I principi della responsabilità amministrativa
Marco CATALANO
 la responsabilità è limitata ai fatti e alle omissioni
commessi con dolo o colpa grave, ferma restando
l'insindacabilità nel merito delle scelte discrezionali;
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• esclusione della gravità della colpa quando il fatto dannoso
tragga origine dall'emanazione di un atto vistato e
registrato in sede di controllo preventivo di legittimità
limitatamente ai profili presi in
considerazione
nell'esercizio del controllo;
• N.B. TENER PRESENTE ANCHE LE LETT.
• f-bis) atti e contratti di cui all'articolo 7, comma 6, del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive
modificazioni;
• f-ter) atti e contratti concernenti studi e consulenze di cui
all'articolo 1, comma 9, della legge 23 dicembre 2005, n.
266; DELL’ART. 1 L. 20 del 1994
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 trasmissione agli
eredi
nei casi di illecito
arricchimento del dante causa e di conseguente
indebito arricchimento degli eredi stessi;
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 necessità di tener conto
dei vantaggi comunque
conseguiti dall'amministrazione di appartenenza, o da
altra
amministrazione,
o dalla comunità
amministrata;
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 nel caso di deliberazioni di
organi collegiali la
responsabilità si imputa esclusivamente a coloro che
hanno espresso voto favorevole;
 N.B. caso del segretario comunale, art. 97, comma 4,
dlgs 267 del 2000
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 Il segretario sovrintende allo svolgimento delle funzioni dei





dirigenti e ne coordina l'attività, salvo quando ai sensi e per
gli effetti del comma 1 dell'articolo 108 il sindaco e il
presidente della provincia abbiano nominato il direttore
generale. Il segretario inoltre:
a) partecipa con funzioni consultive, referenti e di
assistenza alle riunioni del consiglio e della giunta e ne cura
la verbalizzazione;
b) esprime il parere di cui all'articolo 49, in relazione alle
sue competenze, nel caso in cui l'ente non abbia
responsabili dei servizi;
c) può rogare tutti i contratti nei quali l'ente e' parte ed
autenticare scritture private ed atti unilaterali nell'interesse
dell'ente;
d) esercita ogni altra funzione attribuitagli dallo statuto o
dai regolamenti, o conferitagli dal sindaco o dal presidente
della provincia;
e) esercita le funzioni di direttore generale nell'ipotesi
prevista dall'articolo 108, comma 4
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• nel caso di atti che rientrano nella competenza
propria degli uffici tecnici o amministrativi non
estensione di responsabilità ai titolari degli organi
politici che in buona fede li abbiano approvati
ovvero ne abbiano autorizzato
o
consentito
l'esecuzione;
• A questo principio fa da contraltare quello di cui all’art.
49 del testo unico enti locali secondo il quale gli atti
degli organi collegiali che non sono di indirizzo
devono essere sottoscritti dal responsabile del settore e
dal responsabile del servizio finanziario
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 se il fatto dannoso è causato da più persone, la Corte
dei conti, valutate le singole responsabilità, deve
condannare ciascuno per la parte che vi ha preso.
Imputazione virtuale in caso di :
Decesso di uno dei partecipi;
Mancata integrazione del contraddittorio
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 prescrizione del diritto al risarcimento del danno in
cinque anni, decorrenti dalla data in cui si è verificato
fatto dannoso, ovvero, in caso di occultamento doloso
del danno, dalla data della sua scoperta.
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Elementi di procedura
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Art. 26 r.d. 1038 del 1933
 Nei procedimenti contenziosi di competenza della
corte dei conti si osservano le norme e i termini della
procedura civile in quanto siano applicabili e non siano
modificati dalle disposizioni del presente regolamento.
 Cd.
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Fase preprocessuale
 Invito a dedurre, art. 5 legge 19 del 1994
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Contenuto
 Invito a fornire deduzioni entro congruo termine
(comunque non inferiore a 30 giorni) all’esito del quale
si hanno 120 giorni per depositare l’atto di citazione
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Fase sostanziale
 Non necessità di avvocato
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Esito
Notifica invito
Termine per memorie ed essere sentiti
Ulteriore temine di 120 giorni
citazione
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archiviazione
Effetto sostanziale e processuale di
invito
 Interruzione prescrizione
 Decorrenza termini per deposito citazione
 Un po’ come l’intimazione di sfratto per finita
locazione
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Questioni processuali
 Sospensione feriale;
 In caso di notifica a più soggetti con un unico atto i
termini decorrono dalla ultima notifica
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Fase processuale
 Deposito citazione
 Fissazione udienza
 Nomina relatore
 Discussione
 Decisione
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Decisione
 Ordinanza (di sospensione, istruttoria ecc. ecc.)
 Sentenza (assoluzione, condanna, rito, merito)
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Due tipi di responsabilità
 Risarcitoria
 sanzionatoria
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Risarcitoria
 Qualunque fatto doloso o gravemente colposo provoca
ad una pubblica amministrazione un danno ingiusto
obbliga l’amministratore o il dipendente che lo ha
commesso a risarcire il danno
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Elemento soggettivo
 DOLO
 COLPA GRAVE
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ELEMENTO OGGETTIVO
 Danno
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+
 Nesso causale
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 Vi sono, poi, altre fattispecie di responsabilità erariale
previste direttamente dal legislatore
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Es l’abrogato art. 1, comma 127, della l. 23 dicembre 1996, n. 662
(legge finanziaria per il 1997), come modificato dall’art. 3, comma
54, l. 24 dicembre 2007, n. 244 (legge finanziaria per il 2008)
 Le pubbliche amministrazioni che si avvalgono di
collaboratori esterni o che affidano incarichi di
consulenza per i quali è previsto un compenso sono
tenute a pubblicare sul proprio sito web i relativi
provvedimenti completi di indicazione dei soggetti
percettori, della ragione dell’incarico e dell’ammontare
erogato. In caso di omessa pubblicazione, la
liquidazione del corrispettivo per gli incarichi di
collaborazione o consulenza di cui al presente comma
costituisce
illecito
disciplinare
e
determina
responsabilità erariale del dirigente preposto.
