La tarification de l’eau au Québec :
un outil de gestion contesté
Frédéric Lasserre
Université Laval
Acqua chiara--un diritto
averla un dovere misurarla
17-18 octobre 2005, Asti
© MaSe, www.h2o.net
1. L'acqua potabile, a quali costi?
Produrre l'acqua potabile, distribuirla e trattare i
volumi consumati: tariffe municipali
• Acque di falda a volte sempre di più inquinate
• Regolamentazione in materia d'acqua potabile
sempre di più costrittive
• Infrastrutture a rinnovare: investimenti principali
 Problema di gestione della risorsa, di finanze
pubbliche
2. Una domanda urbana intensa in
Canada
Il settore comunale preleva poca acqua rispetto ad altri settori ma la sua domanda è concentrata geograficamente
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www.ec.gc.ca/water/images/manage/effic/a6f1f.htm
I cinque grandi utilizzi dell'acqua in Québec,1996
Mines (1%)
Agriculture (3%)
Manufacturier
(32%)
Municipal (43%)
Thermique (22%)
Manufacturier (32%)
Agriculture (3%)
Thermique (22%)
Mines (1%)
Municipal (43%)
Données : Environnement Canada
O. Brandes et al : Flushing the future ? Examining Urban Water Use in Canada, U. of Victoria, 2003
Rispetto all'estero, la domanda domestica è elevata
400
350
300
250
Canada
Etats-Uni
200
Australie
Japon
150
Belgique
Danema
100
France
R-U
50
0
Utilizzo d'acqua residenziale, 1996, litri al
giorno e per persona
In Canada, è buona la domanda domestica che è
responsabile dell'essenziale della domanda urbana
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Ma questo valore medio dipende dalle realtà locali …
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3. L'acqua rara?
L'acqua è scarsa in Québec, purtroppo…
• Ricorrenza degli episodi secchi
• Settore domestico principale consumatore delle
acque urbane in Canada (52%)
• Costo di produrre e ritrattare molta acqua
sprecata
• Aumento della domanda impone nuove
fabbriche costose di potabilizzazione
Idea di tariffare l'acqua domestica per
 finanziare la produzione
e
 ridurre la domanda
4. Quale è l'impatto della tariffazione
sulla domanda?
La tariffazione permette di ridurre la domanda?
Sì: caso di Las Vegas
 Fatture mensili :
 fino a 250 US$/mese per casa unifamigliale
 Per 50 l/pers/giorno, famiglia di 4: 5 $/mese
 Las Vegas Water Authority nota un effetto
molto netto dei prezzi sul consumo
Las Vegas: una politica multiforme di
riduzione della domanda
Tariffazione progressiva, ma anche:
• Incoraggiamento fiscale alla riduzione della domanda
– Sconto su fattura quando conversione del prato “in giardino del
deserto„ (xeriscape) e/o l'installazione di contasecondi
d'innaffiamento
– Sconto per acquisto di toelette a flusso debole
• Diffusione d'informazione precisa e dettagliata sui mezzi
per economizzare l'acqua
Las Vegas : una politica multiforme di riduzione
della domanda (seguito)
• Regolamentazione degli impieghi
– Calendario d'innaffiamento
– Deroghe per l'innaffiamento a goccia a goccia
– Divieto di lavare i marciapiedi e le macchine a grande acqua
in caso di siccità
– Nel 2004: divieto di lavare le macchine, l'innaffiamento
dell'erba in inverno, delle fontane e dei sistemi di
rinfrescazione per i privati
• Polizia dell'acqua (Las Vegas, Phoenix, Santa Fe…)
 Ma la penuria relativa è molto più rigorosa in “ America
Occidentale„ che a Québec!
5. Il prezzo diminuisce dunque la
domanda? Sì ma…
Mancanza d'acqua in Québec: problema reale,
ma congiunturale (estati secche).
 Il problema è
 fiscale (principio del consumatore-debitore), e di
 finanze pubbliche (finanziare la produzione e i
sistemi di distribuzione),
 molto più che di preservazione della risorsa
6. Economie reali con una
diminuzione della domanda?
