Lezione terza
Un quadro della finanza
pubblica in Italia
1
Sommario
I. Definire i soggetti della finanza pubblica
II. Tracciare una quadro quantitativo della
finanza pubblica in Italia e dei suoi problemi
2
Il conto economico consolidato
delle amministrazioni pubbliche
Fonte statistica:
Documenti di economia e finanza
(DEF)
(sezione II, Analisi e tendenze della finanza pubblica)
Il DEF è presentato in aprile dal Presidente del Consiglio dei
Ministri e dal Ministro dell’Economia e delle Finanze e deliberato
dal Consiglio dei Ministri.
Il conto economico consolidato delle AP è elaborato dall’Istat.
3
“Conto economico consolidato
delle amministrazioni pubbliche”
Che cosa significa:
1. “Amministrazioni pubbliche”
2. “Conto economico”
3. “Consolidato”
4
1. Le amministrazioni pubbliche (AP)
Sono unità istituzionali le cui funzioni principali
consistono nella:
• produzione di beni e servizi non destinabili alla
vendita
• redistribuzione del reddito e della ricchezza del
paese
5
Il conto delle AP segue
i criteri della contabilità nazionale
• Consente di effettuare confronti nel tempo
• Consente di effettuare confronti tra paesi
• punto di riferimento per gli accordi derivanti dal
trattato, prima, di Maastricht (1992):
– limite del disavanzo pubblico (3% del PIL)
– limite del debito pubblico (60% del PIL)
• e, in seguito, del Fiscal compact (2012):
– regola del “pareggio di bilancio” ovvero del saldo
strutturale delle AP (che deve essere pari
all’obiettivo di medio termine - OMT)
6
Istat, Nota metodologia
(CONTI ED AGGREGATI ECONOMICI DELLE
AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE. ANNI 1990-2011)
“Il conto economico consolidato delle
amministrazioni pubbliche viene costruito
dall’Istat entro la fine del mese di febbraio di
ciascun anno al fine di trasmettere alla
Commissione UE le statistiche richieste in
applicazione del protocollo sui deficit eccessivi
annesso al Trattato di Maastricht”.
7
Le amministrazioni pubbliche (AP)
si articolano in:
• amministrazioni centrali (AC)
• amministrazioni locali (AL)
• enti di previdenza (EP)
8
Amministrazioni centrali (AC)
• Stato e organi costituzionali
• Ex aziende autonome (es. Anas, gestione
delle foreste demaniali)
• Altri enti (Istat, Cnr, Enea, Cri, Coni, ecc.)
9
Amministrazioni Locali (AL)
•
•
•
•
•
Enti territoriali (Regioni, Province, Comuni)
Aziende sanitarie locali
Ospedali pubblici
Enti di assistenza locali (Università, Aziende
diritto allo studio, altri enti assistenziali)
Enti economici locali (Camere di commercio,
Comunità montane, Iacp, Ept, Ers…)
10
Enti di previdenza (EP)
•
•
•
•
Inps
Inail
Inpdap
altri...
11
Gli aggregati di finanza pubblica
• Stato
• Amministrazioni pubbliche
• Settore pubblico
12
• Ferrovie, monopoli, poste
• Anas, Ex foreste demaniali
SETTORE
PUBBLICO
• Stato
• Altri enti dell’amm. centr.
• Amministrazioni locali
• Enti di previdenza
• Aziende municipalizzate
e regionalizzate
13
AMMINISTR.
PUBBLICHE
2. Conto economico
a)
Competenza economica (non giuridica): nei
fatti un ibrido di cassa e competenza
b)
Rettifica dei dati di bilancio
c)
Esclude le partite finanziarie
14
Esclusione delle partite finanziarie
Partite finanziarie
Entrate
Uscite
Rimborso di anticipazioni
Acquisizione di
e crediti vari al Tesoro
attività finanziarie
(Ef-Uf) = Saldo delle partite finanziarie
15
Esclusione delle partite finanziarie
L’eliminazione delle partite finanziarie (e relativo
saldo) dai conti delle AP, si riflette anche
nella denominazione dei saldi complessivi
tra entrate e uscite:
1)
indebitamento netto o disavanzo (AP), è al
netto delle partite finanziarie
2)
fabbisogno o saldo netto finanziario (SP e
Stato) è al lordo delle partite finanziarie.
