Il ruolo dei Comuni nel contrasto
all’evasione fiscale
e nell’accertamento erariale
Aspetti organizzativi inerenti la gestione delle
banche dati, funzionali all’individuazione di
segnalazioni qualificate
CASARINI GIANDOMENICO
PERUGIA 24 ottobre 2011
Comuni, alleanza doc con il fisco
In un contesto in cui il quadro economico generale non permette
più l’aumento indiscriminato della pressione fiscale, il recupero
dell’evasione dei tributi e dei contributi rappresenta lo strumento
più consono a ripristinare l’equità fiscale fra i contribuenti e la
concorrenza fra i soggetti economici. Pertanto l’alleanza tra il Fisco
ed i Comuni, non ha il solo scopo di recuperare a tassazione una
maggiore materia imponibile ma anche una finalità deterrente, tesa
a scoraggiare psicologicamente i contribuenti dal porre in essere
nuove ed ulteriori strategie per eludere i propri obblighi
contributivi. La collaborazione tra gli uffici della fiscalità erariale e
quella comunale risulta coerente e compatibile con i principi
costituzionali che ispirano le politiche tributarie e pienamente
rispondente alla richiesta di risorse proveniente dalla Pubblica
Amministrazione, soprattutto in un momento di profonda crisi,
come quello attuale, che investe l’intero sistema della finanza
pubblica.
Riferimenti normativi
Decreto Legge del 0/09/2005 n. 203
Provvedimento del 03/12/2007 - art. 1
DL del 25/06/2008 n. 112 art. 83
D.L. del 31/05/2010 n.78, art. 18
DECRETO LEGISLATIVO 14/03/2011, n. 23
Decreto sul Federalismo, art. 10
D.L. del 13/08/2011 n. 138, art. 1 commi
da 12 bis a 12 quater
Provvedimento del 03/12/2007 - art. 1
tipologia di segnalazioni qualificate
Posizioni soggettive in relazione alle quali sono
rilevati e segnalati atti, fatti e negozi che
evidenziano, senza ulteriori elaborazioni
logiche, comportamenti evasivi ed elusivi
Provvedimento del 03/12/2007
5 Ambiti d’intervento
Rappresentano gli ambiti d'interesse per le attività istituzionali dei
comuni e per quelle di controllo fiscale dell'Agenzia delle entrate
1) commercio e professioni;
2) urbanistica e territorio;
3) proprietà edilizie e patrimonio
immobiliare;
4) residenze fittizie all'estero;
5) disponibilità di beni indicativi di
capacità contributiva.
Le ragioni della partecipazione
La partecipazione al contrasto all’evasione dei tributi dello Stato si
presenta per il Comune come :
• un’opportunità in quanto con il D.L. 203/2005 e il D. Lgs. 14 marzo
2011 n° 23 sono stati riconosciuti degli incentivi al Comune sulle
maggiori somme relative ai tributi statali riscosse a titolo definitivo;
• una necessità in quanto con il D.L. 93/2008 è stata disposta la
sospensione del potere delle regioni e degli enti locali di deliberare
aumenti dei tributi, delle addizionali, delle aliquote ovvero delle
maggiorazioni di aliquote di tributi ad essi attribuiti con legge dello
Stato. Con la Legge 5 maggio 2009 n° 42 e D.L. 31 maggio 2010,
convertito nella Legge 30 luglio 2010 n. 122, vengono individuati i
principi e criteri direttivi che i comuni sono chiamati ad attuare per
rendere effettiva la collaborazione e la reciproca integrazione delle
banche dati ai fini della partecipazione dei Comuni
all’accertamento.
Profili di responsabilità in tema di
collaborazione
• Nuova formulazione dell’art. 44 del DPR
600/73 ad opera dell’art. 18 del DL 78/10:
• Stabilisce che il Comune “segnala” all’Agenzia
dati, fatti ed elementi rilevanti ai fini
dell’accertamento delle persone fisiche
• Prima “può segnalare”
Profili di responsabilità
• Uguale tenore ha l’art. 83 del DL 112/08, circa la
segnalazione di situazioni rilevanti ai fini della
determinazione sintetica del reddito (comma 11),
nonché la vigilanza sull’effettiva cessazione delle
residenze in Italia degli iscritti all’AIRE (comma
16):
• Co. 11: “i comuni segnalano all'Agenzia delle
entrate eventuali situazioni rilevanti per la
determinazione sintetica del reddito di cui siano a
conoscenza”
Profili di responsabilità
Co. 16: “ i comuni, entro i sei mesi successivi alla
richiesta di iscrizione nell'anagrafe degli italiani
residenti all'estero, confermano all'Ufficio
dell'Agenzia delle entrate competente per
l'ultimo domicilio fiscale che il richiedente ha
effettivamente cessato la residenza nel territorio
nazionale. Per il triennio successivo alla predetta
richiesta di iscrizione la effettività della
cessazione della residenza nel territorio
nazionale e' sottoposta a vigilanza da parte dei
comuni e dell'Agenzia delle entrate …
Profili di responsabilità
Non cooperare significa per prima cosa violare il
principio
della
legalità
dell’azione
amministrativa stabilito dall’art. 1 della L.
241/90 (“L’attività amministrativa persegue i
fini determinati dalla legge…”)
Profili di responsabilità
Secondo profilo di responsabilità
• l’omessa collaborazione comporta la rinuncia
ad
una
risorsa
finanziaria,
la
compartecipazione al gettito erariale,
tutt’altro che ipotetica, prevista da normativa
cogente,
siffatto
comportamento
è
certamente censurabile e, in presenza di
comportamenti gravemente colposi o dolosi,
sanzionato
Profili di responsabilità
Inerzia
• È ancor più grave perché la partecipazione alla lotta
all’evasione è svolta “nell’ambito dell’ordinario contesto
operativo di svolgimento delle proprie attività
istituzionali” (art. 2 del Provvedimento).
• l’ente locale non è chiamato a svolgere una vera e
propria funzione ulteriore ai propri ordinari compiti
istituzionali, che potrebbe essere definita di “ausiliario
del fisco”, tale per cui la sua omissione possa essere
giustificata da una scelta di priorità per carenza di
mezzi, risorse tecniche, umane, etc.
