3° cap: L’analisi razionale delle politiche Analisi politiche pubbliche 3 1 Dove siamo FINALITA’ prescrittive induttivi policy inquiry deduttivi analisi razionale delle politiche pubbliche (rational policy analysis) descrittive politiche pubbliche (public policy) METODI Analisi politiche pubbliche 3 scelta pubblica (public choice) 2 Analisi razionale delle politiche pubbliche prime definizioni •Metodo deduttivo, ‘scientifico’, ‘razionale’, ‘economico’ •Finalità prescrittive La domanda “che cosa ha senso fare davanti a un problema di policy?” è riformulata in questi termini: “quali procedure logiche occorre adottare per massimizzare le probabilità di successo e minimizzare i rischi di fallimento?” Analisi politiche pubbliche 3 3 Analisi razionale delle politiche pubbliche prime definizioni 2 tratti distintivi: • l’accento sulla razionalità delle procedure • l’importanza delle misurazioni Analisi politiche pubbliche 3 4 Analisi razionale delle politiche pubbliche prime definizioni 1. l’accento sulla razionalità delle procedure All’inizio sta il problema Poi seguono una serie di operazioni per risolverlo in modo razionale Analisi politiche pubbliche 3 5 Analisi razionale delle politiche pubbliche prime definizioni 2. l’importanza delle misurazioni “Se non puoi misurare una cosa, non puoi migliorarla” Lord Kelvin, primo presidente della International Electrotechnical Commission (1906) e inventore della ‘scala di Kelvin’: “The Kelvin scale is a thermodynamic (absolute) temperature scale referenced to absolute zero, the absence of all thermal energy” (da wikipedia) Analisi politiche pubbliche 3 6 Analisi razionale delle politiche pubbliche prime definizionil’importanza delle misurazioni http://www.yellowwood.org/you_get_what_you_measure.aspx Analisi politiche pubbliche 3 7 Analisi razionale delle politiche pubbliche l’affermazione del paradigma Stati Uniti : Una storia lunga un secolo –(Federalist Papers) –inizi ‘900: Progressive Movement - Woodrow Wilson –anni ‘20 e ‘30 : Charles Merriam –1936: Flood Control Act –anni ‘30: Comitato composto da Brownlow, Merriam e Gulick –1939: nasce l’American Society for Public Administration –1940-45: attività di intelligence –1946: RAND - acronimo di Research And Development - intorno al quale si costituirà la Rand Corporation – anni ’60: presidenze Kennedy e Johnson, Nuova Frontiera e Guerra alla Povertà –segretario alla Difesa Robert McNamara sperimenta il Planning, Programming, Budgeting System (PPBS) –1978: in California viene approvato il famoso referendum Proposition 13 –1981: il presidente Ronald Reagan: ”Il governo non è la soluzione, ma il problema” Analisi politiche pubbliche 3 8 Analisi razionale delle politiche pubbliche l’affermazione del paradigma Stati Uniti L’istituzionalizzazione della policy analysis Le think tanks “Think Tanks as Idea Factories. A think tank is an organization that sponsors research on specific problems, encourages the discovery of solutions to those problems, and facilitates interaction among scientists and intellectuals in pursuit of these goals. (…). By their very nature, public policy think tanks are involved with the academic and scholarly world. In fact, the most important sources of political change are not politicians, political parties or financial contributions. Rather, they are ideas generated on college campuses, in think tanks and in other research organizations around the country.” (by John C. Goodman , What Is A Think Tank? December 20, 2005 http://www.ncpa.org/pub/special/20051220sp.html?PHPSESSID=2cb35ac3f9a5a7071c9167eecac4bafe ) •“‘Think tank’ è un’espressione abbastanza amorfa per descrivere la varietà di assetti che questa nazione di inventori e sperimentatori di istituzioni ha escogitato nel corso del ventesimo secolo per far pesare nelle questioni pubbliche la competenza tecnica, l’intuizione informale e il giudizio politico” (James Smith, 1989). Analisi politiche pubbliche 3 9 Analisi razionale delle politiche pubbliche l’affermazione del paradigma Stati Uniti L’istituzionalizzazione della policy analysis Le think tanks RAND http://www.rand.org •Urban Institute http://www.urban.org •Cato Institute http://www.cato.org •Brookings Institution http://www.brookings.org •The Heritage Foundation http://www.heritage.org •National Center for Policy Analysis (NCPA) :http://www.ncpa.org Analisi politiche pubbliche 3 10 Analisi razionale delle politiche pubbliche l’affermazione del paradigma Stati Uniti l’istituzionalizzazione della policy analysis I centri interni alle istituzioni Nel Congresso •Congressional Research Service http://www.loc.gov/crsinfo/whatscrs.html#org •General Accounting Office http://www.gao.gov •Congressional Budget Office http://www.cbo.gov Analisi politiche pubbliche 3 11 Analisi razionale delle politiche pubbliche l’affermazione del paradigma Stati Uniti l’istituzionalizzazione della policy analysis Analisi politiche pubbliche 3 http://www.loc.gov/crsinfo/ 12 Analisi razionale delle politiche pubbliche l’affermazione del paradigma Stati Uniti l’istituzionalizzazione della policy analysis Annual Report of the Congressional Research Service of the Library of Congress for Fiscal Year 2004 PRODUCTS AND SERVICES TOTAL Total completed requests and services 899,284 Analysis, information, and research requests 176,251 Cited material and CRS product requests Resource Center direct requests and self-service Seminar, institute, and training participants Client use of CRS electronic services 8,112 21,941 9,763 2 783,217 Custom writings prepared 2,197 In-person briefings and consultations completed (number of participations by CRS staff) 2,821 Responses primarily by telephone 42,770 Selected materials, database searches, and translations 27,812 http://www.loc.gov/crsinfo/CRS04_AnnRpt.pdf Analisi politiche pubbliche 3 13 http://www.gao.gov/about/index.html Analisi politiche pubbliche 3 14 http://www.gao.gov/about/gglance.html Analisi politiche pubbliche 3 15 Analisi razionale delle politiche pubbliche l’affermazione del paradigma Stati Uniti l’istituzionalizzazione della policy