16
3. Conto consolidato
• Aggrega le entrate e le uscite di AC, AL ed EP
• Con elisione dei trasferimenti tra enti all’interno
delle AP
17
ESEMPIO DI CONSOLIDAMENTO DI BILANCI PUBBLICI (2011)
S ALTRI ENTI
STATO
Es
Us
Ea
Ts 384 Gs
TRs
236
208
384
444
Us
=
Uap
444
798
562
560
(Ea-Ua)=
=
Ua
Ta 352 Ga
TRa 208
indebitamento
(Es-Us)= - 60
AMM.PUBBLICHE
Eap
Ts
Ta
562
-2
18
384 Gs
352 Ga
236
562
736
798
(Eap-Uap)=- 62
Gs
=
Uap
56%
%%
Uap
236
798
= 30%
Struttura del conto
e significato dei saldi
19
Conto economico consolidato delle AP nel 2012
mld di €
ENTRATE
%PIL
Comp.%
747,3
47,7
99,2
2. Entrate Conto Capitale.
6,3
0,4
0,8
3. ENTRATE TOTALI (1+2)
753,4
48,1
100,0
753,3
48,1
94,0
- di cui interessi passivi
86,7
5,5
10,8
5, Uscite in conto capitale
47,8
3,1
6,0
801,0
51,2
100,0
1. Entrate Correnti
USCITE
4. Uscite correnti
6. USCITE TOTALI (4+5)
SALDI
7. Risparmio pubblico (1-4)
-
6,1
-
0,4
8. Indebitamento netto (3-6)
-
47,6
-
3,0
9. Avanzo primario (8+interessi)
Debito pubblico delle AP
Per memoria : Prodotto Interno Lordo
20
39,1
2,5
1988,6
127,0
1567,0
Relazione tra indebitamento netto
(disavanzo) e debito
Bt-1 = Stock del debito pubblico
alla fine del periodo t-1
Dt
= Disavanzo del periodo t (flusso)