Profili di responsabilità
• Potrebbe prefigurarsi una responsabilità dei
dipendenti
comunali
nei
confronti
dell’amministrazione finanziaria che avrebbe
conseguenze simili a quella dei messi che non
hanno notificato entro i termini decadenziali
atti impositivi
• (cfr., ex plurimis, Cassazione, SS.UU., n. 23677,
09.11.2009).
Profili di responsabilità
IL RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO
• Il perseguimento della legalità e dell’ imparzialità (non operare
scelte arbitrarie), dell’economicità e dell’efficacia, preteso dall’art.
1, nell’azione amministrativa della lotta all’evasione si raggiunge
partendo dalla messa in pratica dell’art. 4:
• “determinare l’unità organizzativa responsabile dell’istruttoria e
di ogni altro adempimento procedimentale”
• Struttura questa che dovrà agire rispettando l’esclusione del diritto
d’accesso ai cittadini coinvolti nel procedimento, avendo
quest’ultimo natura tributaria (art. 24, c. 1, lett. b).
Sempre con riferimento alla legge 241 va rammentata la possibilità
delle pubbliche amministrazioni coinvolte in ogni procedimento
amministrativo di concludere tra loro accordi per disciplinare la
collaborazione.
Profili di responsabilità
LA RESPONSABILITÀ DELLA GIUNTA
•
la relazione previsionale e programmatica dovrebbe contenere un programma riguardante la
partecipazione all’accertamento tributario in cui è data specificazione delle finalità che si
intende conseguire, delle risorse umane e strumentali ad esso destinate (art. 170, c. 4)
•
la Giunta, con il PEG e attraverso lo strumento dei regolamenti sull’ordinamento degli uffici e
dei servizi (artt. 48,c. 3, e 169) determinerà gli obiettivi di gestione affidandoli ai responsabili
dei servizi coinvolti (tecnico, commercio, tributi, anagrafe, etc.).
RESPONSABILITÀ DELL’ORGANO DI REVISIONE
•
I revisori dei conti degli enti locali sono sempre chiamati a vigilare sulla corretta acquisizione
delle entrate (art. 239, c. 1, lett. c)
•
Il loro ruolo è fondamentale esattamente come in relazione alle entrate tributarie proprie e
patrimoniali (ICI, TARSU, TOSAP, COSAP, Imposta sulla pubblicità, etc.), così che anche in
questo caso la violazione del dovere di vigilanza sarà puntualmente rappresentata dal giudice
contabile, come causa di addebito, dal termine inerzia.
L’organizzazione dell’attività nei Comuni
D.P.R. 600/1973
D.L. 03/2005
D.L.78/2010
D.L. 112/2008
L’organizzazione dell’attività nei Comuni
1.
2.
3.
4.
Per implementare l’attività di compartecipazione all’interno
dell’organizzazione del comune appaiono fondamentali alcuni
passaggi, finalizzati all’istituzione formale della stessa, alla
condivisione con l’Amministrazione, a porre in essere le prime
regole organizzative da perfezionare e completare successivamente
in base alle esperienze maturate:
approvazione delibera comunale contenente lo schema di
convenzione e formalizzazione dell’istituzione della nuova attività;
sottoscrizione della convenzione con l’ Agenzia delle Entrate;
redazione di un apposito progetto operativo contenente i primi
assetti organizzativi;
indicazione dell’attività come strategica nel Piano annuale degli
obiettivi.
Inquadramento e creazione del workflow
Fase
propedeutica
Individuazion
e dell’ambito
di maggior
rilievo
territoriale
Sistemazione
banche dati
comunali
Creazione
automatismi
tra i DB
Formazione
Personale
Analisi dei
Dati massivi
Conoscenza
della
soggettività
dell’imposta
erariale
Lettura delle
dichiarazione
dei redditi
Approccio
sistemico
della
metodologia
dell’ambito
Incrocio tra i DB
interni e i DB
esterni
Verifiche
puntuali
Individuazione
di riscontri
sufficienti
Interrogazione
per CF della
dichiarazione
sintetica
Verifica
elusioni/
evasioni
Verifica delle
consistenze per
studi di settore
Creazione
fascicolo
Verifica per CF
gli atti registrati
Segnalazione
Qualificata
Piattaforma
WEB
Siatel
Predisposizione ed utilizzo delle banche dati
La banca dati a disposizione del Comune
rappresenta uno snodo fondamentale
nell’attività di raccolta e confronto
informazioni. A tal fine, i Comuni potranno
acquisire o predisporre un software capace di
rendere gestibili tutte le informazioni
necessarie
per
l’attività,
mediante
aggregazioni di dati e liste di confronto,
ordinate secondo varie tipologie di criteri
(codice fiscale, reddito ecc).
Nuovi strumenti informativi
Per affrontare efficacemente i temi proposti
dal presente documento i comuni potrebbero
avviare un nuovo approccio informatico
definito DataWareHouse (DWH), che
consente l’analisi di innumerevoli dati, così da
ottenere una visione di insieme utile per
definire strategie e operare scelte informate.
Fonte informativa esterna:
INFORMAZIONI DELL’ANAGRAFE TRIBUTARIA PRESENTI IN SIATEL
Informazioni sintetiche e di dettaglio (quadri RA, RB e FA)
presenti nelle dichiarazioni dei redditi delle persone fisiche
informazioni sintetiche presenti nelle dichiarazioni delle
persone non fisiche (società ed enti non commerciali)
informazioni riguardanti gli atti registrati
(FORNITURA PUNTUALE E MASSIVA)
Informazioni relative agli atti di locazione di immobili
registrati (telematicamente e manualmente)
informazioni relative agli atti di successione
(FORNITURA MASSIVA)
Direzione Centrale Accertamento
Fonte informativa esterna:
INFORMAZIONI DELL’ANAGRAFE TRIBUTARIA PRESENTI IN SIATEL
Informazioni analitiche (tutti i quadri con esclusione RP)
presenti nelle dichiarazioni dei redditi delle persone fisiche
residenti nel Comune nel singolo anno d’imposta
informazioni analitiche presenti nelle dichiarazioni delle
persone non fisiche (società ed enti non commerciali) con
sede legale nel Comune nel singolo anno d’imposta
(FORNITURA PUNTUALE E MASSIVA*)
* Al momento la fornitura massiva è attiva per i 14 maggiori capoluoghi
di provincia italiani
Fonte informativa esterna:
INFORMAZIONI DELL’ANAGRAFE TRIBUTARIA PRESENTI IN SIATEL
Informazioni relative ai contratti di somministrazione di
energia elettrica
informazioni relative ai contratti di somministrazione di
gas
(FORNITURA MASSIVA)
Informazioni relative ai bonifici bancari riferiti a
ristrutturazioni edilizie e riqualificazione energetica
(FORNITURA MASSIVA)
Fonte informativa interna
Ufficio Tributi
• RUOLI TARSU (tassa per lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani) - Tributo dovuto per l'occupazione o
la detenzione di locali ed aree scoperte a qualsiasi uso adibiti. Dati rilevanti: soggetti passivi,
superfici, destinazioni d’uso, identificativi catastali.
