CITTA’ DI TREVISO
SETTORE SPORTELLO UNICO PER LE IMPRESE
ED I CITTADINI
Dirigente ing. Roberto Manfredonia
Ufficio SUAP Gina Saccardi
Ufficio edilizia produttiva arch. Simonetta Montagner
SEMPLIFICAZIONE AMMINISTRATIVA E SUAP
CAMBIAMENTI E SFIDE NELL’INTERAZIONE TRA LA PUBBLICA
AMMINISTRAZIONE ED IL MONDO IMPRENDITORIALE
 Per accrescere la competitività del sistema economico e sociale l'esercizio delle funzioni
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pubbliche deve raggiungere alti livelli di semplificazione, efficienza e ammodernamento.
Semplificare, essere efficienti e moderni significa sciogliere i nodi legislativi, amministrativi,
ma soprattutto organizzativi che rallentano e complicano lo svolgimento della vita delle
imprese e dei cittadini. Non solo, vuol dire anche rendere agli utenti servizi tempestivi, certi
e a costi ridotti.
L'introduzione della telematica anche nella pubblica amministrazione ha portato sostanziali
cambiamenti nell’azione amministrativa per cui l'interoperabilità dei sistemi informativi è
diventata irrinunciabile.
Partendo dalla necessità delle imprese di avere un solo soggetto interlocutore a cui fornire
esclusivamente le informazioni necessarie per avviare la propria attività - lasciando agli Enti
coinvolti la parte di raccordo, cooperazione e integrazione dei dati mancanti - il legislatore
ha riformato la disciplina dello Sportello Unico Attività Produttive attuata con l'adozione del
Decreto del Presidente della Repubblica n. 160/2010.
Le nuove disposizioni in materia introducono l'obbligatorietà dell'informatizzazione degli
Sportelli Unici che si traduce in nuovi adempimenti per i Comuni e nuove modalità di
interazione tra la PA e i privati che intendano avviare, trasferire, trasformare, gestire,
cessare l’attività di impresa;
Il Comune di Treviso ha scelto di gestire in maniera organica le attività economiche creando
sul territorio una completa sinergia tra attività produttive ed attività edilizie.
ing. Roberto Manfredonia
LA SCELTA ORGANIZZATIVA DEL COMUNE DI TREVISO
PER LA GESTIONE DI SUAP E SUE NELL’OTTICA DELLA SEMPLIFICAZIONE
Dopo analisi della normativa ed indagine sulle esperienze fatte dai comuni italiani e
veneti, il modello organizzativo scelto per la gestione del SUAP - SUE è stato
1) Affidamento della competenza ad uno specifico settore organico;
Sono state scartate ipotesi alternative
2) Individuazione di una unità di coordinamento intersettoriale delle strutture;
3) Settori Edilizia, Urbanistica, Ambiente, Attività Produttive che erogano un
servizio allo sportello unico gestito da una unità organizzativa, posta in
posizione di staff.
L’analisi di convenienza è stata effettuata sotto l’aspetto economico e gestionale
considerando scenari organizzativi che in particolare hanno privilegiato in priorità
il raggiungimento dei seguenti obiettivi:
• La semplificazione amministrativa;
• l’efficacia dell’azione amministrativa votata a rispondere alle esigenze degli attori
coinvolti nell’azione amministrativa;
• la certezza dei termini della conclusione dei procedimenti;
• la necessità di assicurare al cittadino chiarezza, reperibilità ed attendibilità
dell’informazione in sede di front-office.
ing. Roberto Manfredonia
RAPPORTO FRA SUE E SUAP
Testo Unico per l’Edilizia
Con il DPR 380 del 2001 è stato approvato il Testo unico dell’edilizia entrato in vigore
il 01/07/2003 il 13.02.2013 è nato lo Sportello unico per l’edilizia (SUE), in analogia
allo Sportello unico per le attività produttive (SUAP).