Bt
= Stock del debito pubblico
alla fine del periodo t
Bt-1
+ Dt
= Bt
21
Entrate totale e Uscite totali in % del Pil
60
55
50
45
40
35
30
25
20
70
72
74
76
78
80
82
84
86
88
90
92
Uscite Totali
94
96
98
00
02
Entrate totali
22
04
06
08
10
12
Indebitamento netto
in % del PIl
0
-1
-2
-3
-4
-5
-6
-7
-8
-9
-10
-11
-12
-13
-14
70
72
74
76
78
80
82
84
86
88
90
92
94
96
Indebitamento netto
23
98
00
02
04
06
08
10
12
Debito pubblico in % del Pil
140
130
120
110
100
90
80
70
60
50
40
30
Debito/Pil
20
10
0
70
72
74
76
78
80
82
84
86
88
90
92
24
94
96
98
00
02
04
06
08
10
12
Le Entrate delle AP nel 2012
mld di €
%PIL
Comp.%
1. Imposte dirette
237,2
15,2
31,6
2. Imposte indirette
233,6
14,9
31,0
3. Contributi sociali effettivi
212,4
13,6
28,2
ENTRATE
3.1 Contr. sociali dei datori
144,6
3.2 Contr. sociali dei lavoratori
67,8
4. Entrate fiscali (1+2+3)
683,2
43,7
90,7
5. Contr. sociali figurativi
4,2
0,3
0,6
6. Altre entrate
59,6
3,8
7,9
7. Entrate Correnti (4+5+6)
747,1
47,7
99,2
8. Entrate Conto Capitale.
6,3
0,4
0,8
1,4
0,1
0,2
753,4
48,1
100,0
8.1 Imposte in conto capitale
9. ENTRATE TOTALI (7+8)
25
Le entrate delle AP in % del Pil
Irap (classificata nelle indirette)
18,0
16,0
14,0
12,0
10,0
8,0
6,0
4,0
2,0
0,0
70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10 12
Dirette
Indirette
Contributi sociali effettivi
26
Altre entrate
Indicatori di pressione
Pressione fiscale
Dirette + Indirette + Contributi sociali
_______________________________
Pil
Pressione tributaria
Dirette + Indirette
___________________
Pil
27
Pressione fiscale e pressione tributaria
50,0
45,0
40,0
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
70
72 74
76 78 80
82 84
86 88
90 92
Pressione fiscale
94 96
98 00
02 04 06
Pressione tributaria
28
08 10
12
Le Uscite delle AP nel 2012
mld
%Pil
Comp.%
314,2
20,1
39,2
10.1 Retribuzioni
165,4
10,6
20,6
10.2 Acquisti di beni e servizi
143,1
9,1
17,9
311,4
19,9
38,9
12. Contributi alla produzione
15,8
1,0
2,0
13. Interessi
86,7
5,5
10,8
14. Altre uscite correnti
25,2
1,6
3,1
15. Uscite correnti (10+11+12+13+14)
753,2
48,1
94,0
16. Investimenti
29,2
1,9
3,6
17. Trasferimenti in conto capitale
17,5
1,1
2,2
18. Uscite in conto capitale
47,8
3,1
6,0
19. USCITE TOTALI (15+18)
801,0
51,2
100,0
USCITE
10. Consumi finali
11. Prestazioni sociali
29
Consumi finali
Consumi finali delle AP
(2012)
(a)
Collettivi
(b)
Individuali
Finali
(a)+(b)
%
Servizi generali
39.406
-
39.406
13%
Difesa
21.206
-
21.206
7%
Ordine pubblico e
sicurezza
30.581
-
30.581
10%
Affari economici
21.815
-
21.815
7%
Protezione dell'ambiente
4.960
-
4.960
2%
Abitazioni e assetto del
territorio
6.890
-
6.890
2%
Sanità
1.780
108.616
110.396
35%
Attività ricreative, culturali
e di culto
765
5.687
6.452
2%
Istruzione
752
57.632
58.384
19%
Protezione sociale
346
13.764
14.110
4%
128.501
185.699
314.200
100%
Totale
30
41%
Servizi
“collettivi”
(beni
pubblici)
59%
Servizi
“individu
ali”
Investimenti
Investimenti fissi lordi delle AP (2012)
milioni
%
Macchine e Attrezzature
2.664
9%
Macchine per l'ufficio e apparati per le comunicazioni
1.637
6%
Mobili
329
1%
Mezzi di trasporto
894
3%
1.505
5%
Fabbricati (a)
10.882
37%
Opere stradali
7.536
26%
Altre opere del genio civile (b)
5.097
17%
Totale investimenti al lordo delle vendite
30.544
105%
Vendita immobili
-1.210
-4%
-135
0%
29.199
100%
Software
Vendita mobili
Totale
31
ENTRATE
T
USCITE
CG
TR
INT
IG
DOMANDA AGGREGATA
C + I + G (=CG+IG)
REDDITO DISPONIBILE
YD=Y-T+TR+INT
32
Le spese delle AP in % del Pil
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
70
72 74
76
78
Retribuzioni
80 82
84
86 88
90
92
Prestazioni sociali
94 96
98
00 02
Interessi
33
04
06
08 10
12
Acq.beni+Inv.pubblici
Spesa totale e spesa primaria in % del Pil
60,0
55,0
50,0
45,0
40,0
35,0
30,0
25,0
20,0
70 72
74
76 78
80 82 84
86 88 90
92 94
Spesa totale
96
98 00 02
04
Spesa primaria
34
06 08
10 12
Spesa per la protezione sociale delle AP
Questa è la grandezza che più si avvicina al
concetto di spesa per il “welfare state”: erogata
per fare fronte ai rischi sociali che mercati
assicurativi faticano a coprire.
La spesa per protezione sociale delle AP (2012)
mld
Com.%
% Pil
Previdenza (solo denaro)
287,4
68%
18,4%
Assitenza (denaro 24,0 e servizi 7,9)
31,9
8%
2,0%
Sanità (solo servizi)
102,8
24%
6,6%
Spesa per protezione sociale
422,1
100%
27,0%
- di cui in denaro
311,4
74%
19,9%
- di cui in servizi
110,7
26%
7,1%
35
La spesa per la protezione sociale nel 2012
Classificazione Commissione Onofri
mld
comp.%
%Pil
256
57,6
16,4
2. Ass. del mercato del lavoro
34
7,7
2,2
3. Assistenza sociale
51
11,5
3,3
4. Sanità
103
23,1
6,6
Totale spesa riclassificata *
444
100,0
28,4
% della spesa primaria
62,2
1. Pensioni in senso stretto e Tfr
•Include Tfr e ind. malattia,maternità infortuni settore privato
•
36
37
Indebitamento netto, saldo primario e vincolo PSC in % del Pil
8
6
4
2
0
70
72
74
76
78
80
82
84
86
88
90
92
94
96
98
00
02
04
06
08
10
-2
-4
-6
-8
-10
-12
-14
Indebitamento netto
Saldo primario
38
PSC
12
Relazione tra indebitamento netto (disavanzo)
e debito
Bt-1
+ Dt
= Bt
Questa relazione è vera in astratto.