analysis http://www.gao.gov/about/workforce/ Analisi politiche pubbliche 3 16 Analisi razionale delle politiche pubbliche l’affermazione del paradigma Stati Uniti l’istituzionalizzazione della policy analysis Il reclutamento non partitico Dati Usa relativi alle clausole di assunzione negli organismi che assistono i parlamenti statali http://www.oppaga.state.fl.us/Monitordocs/reports/pdf/ept2000.pdf Analisi politiche pubbliche 3 17 Analisi razionale delle politiche pubbliche l’affermazione del paradigma Stati Uniti l’istituzionalizzazione della policy analysis Nell’esecutivo •“Presidents can now call on nearly six hundred policy experts and budget specialists in the Office of Management and Budget. There are usually two or three dozen economists on the staff of the Council of Economic Advisers and some fifty or sixty experts on the National Security Staff, as well as such specialists as those who work on environmental or science policy either in or for the White House” (Smith, 1991). Analisi politiche pubbliche 3 18 Analisi razionale delle politiche pubbliche l’affermazione del paradigma Stati Uniti l’istituzionalizzazione della policy analysis http://www.whitehouse.gov/omb/ Analisi politiche pubbliche 3 19 Analisi razionale delle politiche pubbliche l’affermazione del paradigma Stati Uniti l’istituzionalizzazione della policy analysis Le università I due atenei che per primi hanno organizzato corsi di public policy: •John F. Kennedy School of Government, Harvard University http://www.hks.harvard.edu/about •Richard & Rhoda Goldman School of Public Policy University of California, Berkeley http://socrates.berkeley.edu/~gspp The Goldman School of Public Policy Career Center http://gspp.berkeley.edu/career_resources/ Analisi politiche pubbliche 3 20 Analisi razionale delle politiche pubbliche l’affermazione del paradigma Stati Uniti l’istituzionalizzazione della policy analysis Le organizzazioni professionali THE POLICY STUDIES ORGANIZATION http://www.ipsonet.org/ Association for Public Policy Analysis and Management http://www.appam.org/ AMERICAN ASSOCIATION FOR BUDGET AND PROGRAM ANALYSIS http://www.aabpa.org/ Analisi politiche pubbliche 3 21 Analisi razionale delle politiche pubbliche l’affermazione del paradigma Stati Uniti l’istituzionalizzazione della policy analysis Le imprese – for profit Per scoprire questo mercato, v. http://www.google.it/search?q=%22policy+analysis%22+%22our+clie nts%22&start=0&ie=utf-8&oe=utf-8&client=firefoxa&rls=org.mozilla:en-US:official Oppure, siti specializzati in offerte/ricerche di lavoro. es: http://jobs.usnews.com/a/all-jobs/list/q-Policy+Analyst http://www.simplyhired.com/a/jobs/list/q-policy+analyst Analisi politiche pubbliche 3 22 Analisi razionale delle politiche pubbliche l’affermazione del paradigma Stati Uniti l’istituzionalizzazione della policy analysis Le imprese – for profit Esempi “Policy Studies Associates (PSA) conducts research in education and youth development. Founded in 1982, PSA believes in the importance of using accurate information to guide decision making about education and youth development” http://www.policystudies.com/about/ “FBR Washington Policy Analysis We interpret Washington for Wall Street. –Every day, policy makers on Capitol Hill, in the White House, and at the regulatory agencies make dozens of decisions that impact the financial markets. FBR’s Washington Policy team provides institutional investors with the analyses, interpretations and predictions they need to make investing decisions in this rapidly changing environment.” http://www.fbr.com/expertise/policy/ Analisi politiche pubbliche 3 23 Analisi razionale delle politiche pubbliche l’affermazione del paradigma Stati Uniti l’istituzionalizzazione della policy analysis Le imprese http://www.costbenefitgroup.com/ Analisi politiche pubbliche 3 24 Analisi razionale delle politiche pubbliche l’affermazione del paradigma Stati Uniti l’istituzionalizzazione della policy analysis Le associazioni civiche http://opencrs.cdt.org/ Analisi politiche pubbliche 3 25 Analisi razionale delle politiche pubbliche l’affermazione del paradigma Stati Uniti l’istituzionalizzazione della policy analysis Le associazioni civiche http://www.ombwatch.org/article/archive/250 Analisi politiche pubbliche 3 26 Analisi razionale delle politiche pubbliche l’affermazione del paradigma Stati Uniti l’istituzionalizzazione della policy analysis Le associazioni civiche Il network università-associazioni civiche http://www.vpul.upenn.edu/civichouse/about.html Analisi politiche pubbliche 3 27 Analisi razionale delle politiche pubbliche l’affermazione del paradigma altri contesti Le organizzazioni internazionali •World Bank http://www.worldbank.org/oed/eta-mainpage.html •OECD http://www.oecd.org .Unione europea (politiche sociali) http://europa.eu.int/comm/employment_social/publications/inde x_en.html Analisi politiche pubbliche 3 28 Analisi razionale delle politiche pubbliche l’affermazione del paradigma altri contestiLe organizzazioni internazionali http://siteresources.worldbank.org/INTWBIGOVANTCOR/Resources/17404791149112210081/2604389-1149699443576/IADB_budget_3_10_06.pdf Analisi politiche pubbliche 3 29 Analisi razionale delle politiche pubbliche l’affermazione del paradigma altri contestiLe organizzazioni internazionali http://siteresources.worldbank.org/INTWBIGOVANTCOR/Resources/17404791149112210081/2604389-1149699443576/IADB_budget_3_10_06.pdf Analisi politiche pubbliche 3 30 http://info.worldbank.org/governance/wgi/worldmap.asp Analisi politiche pubbliche 3 31 Analisi razionale delle politiche pubbliche l’affermazione del paradigma altri contestiil ritardo italiano http://info.worldbank.org/governance/kkz2004/mc_chart.asp Analisi politiche pubbliche 3 32 Analisi razionale delle politiche pubbliche l’affermazione del paradigma altri contesti Il caso italiano Le think tanks ‘Italian style’ “se queste fondazioni nascono in certi casi anche per espressione di un singolo politico, restano comunque luoghi di elaborazione autonomi in cui si sta preparando una nuova generazione di