•
•
•
•
Riduzione del costo in capitale dell'infrastruttura
d'approvvigionamento e di depurazione d’acqua
Per il fatto che comporta una riduzione della domanda, l'economia d'acqua
potrebbe riportare o eliminare la necessità di finanziare la costruzione di
altre fabbriche d'approvvigionamento e di depurazione.
Permette anche di ridurre i costi di produzione d'acqua potabile, di raccolta
e di trattamento delle acque usate poiché il flusso delle fogne diminuisce.
Miglioramento della qualità dell'ambiente
Le misure d'economia d'acqua permettono di diminuire la quantità d'acqua
potabile prelevata nei corsi d'acqua o dagli strati acquiferi.
Conservazione dell'energia
Grazie all'economia d'acqua, è così possibile sfruttare meglio l'energia. Si
utilizza meno energia per trattare l'acqua e per pompare l'acqua potabile e
le acque nere.
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Economie reali? (seguito)
•
•
•
•
Nel 1994, la città di Winnipeg riteneva che una riduzione di 5% del consumo
d'acqua pro-capite entro 1996 avrebbe permesso di rinviare di 13 anni la
costruzione di nuove installazioni d'approvvigionamento (costi di 350 milioni
C$)
La città di Elmira, in Ontario, crede che la sostituzione di tutte le vaschette
delle toelette con serbatoi a volume ridotto permetterebbe un'economia
d'acqua del 30% e rimanderebbe la costruzione di una fabbrica di
depurazione di 33,5 milioni C$ fino al 1999, da cui una riduzione dei costi che
può andare fino a 9,3 milioni di dollari in cinque anni .
La città di Port Elgin, in Ontario (pop. di 6.500 abitanti), ha evitato le spese
d'espansione della sua fabbrica di trattamento delle acque, stimate a 5,5
milioni C$, installando 2.400 contatori d'acqua residenziali nel 1991 e
istituendo un programma intensivo di conservazione al costo di 50.000 dollari.
Il consumo d'acqua potabile è stato del 25%. Inoltre, il rifiuto delle acque di
scarico ha registrato una diminuzione del 30%.
Nel 1992, nel corso di un programma pilota, il municipio regionale di Waterloo
e la città di Kitchener, in Ontario, hanno provato che le case dotate di serbatoi
di toelette a volume ridotto riducono il loro consumo d'acqua dal 20% al 30%.
L'economia annuale varia tra 65 $ e 135 $.
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www.ec.gc.ca/water/fr/info/pubs/action/f_action.htm
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7. In Canada, quale tariffazione?
• 100% dei Canadesi paga l'acqua
• 55% dei Canadesi paga secondo una tariffazione
non incitatrice:
– 43%: tariffa fissa inclusa nelle tasse municipali
– 12%: tariffazione volumetrica decrescente
• 45% paga secondo una tariffazione incitatrice:
– 36%: tariffa uniforme volumetrica
– 9%: tariffa progressiva (tariffa volumetrica crescente)
• Nel 1999, il consumo era 70% più elevato quando
si imponevano tariffe mensili fisse piuttosto che
tariffe fondate sul volume.
8. Una politica tariffaria
problematica da operare
• Costo d'impianto dei contatori (300 M $)
• Porta aperta alla privatizzazione dei servizi?
• Problema del consumo strutturale delle case: volume di
base poco compressibile
• In un edificio, è l'inquilino o il proprietario che deve
assumere gli investimenti per ridurre il consumo?
• Una struttura di prezzo sufficiente per essere dissuasiva
e dunque proficua: come legittimarla.
– se il problema è di natura fiscale, e non di gestione della risorsa
– e che la produzione dell'acqua costa poco (tra 23 e 55¢/m ³)?
