IL SISTEMA
SANZIONATORIO
L’ILLECITO
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IL SISTEMA SANZIONATORIO
IL PRESUPPOSTO PER
L’APPLICAZIONE DI UNA SANZIONE
E’ LA SUSSISTENZA DI UN ILLECITO
SOFFERMIAMOCI QUINDI SUL
CONCETTO DI ILLECITO
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IL SISTEMA SANZIONATORIO
L’illecito configura sempre la violazione di una norma
Pertanto, ci saranno sempre
 Soggetto attivo
è l’autore della violazione
 Oggetto giuridico
è il bene protetto
dal diritto
 Soggetto passivo
è la persona offesa
dall’illecito
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IL SISTEMA SANZIONATORIO
L’ILLECITO PUÒ ESSERE
PENALE CIVILE O AMMINISTRATIVO
LA DIVERSA CONNOTAZIONE DIPENDE DALLA
NATURA DELLA NORMA VIOLATA E QUINDI
DALL’IMPORTANZA DEL BENE PROTETTO
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IL SISTEMA SANZIONATORIO
Ogni illecito, sia esso penale civile o
amministrativo, contiene al proprio interno
un elemento
oggettivo
un elemento
soggettivo
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IL SISTEMA SANZIONATORIO
ELEMENTO OGGETTIVO DELL’ILLECITO
CONDOTTA
è il comportamento tenuto
dall’autore dell’illecito
commissiva
omissiva
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IL SISTEMA SANZIONATORIO
ELEMENTO OGGETTIVO DELL’ILLECITO
L’EVENTO
è la conseguenza derivante
dalla condotta dell’agente
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IL SISTEMA SANZIONATORIO
ELEMENTO OGGETTIVO DELL’ILLECITO
IL NESSO DI CAUSALITÀ
è il nesso che deve esistere
tra la condotta e l’evento
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IL SISTEMA SANZIONATORIO
ELEMENTO SOGGETTIVO DELL’ILLECITO
DOLO
l’evento è preveduto
e voluto dall’agente come
conseguenza della sua azione
od omissione
PRETERINTENZIONE
dall’azione o dall’omissione
deriva un evento dannoso o
pericoloso più grave di quello
voluto dall’agente
(solo diritto penale)
COLPA
l’evento, anche se preveduto,
non è voluto dall’agente
(negligenza, imprudenza, imperizia
ovvero violazione di leggi,
regolamenti, ordini o discipline)
RESPONSABILITÀ
OGGETTIVA
prescinde dal dolo o dalla colpa
e si basa sul solo nesso di
causalità (solo penale e civile)
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IL SISTEMA SANZIONATORIO
ELEMENTO SOGGETTIVO DELL’ILLECITO
L’IMPUTABILITÀ
è il presupposto della colpevolezza,
cioè l’autore della violazione deve
essere una persona capace di
intendere e di volere
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IL SISTEMA SANZIONATORIO
ELEMENTO SOGGETTIVO DELL’ILLECITO
L’IMPUTABILITÀ
IN CAMPO PENALE E AMMINISTRATIVO
l’accertamento dell’imputabilità è ancorato a criteri predeterminati
di esclusione della capacità di intendere e di volere, previsti dal codice
penale (Titolo IV Capo I) – es. infermità di mente, ubriachezza ecc.