• RUOLI TIA (Tariffa di Igiene Ambientale) - Tributo applicato nei confronti di chiunque occupi oppure
conduca locali, o aree scoperte ad uso privato non costituenti accessorio o pertinenza dei locali
medesimi, a qualsiasi uso adibiti, esistenti nelle zone del territorio comunale. Dati rilevanti:
soggetti passivi, superfici, destinazioni d’uso e numero occupanti, identificativi catastali.
• BANCA DATI I.C.I. (Imposta comunale sugli immobili) - Imposta gravante sui fabbricati, terreni
agricoli ed aree edificabili. Dati rilevanti: soggetti passivi, consistenza, rendita catastale, valore
aree.
• BANCA DATI TOSAP/COSAP (tassa/canone per l'occupazione permanente di spazi ed aree pubbliche)
- Tributo dovuto in relazione al beneficio derivante dall’occupazione del territorio comunale
(demanio o patrimonio indisponibile). Dati rilevanti: soggetti passivi, natura e durata
dell’occupazione, superficie occupata.
• BANCA DATI IMPOSTA SULLA PUBBLICITÀ - Imposta dovuta per la diffusione di messaggi pubblicitari
effettuata attraverso forme di comunicazione visive o acustiche, diverse da quelle assoggettate al
diritto sulle pubbliche affissioni, in luoghi pubblici o aperti al pubblico o che sia da tali luoghi
percepibile. Dati rilevanti: soggetti passivi, mezzi pubblicitari utilizzati e loro superfici, tipologia e
messaggio diffuso, frequenza della pubblicità.
• DIRITTI SULLE PUBBLICHE AFFISSIONI - Diritto dovuto per l’affissione di fogli pubblicitari sugli
appositi spazi. Dati rilevanti: soggetti passivi, messaggio diffuso, frequenza della pubblicità.
Fonte informativa interna
Ufficio Commercio/Sportello Unico Attività Produttive
Autorizzazioni, comunicazioni, licenze TULPS, denunce d’inizio attività. DIAP
Polizia locale
Verbali di irrogazione sanzioni amministrative, sopralluoghi, accertamenti, comunicazioni cessione di fabbricati
Ufficio edilizia privata/Patrimonio
Permessi a costruire, dichiarazioni inizio attività, condoni, autorizzazioni occupazioni suolo pubblico,
concessioni demaniali
Ufficio Urbanistica
Piano regolatore generale, piani di lottizzazione
Ufficio Scuola
Iscrizioni scuole materne ed elementari (scuola dell’obbligo)
Servizi sociali, Ufficio Patrimonio, Ufficio Cultura
Abbonamenti:
al teatro cittadino
ai circoli sportivi del Comune
ai circoli ricreativi e sociali
alle biblioteche
Richieste contributi (es. buoni libro, affitti) ogni altra informazione ritenuta utile.
Modelli ISE ed ISEE
Ambiti d’intervento - Provvedimento del 03/12/2007
1. Commercio e Professioni
Svolgimento attività senza Partita IVA
Individuazione soggetti che svolgono attività d’impresa o professione senza P. IVA.
Svolgimento attività diversa da quella rilevata
Individuazione imprese e/o professionisti che nelle dichiarazioni fiscali hanno
dichiarato di svolgere un’attività diversa da quella rilevata in loco.
Ricavi/compensi incoerenti rispetto a quelli dichiarati
Individuazione degli esercenti attività d’impresa o arti e professioni per i quali sono
stati rilevati ricavi o compensi incoerenti rispetto a quelli indicati nelle dichiarazioni
fiscali.
Affissione pubblicitaria abusiva
Individuazione imprese che hanno realizzato affissioni pubblicitarie abusive ovvero
individuazione imprese che gestiscono gli impianti pubblicitari abusivi.
Ente non commerciale con attività lucrativa
Individuazione enti che, pur qualificandosi come “non commerciali”, presentano
circostanze sintomatiche di attività lucrative.
1. Commercio e Professioni
A) SVOLGIMENTO ATTIVITÀ SENZA PARTITA IVA
Trattamento fiscale
Ai sensi dell’art. 35 del D.P.R. n. 633 del 1972 (decreto
istitutivo dell’IVA): “i soggetti che intraprendono
l’esercizio di un’impresa, arte o professione nel territorio
dello stato, (…) devono farne dichiarazione entro trenta
giorni ad uno degli Uffici locali dell’Agenzia delle Entrate
(…). L’Ufficio attribuisce al contribuente un numero di
partita iva che resterà invariato anche nelle ipotesi di
variazione del domicilio fiscale fino al momento della
cessazione dell’attività e che deve essere indicato nelle
dichiarazioni, nella home-page dell’eventuale sito web e
in ogni altro documento ove richiesto".
A) SVOLGIMENTO ATTIVITÀ SENZA PARTITA IVA
SINTESI DEL PROCESSO
Fonte
Oggetto
Comune
Tributi
Imposta sulla
pubblicità
Redigere un elenco dei
soggetti titolari di
insegne pubblicitarie
TOSAP/COSAP
Redigere un elenco dei
soggetti per il quali è
stata rilasciata
l’occupazione suolo
pubblico
TARSU/
Tariffa sui rifiuti
Redigere un elenco delle
attività presenti nei ruoli
TARSU
Comunicazioni
Autorizzazioni
Licenze
Verbalii/
Sopralluoghi
Consultazione/
informazioni
contribuente/
dati anagrafici
Comune
Commercio/
SUAP
Comune
Polizia
Locale
Siatel
V2.Fisco
Incrociare i dati
TOSAP/COSAP e
TARSU con l’elenco
dei soggetti esercenti
attività commerciale
1) Redigere un elenco
dei verbali elevati per
commercio abusivo
2) verificare se l’attività
risulta ancora attiva
Verificare
l’attribuzione
della Partita
IVA
A) SVOLGIMENTO ATTIVITÀ SENZA PARTITA IVA
Descrizione del Caso
Da un controllo effettuato in data 02/02/2011
dalla Polizia Locale è emerso che il sig. Caio
svolgeva l’attività di parrucchiere in assenza della
prescritta autorizzazione comunale.