intellettuali e politici. Magna Carta di Gaetano Quagliariello, FareFuturo di Gianfranco Fini, la Free foundation di Renato Brunetta e Franco Frattini, Nova res publica animata anche da Giulio Tremonti, ma anche per esempio Formiche, o Arel di Enrico Letta, a settembre poi Erasmo3000 che seguirò in prima persona con Mariastella Gelmini, sono espressioni della migliore cultura politica nel senso vero del termine, cioè think tank che danno un sostegno alla politica, criticano l' esistente, producono progetti per il futuro. “ dalla lettera del Ministro Bondi al ‘Corriere della sera’ del 10 agosto 2009 “La cultura? Incapace di farsi politica rischia di diventare inutile piagnisteo“ http://archiviostorico.corriere.it/2009/agosto/10/cultura_Incapace_fars i_politica_rischia_co_9_090810005.shtml Analisi politiche pubbliche 3 33 Analisi razionale delle politiche pubbliche l’affermazione del paradigma Il caso italiano Parlamento http://www.camera.it/cartellecomuni/Le g16/files/pdf/Relazione_2009_Allegato. pdf Analisi politiche pubbliche 3 34 Analisi razionale delle politiche pubbliche l’affermazione del paradigma Il caso italiano Governo Presentazione Il Comitato tecnico scientifico per il coordinamento in materia di valutazione e controllo strategico nelle amministrazioni dello Stato è stato istituito dall'art. 7 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286, concernente il "Riordino e potenziamento dei meccanismi e strumenti di monitoraggio e valutazione dei costi, dei rendimenti e dei risultati dell'attività svolta dalle amministrazioni pubbliche, a norma dell'articolo 11, lettera c) della legge 15 marzo 1997, n. 59. La disciplina del Comitato è stata successivamente ridefinita con DPR 12 dicembre 2006 n. 315 "Regolamento recante riordino del Comitato tecnico-scientifico per il controllo strategico nelle amministrazioni dello Stato". (apri il file pdf allegato) http://www.governo.it/Presidenza/controllo_strategico/index.html Analisi politiche pubbliche 3 35 Analisi razionale delle politiche pubbliche l’affermazione del paradigma altri contesti il caso italiano Esperienze interessanti Nel settore pubblico, Formez http://www.formez.it Analisi politiche pubbliche 3 36 Analisi razionale delle politiche pubbliche l’affermazione del paradigma altri contesti il caso italiano Esperienze interessanti: il progetto ‘CAPIRe’ http://www.capire.org Analisi politiche pubbliche 3 37 Analisi razionale delle politiche pubbliche l’affermazione del paradigma altri contesti il caso italiano Esperienze interessanti: il progetto ‘CAPIRe’ Progetto ‘Capire’ e Parlamenti Regionali http://www.parlamentiregionali.it/documenti/capire.php Iniziative Consiglio regionale della Lombardia http://www.consiglio.regione.lombardia.it/web/crl/Servi zi/Analisi Analisi politiche pubbliche 3 38 Analisi razionale delle politiche pubbliche l’affermazione del paradigma il caso italiano Esperienze interessanti Nel settore delle professioni, Associazione Italiana di Valutazione http://www.valutazioneitaliana.it Analisi politiche pubbliche 3 39 Analisi razionale delle politiche pubbliche l’affermazione del paradigma altri contesti il caso italiano Esperienze interessanti: No profit http://www.prova.org/ Analisi politiche pubbliche 3 40 Analisi razionale delle politiche pubbliche l’affermazione del paradigma altri contesti il caso italiano Esperienze interessanti: Non profit http://www.irs-online.it Analisi politiche pubbliche 3 41 Analisi razionale delle politiche pubbliche l’affermazione del paradigma altri contesti il caso italiano Esperienze interessanti: For profit http://www.nimbyforum.net/chi.htm Analisi politiche pubbliche 3 42 Analisi razionale delle politiche pubbliche riferimenti teorici e metodologici 4 approcci fondamentali 1. l’approccio economico idea guida: l’utilità Funzione del benessere sociale analisi costi-benfici... 2. l’approccio sistemico idea guida: il modello 2 1 3 4 management sciences.. 3. le scienze della decisione idea guida: la procedura Robustness Analysis Sensitivity Analysis 4. problem solving e Artificial Intelligence (AI) idea guida: la conoscenza Analisi politiche pubbliche 3 43 Analisi razionale delle politiche pubbliche riferimenti teorici e metodologici il ruolo dell’economia –L’efficienza del mercato Quando è in gioco l’allocazione di beni privati, il mercato competitivo genera equilibri paretiamamente ottimi. Concetto di ottimo paretiano (dal suo ideatore, Vilfredo Pareto): Si ha una situazione paretianamente ottima quando l'allocazione delle risorse è tale che non è possibile migliorare la condizione di un soggetto senza peggiorare la condizione di un altro. Analisi politiche pubbliche 3 44 Analisi razionale delle politiche pubbliche riferimenti teorici e metodologici il ruolo dell’economia –L’efficienza del mercato V. economia del benessere Primo teorema: ogni equilibrio competitivo è paretianamente ottimo Secondo teorema: ogni allocazione paretianamente ottima può essere il risultato di un equilibrio competitivo, una volta assegnata agli attori economici una dotazione iniziale di risorse. “Un equilibrio competitivo (di mercato) è paretianamente ottimo: ciò significa che un pianificatore sociale benevolo e pienamente informato non potrebbe rimpiazzare l’allocazione competitiva dei beni con un’altra, capace di aumentare il benessere di ogni singolo consumatore” (Tirole, 1988, p. 6) Analisi politiche pubbliche 3 45 Analisi razionale delle politiche pubbliche riferimenti teorici e metodologici il ruolo dell’economia 1. l’approccio economico idea guida: l’utilità I fallimenti del mercato •Esternalità •Beni pubblici •Monopoli •Asimmetrie informative •Squilibri distributivi Analisi politiche pubbliche 3 46 Analisi razionale delle politiche pubbliche riferimenti teorici e metodologici il ruolo dell’economia Beni pubblici ed esternalitá Tipologia dei beni e dei servizi basata su 2 criteri escludibilitá si/no –escludibilità: si può escludere qualcuno dal consumo. •esempio: chi non paga le scarpe, non può indossarle –non escludibilitá: non è tecnicamente possibile, allo stato