Contratti a rendimento energetico
e le agevolazioni fiscali del Conto
Termico (DM 28 dicembre 2012)
Bologna, 17/03/2015
EPC_Conto Termico
EPC _ Conto Termico
PUNTI DEFINIFITI • Cumulabità cofinanziamento in conto capitale
FESR con incentivi conto termico
• l'utilizzo del conto termico con una ESCo
prevede obbligatoriamente che nel contratto
sia compresa la fornitura di energia (quindi è un
contratto con canoni omnicomprensivi);
• i primi confronti fatti con le associazioni di
categoria delle PMI hanno già evidenziato la
conoscenza e l’accettazione del modello con
fornitura di energia (ma andremo avanti con le
verifiche);
• le condizioni di equilibrio economico finanziario
si trovano solo con diagnosi energetiche
adeguate e finalizzate ad un bando di
riqualificazione (molte diagnosi energetiche
non corrispondenti alla norma UNI devono
essere rifatte o aggiustate);
2
EPC_Conto Termico
EPC _ Conto Termico
PUNTI DEFINIFITI • dalla diagnosi energetica (eseguita come da
norme UNI) alla costruzione del bando serve un
lavoro specialistico che gli enti possono affidare
all'esterno;
• perché siano efficaci i bandi devono essere "su
misura" per quell'edificio o piccoli gruppi di
edifici (bandi grossi diventano poco gestibili ma
soprattutto poco efficaci in termini di
riqualificazione);
• Gli interventi finanziabili dal Conto Termico
sono per edificio  è possibile inserire anche
in bandi più grandi singoli interventi di
riqualificazione, garantendo per questi la
rispondenza al Servizio Energia Plus come da
D.lgs. 115/2008, oppure trattando il bando più
grande per specifici e calibrati lotti funzionali.
3
EPC _ Conto Termico
EPC _ Conto Termico
SOTTOPRODOTTI DEL • Aumento del numero di soggetti (funzionari
TAVOLO
comunali e consulenti) che adottano il modello
e realizzano interventi che si possono fare a
costo zero (senza bisogno del cofinanziamento
FESR).
TEMI APERTI • modalità di rendicontazione dei costi per
eventuali cofinanziamenti (l'investimento lo fa il
privato che lo "spalma" nel tempo nelle fatture
omnicomprensive: serve trovare un modo
semplice, chiaro fin dall'inizio per tutti, per
rendere oggettiva la spesa ammissibile a
finanziamento).
• entità del cofinanziamento del FESR:
massimizzare l'effetto leva per aumentare il
numero degli interventi senza alzare troppo
l'asticella.
4
EPC _ Conto Termico
Riepilogo
Modello • Il Comune si impegna in gara che prevede un
canone omnicomprensivo di servizio per un certo
numero di anni, che consente alla ESCo per
sostenere gli investimenti;
• Il canone omnicomprensivo comprende:
• Quota investimenti (al netto di Conto Termico)
• Quota energia + manutenzione
• Quota oneri finanziari
• Quota utile di impresa
• Il Comune pertanto non riceve fatture in cui è
esplicito il valore totale dell’investimento
Cosa serve • E’ necessario individuare un meccanismo che
consenta di definire in modo certo e univoco
l’entità degli investimenti su cui calcolare l’entità
del cofinanziamento FESR
• Oppure individuare altro indice legato al risparmio
effettivo (complesso)
• Oppure definire un criterio legato alla spesa5
storica (variabili: baseline, destagionaliazzione…)
EPC _ Conto Termico
Rendicontazione entità investimento
Assunto: il FESR cofinanzia % dell’investimento
Ipotesi1 • Si introduce nella gara che il Comune farà una
dichiarazione, oggetto di valutazione, sull’entità di
investimenti, al collaudo si conferma che sono stati
realizzati gli interventi.
• Questi 2 documenti definiscono la cifra su cui la
regione eroga % di confinanziamento FESR
Ipotesi2 • Termico: Si usa la documentazione del conto
termico, approvata dal GSE per definire il valore
dell’investimento
• +
• Non termico: criteri quantitativi: € per mq di FV +
€ per un parametro (potenza e efficienza) CAR…
PRO & CONTRO
• PRO: si misura entità investimenti che il FESR
genera, GSE semplifica istruttoria per la Regione
• CONTRO: si rischiano di pagare con il FESR6
riqualificazioni che si ripagano con il solo risparmio
EPC _ Conto Termico
% di cofinanziamento vs spese investimento
(Effetto Leva)
Considerazioni • Dipende da caso a caso: Ci sono interventi che
producono rata <= della spesa storica. Ci sono
interventi che producono una rata > della spesa
storica. Dipende da: situazione di partenza,
profilo di consumo, profondità intervento.
• Con una % troppo elevata di cofinanziamento si
finanziano pochi progetti e si producono pochi
investimenti.
Ipotesi • Si potrebbe adottare l’effetto leva come indice
di valutazione nei bandi. Fissando una soglia
minima a crescere (es: da 10 in su)
• PRO: diventa necessario mettere insieme più
interventi (2 o 3) per mediare un effetto leva
adeguato + semplicità di istruttoria tecnica + si
finanziano quelli con maggior risparmio energia
• CONTRO:
maggiore
complessità
nella
predisposizione dei progetti da parte dei comuni
7
EPC _ Conto Termico
Altri aspetti
Documentazione da • Obbligo di allegare diagnosi energetiche (ISO) in
allegare ai bandi regionali
risposta ai bandi regionali?
• PRO: fare le diagnosi prima consente di capire
dove c’è realmente necessità del FESR e dove si
può fare senza
• CONTRO: serve più tempo a disposizione per
rispondere ai bandi (finestra larga per
rispondere: 6-9 mesi)
• Destagionalizzazione baseline: viene fatta di
norma? Se no va richiesta come obbligatoria
8
EPC _ Conto Termico
Spese di istruttoria
• L’istruttoria comprende tutto ciò che va dalla
diagnosi energetica (rimborsata 100% da conto
termico)
alla
emissione
della
gara,
aggiudicazione e controllo.
• Tali
attività
sono
parte
integrante
dell’intervento.
• Esplicitarlo nei bandi serve a mettere in
evidenza, per chi non ha professionalità interne,
che serve pagare qualcuno per realizzarle
• Va esplicitato tra le spese rendicontabili, oppure
va fissato un criterio per remunerarle
esplicitamente
Ipotesi 1 • quota fissa per ogni pratica;
Ipotesi 2 • % sul valore degli investimenti;
9
EPC _ Conto Termico
Dubbi da approfondire con RER
Prestazioni energetiche • Estratto
dal
POR-FESR
2014-2020
“assicurando prestazioni energetiche superiori
ai requisiti minimi previsti dalla vigente
disciplina regionale sulle prestazioni energetiche
in edilizia”
• Cosa significa?
• Solo riqualificazioni profonde?
• Non posso intervenire solo sugli impianti?
10
Ing. Piergabriele Andreoli
Tel.: +39 059 453212
E-mail: [email protected]
Bologna, 17/03/2015
11