Dalla verifica effettuata in SIATEL v. 2 PuntoFisco, è
stato riscontrato che non risulta rilasciata alcuna
partita IVA.
Dai riscontri effettuati sui dati in possesso del
Comune, è emerso che il sig. Caio, esercente la
professione di parrucchiere, adempiendo agli
obblighi fiscali previsti per l’imposta sulla
pubblicità e sulle pubbliche affissioni, espone
un’insegna sul prospetto esterno del proprio locale
dall’anno 2008.
B) SVOLGIMENTO ATTIVITÀ DIVERSA DA QUELLA RILEVATA
Trattamento fiscale
L’art. 35 del D.P.R. n. 633 del 1972, terzo comma, dispone
che: "in caso di variazione di uno degli elementi che
devono essere indicati nella dichiarazione di inizio attività
per il rilascio della partita iva o di cessazione dell’attività,
il contribuente deve farne dichiarazione ad uno degli
Uffici locali dell’Agenzia delle Entrate, nel termine di
trenta giorni dall’intervenuta variazione o dalla
cessazione dell’attività, intesa come data di ultimazione
delle operazioni relative alla liquidazione dell’azienda".
Tipo ed oggetto dell’attività, luogo o luoghi di esercizio,
domicilio fiscale, etc.
B) SVOLGIMENTO ATTIVITÀ DIVERSA DA QUELLA RILEVATA
SINTESI DEL PROCESSO
Oggetto
Fonte
Comunicazioni/
Dichiarazione
inizio attività
(DIAP-SCIA)
Comune
Commercio/
SUAP
Comune
Tributi
Incrociare i dati
con l’elenco dei
soggetti (attività
artigianale e Bed
& Breakfast)
TARSU/Tariffa
sui rifiuti
Incrociare i dati
con l’elenco dei
soggetti (attività
artigianale e Bed
& Breakfast)
Verbali/
sopralluoghi
Polizia Locale
Comune
Polizia
Locale
Redigere l’elenco
dei soggetti
(attività artigianale
e Bed & Breakfast)
TOSAP/COSAP
Informazione
contribuente/
dati anagrafici/
attività
Siatel
V2.Fisco
Verificare la
tipologia di
attività
dichiarata dal
contribuente
1) Incrociare
dati con
l’elenco dei
soggetti per i
quali sono stati
elevati verbali.
2) Effettuare
controlli in loco
B) SVOLGIMENTO ATTIVITÀ DIVERSA DA QUELLA RILEVATA
Descrizione del Caso
Da un controllo effettuato nella banca dati dello Sportello Unico
Attività Produttive è emerso che il sig. Caio ha presentato in data
05/06/2008 la DIAP per l’apertura di un bed & breakfast, in
località__________.
La Polizia Locale in data 27/10/2010 ha elevato un verbale di
accertamento e irrogazione sanzioni al sig. Caio, in quanto lo
stesso svolgeva un’attività di bed & breakfast in 7 stanze e 14
posti letto (in misura superiore a quella consentita dalla legge
regionale 22/97), con annessa un’attività di somministrazione
alimenti e bevande.
Dal registro delle presenze degli ospiti è emerso che le presenze
effettive nell’anno 2010 erano 2000.
Da un controllo effettuato in Siatel v.2 PuntoFisco è emerso che il
sig. Caio non è titolare di Partita IVA e ha dichiarato nel Modello
Unico Persone Fisiche quadro RL 14 redditi per un importo di
euro 25.000.
Da un controllo sul sito internet del bed & breakfast è stato
riscontrato che la tariffa per camera a persona è pari ad euro 35;
il reddito stimato dall’Ufficio (ottenuto moltiplicando numero di
persone per tariffa applicata) ammonterebbe ad euro 70.000.
C) AFFISSIONE PUBBLICITARIA ABUSIVA
Trattamento fiscale
La segnalazione trova il fondamento
nell’art. 35 del D.P.R. n° 633/1972,
esaminato nelle slide precedenti, e ha lo
scopo di individuare i soggetti che hanno
realizzato affissioni pubblicitarie abusive in
qualità di imprese pubblicizzate o che
gestiscono impianti pubblicitari abusivi.
C) AFFISSIONE PUBBLICITARIA ABUSIVA
SINTESI DEL PROCESSO
Oggetto
Fonte
Autorizzazione/
concessione
TOSAP/COSAP
Verbali/
sopralluoghi
Polizia Locale
Informazione
contribuente/
dati anagrafici/
attività
Comune
Patrimonio
Redigere l’elenco
dei soggetti per i
quali è stata
accertata
affissione
abusiva/impianti
pubblicitari
abusivi
Comune
Tributi
Incrociare i dati
con l’elenco dei
soggetti per i quali
è stata accertata
affissione
abusiva/impianti
pubblicitari abusivi
Comune
Polizia
Locale
Incrociare dati
con l’elenco
dei soggetti
per i quali
sono stati
elevati verbali.
Siatel
V2.Fisco
Verificare:
1) l’
attribuzione di
partita IVA
2) la tipologia
di attività
dichiarata dal
contribuente
C) AFFISSIONE PUBBLICITARIA ABUSIVA
Descrizione del Caso
Nell’ambito degli accertamenti relativi
alla COSAP, l’Ufficio Tributi del
Comune riscontra che un soggetto è
proprietario
di
due
impianti
pubblicitari.
Da un confronto con i dati presenti in
SIATEL v.2 PuntoFisco è emerso che il
soggetto effettua l’attività in assenza
di partita IVA.
D) RICAVI/COMPENSI INCOERENTI RISPETTO A QUELLI
DICHIARATI
Trattamento fiscale
La segnalazione in parola mira all’individuazione dei
contribuenti che hanno dichiarato ricavi o compensi
incoerenti rispetto a quelli effettivamente rilevati.
