli
C. M. ACQUACHETA
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i principali compiti dello sportello capofila

organizza
il
procedimento
unico,
le
procedure
operative di gestione

elabora la modulistica

predispone intese / convenzioni con altre PA

implementa le procedure informatizzate ed agisce
sulla banca dati dei procedimenti

gestisce
le
contraddittorio
conferenze
di
(funzioni
di
servizi/audizioni
in
segreteria)
del
procedimento unico

svolge altre mansioni relative alla gestione associata
(funzionamento organi ecc..)
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i compiti principali degli sportelli locali:
front-office



gestiscono direttamente il rapporto con le imprese
del proprio territorio
svolgono un’attività informativa nei confronti del
cliente-impresa
individuano i procedimenti da attivare a seguito delle
richieste
del
cliente-impresa,
acquisendo
la
documentazione necessaria
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i compiti principali degli sportelli locali:
back-office



avviano il procedimento unico e lo concludono una
volta acquisite le necessarie autorizzazioni o verbali
di conferenza
nei casi in cui sia richiesta la conferenza di servizi,
trasmettono allo sportello capofila l’elenco delle
pratiche da trattare in quella sede
garantiscono la presenza in conferenza
trattazione delle proprie pratiche
per
la
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i compiti dei collaboratori di zona






svolgono attività di affiancamento ed assistenza agli
operatori presso i singoli comuni (caricamento pratiche /
istruttoria….)
implementano le procedure informatizzate in conformità
alle realtà organizzative locali
adeguano le banche dati degli endoprocedimenti, su
suggerimento dei comuni, in caso di necessità dovute a
normative o prassi locali
adeguano le banche dati relative alle aree produttive per
la localizzazione delle imprese
adeguano le banche dati delle opportunità di finanza
agevolata
si rapportano periodicamente con lo sportello capofila per
gli aspetti tecnico-procedurali
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i vantaggi per i comuni
OGNI COMUNE:




cura direttamente il rapporto con i propri clienti
usufruisce del materiale predisposto e testato dal
comune
capofila
(schede
descrittive
degli
endoprocedimenti, banche dati, software, manuale
delle procedure operative, ecc.)
beneficia di una riduzione dei carichi di lavoro, in
quanto le attività organizzative sono svolte dallo
sportello capofila
è agevolato nella definizione di pratiche complesse e
“sollevato” dal dover concludere singolarmente
accordi con le Amministrazioni esterne
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altri vantaggi per i comuni




usufruisce dell’attività di affiancamento ed assistenza
dei collaboratori di zona
ottimizzazione ed uniformazione di procedure,
modulistica, convenzioni per l’intero ambito forlivese,
con ricadute sulla semplificazione dei rapporti
apprezzabile opportunità per le PA esterne di avere
un unico referente per la definizione di intese ed
un’unica sede per lo svolgimento delle conferenze di
servizi
definizione di autonome iniziative di marketing
territoriale, visualizzabili congiuntamente nello spazio
web
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funzioni di prossimo trasferimento




ampliamento
banca
dati
dei
procedimenti
amministrativi riportante le informazioni descrittive sul
procedimento (riferimenti normativi nazionali e locali,
documentazione da richiedere, diritti e oneri, cause e
modalità di attivazione)
ampliamento banca dati modulistica relativa a tali
procedimenti
nuovo software di gestione del procedimento unico
(spunweb)
nuovo portale contenente:
 banca dati delle aree produttive, riportante informazioni sulle
caratteristiche delle aree per l’insediamento di attività;
 banca dati delle opportunità di finanza agevolata, di
iniziativa nazionali, regionale e locale;
 manuale delle procedure operative, che illustra le attività
gestionali da compiere nelle distinte fasi del procedimento unico
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(vedi figura successiva)
Il manuale delle procedure operative
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avvio della gestione associata


fase di avvio: consegna degli strumenti
operativi per la gestione del procedimento
unico e la configurazione degli sportelli locali
per l’accesso al nuovo software di gestione
dello sportello unico (Spunweb)
fase di miglioramento e messa a regime
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Presentazione
domanda
Diagramma di
flusso del
procedimento
semplificato
Immissione
dati
nell'archivio
informatico
Spun locale
richiede a PA
atti /
autorizzazioni
Spun Locale
avvia
l'istruttoria
necessita
variante
urbanistica?
no
si
pubblicitΰ
domanda
no
Spun locale
rigetta l'istanza
spun capofila
convoca
conferenza di
servizi
si
Legenda:
Tutte le PA
hanno
risposto?
SPUN :
Sportello Unico per le Imprese
PPAA :
Pubbliche Amministrazioni
AVVIO
ATTIVITA’
DECISIONE
spun capofila
convoca
conferenza di
servizi
no
conferenza di
servizi
si
Tutte le
risposte sono
positive?
Spun locale
comunica il
diniego al
richiedente
no
no
si
Spun
locale
autorizza
Conf.
di serv.:
pronuncia
positiva?
si
si
L'interessato richiede
conferenza di
serv.?
Deve
variarsi lo
strumento
urbanistico?
no
si
CONCLUSIONE
no
COLLEGAMENTO
Spun locale
emette
diniego
no
Consiglio
comunale
approva?
si
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attività svolte (triennio 2000-2003)




banca dati dei procedimenti amministrativi
relativi ad attività di commercio, pubblici esercizi,
artigianato, carburanti, agricoltura
modulistica relativa a tali procedimenti, nonché
documenti-tipo per la definizione delle fasi
procedimentali
software di gestione dei suddetti procedimenti
(Highway)
attività formativa sul procedimento unico (vedi
pagina successiva)
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gli organi della gestione associata

Assemblea dei comuni e delle comunità montane
 organo di indirizzo e controllo


Comitato di coordinamento e miglioramento delle
procedure  organo tecnico per la semplificazione ed
ottimizzazione dell’attività
Ufficio di segreteria  compiti attinenti
convocazione e gestione delle conferenze
alla
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