Incontro nazionale per consultazione sul ddl “Disposizioni in
materia di agricoltura sociale” – Roma 29 febbraio 2008
le politiche per l’agricoltura sociale: il
quadro normativo e le linee attuative
Roberto Finuola
– Ministero Economia e Finanze
[email protected]
L’Agricoltura Sociale in Italia
Le istituzioni pubbliche
Consumatori
Gli attori privati
AGRICOLTURA
Stato
Regioni
Comuni
Province ASL
Fattorie Sociali
Beneficiari
Disabili fisici
Disabili mentali o
con problemi psichiatrici
Bambini
Anziani
Tossicodipendenti
Detenuti
Disadattati
TERZO SETTORE
Clienti
Aziende agricole private
Coop Sociali B
Agricoltura = attività principale
per Inserimento lavorativo
Coop.Sociali A
Agricoltura = strumento di
cura (terapie “verdi”)
Le aree dell’agricoltura Sociale
Terapia
Riabilitazione
• attività terapeutiche
• terapie assistite con gli
animali (pet therapy,
ippo-onoterapia…); terapie orticolturali…. per
disabili e affetti da
patologie psichiatriche.
Inserimento
lavorativo
• inserimento lavorativo, formazione
• inclusione lavorativa di
disabili mentali e fisici
che partecipano al ciclo
agricolo secondo le
loro capacità.
• riabilitazione, ospitalità, integraz. soc.
• aziende carcerarie
• anziani, persone non
autosufficienti, tossico/
alcool dipendenti, traumatizzati psichici (minori, donne sottoposti a
violenza…), ex detenuti, convalescenti…..
• terreni confiscati ad
organizzaz. mafiose
• lavoro e formazione di
nuove professionalità.
• cooperative sociali nelle aziende requisite.
Educazione
Formazione
• integrazione
stica
scola-
• attività in azienda per
studenti con difficoltà di
apprendimento o problemi sociali.
• attività didattiche
• (fattorie didattiche) gli
studenti sperimentano il
mondo rurale ed i cicli
produttivi naturali. (?)
• attività culturali
• Riscoperta valori e tradizioni contadine. (?)
POLITICHE CHE INTERESSANO L’AS
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politiche agricole (sviluppo rurale)
politiche di sviluppo (regionali e di coesione.)
politiche sociali (cooperative sociali, politiche per gli emarginati)
politiche socio-sanitarie (percorsi terapeutici, riconoscimento)
politiche del lavoro (inserimento lavorativo; sgravi contributivi)
politiche dell’istruzione (integrazione scolastica)
politiche della sicurezza (az.carcerarie – terreni confiscati)
politiche fiscali (sgravi fiscali – coesistenza di agevolazioni)
altre politiche (ambientali, turismo, cooperazione internazionale ……)
Politiche agricole
Leggi di orientamento
D.Lgs 18/05/2001, n.228 (1° L. di orientamento)
introduce le attività connesse sussidiarie e collaterali a quella agricola
D.Lgs 29/03/2004, n.99 (2° L. di orientamento)
Introduce l’Imprenditore Agricolo Professionale (IAP) e le Società
Agricole (IAP se lo è 1 socio in società di persone o 1/5 dei soci in
cooperative o 1 amministratore per società di capitali)
Sviluppo rurale
Finanz. : FEASR/Stato&Regioni
Attori: MIPAAF & Regioni
Atti: PSN – PSR
L’AS nel Piano Strategico Nazionale
E’ una delle “azioni chiave” per entrambi gli
obiettivi prioritari dell’Asse III (Qualità della vita nelle
zone rurali e diversificazione dell’economia rurale)
A) miglioramento dell’attrattività dei territori rurali per le imprese e la
popolazione):
“una tendenza che appare interessante promuovere e sostenere è
quella legata alle imprese produttive anche agricole e di servizi che
operano nel campo della cosiddetta agricoltura sociale (uso
dell’azienda agricola per il soddisfacimento di bisogni sociali quali il
recupero e l’inserimento di soggetti svantaggiati, attività didattiche
per la scuola, ecc.)”.