Le fattispecie riguardano soprattutto imprenditori e
lavoratori autonomi (imprese c.d. minori) i cui ricavi non
superano i 5 milioni 164 mila euro, per i quali il reddito è
determinato mediante studi di settore (accertamento
analitico - induttivo). Per l’approfondimento sugli studi di
settore e i soggetti tenuti alla presentazione del modello
770 si rinvia al settore di segnalazione “svolgimento
attività diversa da quella rilevata”.
D) RICAVI/COMPENSI INCOERENTI RISPETTO A QUELLI
DICHIARATI
SINTESI DEL PROCESSO
Oggetto
Fonte
Imposta
Sulla
pubblicità
Comune
Tributi/
Polizia Locale
Redigere un elenco
dei soggetti titolari
di insegne
pubblicitarie
TOSAP/
COSAP
Redigere un elenco
dei soggetti per i
quali è stata
rilasciata
l’occupazione suolo
pubblico
TOSAP/
COSAP
Redigere un elenco
di ditte che hanno
effettuato servizio di
trasloco
TARSU/
Tariffa sui
rifiuti
Redigere un elenco
delle attività e dei
mq dichiarati a fini
TARSU
Comunicazioni
Autorizzazioni
Licenze
Servizio di
funerale
e altre
operazioni
cimiteriali
Concessioni
demanio
lacuale/ porti
turistici
Comune
Commercio/
SUAP
Comune
gestione
servizi
cimiteriali
Comune/
Gestione
Associata
Siatel
V2.Fisco
Incrociare i dati
TOSAP/COSAP e
TARSU con
l’elenco dei
soggetti e i mq di
superficie di
vendita
1)Redigere un
elenco delle ditte
con il numero dei
servizi/operazioni
2)Calcolare un
prezzo medio di
mercato dei
servizi/operazioni
Verificare
presenza
concessione
gestione porto
turistico a
soggetti privati
Reddito
dichiarato
Verificare il
reddito
dichiarato
Dipendenti
Verificare la
presentazione
del modello
770
D) RICAVI/COMPENSI INCOERENTI RISPETTO A QUELLI
DICHIARATI
Descrizione del Caso
Dai dati ricavati dalle autorizzazioni di suolo pubblico
concesse per l’effettuazione del servizio di trasloco
risulta che la ditta ________ ha effettuato nell’anno 2008
n° _______ traslochi.
Il prezzo di mercato di un servizio di trasloco è stato
stimato in euro ______ sulla base di rilevazioni di prezzi
trovati su internet.
I ricavi stimati dal Comune, moltiplicando il prezzo
medio per il numero di traslochi effettuato dalla ditta
__________, ammontano ad euro______ .
Da un controllo della dichiarazione della ditta presente
nell’applicativo SIATEL v.2 PuntoFisco è emerso che i
ricavi dichiarati sono ______.
Documentazione disponibile: estrazione numero
traslochi effettuati dalla ditta, elenco analitico servizi di
trasloco (richieste/autorizzazione suolo pubblico), dati
utilizzati per stima prezzo servizio di trasloco.
E) ENTE NON COMMERCIALE CON ATTIVITA’ LUCRATIVA
Trattamento fiscale
L’ articolo 73 del D.P.R. n. 917 del 1986 (T.U.I.R.), definisce enti non commerciali: “gli
enti pubblici e privati diversi dalle società, nonché i trust, residenti nel territorio dello
Stato, che non hanno per oggetto esclusivo o principale l’esercizio di attività
commerciale”.
L’art. 143 del T.U.I.R, chiarisce che per tali enti non si considerano commerciali: “le
prestazioni di servizi non rientranti nell’art. 2195 del codice civile” a condizione che le
stesse siano rese:
in conformità alle finalità istituzionali dell’ente;
senza specifica organizzazione;
verso pagamento di corrispettivi che non eccedono i costi di diretta imputazione.
Il comma 4 dell’art 73 del TUIR dispone che: "L’oggetto esclusivo o principale dell’ente
residente è determinato in base alla legge, all’atto costitutivo o allo statuto. Se
esistenti in forma di atto pubblico o di scrittura privata autenticata o registrata. Per
oggetto principale si intende l’attività essenziale per realizzare direttamente gli scopi
primari indicati dalla legge, dall’atto costitutivo o dallo statuto".
Attività industriale diretta alla produzione di beni o di servizi; attività intermediaria
nella circolazione dei beni, attività di trasporto, per terra, per acqua o per aria, attività
bancaria o assicurativa, altre attività ausiliarie delle precedenti.
E) ENTE NON COMMERCIALE CON ATTIVITA’ LUCRATI
Descrizione del Caso
Da un accertamento ICI prot. n° ___ del ____ è emerso il
disconoscimento dell’esenzione dal tributo per un
immobile che, diversamente da quanto dichiarato, è
destinato allo svolgimento di attività non comprese tra
quelle previste nell’art 7, comma 1, lett i) del D. Lgs.
504/92.
Nello specifico dall’accertamento in loco effettuato dalla
Polizia Locale in data 09/09/2010, è stato rilevato che
l’ente non commerciale svolge esclusivamente un’attività
di somministrazione di alimenti e bevande (pizzeria) nei
confronti di persone anche non soci in assenza della
necessaria autorizzazione comunale.
Da un riscontro in Siatel v. 2 PuntoFisco è emerso che
l’ente non commerciale non ha Partita IVA (segnalazione
valida anche ai fini della segnalazione: svolgimento di
attività senza partita iva).
Ambiti d’intervento - Provvedimento del 03/12/2007
2. Urbanistica e Territorio
Opere di lottizzazione in funzione strumentale alla cessione di
terreni
Individuazione soggetti che hanno realizzato opere di lottizzazione,
anche abusiva, in funzione strumentale alla cessione di terreni ed
in assenza di correlati redditi dichiarati.
Professionista od imprenditore che ha partecipato ad
operazioni di abusivismo edilizio
Individuazione soggetti che hanno partecipato, fornendo prestazioni
professionali ovvero imprenditoriali, ad operazioni di abusivismo
edilizio con riferimento a fabbricati ed insediamenti non autorizzati
di tipo residenziale o industriale.
2. Urbanistica e Territorio
OPERE DI LOTTIZZAZIONE IN FUNZIONE
STRUMENTALE ALLA CESSIONE DI TERRENI
Trattamento fiscale
Le plusvalenze derivanti dalle cessioni a titolo
oneroso dei terreni lottizzati e di terreni suscettibili di
utilizzazione edificatoria da parte delle persone
fisiche non imprenditori costituiscono redditi diversi
ai sensi dell’art. 67, 1° comma del T.U.I.R..