attuale, escludere qualcuno dal godimento di un bene •esempi: aria pulita, difesa delle frontiere rivalitá si/no –rivalitá: l’uso da parte di una persona riduce le possibilità di uso da parte di altre persone •esempi: un’opera lirica in un teatro –non rivalità: l’uso da parte di una persona non riduce le possibilità di uso da parte di altre persone •esempi: un’opera lirica trasmessa per radio Analisi politiche pubbliche 3 47 Analisi razionale delle politiche pubbliche riferimenti teorici e metodologiciL’approccio economico Beni pubblici ed esternalitá Tipi di beni e servizi: 2 criteri Escludibili Non-escludibili Rivali Non-rivali Beni privati Monopoli naturali Risorse comuni Beni pubblici Beni privati –escludibili e rivali: scarpe, case.. Monopoli naturali –escludibili, ma non rivali: canali tv a pagamento, autostrade.. Beni pubblici –non escludibili e non rivali: la difesa nazionale, la lotta alle epidemie... Risorse comuni –rivali, ma non escludibili: pascoli, bacini di pesca.. Analisi politiche pubbliche 3 48 Analisi razionale delle politiche pubbliche riferimenti teorici e metodologiciL’approccio economico Beni pubblici ed esternalitá Rivali Non-rivali Beni privati Monopoli naturali Risorse comuni Beni pubblici e esternalità Escludibili Non-escludibili Si ha una esternalità quando l’interazione volontaria tra due attori (ad esempio, lo scambio tra un produttore e un consumatore) produce effetti anche su persone (altri produttori o altri consumatori) che non sono coinvolte nell’interazione. Esempi di esternalità negative: –la fabbrica che inquina –il rumore dei bar sui navigli Esempi di esternalità positive: –le luci delle vetrine di notte Analisi politiche pubbliche 3 49 Analisi razionale delle politiche pubbliche riferimenti teorici e metodologiciL’approccio economico Beni privati ed efficienza del mercato Escludibili Non-escludibili Rivali Non-rivali Beni privati Monopoli naturali Risorse comuni Beni pubblici e esternalità Beni privati –escludibili e rivali: scarpe, case.. è logico attendersi che i mercati funzionino in modo efficiente nel procurare questi beni Analisi politiche pubbliche 3 50 Analisi razionale delle politiche pubbliche riferimenti teorici e metodologiciL’approccio economico Monopoli naturali ed efficienza del mercato Escludibili Non-escludibili Rivali Non-rivali Beni privati Monopoli naturali Risorse comuni Beni pubblici e esternalità Monopoli naturali –escludibili, ma non rivali: televisione sul cellulare.. I mercati tendono ad essere inefficienti: tendenza a logiche monopolistiche (tariffe telefoniche..) Analisi politiche pubbliche 3 51 Analisi razionale delle politiche pubbliche riferimenti teorici e metodologiciL’approccio economico Risorse comuni, beni pubblici, esternalità ed efficienza del mercato Escludibili Non-escludibili Rivali Non-rivali Beni privati Monopoli naturali Risorse comuni Beni pubblici e esternalità Beni pubblici –non escludibili e non rivali: la difesa nazionale, la lotta alle epidemie... Risorse comuni –rivali, ma non escludibili: pascoli, bacini per la pesca.. i mercati sono inefficienti quando sono in gioco questi beni, perché non riescono a garantire la loro produzione ottimale Analisi politiche pubbliche 3 52 Analisi razionale delle politiche pubbliche riferimenti teorici e metodologiciL’approccio economico Risorse comuni, beni pubblici, esternalità ed efficienza del mercato: iI problema del free rider Quando sono in gioco risorse comuni, beni pubblici o beni con esternalità, è razionale per ciascun individuo godere di quel bene senza pagare i costi necessari alla sua produzione o senza curarsi delle conseguenze per gli altri Analisi politiche pubbliche 3 53 Analisi razionale delle politiche pubbliche riferimenti teorici e metodologiciL’approccio economico Risorse comuni, beni pubblici e free rider La tragedia dei commons quando non è possibile escludere i consumatori, la tendenza è uno sfruttamento eccessivo del bene comune, fino ad arrivare alla sua distruzione acqua pulita vicenda della mozzarella di bufala Analisi politiche pubbliche 3 54 Analisi razionale delle politiche pubbliche riferimenti teorici e metodologici il ruolo dell’economiaI fallimenti del mercato Esternalità negative www.lbl.gov/Education/ELSI/pollution-main.html Analisi politiche pubbliche 3 http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/ d/d6/Water_pollution.jpg 55 Analisi razionale delle politiche pubbliche riferimenti teorici e metodologici il ruolo dell’economiaI fallimenti del mercato Concorrenza imperfetta: - Monopolio: una sola (grande) impresa e barriere che ostacolano l’ingresso di altre imprese nel mercato. - Oligopolio: poche grandi imprese si dividono il mercato. In questi casi, la scelta ottimale per l'impresa monopolista non garantisce l'efficienza allocativa, poiché la quantità prodotta non è quella che eguaglia il prezzo al costo marginale. Es: dopo essere stata a suo tempo sottoposta ad indagine per posizione dominante, la Microsoft, che ha chiesto all’Unione Europea di intervenire per regolamentare la posizione dominante di Google. Analisi politiche pubbliche 3 56 Analisi razionale delle politiche pubbliche riferimenti teorici e metodologici il ruolo dell’economiaI fallimenti del mercato Asimmetrie informative Nei mercati competitivi, il prezzo di mercato è un indicatore sintetico delle informazioni rilevanti per le parti coinvolte nelle transazioni. Se le informazioni rilevanti per lo scambio sono asimmetricamente distribuite tra le parti, allora una di esse gode di un vantaggio conoscitivo sull’altra parte. La consapevolezza del vantaggio conoscitivo può dar luogo ad un comportamento opportunistico da parte del contraente che gode del vantaggio conoscitivo. I comportamenti opportunistici possono generare equilibri inefficienti. (v.Le asimmetrie informative http://www.dssm.uniba.it/docenti/didattica_ancona/economia_politica_sps/12%20%20Le%20asimmetrie%20informative.pdf ) Analisi politiche pubbliche 3 57 Analisi razionale delle politiche pubbliche riferimenti teorici e metodologici il ruolo dell’economiaI fallimenti del