IN CAMPO CIVILE
l’imputabilità non è ancorata ad alcun criterio predeterminato; sarà il
giudice a stabilire caso per caso se il soggetto è capace di intendere e
di volere, a prescindere dalla capacità legale
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IL SISTEMA SANZIONATORIO
ELEMENTO SOGGETTIVO DELL’ILLECITO
AMMINISTRATIVO
la violazione deve essere cosciente e volontaria
è sufficiente la consapevolezza di
porre in essere il comportamento da
sanzionare, sia esso doloso o colposo
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IL SISTEMA SANZIONATORIO
LA NON COLPEVOLEZZA
IPOTESI CHE ESCLUDONO LA RESPONSABILITÀ
 MINORE DI ANNI 18
(presunzione assoluta di incapacità)
 MAGGIORE DI ANNI 18
incapace di intendere e di volere
L’onere di dimostrare lo stato di incapacità psichica
grava sul soggetto che ha commesso la violazione
LEGGE 689/1981 art. 2
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IL SISTEMA SANZIONATORIO
FORME DI MANIFESTAZIONE DELL’ILLECITO
•
•
•
•
•
•
illeciti
illeciti
illeciti
illeciti
illeciti
illeciti
commissivi (attivi)
omissivi
misti
permanenti
continuati
a effetti permanenti
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IL SISTEMA SANZIONATORIO
PLURALITÀ DI PERSONE NELL’ILLECITO
E PLURALITÀ DI ILLECITI
determinano le due diverse situazioni di
• CONCORSO DI PERSONE NELL’ILLECITO
• CONCORSO DI ILLECITI
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IL SISTEMA SANZIONATORIO
CONCORSO DI ILLECITI
• CUMULO GIURIDICO
• CUMULO MATERIALE
LEGGE 689/1981 art. 8
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IL SISTEMA SANZIONATORIO
CONCORSO DI ILLECITI
CUMULO GIURIDICO
Un soggetto viola, con un’unica azione od omissione,
più volte la stessa disposizione o più disposizioni che
prevedono sanzioni diverse
Si applica la sanzione prevista per la violazione più grave
alla quale si somma un decimo degli importi delle singole
sanzioni fino ad un massimo del triplo della sanzione
più elevata
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IL SISTEMA SANZIONATORIO
CONCORSO DI ILLECITI
CUMULO MATERIALE
Un soggetto viola, con più azioni od omissioni,
più disposizioni
Si applicano tante sanzioni quante sono le violazioni
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IL SISTEMA SANZIONATORIO
CONCORSO DI PERSONE
ILLECITO REALIZZATO DA DUE
O PIÙ PERSONE
ciascuno ha un’autonoma responsabilità
e soggiace alla sanzione
LEGGE 689/1981 art. 5
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IL SISTEMA SANZIONATORIO
L’ILLECITO PUÒ ESSERE
PENALE CIVILE O AMMINISTRATIVO
LA DIVERSA CONNOTAZIONE DIPENDE DALLA
NATURA DELLA NORMA VIOLATA E QUINDI
DALL’IMPORTANZA DEL BENE PROTETTO
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IL SISTEMA SANZIONATORIO
IN GENERALE UNA SANZIONE PUÒ ESSERE
PENALE
CIVILE
AMMINISTRATIVA
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IL SISTEMA SANZIONATORIO
SANZIONE PENALE
è la conseguenza di un reato
Si applica nei casi di violazioni di norme che
tutelano interessi prioritari o fondamentali
dello Stato e della Società
Si concretizza in una pena pecuniaria o detentiva
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IL SISTEMA SANZIONATORIO
competente ad irrogare la
sanzione penale è
L’AUTORITÀ GIUDIZIARIA
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IL SISTEMA SANZIONATORIO
SANZIONE CIVILE
SI APPLICA NEI CONFRONTI DI
COLORO CHE CON IL LORO
COMPORTAMENTO GENERANO AD
ALTRI UN DANNO DI NATURA
PATRIMONIALE
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IL SISTEMA SANZIONATORIO
SANZIONE CIVILE
pertanto, il funzionario accertatore
individuerà i presupposti e la
tipologia della sanzione per la sua
conseguente applicazione
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IL SISTEMA SANZIONATORIO
SANZIONE AMMINISTRATIVA
si applica nei casi di violazioni di
minore rilievo relative all’inosservanza
di obblighi sussistenti nei confronti
della Pubblica Amministrazione
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IL SISTEMA SANZIONATORIO
SANZIONE AMMINISTRATIVA
compito del funzionario è accertare
i presupposti per l’applicazione di
questo tipo di sanzione,
individuarla e previa diffida, ove si