Regolamento SUAP
Il DPR 160/2010, stabilisce che lo SUAP opera “quale unico soggetto pubblico di
riferimento territoriale per tutti i procedimenti che abbiano ad oggetto l'esercizio di
attività produttive e di prestazione di servizi, e quelli relativi alle azioni di
localizzazione, realizzazione, trasformazione, ristrutturazione o riconversione,
ampliamento o trasferimento, nonché cessazione o riattivazione delle suddette
attività (ovvero: delle strutture e sedi destinate all’attività di impresa)”.
Quale rapporto fra i due sportelli?
Fin dall’inizio i comuni si sono posti quesiti riguardanti il corretto rapporto tra i due
sportelli. Altri quesiti riguardanti i rapporti fra i due sportelli riguardavano la
necessità/opportunità che l’uno dovesse inglobare l’altro o che dovessero essere
integrati o separati. Non è stata mai in dubbio la necessità di coordinamento.
ing. Roberto Manfredonia
GESTIONE CAMBIAMENTO
DIFFUSIONE MENTALITA’ SUAP NEL SUE
INDIVIDUAZIONE
DELLE
ATTIVITÀ
ALL’EDILIZIA
ECONOMICHE
LEGATE
Individuazione attività economiche legate all’edilizia:
•attività economiche operanti nelle imprese di costruzioni;
•attività operanti nel campo immobiliare (Agenti immobiliari);
•attività professionali: geometri, architetti ed ingegneri, notai, commercialisti
ecc.;
•Enti accreditati per attività sanitarie;
•attività operanti nel campo pubblicitario;
•attività produttive
Individuazione indicatori dell’impatto dell’attività degli uffici sulle attività
economiche:
•certezza del termine della conclusione dei procedimenti per il rilascio del titolo
abilitativo o per l’effettuazione dei controlli;
• efficacia dell’azione di “consulenza d’ufficio” propedeutica all’attivazione dei
procedimenti;
• alleggerimento del peso burocratico attraverso l’eliminazione delle richieste di
adempimenti/documentazione non necessari.
ing. Roberto Manfredonia
GESTIONE PROCEDIMENTI SUE E SUAP CON OPERE EDILIZIE
Strutture edilizie di impianti produttivi
Per la realizzazione (e la trasformazione) di strutture edilizie di impianti produttivi
finalizzati all’attività d’impresa si potrà seguire il procedimento unico di cui al DPR
160/2010, rivolgendosi allo SUAP, che gestirà, come endoprocedimento anche
quello edilizio.
Strutture edilizie non adibite all’attività di impresa
Per la realizzazione (e la trasformazione) di strutture edilizie non adibite all’attività
di impresa (principalmente quelle residenziali) si potrà in alternativa: seguire il
procedimento di cui al DPR 380/2001, rivolgendosi allo SUE oppure se il
committente è un imprenditore seguire il procedimento SUAP.
ing. Roberto Manfredonia
SUAP TELEMATICO – SCELTA SUAP CAMERALE
 Gli Sportelli Unici per le Attività Produttive (SUAP) sono di competenza comunale e
svolgono il ruolo di interlocutore unico delle imprese, in nome e per conto di tutti gli
Enti pubblici competenti nel rilascio di concessioni e autorizzazioni.
 Il SUAP, infatti, opera per il controllo dei tempi di chiusura dei procedimenti, assiste le
imprese nella comprensione degli adempimenti a loro carico, concerta l'operatività
degli Enti terzi che, alle volte sono organismi territoriali (come le Asl o le Arpa), altre
volte sono articolazioni periferiche dello Stato (i Vigili del Fuoco o le Sovrintendenze).
 I compiti assegnati al Sistema Camerale, nelle sue diverse articolazioni, sono i
seguenti:
 ad Unioncamere spetta il coordinamento generale dell'attuazione della riforma e del
portale nazionale www.impresainungiorno.gov.it, il punto di accesso unico ai servizi
per le imprese erogati dal sistema pubblico italiano;
 le Camere di Commercio forniscono un supporto organizzativo e tecnologico ai
Comuni che ne hanno fatto richiesta, per garantire il funzionamento del SUAP in
conformità alle nuove norme, con particolare riferimento alla gestione completamente
telematica del procedimento.