mercato Asimmetrie informative http://www.bonfantigarage.com/staff.htm Analisi politiche pubbliche 3 http://www.lpch.org/aboutus/news/releases/200 6/lapBand.html 58 Analisi razionale delle politiche pubbliche riferimenti teorici e metodologici il ruolo dell’economiaI fallimenti del mercato Asimmetrie informative: La teoria principale-agente Imprenditori o politici, se vogliono realizzare un progetto, devono ricorrere a un'organizzazione che richiede, per funzionare, l'impegno di molte persone. Attraverso varie forme di contratto, i primi diventano quindi i principali dei secondi, gli agenti. Sia il principale, sia l'agente, sono attori razionali, orientati a massimizzare le rispettive utilità. Due dati caratterizzano la loro relazione: il non allineamento dei loro interessi: il principale vuole raggiungere i suoi obiettivi, mentre l'agente vuole acquisire benefici quali una retribuzione, un posto di lavoro, una pensione. l'asimmetria informativa: il principale ha un'idea vaga di 'come fare' e di 'quanto costa', mentre l'agente conosce tutti i trucchi per trarre il massimo vantaggio dall'ingaggio. Le asimmetrie informative generano due paradossi: –l'azzardo morale: l'occasione fa l'uomo ladro –la selezione avversa: mettere la faina a guardia del pollaio Per confezionare il suo contratto ottimale, il principale deve bilanciare le 'perdite da agente' con i costi di contrattazione e di implementazione dei controlli. Un’impresa spesso in perdita. Analisi politiche pubbliche 3 59 Analisi razionale delle politiche pubbliche riferimenti teorici e metodologici il ruolo dell’economiaI fallimenti del mercato Asimmetrie informative: La teoria principale-agente ANSA.it In Italia e' record di parti cesarei In ospedali Sud 60%, toccando addirittura 78% con i privati 31 agosto 2010 ROMA, 31 AGO - I parti cesarei, in costante aumento in Italia, nel 2007 hanno raggiunto il 38% delle nascite. L'Italia e' cosi' ai vertici (in negativo) della classifica europea. E con gli ospedali del Sud che sfiorano il 60%, toccando addirittura il 78% nelle strutture private. E' quanto afferma Onda, l'Osservatorio Nazionale sulla salute della donna, secondo la quale la percentuale dei parti cesarei arriva al 60,5% in Campania e al 52,4% in Sicilia. Analisi politiche pubbliche 3 60 Analisi razionale delle politiche pubbliche riferimenti teorici e metodologici il ruolo dell’economiaI fallimenti del mercato Hope, at $4,200 a Dose By ALEX BERENSON Published: October 1, 2006 CHARGING $4,200 a dose for a new version of an old cancer drug has helped make Dr. Patrick Soon-Shiong a billionaire. The drug, Abraxane, does not help patients live longer than the older treatment, though it does shrink tumors in more patients, according to clinical trials. And the old and new medicines have similar side effects. An independent review of Abraxane published in December in a cancer research journal concluded that the drug was “old wine in a new bottle.” Still, Dr. Soon-Shiong’s company, Abraxis BioScience, has promoted Abraxane as a major advance in treating late-stage breast cancer — that is, for patients who have not responded to other treatments and are now close to death — and is seeking approval for patients to use it earlier in their treatment. And, in at least one way, Abraxane is a breakthrough: it costs about 25 times as much as a generic version of the older medicine, which is best known by its brand name, Taxol. Because of the odd economics of the cancer drug market, though, Abraxane’s price does not seem to be hurting its popularity. Analisi politiche pubbliche 3 61 Analisi razionale delle politiche pubbliche riferimenti teorici e metodologici il ruolo dell’economiaI fallimenti del mercato Squilibri distributivi Nel modello ideale, il mercato competitivo e il meccanismo dei prezzi aumentano il benessere degli attori perché permettono loro di migliorare la loro posizione iniziale. Questo a patto che coloro che entrano nelle transazioni di mercato abbiano una dotazione minima di beni da scambiare. Ma non è sempre così. Analisi politiche pubbliche 3 62 Analisi razionale delle politiche pubbliche riferimenti teorici e metodologici il ruolo dell’economiaI fallimenti del mercato 17 ottobre 2008 L'annuncio esposto all'ospedale Molinette di Torino «Vendo rene e midollo». Disoccupato cerca i soldi per tornare in Puglia Immigrato 57enne, da tre anni senza lavoro: «Voglio tornare in campagna, è un paradiso rispetto a questa città» Analisi politiche pubbliche 3 63 Analisi razionale delle politiche pubbliche riferimenti teorici e metodologici Che fare davanti ai fallimenti del mercato Il ruolo e i limiti dell’economia –L’ottimo paretiano “Quando la collettività sta in un punto Q da cui può allontanarsi giovando a tutti gli individui, procurando a tutti maggiori godimenti, è manifesto che, sotto l’aspetto economico, conviene non fermarsi in tal punto ma seguitare ad allontanarsene sinché si giova a tutti. Quando poi si giunge ad un punto P ove ciò più non sia possibile, occorre, per fermarsi o per proseguire, ricorrere ad altre considerazioni, estranee all’Economia, cioè occorre decidere, mediante considerazioni di utilità sociale, etiche, od altre qualsiasi, a quali individui conviene giovare, sacrificando altri. Sotto l’aspetto esclusivamente economico, giunta che sia la collettività ad un punto P, conviene che si fermi.” (Pareto, 1916-1988, vol. IV, p. 2001) Analisi politiche pubbliche 3 64 Analisi razionale delle politiche pubbliche riferimenti teorici e metodologici il ruolo dell’economia –L’ottimo paretiano –L’efficienza del mercato Due strade –I fallimenti del mercato La funzione del benessere sociale La scelta pubblica "Una funzione del benessere sociale rappresenta il benessere dell'intera società come funzione delle utilità degli individui, così come la funzione di utilità rappresenta il benessere di un individuo come funzione delle quantità di beni che consuma" (D. Friedman, 1999, p. 6) La pretesa di avere come criterio di giudizio una definzione oggettiva del benessere sociale è infondata. Le politiche pubbliche ‘buone’ sono quelle adottate entro procedure di voto democratiche Analisi razionale delle politiche Teorie della scelta pubblica deduttiva-prescrittiva deduttive-descrittive Analisi politiche pubbliche 3 65 Analisi razionale delle politiche pubbliche riferimenti teorici e metodologici le scienze manageriali la ricerca operativa Cosa è la Ricerca Operativa? • La RO è un approccio scientifico all’analisi dei problemi e al decision making . • La RO usa la matematica e i calcolatori per sviluppare modelli che permettano di predire le conseguenze associate a scelte alternative e di determinare la scelta ottima. • Il ricercatore operativo considera un problema reale analizzandolo da diverse prospettive, intervistando gli attori coinvolti, selezionando i dati disponibili e ricercando risultati applicabili nella pratica. Da Raffaele Pesenti, Ricerca Operativa, 2003, http://147.163.1.5/~pesenti/Didattica/RicOper/RO01In.pdf Analisi politiche pubbliche 3 66 Analisi razionale delle politiche pubbliche riferimenti teorici e metodologici le scienze manageriali la ricerca operativa http://www.operational-research.gov.uk/recruitment/what_is_or/ Analisi politiche pubbliche 3 67 Analisi razionale delle politiche pubbliche riferimenti teorici e metodologici le scienze manageriali la ricerca operativa Da Raffaele Pesenti, Ricerca Operativa, 2003, http://147.163.1.5/~pesenti/Didattica/RicOper/RO01In.pdf Analisi politiche pubbliche 3 68 Analisi razionale delle politiche pubbliche riferimenti teorici e metodologici le scienze manageriali la ricerca operativa Fifty years ago, in April 1948, the Operational Research Club was established in London as the first OR association in the world. Five years later the OR Club became the OR Society How the world of OR societies began by Nigel Cummings The term Operational Research would appear to have been coined for the first time in 1938, as a descriptive term for the use of scientists to assess, at first hand, military situations and the deployment of devices therein. An example of this was the use of scientists in the process of evaluation of radar as an aid to air defence up to and including the war years. During the war Operational Research sections were set up in various branches of the British armed forces. These were followed by the establishment of similar sections in the services of the USA and Europe. After gaining distinction throughout the war years, the advocates of Operational Research sought to secure its future in peacetime. There followed a period from 1945 until the mid seventies (described as 'the golden age' of Operational Research) when use of the new methodologies expanded rapidly into nationalised industries, civil government and the corporate sector. http://www.orsoc.org.uk/about/topic/news/orclub.htm Analisi politiche pubbliche 3 69 Analisi razionale delle politiche pubbliche riferimenti teorici e metodologici le scienze manageriali la ricerca operativa Da Lewis, Carol Abel (2010) "An Inventory and Assessment of Models Used to Predict Emergency Evacuation and Consideration of Increasing Policymaker Involvement," Risk, Hazards & Crisis in Public Policy: Vol. 1: Iss. 3 Abstract Evacuations from Hurricanes Katrina, Rita, and Wilma in 2005 illuminated the issues with clearing large numbers of residents via urban areas’ roadways and public transportation systems. In the Gulf Coast of Texas, problems arose from people not observing the designated evacuation zones and protocol. This was particularly acute in the Houston area when residents of that city in large numbers failed to await the exiting of people from Galveston Island and other coastal communities. Consequently, the roadways were clogged inland and residents in extremely high-risk areas were unable to leave. Newly developed software for transportation planning and traffic simulation can make a big impact on the way transportation professionals work. Rapid developments in computer power, mobile phone technology, and data transfer speeds, plus radical improvements in software are transforming the way in which information can be linked to government. A number of models exist that purport to forecast evacuation volumes under a variety of scenarios. A review of these models and their potential application shows how a number of communities could make better decisions about the best methods and routes for evacuation. Analisi politiche pubbliche 3 70 Analisi razionale delle politiche pubbliche riferimenti teorici e metodologici le scienze manageriali Analisi dei sistemi: Concetti fondamentali Ragionare in termini di sistema significa cercare le connessioni tra i vari fenomeni in qualche modo collegabili a un problema e agli attuali esiti della situazione problematica. Le connessioni sono importanti perché un sistema è più della somma delle sue singole parti. Fondamentale, per l’analisi dei sistemi, è la costruzione di modelli in grado di dare conto delle interdipendenze tra i vari fenomeni. Analisi politiche pubbliche 3 71 Analisi razionale delle politiche pubbliche riferimenti teorici e metodologici le scienze manageriali analisi dei sistemi La più semplice rappresentazione di un sistema in genere prevede queste componenti fondamentali sistema input output feedback ambiente Analisi politiche pubbliche 3 72 Analisi razionale delle politiche pubbliche riferimenti teorici e metodologici le scienze manageriali l’analisi dei sistemi Un esempio di sistema naturale: analisi del ciclo dell’acqua http://www.fao.org/docrep/003/t0800e/t0800e14.jpg Analisi politiche pubbliche 3 73 Analisi razionale delle politiche pubbliche riferimenti teorici e metodologici le scienze manageriali analisi dei sistemi Applicazioni in campo aziendale Analisi politiche pubbliche 3 74 Analisi razionale delle politiche pubbliche riferimenti teorici e metodologici le scienze manageriali l’analisi dei sistemi La facoltà di Scienze politiche e i suoi output amministrativi (G. Regonini, 2002) Scienze politiche: flusso per la programmazione delle attività didattiche dei c.d.l. 6/6/02 uso wwww procedure