Tali plusvalenze, determinate dalla differenza tra i
corrispettivi percepiti e il prezzo di acquisto, sono di
interesse in quanto tassabili ai fini IRPEF al
momento della percezione del corrispettivo (criterio
di cassa) e limitatamente alla parte effettivamente
incassata.
OPERE DI LOTTIZZAZIONE IN FUNZIONE
STRUMENTALE ALLA CESSIONE DI TERRENI
SINTESI DEL PROCESSO
Oggetto
Fonte
Pratiche
autorizzative
edilizie
(DIA, SuperDIA e Permesso
di Costruire - D.P.R 6 giugno
2001 n. 380 "Testo Unico
delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di
edilizia")
Immobili della banca
dati ICI
Atti di registro
Dichiarazioni
fiscali
Comune
Edilizia Privata
Comune
Tributi
Estrazione con descrizione
dei lavori tipo: ”Nuova
costruzione previa
demolizione del fabbricato
esistente” ed interrogazione
del campo contenente la
voltura del richiedente.
Siatel V2.Fisco
Dati del registro
Siatel V2.Fisco
Informazioni
reddituali
Incrocio dei richiedenti
pratiche edilizie con
dichiarazioni immobili
dell’ICI al fine di
verificarne l’avvenuto
trasferimento
immobiliare
Verifica attendibilità,
valori e precisione
dell’esatto atto di
trasferimento immobiliare
Verificare la presenza
della plusvalenza come
Tassazione Separata:
Quadro RM Unico
Quadro D 730 (dal
2007)
Quadro F 730 (fino al
2006)
OPERE DI LOTTIZZAZIONE IN FUNZIONE
STRUMENTALE ALLA CESSIONE DI TERRENI
Descrizione del Caso
Dall’estrazione delle pratiche edilizie 2005, con presenza
di richiesta di voltura del richiedente da privati a società,
il Comune ha rilevato che in data 09.02.2005 una coppia
di coniugi presenta una DIA (fig.1) dichiarando come
tipologia dei lavori: “costruzione edificio residenziale
previa demolizione dell’esistente”.
Successivamente in data 30.03.2005 (fig. 2) il fabbricato
esistente di cat. A/7 viene trasferito dalla coppia di
coniugi alla società immobiliare.
Non si rilevano plusvalenze indicate, per l’anno
d’imposta 2005, come redditi diversi nelle dichiarazioni
reddituali presentate dai soggetti venditori privati.
OPERE DI LOTTIZZAZIONE IN FUNZIONE
STRUMENTALE ALLA CESSIONE DI TERRENI
OPERE DI LOTTIZZAZIONE IN FUNZIONE
STRUMENTALE ALLA CESSIONE DI TERRENI
A seguito della segnalazione del Comune è stata avviato da parte
dell’Agenzia delle Entrate nei confronti dei venditori il
processo di accertamento ai fini IIDD, con il quale viene
contestata alla parte una plusvalenza così determinata:
Corrispettivo conseguito dalla vendita dei terreni
Costo di acquisto rivalutato
PLUSVALENZA
Imponibile
(Aliquota come da tassazione separata)
420.000,00
13.949,00
406.051,00
406.051,00
23%
IMPOSTA
93.392,00
Sanzione per infedele dichiarazione 100%
93.392,00
Totale
186.784,00
PROFESSIONISTA O IMPRENDITORE CHE HA PARTECIPATO AD
OPERAZIONI DI ABUSIVISMO EDILIZIO
Trattamento fiscale
Tale segnalazione mira, infatti, ad individuare tutti quei soggetti
che hanno partecipato all’abuso edilizio (professionisti:
architetti, geometri, ingegneri; ditta esecutrice; artigiani),
avendo lavorato e percepito compensi e corrispettivi “in nero”
non transitati in dichiarazione. Si ha un abuso edilizio quando gli
interventi di trasformazioni edilizie e urbanistiche vengono
realizzati in assenza o in difformità totale del permesso a
costruire o denuncia di inizio-attività (art 22, comma 3 ,del D.P.R.
380/2001 c.d. super DIA). In genere si tratta di imponibili non
dichiarati che vengono ripresi a tassazione secondo le comuni
regole fiscali di cui al D.P.R. 633/72, D.P.R. 917/86 e D.P.R.
600/73 oltre che con le norme di riferimento specifico quali l’art.
14 legge n. 537/93 e art. 36 della legge n. 248/2006.
Ambiti d’intervento - Provvedimento del 03/12/2007
3. Proprietà Edilizie e Patrimonio Immobiliare
Proprietà o diritto reale non indicati in dichiarazione
Individuazione soggetti proprietari/usufruttuari di immobili che non dichiarano i redditi
catastali.
Proprietà o diritto reale in assenza di contratti registrati
Individuazione soggetti proprietari di immobili locati al nero.
Accertamento per omessa dichiarazione ICI
Individuazione soggetti proprietari di immobili che non dichiarano, collegati ad
accertamenti comunali ICI.
Accertamento per omessa dichiarazione TARSU – TIA
Individuazione soggetti che locano in nero immobili, collegati ad accert. comunali
TARSU o TIA in capo all’inquilino;
Individuazione soggetti proprietari di immobili che non dichiarano, collegati ad accert.
Comunali TARSU o TIA in capo allo stesso soggetto.
Revisione di rendita catastale ex art. 1, comma 336, della legge n. 311/2004
Individuazione soggetti per i quali viene accertato il mancato aggiornamento delle
rendite catastali di immobili di proprietà.
3. PROPRIETA’ EDILIZIE E PATRIMONIO IMMOBILIARE
PROPRIETÀ O DIRITTO REALE NON INDICATI IN
DICHIARAZIONE
Trattamento fiscale
Ai sensi del D.P.R. 917/86 (Capo II), i terreni e i fabbricati
situati nel territorio dello Stato sono redditi fondiari e,
pertanto, assoggettati ad IRPEF.
La segnalazione in esame concerne l’ipotesi in cui il
Comune, nell’ambito dell’attività di controllo, rilevi la
presenza di diritti di proprietà o altri diritti reali di
godimento di unità immobiliari (diverse dalle abitazioni
principali) non indicate nelle dichiarazioni dei redditi.
Lo scopo della segnalazione è di recuperare a tassazione
il reddito fondiario omesso.