B) Mantenimento e/o creazione di nuove opportunità occupazionali e di
reddito nelle aree rurali:
Le iniziative di agricoltura sociale rientrano fra le azioni chiave per la
creazione di iniziative di diversificazione.
l’Agricoltura Sociale nei PSR
Sono stati approvati tutti I PSR ad eccezione del PSR Molise
Mis. 311 – Diversificazione
Tutte le Regioni, meno Emilia
Romagna, PA Bolzano e PA
Trento prevedono azioni di AS
Mis. 321 – Servizi alla
popolazione rurale
Nei PSR c’è
l’agricoltura
sociale
Tutte le Regioni, meno Basilicata, Emilia Romagna, PA
Bolzano e PA Trento prevedono
azioni di AS
Politiche regionali e di coesione
Finanz. : FSE FESR/Stato&Regioni
Attori: MISE (Dps) & Regioni
Atti: QSN – POR (1 Fse e 1 Fesr)
FONDI STRUTTURALI U.E. (FSE – FERS)
FSE
qualificazione e valorizzazione delle
risorse umane
per lo sviluppo
FESR
investimenti
per lo sviluppo e riduzione degli
squilibri regionali
Priorità Quadro Strategico Nazionale
N. 4 inclusione sociale e servizi per qualità della vita e attrattività territoriale
destinatari:soggetti deboli fra cui i diversamente abili e non autosufficienti
miglioramento qualità e accessibilità dei servizi di protezione sociale
N. 8 competività e attrattività delle città e dei sistemi urbani
rafforzamento relazioni funzionali fra sistemi urbani e sistemi rurali
miglioramento della qualità della vita e dell’urban welfare (servizi fra cui I servizi socio-sanitari)
Ob. Convergenza: Basilicata, Calabria, Campania, Puglia, Sicilia
Ob. Competitività Regionale ed Occupazione: tutte le altre regioni
POR e Agricoltura Sociale
Tutti i POR FSE ed FESR approvati alla fine del 2007
FSE
Asse Inclusione sociale (inserimento lavorativo di
soggetti deboli …)
Asse Adattabilità (formazione a nuove attività …)
FESR Ob. Convergenza
Miglioramento servizi essenziali alla popolazione (socio-satario, servizi all’infanzia…)
Priorità Adattabilità e Occupabilità (nuovi profili di imprendi-
FESR Ob. competitività
Focus su produttività
Qualche possibilità in priorità
Adattabilità e Occupabilità
(nuovi profili di imprenditorialità…)
torialità, responsabilità sociale …)
Le
politiche
sociali
L. 8/11/2000, n. 328 – Legge
quadro per gli interventi sociali
L. 8/11/1991, n. 381 – Disciplina delle cooperative sociali
L. 5/02/1992, n. 104 – Legge
quadro assisten./integr. disabili
L. 12/03/1999, n. 68
Norme per il diritto al lavoro
dei disabili
Ministero della
Solidarietà Sociale
Fondo Naz. Politiche Sociali
LEP/criteri accreditamento (mai
adottati)
L. Cost. 18-10-2001, n.3
Regioni
Modifiche al Titolo V della
Costituzione
Legislazione esclusiva
Programmazione degli interventi (Piani sociali regionali)
Comuni
Funzioni amministrative e operative (Piani sociali di zona)
Flussi di spesa per prestaz. sociali e socio-sanitarie
Stato
Fondo Nazionale
per le Politiche
Sociali
Regioni
Prestazioni
erogate dalla
regione
Fondi sociali
regionali
Compartecipaz.
ASL a spesa
socio-sanitaria
Comuni
Spese per offerta territoriale
di interventi e servizi sociali
Spesa sociosanitaria
Le politiche socio-sanitarie
D.Lgs. 30/12/1992, n. 502 –
Riordino del S.S.N.
D.Lgs. 19/06/1999, n. 229 –
Razionalizzazione del S.S.N.