copertura, bandi.. ver. ufficiale giunta versione html per www.unimi.it consiglio. facoltà ateneo versione cartacea modifiche regolam. tabellone excel preside ver. completa co.co.di estrazione didattici docente compiti singolo richieste personalizzate ai singoli docenti per programmi e orari risposte programmi corsi risposte preferenze orari db Vispo on line guida cartacea versione html per www.unimi .it orario bacheche comm. orari richieste ai docenti date tesi capo servizio orario html per www.unimi.it tesi bacheche fac. risposte date tesi tesi html per www.spolitiche sifa segr. stud. per registri esami html per www.unimi.it richieste ai date esami docenti risposte esami date verifica aule calendario esami dipartimenti richieste ai docenti orari ricevimento esami/tesi gestione segreteria di presidenza risposte orari ricevimento gestione segreteria dei c.d.l. Analisi politiche pubbliche 3 versione cartacea bacheche dip gestione segreterie di dipartimento versione cartacea bacheche dip gestione Sifa esami bacheche fac. ricevimento bacheche fac v. progetto incentivazione dott. Corno 75 Analisi razionale delle politiche pubbliche riferimenti teorici e metodologici le scienze manageriali Management sciences Condividono con la ricerca operativa e l’analisi dei sistemi •l’importanza attribuita alla costruzione dei modelli (“we do not understand what we cannot model“ http://www.eng.cam.ac.uk/~ss248/MPhilMS/ManSc.html) •la quantificazione delle variabili A differenza di OR e SA, le scienze manageriali si concentrano su quei sistemi in cui le interazioni umane hanno un ruolo fondamentale Analisi politiche pubbliche 3 76 Analisi razionale delle politiche pubbliche riferimenti teorici e metodologici le scienze manageriali Public management Applicazione dei principi del management alle amministrazioni pubbliche •Le risorse finanziarie: tecniche di bilancio •Le risorse umane: formazione, valutazione.. •La logistica •L’approvvigionamento di beni e servizi da terzi •L’ICT... Analisi politiche pubbliche 3 77 Analisi razionale delle politiche pubbliche riferimenti teorici e metodologici le scienze manageriali New Public management Il NPM è un movimento cresciuto nei paesi anglofoni all’inizio degli anni ’80, caratterizzato da: -attenzione per la misurazione degli esiti dell’attività delle amministrazioni pubbliche -taglio dei costi e efficienza economica -introduzione della competizione tra fornitori di servizi pubblici, privati, non profit -rivalutazione della leadership e del ruolo dei dirigenti -definizione degli utenti come consumatori -definizione dei cittadini contribuenti come ‘azionisti’ Analisi politiche pubbliche 3 78 Analisi razionale delle politiche pubbliche riferimenti teorici e metodologici L’analisi delle decisioni “Un decisore ha bisogno solo di quattro tipi di informazioni per costruire un albero decisionale: 1. Quali corsi di azione ho a disposizione? (Alternative) 2. Quali sono gli eventi che possono derivare da queste azioni? (..) 3. Qual è la probabilità di ciascun evento? 4. Qual è il valore di ciascun evento per me?“ (Connolly, Arkes, Hammond, Judgment and Decision Making, 2000) Analisi politiche pubbliche 3 79 Analisi razionale delle politiche pubbliche riferimenti teorici e metodologici l’analisi delle decisioni 1 e 2. Analisi dei corsi d’azione e delle conseguenze delle scelte nell’acquisto di un’auto bidone auto usata buona bidone auto nuova buona decisione che deve essere analizzata corsi di azione punto di conseguenza conseguenze Analisi politiche pubbliche 3 80 Analisi razionale delle politiche pubbliche riferimenti teorici e metodologici l’analisi delle decisioni 3. La scommessa sugli eventi futuri: probabilità 3 condizioni: •Certezza se non si fa la gara per la fornitura di metano, le scuole restano al freddo •Rischio senza un’adeguata profilassi, il 20% degli anziani colpiti dall’influenza va incontro a complicazioni •Incertezza alcuni analisti ritengono probabile una ripresa della net-economy nel prossimo biennio Analisi politiche pubbliche 3 81 Analisi razionale delle politiche pubbliche riferimenti teorici e metodologici l’analisi delle decisioni La condizione di certezza spesso non è disponibile U.S. Can’t Protect All Targets, Chertoff Says By ERIC LIPTON Published: September 13, 2006 WASHINGTON, Sept. 12 — Congress and the American public must accept that the government cannot protect every possible target against attack if it wants to avoid fulfilling Al Qaeda’s goal of bankrupting the nation, Homeland Security Secretary Michael Chertoff told a Senate committee Tuesday. (..) “We have to be realistic about what we expect and what we do. We do have limits, and we do have choices to make.” “I put my daughter in my car,” (..) “If I wanted my daughter to be 100 percent safe, I’d put a five-mile-an-hour speed limit cap on the car.” But that is not an option, he added, “because that’s more safety than we can afford.” Analisi politiche pubbliche 3 82 Analisi razionale delle politiche pubbliche riferimenti teorici e metodologici l’analisi delle decisioni 4. Il valore attribuito agli eventi futuri Le conseguenze di diversi corsi di azioni possono essere più o meno gradite, più o meno apprezzate. http://images.google.it/imgres?imgurl=symptomresearch.nih.gov/chapter_14/Part_2/images/figure31.gif&imgrefurl=http://symptomresearch.nih.gov/chapter_14/Part_2/ sec3/chspt2s3pg1.htm&h=305&w=500&sz=13&tbnid=1QvFwU4E4xkJ:&tbnh=77&tbnw=126&prev=/images%3Fq%3D%2522decision%2Btree%2522%2Bprobability%26hl %3Dit%26lr%3D%26ie%3DUTF-8%26oe%3DUTF-8%26sa%3DG Analisi politiche pubbliche 3 83 Analisi razionale delle politiche pubbliche riferimenti teorici e metodologici l’analisi delle decisioni i costi attesi dell’acquisto di un’auto bidone costi attesi buona costi attesi bidone costi attesi buona costi attesi auto usata auto nuova Costi (o benefici) attesi = probabilità delle conseguenze negative (o positive) x valore attuale dei costi (o dei benefici) Esempio: il costo atteso del prendere il tram senza pagare il biglietto è dato dalla probabilità di trovare il controllore x l’ammontare