I diritti reali di godimento sono: la superficie, l'enfiteusi,
l'usufrutto, l'uso, l'abitazione e le servitù.
PROPRIETÀ O DIRITTO REALE
IN ASSENZA DI CONTRATTI REGISTRATI
Trattamento fiscale
Il quadro giuridico di riferimento è rappresentato principalmente
dall’art 36 DPR 917/86 con riferimento all’Irpef e dall’art. 17 DPR
131/86 in relazione all’imposta di Registro che sancisce sia la
registrazione del contratto di locazione che il versamento
annuale dell’imposta sul canone pattuito. Lo scopo della
segnalazione è il riscontro dell’esistenza di diritti di proprietà o
diritti reali di godimento di unità immobiliari abitate, in assenza
di contratti registrati, da residenti diversi dai proprietari o dai
titolari dei diritti reali di godimento ovvero da soggetti non
residenti nelle stesse. Nella sostanza si tratta di contratti di
locazione non dichiarati, con evasione tanto dal pagamento
dell’imposta di registro in quanto non registrati che,
eventualmente, dal pagamento dell’IRPEF, se non esposti in
dichiarazione (Quadro B del mod. 730 e quadro RB Unico PF).
PROPRIETÀ O DIRITTO REALE
IN ASSENZA DI CONTRATTI REGISTRATI
SINTESI DEL PROCESSO
Oggetto
Fonte
Immobili della
banca dati ICI
Immobili della
banca dati
catastali
Atti di registro
Dichiarazioni
fiscali
Comune
Tributi
Estrazione dalla banca
dati ICI dei soggetti
che hanno un numero
di immobili significativo
(>10) non residenti nel
Comune
CATASTO
Fabbricati
SISTER
Siatel V2.Fisco
Dati del
registro
Siatel V2.Fisco
Informazioni
reddituali
Incrocio degli immobili
con le rendite catastali
definitive presenti
nell’archivio
meccanografico
dell’Agenzia del
Territorio
Verifica dei contratti
di locazione dei
soggetti contraenti e
importi dovuti.
Verificare la presenza
degli immobili nel
quadro:
Quadro RB Unico
Quadro B 730
ACCERTAMENTO PER OMESSA DICHIARAZIONE ICI
Trattamento fiscale
Tale settore di segnalazione riguarda i casi nei
quali è stato notificato un atto di accertamento
ICI per omessa dichiarazione e, quindi, immobili
che non risultano essere stati dichiarati al
Comune. Tali immobili non sono oggetto, altresì,
di tassazione da parte dello Stato in quanto
risulta l’assenza di dichiarazione dei connessi
redditi fondiari ai fini dell’imposizione diretta.
ACCERTAMENTO PER OMESSA DICHIARAZIONE
TARSU/TIA
Trattamento fiscale
Nella fattispecie in esame si è di fronte alla
notifica di avvisi di accertamento per omessa
denuncia TARSU/TIA ad un soggetto in qualità di
occupante diverso dal titolare del diritto reale
ed in assenza del relativo contratto di locazione
registrato ovvero di redditi di fabbricati
dichiarati dal titolare del diritto reale ai fini
dell’imposizione diretta. Lo scopo della
segnalazione è far emergere sia l’esistenza di
contratti di locazione non sottoposti a
registrazione che l’omissione in dichiarazione di
redditi fondiari.
REVISIONE DI RENDITA CATASTALE EX ART. 1, COMMA
336, DELLA LEGGE N.311/2004
Trattamento fiscale
Tale settore di segnalazione riguarda le
“richieste di accatastamento ex art 1
comma 336 della legge n. 311/2004 e
riguarda pertanto il reddito fondiario di
fabbricati non accatastati o accatastati
con rendita non più congrua rispetto
alla reale situazione del fabbricato. La
principale fonte informativa è la
procedura formale, ovvero notifica di
richiesta
di
aggiornamento
e
comunicazione agli Uffici provinciali del
Territorio.
Ambiti d’intervento - Provvedimento del 03/12/2007
4. Residenze Fittizie all’estero
Esito negativo del procedimento di conferma di espatrio (art.
83, comma 16, del D.L. n. 112/2008)
Segnalazione soggetti persone fisiche a cui è stata negata la
richiesta di residenza estera.
Domiciliato ex art. 43, commi 1 e 2, del Codice Civile (anche a
seguito di vigilanza nel triennio – art. 83, comma 16, del D.L. n.
112/2008)
Individuazione soggetti persone fisiche iscritti AIRE ma
effettivamente ancora residenti in Italia.
4. Residenze Fittizie all’estero
ESITO NEGATIVO DEL PROCEDIMENTO
DI CONFERMA DI ESPATRIO
(art. 83, comma 16, del D.L. n. 112/2008)
Trattamento fiscale
I Comuni devono confermare, entro sei mesi
dalla richiesta di iscrizione nell'anagrafe degli
italiani residenti all'estero, l’effettivo espatrio di
un cittadino italiano ed a tal fine devono
compiere un’attività istruttoria adeguata a
provare l’ “effettività” del trasferimento
attraverso il riscontro di elementi probatori
idonei, nel loro concorso, a dimostrare il
radicamento tuttora attuale con il territorio
nazionale del soggetto iscritto AIRE.
ESITO NEGATIVO DEL PROCEDIMENTO
DI CONFERMA DI ESPATRIO
(art. 83, comma 16, del D.L. n. 112/2008)
Descrizione del Caso
Il Comune rileva che dal giorno della richiesta
d’iscrizione all’AIRE del soggetto:
i figli a carico del contribuente hanno frequentato
una scuola nel territorio nazionale (la frequenza
dei figli deve essersi protratta per la maggior parte
del periodo d’imposta, ovvero oltre 183 gg. annui);
il contribuente ha richiesto al Comune il permesso
per il parcheggio residenti o per la circolazione o la
sosta per disabili;
il contribuente frequenta la biblioteca comunale
(ha la tessera di frequentatore e dalla rilevazione
delle presenze la frequenta con una certa
assiduità);
esiste un contratto di locazione relativo ad
immobile sito nel territorio comunale.
DOMICILIATO EX ART. 43, COMMI 1 E 2,
DEL CODICE CIVILE (anche a seguito di vigilanza nel triennio art. 83, comma 16, del D.L. n. 112/2008)
Trattamento fiscale
Nel triennio successivo all’espatrio i Comuni sono chiamati a vigilare
sull’effettività dello stesso.