 InfoCamere, al riguardo, ha realizzato:
 il portale www.impresainungiorno.gov.it, gestito da Unioncamere insieme all'ANCI,
attraverso il quale viene gestita la fase di accreditamento al SUAP da parte dei
Comuni e delle Agenzie per le imprese;
 gli strumenti informatici per la gestione del SUAP camerale, tra cui la sperimentazione
di un'applicazione per il pagamento online degli oneri connessi alla pratica SUAP;
 gli strumenti operativi necessari per consentire ai Comuni che si avvalgono del
supporto delle Camere di Commercio la gestione telematica dei procedimenti di
competenza del SUAP.
ing. Roberto Manfredonia
START - UP SUAP TELEMATICO NEL COMUNE DI TREVISO
SCELTA SUAP CAMERALE
ACCREDITAMENTO IN DELEGA ALLA CCIAA
TRAMITE PORTALE: impresainungiorno.gov.it
gennaio 2011
ACCREDITAMENTO MINISTERIALE IN CONVENZIONE CON LA CCIAA
dicembre 2012
DAL 1/02/2013 CHIUSURA AL CARTACEO DA PARTE DELLE ATTIVITA’ PRODUTTIVE
DAL 1/03/2013 CHIUSURA AL CARTACEO DA PARTE DELL’EDILIZIA PRODUTTIVA.
ing. Roberto Manfredonia
AZIONI FINALIZZATE ALLA GESTIONE DELLO START UP
INFORMAZIONE “STOP AL CARTACEO”:
•
SITO ISTITUZIONALE;
•
MAILING LIST
•
STAMPA
•
BLOCCO DA PARTE DEL PROTOCOLLO
FORMAZIONE ESTERNA
SULL’UTILIZZO DELLA PIATTAFORMA:
•
ASSOCIAZIONI DI CATEGORIA, STUDI COMMERCIALISTI
•
PROFESSIONISTI TECNICI: GEOMETRI, ARCHITETTI, INGEGNERI, PERITI
FORMAZIONE INTERNA SULL’UTILIZZO DELLA PIATTAFORMA:
•
•
ing. Roberto Manfredonia
AGLI UFFICI INTERNI AL COMUNE
AGLI ENTI TERZI
SUAP TELEMATICO
Arriva alla scrivania del SUAP
Arriva al:
PROTOCOLLO DELL’ENTE
Ufficio SUAP
Inoltra la pratica agli Enti competenti
Arriva al:
PROTOCOLLO del COMUNE
Altri Settori Comunali
Ufficio SUAP
Serv. AA.EE.
-SCIA –Conformazione
-DOMANDA - Integrazione
Serv. AA.PP.
ESITO ISTRUTTORIA
POSITIVO
Scrivania SUAP
Convocazione CdS
Ufficio SUAP
COMUNE
ing. Roberto Manfredonia
ENTI TERZI
CHIUSURA
POSITIVA
CHIUSURA
POSITIVA
RISULTATI GESTIONE SUAP TELEMATICO CAMERALE
CITTA’ DI TREVISO (82.000 abitanti)
Monitoraggio pratiche SUAP:
ANNO 2013 TOTALE PRATICHE n. 1939 DI CUI:
n. 1492 SCIA
n. 447 DOMANDE ORDINARIE
ANNO 2014 (DA GENNAIO A GIUGNO) TOTALE PRATICHE N. 1343 DI CUI:
n. 930 SCIA
n. 413 DOMANDE ORDINARIE
ing. Roberto Manfredonia
RISULTATI
Monitoraggio pratiche dell'ATTIVITÀ EDILIZIA PRODUTTIVA:
ing. Roberto Manfredonia