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Art. 55 quinquies dlgs nr. 165 del
2001
 1. Fermo quanto previsto dal codice penale, il lavoratore dipendente di
una pubblica amministrazione che attesta falsamente la propria
presenza in servizio, mediante l'alterazione dei sistemi di rilevamento
della presenza o con altre modalità fraudolente, ovvero giustifica
l'assenza dal servizio mediante una certificazione medica falsa o
falsamente attestante uno stato di malattia e' punito con la reclusione
da uno a cinque anni e con la multa da euro 400 ad euro 1.600. La
medesima pena si applica al medico e a chiunque altro concorre nella
commissione del delitto.
 2. Nei casi di cui al comma 1, il lavoratore, ferme la responsabilità
penale e disciplinare e le relative sanzioni, e' obbligato a risarcire il
danno patrimoniale, pari al compenso corrisposto a titolo di
retribuzione nei periodi per i quali sia accertata la mancata
prestazione, nonché il danno all'immagine subiti dall'amministrazione.
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In tema di violazione convenzioni Consip
art. 26 legge 488 del 1999
 3. Le amministrazioni pubbliche possono ricorrere alle convenzioni
stipulate ai sensi del comma 1, ovvero ne utilizzano i parametri di
prezzo-qualità, come limiti massimi, per l'acquisto di beni e servizi
comparabili oggetto delle stesse, anche utilizzando procedure
telematiche per l'acquisizione di beni e servizi ai sensi del decreto del
Presidente della Repubblica 4 aprile 2002, n. 101. La stipulazione di
un contratto in violazione del presente comma e' causa di
responsabilità amministrativa; ai fini della determinazione del
danno erariale si tiene anche conto della differenza tra il prezzo
previsto nelle convenzioni e quello indicato nel contratto. Le
disposizioni di cui al presente comma non si applicano ai comuni con
popolazione fino a 1.000 abitanti e ai comuni montani con popolazione
fino a 5.000 abitanti.
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Responsabilità sanzionatoria
 Casi previsti dalla legge in cui si applica, da parte della
Corte, una sanzione tra un minimo e un massimo
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Art. 30, comma 15, legge 289 del
2002
 Qualora gli enti territoriali ricorrano all'indebitamento
per finanziare spese diverse da quelle di investimento,
in violazione dell'articolo 119 della Costituzione, i
relativi atti e contratti sono nulli. Le sezioni
giurisdizionali regionali della Corte dei conti possono
irrogare agli amministratori, che hanno assunto la
relativa delibera, la condanna ad una sanzione
pecuniaria pari ad un minimo di cinque e fino ad un
massimo di venti volte l'indennità di carica percepita al
momento di commissione della violazione
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Art. 3, comma 59, legge 244 del
2007
 E' nullo il contratto di assicurazione con il quale un ente
pubblico assicuri propri amministratori per i rischi
derivanti dall'espletamento dei compiti istituzionali
connessi con la carica e riguardanti la responsabilità per
danni cagionati allo Stato o ad enti pubblici e la
responsabilità contabile. I contratti di assicurazione in
corso alla data di entrata in vigore della presente legge
cessano di avere efficacia alla data del 30 giugno 2008. In
caso di violazione della presente disposizione,
l'amministratore che pone in essere o che proroga il
contratto di assicurazione e il beneficiario della copertura
assicurativa sono tenuti al rimborso, a titolo di danno
erariale, di una somma pari a dieci volte l'ammontare dei
premi complessivamente stabiliti nel contratto medesimo.
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In caso di violazione del patto
di stabilità
 Art. 1, comma 110 ter legge 220 del 2010
 Qualora le Sezioni giurisdizionali regionali della Corte dei conti
accertino che il rispetto del patto di stabilità interno e' stato
artificiosamente conseguito mediante una non corretta imputazione
delle entrate o delle uscite ai pertinenti capitoli di bilancio o altre forme
elusive, le stesse irrogano, agli amministratori che hanno posto in
essere atti elusivi delle regole del patto di stabilità interno, la condanna
ad una sanzione pecuniaria fino ad un massimo di dieci volte
l'indennità di carica percepita al momento di commissione
dell'elusione e, al responsabile del servizio economico-finanziario, una
sanzione pecuniaria fino a 3 mensilità del trattamento retributivo, al
netto degli oneri fiscali e previdenziali.
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Per una sintesi vedere
Corte dei conti, SSRR
12/QM/2007
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PROCEDURE CAUTELARI
 Sequestro conservativo ex art. 5 legge 19 del 1994
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Procedura
 Richiesta Presidente
 Fissazione decreto
 Fissazione udienza innanzi a giudice designato entro
30 giorni
 Citazione entro 60 giorni
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Esito
 Al passaggio in giudicato il sequestro si converte in
pignoramento
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Art. 156 disp. Att. C.p.c.
 L’esecuzione va promossa entro 60 giorni dal passaggio
in giudicato della sentenza
 Raccordo con la p.a. deputata alla esecuzione
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Oggetto
 Mobili
 Immobili
 Crediti
 Si osservano le forme del c.p.c., e per i crediti il
sequestro si effetua presso terzi (es. Istituto credito o
datore lavoro o ente pensionistico).
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