possa, irrogare la sanzione
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IL SISTEMA SANZIONATORIO
IL PRINCIPIO DI LEGALITÀ
LA RISERVA DI LEGGE
DETERMINATE MATERIE, INDIVIDUATE A
LIVELLO COSTITUZIONALE, SONO RISERVATE
IN VIA ESCLUSIVA ALLA POTESTÀ
LEGISLATIVA PRIMARIA
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IL SISTEMA SANZIONATORIO
IL PRINCIPIO DI LEGALITÀ
COROLLARI NE SONO
• DIVIETO DEL RICORSO AL PROCEDIMENTO
ANALOGICO
• IRRETROATTIVITÀ PER CIÒ CHE CONCERNE
LA SUCCESSIONE DELLE LEGGI
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IL SISTEMA SANZIONATORIO
IL PRINCIPIO DI
PERSONALITÀ DELLA PENA
La sanzione deve far carico
ad una persona fisica
e non è trasmissibile
(Cost. art. 27)
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IL SISTEMA SANZIONATORIO
IL PRINCIPIO DI LEGALITÀ
LA TASSATIVITÀ
CHIAREZZA E COMPRENSIVITÀ DELLA FATTISPECIE
(MIRA A EVITARE APPLICAZIONI
GIURISPRUDENZIALI NON STRETTAMENTE
RICONDUCIBILI ALLA FORMULAZIONE
LETTERALE)
DIVIETO DI ANALOGIA IN MATERIA PENALE
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IL SISTEMA SANZIONATORIO
IL PRINCIPIO DI LEGALITÀ
LA IRRETROATTIVITÀ
SUCCESSIONE DELLE LEGGI PENALI NEL TEMPO
ART. 2 CODICE PENALE
COSTITUZIONE
ART. 25 SECONDO COMMA
• Retroattività dell’abolitio criminis
• Modificazione in senso più
favorevole al reo
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IL SISTEMA SANZIONATORIO
SANZIONE PENALE
TUTTA LA MATERIA DEI REATI É
DISCIPLINATA DALLE NORME PENALI
LA NORMA PENALE
è la norma giuridica con la quale lo Stato
sanziona con una pena le condotte umane
ritenute lesive di principi o doveri giuridici
fondamentali
PRECETTO
SANZIONE
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IL SISTEMA SANZIONATORIO
PRECETTO
IL PRECETTO È IL COMANDO O DIVIETO DI
COMPIERE UNA DATA AZIONE OD OMISSIONE
CONTIENE LA FATTISPECIE ASTRATTA,
CIOÈ LA DESCRIZIONE DEL FARE O NON FARE
nei reati a condotta
omissiva assume la forma di
COMANDO
nei reati a condotta
commissiva assume la forma di
DIVIETO
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IL SISTEMA SANZIONATORIO
NORME PENALI IN BIANCO
SONO NORME CHE NON CONTENGONO LA
DESCRIZIONE DELLA CONDOTTA
PENALMENTE RILEVANTE MA SOLO LE
CONSEGUENZE SANZIONATORIE
IL PRECETTO È INTEGRATO DAI SINGOLI
PROVVEDIMENTI AUTORITATIVI
INDIRIZZATI NON AD UNA GENERALITÀ DI
DESTINATARI MA A SOGGETTI SINGOLI
INDIVIDUATI O INDIVIDUABILI
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IL SISTEMA SANZIONATORIO
IL PRINCIPIO DI LEGALITÀ
mutuato dall’art. 25 della Costituzione
Analogamente per le sanzioni amministrative …
“Nessuno può essere assoggettato a sanzioni
amministrative se non in forza di una legge che
sia entrata in vigore prima della commissione
della violazione”
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IL SISTEMA SANZIONATORIO
IL PRINCIPIO DI LEGALITÀ
ciò comporta che il campo di applicazione
delle sanzioni amministrative è ammesso solo
• per i fatti previsti da leggi, decreti legge
e decreti legislativi
• nei riguardi di soggetti indicati dalla legge
• per le sanzioni previste dalla legge
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IL SISTEMA SANZIONATORIO
IL PRINCIPIO DI LEGALITÀ
specificità per l’illecito amministrativo
l’assoggettamento alla legge del tempo
in cui si è verificato (tempus regit actum)
con conseguente inapplicabilità della
disciplina posteriore più favorevole, senza
che possano trovare applicazione analogica
i principi di cui all’art. 2, comma 2, 3 del
codice penale
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IL SISTEMA SANZIONATORIO
IL PRINCIPIO DI SPECIALITÀ
MUTUATO DALL’ART. 15 DEL CODICE PENALE
FATTO PREVISTO COME VIOLAZIONE PENALE
E COME ILLECITO AMMINISTRATIVO
PREVALE NORMA SPECIALE
(SANZIONE AMMINISTRATIVA)
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IL SISTEMA SANZIONATORIO
IL PRINCIPIO DI SOLIDARIETÀ
• Accanto alla persona fisica che ha
commesso la violazione può esistere
l’obbligato solidale
• Accresce la garanzia di pagamento
della sanzione
• È destinatario eventuale della
contestazione notificazione
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