Anche per questo Settore, come per il precedente, la rilevazione di
elementi capaci di dimostrare l’esistenza del domicilio o della
residenza nel territorio nazionale, costituirà segnalazione qualificata.
Pertanto, decorsi sei mesi dall’iscrizione all’AIRE, in base allo
specifico potere di vigilanza triennale previsto dalla normativa, il
Comune potrà rilevare gli elementi che dimostrino la fittizietà
dell’espatrio e la conseguente attribuzione della residenza fiscale nel
territorio italiano. Anche in questo caso il riscontro della fittizietà
dell’espatrio costituna segnalazione qualificata, in base alla quale
uisce l’Agenzia delle Entrate potrà rideterminare la posizione del
contribuente italiano. Il potere di verifica triennale del Comune
sussiste anche quando, in un primo momento, il Comune abbia
confermato all’Agenzia delle Entrate l’espatrio del contribuente ai
sensi dell’art. 83, comma 16, del D.L. n. 112/2008.
Ambiti d’intervento - Provvedimento del 03/12/2007
5. Beni Indicativi di Capacità Contributiva
Beni Indicativi di Capacità contributiva
Individuazione soggetti persone fisiche che risultano avere la
disponibilità, anche di fatto, di beni e servizi sintomatici di capacità
contributiva ovvero beni e servizi di rilevante valore economico, non
giustificati dai redditi dichiarati con riferimento a tutti i componenti
del nucleo familiare del soggetto.
5. Beni Indicativi di Capacità Contributiva
Trattamento fiscale
Le Segnalazioni riguardano soggetti persone
fisiche che “risultano avere la disponibilità,
anche di fatto, di beni e servizi di cui alla tabella
allegata al decreto ministeriale 10 settembre
1992, come sostituita dal decreto ministeriale
19 novembre 1992, ovvero altri beni e servizi di
rilevante valore economico, in assenza di redditi
dichiarati con riferimento a tutti i componenti
del nucleo familiare del soggetto”.
Ne deriva, pertanto, una condizione economica
differente da quella riportata nella dichiarazione
dei redditi.
5. Beni Indicativi di Capacità Contributiva
SINTESI DEL PROCESSO
Oggetto
Fonte
Comune
Selezione
soggetti di
nuclei familiari con
redditi
inferiori ad
una soglia
Predisposizione dei dati
ottenuti dall’anagrafe
con riferimento al
codice famiglia
Immobili della banca
dati
catastali
Predisposizione dei dati
ottenuti dall’anagrafe
con riferimento al
codice famiglia
Tariffa di Igiene
Ambientale
o Tassa di
Smaltimento
rifiuti
Predisposizione dei dati
ottenuti dall’anagrafe
con riferimento al
codice famigliaUlteriore filtro con
riferimento alle
locazioni ottenute per
differenza dai soggetti
residenti proprietari
rispetto ai residenti
versanti TIA/TARSU
Analisi
di alcune attività
lavorative
CATASTO
Fabbricati
Portale Agenzia del
Territorio
Siatel V2.Fisco
Informazioni
reddituali
PRA
Dichiarazioni dei
redditi con
riferimento
all’imponibile
IRPEF
Ulteriore verifica
del possesso di
beni mobili
registrati
Selezione di zone di
pregio cittadino in
ragione della
posizione degli
immobili posseduti
dal soggetto.
Dichiarazioni dei
redditi con
riferimento
all’imponibile
IRPEF
Ulteriore verifica
del possesso di
beni mobili
registrati
Dichiarazioni dei
redditi con
riferimento
all’imponibile
IRPEF
Ulteriore verifica
del possesso di
beni mobili
registrati
Verifica dei soggetti
intestatari di immobili
diversi
dall’abitazione. In
caso di locazione
verifica degli importi
dichiarati dal
locatario.
Dichiarazioni dei
redditi con
riferimento
all’imponibile
IRPEF
Ulteriore verifica
del possesso di
beni mobili
registrati
5. Beni Indicativi di Capacità Contributiva
Descrizione del Caso
A seguito di controllo dei tabulati delle utenze risulta che
Sempronio paga sia la Tariffa Rifiuti Solidi Urbani che i
consumi inerenti l’erogazione di energia elettrica e gas.
Dalla consultazione degli atti del Registro risulta essere
comproprietario, unitamente alla moglie, di un immobile
del valore di euro 194.570 acquistato con agevolazione
prima casa, nonché di un terreno del valore di euro
10.000.
Successivamente hanno anche acquistato altri due
immobili rispettivamente del valore di euro 225.000 e di
euro 37.932.
Risultano entrambi titolari di una società immobiliare.
Possiedono, inoltre, due autovetture: la prima intestata a
Sempronio di cilindrata 2.976 e la seconda alla moglie di
cilindrata 2.685.
Si procede, pertanto, a controllare la dichiarazione dei
redditi dei due coniugi e si riscontra l’irrisorietà del
reddito dichiarato rispetto agli elementi di capacità
contributiva riscontrati.
Predisposizione delle “segnalazioni qualificate” da parte dei comuni
INSERIMENTO A SISTEMA ED INVIO DELLA SEGNALAZIONE
Procedura SEGNALAZIONI presente in SIATEL: dimostrazione pratica
IMPORTANTE
Si consiglia ai funzionari comunali preposti alla trasmissione delle
segnalazioni di consultare la Guida Operativa, soprattutto nella fase di
caricamento a sistema delle informazioni.
SEGNALAZIONI
Predisposizione delle “segnalazioni qualificate” da parte dei comuni
DECRETO 23 MARZO 2011
Il decreto 23 marzo 2011 ha stabilito che la quota incentivata attribuita ai Comuni è relativa all’imposta:
• sul reddito delle persone fisiche,
• sul reddito delle società,
• sul valore aggiunto,
• di registro, ipotecaria, catastale ed ai tributi speciali catastali,
comprensive di interessi e sanzioni, nonché alle sanzioni civili applicate sui maggiori contributi
previdenziali e assistenziali riscossi.
Tali somme sono erogate al netto “delle somme spettanti ad altri enti e all’Unione Europea”.
Iter per l’erogazione delle somme riscosse:
• FASE DI PROGRAMMAZIONE PREVENTIVA
• FASE CONSUNTIVA
Arrivano i soldi!
Somme riscosse
fino al
31/12/2010
!!!!!