9. La tariffazione non è l’unico modo
possibile per ridurre la domanda
municipale in acqua
Iniziative strutturali:
• contatori d'acqua individuali, o
• contatori dei quartieri (informazione sulla gestione dei volumi, indicatori di consumo
eccessivo)
• sistemi di riciclaggio dell'acqua e riutilizzazione delle acque di scarico
• dispositivi di limitazione del flusso
• riduzione della pressione della rete di distribuzione
• dispositivi che economizzano l'acqua (accessori, apparecchi come mescolatori)
• metodi efficaci d'innaffiamento (goccia a goccia)
• sistemazione del paesaggio tollerante alla siccità
Iniziative operative:
• indentificazione ed intasamento delle fughe nella rete
• restrizione del consumo con
• eliminazione delle fogne unitarie (acque di scarico ed acque pluviali) per ridurre il
carico delle fabbriche di depurazione
•
miglioramento delle prestazioni delle fabbriche di trattamento e di potabilizzazione
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Altre viali possibili (seguito)
• Calgary ha instaurato un programma
d’indentificazione delle fughe nel 1980.
• Da allora, le fughe delle canalizzazioni
sono state riportate da 30% della
produzione annuale a 12%, ed il consumo
medio giornaliero per persona è diminuito
di un terzo. Si ritiene che il programma
abbia permesso di evitare spese di
sfruttamento di 4,1 milioni di dollari .
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Ridurre la domanda domestica : si, ma come ?
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Ridurre la domanda domestica…
• Ridurre le fughe in appartamento. Un rubinetto
che gocciola può perdere fino a 100 l al giorno.
• Mescolatori e abbassa-pressione
• Macchine da lavare a carico frontale; farla
funzionare piena
• Condividere il bagno dei bambini
• Taglia-getto della doccia
• Brocca d'acqua fredda al frigorifero piuttosto che
lasciare scorrere l'acqua per rinfrescarla…
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Ridurre la domanda domestica …
• Vecchie toelette: 18 litri o più ogni volta che lo
scarico dell’acqua è tiratta.
• Nel corso di un anno, ogni persona consuma
circa 30.000 litri d'acqua (per 4,5 scarichi
d'acqua/persona/giorno)
• Sostituendo queste toelette con un modello a
volume basso di 6 litri, si riduce il consumo
totale d'acqua delle toelette del 70% e l'utilizzo
dell'acqua della residenza del 35%.
• Toelette che perdono possono comportare il
consumo inutile di 200.000 litri d'acqua all'anno.
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Altre vie possibili (seguito)
Iniziative economiche:
• strutture tariffarie
• politiche di tariffazione: tariffare i grandi utenti
• Incitatori tramite sconti e crediti fiscali
• altre sanzioni (contravvenzioni)
Iniziative socio-politiche :
• istruzione e sensibilizzazione del pubblico
• diffusione dell'informazione
• misure regolamentari (leggi, codici, norme e regolamenti
municipali)
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Istruire il pubblico: esempio del giardino privato
• Non innaffiare a spruzzo in pieno sole
• Non tagliare l'erba troppo corta
• Coprire la terra di paglia o di schegge di
legna per mantenere l'umidità
• Comperare collettori d'acqua pluviale per
l'innaffiamento
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10. Un'esplosione dei carichi dei
servizi comunali: perché?
• Investimenti aumentati a causa
dell'inquinamento della risorsa.
 Produzione dell'acqua potabile: in Québec, rifiuto di fare applicare il
principio del contaminatore-debitore (pollutant-payer)… delle
premesse di cambiamento?
 la politica dell'acqua del 2002, soluzione in
dormienza
• Una legislazione che introduce norme più
rigorose
 Responsabilità finanziaria governativa segue delle
nuove direttive
Conclusione: tariffare, perché non,
ma prima?
È possibile adottare altre misure prima :
1.
Stabilire immediatamente un programma d'economia d'acqua,
che include delle sovvenzioni alla sostituzione degli scarichi
d'acqua con quelli che consumano meno acqua, sovvenzione alle
attrezzature di riciclaggio delle acque di scarico, e programma di
sorveglianza degli abusi e regolamentazione adeguato
(innaffiamento dei prati, riempimento di piscina, fughe d'acqua
nelle residenze, ecc.)
2.
Stabilire contatori d'acqua per tutte le imprese e commercio del
Québec
3.
Favorire il controllo dell'utilizzo dell'acqua mediante le istituzioni
(ospedali, scuole, ministeri ecc)
4.
Incoraggiare le città a sviluppare dei programmi di
regolamentazione e d'istruzione del pubblico.
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