DPCM 14/02/2001 – Atto di
indirizzi in materia di prestazioni socio-sanitarie
L. Cost. 18-10-2001, n. 3
Modifiche al Titolo V della
Costituzione
Ministero
della Salute
Legislazione concorrente
Adoz. PSN – Definiz. LEA
Proposta riparto fondi SSN
Regioni
Legislazione concorrente
P. San. Reg. - Organiz. SSR
ASL (195) e Distretti Sanitari
Aziende Ospedaliere (102)
Piani territoriali della salute
Piani attività territoriali
Programmazioni ed integrazione socio-sanitaria
Ministero della
Solidarietà Sociale
Ministero della
Salute
Fondo Nazionale Pol. Sociali
Piano Sanitario Nazionale
Regioni
Comuni
Piani sociali di zona
Integrazione
Piani sociali regionali
Regioni
Piani Sanitari Regionali
ASL (Distretti sanitari)
Piani territoriali della salute
Piani attività territoriali
Prestazioni socio-sanitarie
(DPCM 14.02.2001)
Fonte: Ministero della Salute
Il problema del riconoscimento delle terapie verdi
Medicina del “curing”
Medicina del “caring”
• Guadagnare Salute (Consiglio dei Ministri del 16/2/2007):
•
•
approccio olistico; privilegia come scelte salutari le fattorie sociali nei PSR;
l’inclusione sociale e l’urban welfare nei POR;
• Comitato Nazionale di Bioetica (Parere del 21/10/2005):
•
Pet-therapy come co-terapia; sperimentazione; positivo approccio del “caring”;
• Accordo Stato Regioni su Pet-Therapy (DPCM 28/2/03) da cui L. 3/2005
•
•
della Regione Veneto che riconosce pet-therapy e programmi sperimentale (IZPS
delle Venezie, Asl 16 Padova, Centro Polifunziona Verona);
• Linee guida Min. Sanità per le attività di riabilitazione (GU 30/05/98);
• Disegni di legge su ippoterapia (AC 1235 e AC 1482).
Altre politiche
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•
L. 22/06/2000, n. 193 - norme per
favorire il lavoro dei detenuti;
L. 7/03/1996 n. 109 - destinazione di
beni sequestrati e confiscati a
organizzazioni criminali;
Aziende
carcerarie:
“Lazzaria”
(Velletri),
Isola
della
Gorgona,
Civitavecchia,
Mamone,
Rebibbia
(Roma), “Podere Capanne” (Perugia)
…
Norme in materia di integrazione
scolastica (l. 104/92; D.lgs. 297/94; l.
517/77; D.Lgs. 165/01….).
PROTOCOLLO DI INTESA
TRA LA CONFEDERAZIONE GENERALE DELL’AGRICOLTURA ITALIANA
(CONFAGRICOLTURA), ASSOCIAZIONE MEDITERRANEA AGRICOLTURA
BIOLOGICA (AMAB)
ED IL MINISTERO DI GRAZIA E GIUSTIZIA
–
DIPARTIMENTO DELL’AMMINISTRAZIONE PENITENZIARIA –
DIVISIONE III°
PREMESSO
che
la
Confederazione
Generale
dell’Agricoltura
Italiana,
(di
seguito:
“Confagricoltura”) è una organizzazione professionale agricola a vocazione
generale che opera con finalità generali di progresso civile e sociale e persegue, tra
i suoi scopi istituzionali, anche quello di promuovere, coordinare e rappresentare
tutte le forme di attività e di servizi intese ad assistere e potenziare le imprese
agricole, nella loro gestione, nelle attività di produzione, trasformazione e
commercializzazione, ed in quelle ad esse connesse;
che l’Associazione Mediterranea Agricoltura Biologica (di seguito: “AMAB”) è
un’associazione ONLUS di produttori agricoli biologici e biodinamici operante sia
per la diffusione e lo sviluppo dell’agricoltura biologica e biodinamica (anche
attraverso la promozione di specifici servizi di formazione, assistenza tecnica,
promozione), sia per lo sviluppo culturale ed etico dei produttori; l'associazione è
impegnata anche nel garantire ai consumatori prodotti di alta qualità, ottenuti con
pratiche agronomiche rispettose dell'ambiente, che escludono l'uso di sostanze
chimiche di sintesi;
Archivio delle notizie dal Pianeta carcere
Progetto “Api in Carcere”, nuove opportunità di lavoro per i detenuti
I progetto nasce nel 2000 su iniziativa dell’Amministrazione
Penitenziaria in collaborazione con la Federazione Apicoltori Italiani,
con l’obiettivo di offrire nuove opportunità di reinserimento sociale e
lavorativo ai detenuti ed è finanziato per il 50% dal MIPAAF e per il
Il raccordo delle
politiche per l’AS
politiche regionali
e di coesione
politiche sociali
Revisione delle normative?
politiche agricole
politiche
socio-sanitarie
politiche della
sicurezza
Tavoli di concertazione a livello naz./ reg.?
Momenti di impulso e
coordinamento?
Ambiti di promozione
ricerca e sperimentazione?
Osservatori a livello
naz./ reg.?
………………………?
politiche
del lavoro
politiche
scolastiche
politiche
fiscali
GRAZIE PER L’ATTENZIONE
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