In concreto, ad es., i ricavi delle
privatizzazioni vanno a ridurre il debito,
ma non l’indebitamento….
Bt-1 + Dt - Ricavi Privatizz. = Bt
39
Debito pubblico in % del Pil
140
130
120
110
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
70
72
74
76
78
80
82
84
86
88
90
92
Debito/Pil
94
96
98
00
02
04
Vincolo PSC
40
06
08
10
12
Variazione del rapporto debito/Pil e sue determinanti
20
15
10
5
0
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
00
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
-5
-10
Variazione assoluta del rapporto Debito/Pil
Avanzo primario in % del Pil
Tasso di crescita del Pil nominale
Costo nominale del debito (Interessi/Debito)
41
Saldo primario effettivo e saldo primario che stabilizza D/Pil
10,0
8,0
6,0
4,0
2,0
0,0
-2,0
71
73
75
77
79
81
83
85
87
89
91
93
95
97
99
01
03
05
07
-4,0
-6,0
-8,0
-10,0
Avanzo primario
Saldo prim. Stabilizz.
42
09
11
Uno sguardo all’Europa (1)
Debito pubblico in % del Pil
140
120
100
80
60
40
20
87
89
Italia
91
93
95
97
99
01
Germania
03
05
Francia
43
07
09
11
UK
Uno sguardo all’Europa (2)
Indebitamento netto in % del Pil
13
11
9
7
5
3
1
-1
87
89
91
Italia
93
95
97
99
Germania
01
03
05
Francia
44
07
09
11
UK
Uno sguardo all’Europa (3)
Pressione fiscale in % del Pil
50
45
40
35
30
87
89
Italia
91
93
95
97
99
Germania
01
03
05
07
Francia
45
09
11
UK
Uno sguardo all’Europa (4)
Spesa primaria in % del Pil
Flessione dal 1993 al 2000
57
52
47
42
37
32
87
89
Italia
91
93
95
97
99
Germania
01
03
Francia
46
05
07
09
UK
11
Uno sguardo all’Europa (5)
Interessi in % del Pi
l
14
12
10
8
6
4
2
0
93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11
Italia
Germania
Francia
47
UK
I principali documenti ufficiali
• Relazione annuale della Banca d’Italia (fine
maggio)
• Documento di Economia e Finanza (aprile)
48
Siti Internet
• www.tesoro.it
• www.bancaditalia.it
• www.istat.it
49
Parole chiave della lezione
• Conto economico consolidato delle Amministrazioni pubbliche (AP)
– Definizione di: conto economico, conto consolidato e AP
• Saldi: risparmio pubblico; indebitamento netto (o disavanzo); saldo
primario (o disavanzo primario)
• Relazione tra indebitamento netto e debito pubblico
• Principali entrate (TD; TC; CS) e spese (CG; PS; INT; TRc; IG; TRk)
delle AP
• Pressione fiscale e pressione tributaria
• Spesa diretta, trasferimenti e imposte. Relazioni delle varabili fiscali
con le grandezze che esprimo l’equilibrio macroeconomico.
• Variazioni del rapporto debito/Pil e sue determinanti
• Principali anomalie della FP italiana rispetto ai partner europei
• Sapere leggere e commentare una tabella e/o una figura sui
principali dati di finanza pubblica (allenatevi sulle 3 tabelle e 7 figure
del testo)
50
Dove studiare
• P. Bosi (a cura di), Corso di scienza delle
finanze, il Mulino, sesta edizione, 2012
– Capitolo 2, Paragrafo 1. Un quadro della
finanza pubblica italiana (pp. 83-102)
– Le diapositive di questa lezione
51