della multa lo stesso costo atteso può dunque essere il prodotto di controlli intensivi con multe leggere o, viceversa, di controlli molto rari e di multe salatissime Analisi politiche pubbliche 3 84 Analisi razionale delle politiche pubbliche riferimenti teorici e metodologici l’analisi delle decisioni 4. Il valore attribuito agli eventi futuri Inoltre, non è detto che tutte le conseguenze si presentino nello stesso istante. Alcune si possono manifestare subito, altre tra due anni, altre tra 10. Es: in alcuni cellulari, la vita media delle batterie è più breve che in altri. Si pone dunque il problema di rendere comparabili conseguenze che si verificano in momenti diversi. Analisi politiche pubbliche 3 85 Analisi razionale delle politiche pubbliche riferimenti teorici e metodologici l’analisi delle decisioni 4. La riduzione all'oggi del valore degli eventi futuri Una volta individuato un tasso di sconto di riferimento - cioè la penalizzazione inflitta dal mercato ai valori monetari futuri per rapportarli al valore presente - il fattore di sconto (FS) può essere calcolato in questo modo: FS = 1/(1+r)n dove r è il tasso di sconto, e n è il numero degli anni che occorre attendere perché si verifichino i costi o i benefici. Il valore attuale (VA) della serie dei pagamenti (o dei ricavi) riferiti ai vari anni (S0 per l'anno in corso, S1 per il un anno, S2 per il secondo anno, S3 per il terzo anno..) potrà essere calcolato con la seguente formula: S1 S2 S3 VA=S0 + -------- + ----------- + ----------(1+r) (1+r)2 (1+r)3 L'indicazione fornita dal manuale della Commissione delle Comunità Europee per i grandi progetti fornisce una facile esemplificazione di questa procedura: 1 Ecu investito a un tasso di sconto annuale del 5% dopo un anno arriva a 1+5%=1,05 dopo due anni, arriva a (1,05) x (1,05)=1,1025 dopo tre anni, arriva a (1,05) x (1,05)x (1,05)= 1,157625 Pertanto, il valore economico attualizzato di un ecu che viene speso o guadagnato un anno più tardi, è di 1/1,05 = 0, 952381 due anni più tardi, è 1/1,1025 = 0,907029 tre anni più tardi, è 1/1,157625 = 0,863838 Se un progetto costa 2000 ecu all'anno, da ora e per i prossimi tre anni, il suo costo attuale è pari a 2000+(2000x0, 952381)+(2000x0,907029)+(2000x0,863838)=6279,589783092784248 Analisi politiche pubbliche 3 86 Analisi razionale delle politiche pubbliche riferimenti teorici e metodologici l’analisi delle decisioni 3. L'albero della decisione Individuazione di $ (valore attuale dei costi) nei 4 casi esaminati Se un’auto usata si rivela un bidone, i costi sono altissimi Se invece è un bidone un’auto nuova, il costo è un po’ meno, perché si può contare sulla garanzia Se un’auto nuova è buona, costa un po’ per il prezzo di acquisto Se un’auto usata è buona, è un vero affare bidone $ 1000 buona $200 auto usata bidone $ 800 (c’è la garanzia) buona $ 400 auto nuova decisione che deve essere analizzata $ valore attuale dei costi per mese punto di conseguenza Analisi politiche pubbliche 3 87 Analisi razionale delle politiche pubbliche riferimenti teorici e metodologici l’analisi delle decisioni 3. L'albero della decisione i costi attesi dell’acquisto di un’auto nel caso di certezza Il chirurgo che ha operato al cuore il gestore di un salone di auto (usate e nuove) sa per certo che questi non gli tirerà un bidone. Tra parentesi ( ) il valore delle probabilità assegnate. NB: il totale del valore delle probabilità associate ai ‘rami’ di una scelta deve dare 1 (100%) bidone (0) x $ 1000 = 0 auto usata buona (1) x $200 = 200 bidone (0) x $ 800 = 0 buona (1) x $ 400 = 400 auto nuova Calcolo dei costi attesi, con la somma dei valori per le diverse evenienze che si dipartono da un punto di conseguenza Costi attesi auto usata: 0+200 = 200 Costi attesi auto nuova: 0+ 400 = 400 Analisi politiche pubbliche 3 Se il chirurgo non è vanitoso, e dà per scontato che i benefici dell’uso delle auto nuove o usate siano sostanzialmente uguali, gli conviene comprare un’auto usata, che ha costi attesi inferiori alla nuova 88 Analisi razionale delle politiche pubbliche riferimenti teorici e metodologici l’analisi delle decisioni 3. L'albero della decisione i costi attesi dell’acquisto di un’auto nel caso di rischio L’acquirente ha saputo che i gestori del salone di auto (usate e nuove) sono due: uno affidabile, e uno no. Ma non può sapere quale dei due verifica l’effettivo funzionamento delle auto in vendita. bidone (0,5) x $ 1000 = 500 buona (0,5) x $200 = 100 auto usata bidone (0,5) x $ 800 = 400 buona (0,5) x $ 400 = 200 auto nuova Costi attesi auto usata: 500+100 = 600 Costi attesi auto nuova: 400+ 200 = 600 Analisi politiche pubbliche 3 I costi attesi per le due scelte sono uguali. Le due strategie si equivalgono, sempre che si equivalgano i rispettivi benefici 89 Analisi razionale delle politiche pubbliche riferimenti teorici e metodologici l’analisi delle decisioni 3. L'albero della decisione i costi attesi dell’acquisto di un’auto nel caso di incertezza L’acquirente non ha elementi per giudicare la serietà dei venditori, che sono diversi. Dunque, si affida a una valutazione soggettiva delle probabilità, basandosi, ad esempio, su passate esperienze. bidone (0,5) x $ 1000 = 500 buona (0,5) x $200 = 100 auto usata bidone (0,1) x $ 800 = 80 buona (0,9) x $ 400 = 360 auto nuova Costi auto usata: 500 + 100 = 600 Costi auto nuova: 80 + 360= 440 Analisi politiche pubbliche 3 Se i benefici sono uguali, all’acquirente conviene comperare un’auto nuova, perché i costi sono inferiori 90 Analisi razionale delle politiche pubbliche riferimenti teorici e metodologici Problem solving e Intelligenza Artificiale http://www.wistron.com/imgs/tech_support_chart2_r2.gif Analisi politiche pubbliche 3 91 Analisi razionale delle politiche pubbliche riferimenti teorici e metodologici Intelligenza Artificiale: applicazioni in campo medico http://www.devicelink.com/mddi/archive/00/03/014.html Analisi politiche pubbliche 3 92 Analisi razionale delle politiche pubbliche linee di ricerca Le fasi dell’analisi delle politiche Dunn, 1981, p. 48 Analisi politiche pubbliche 3 93 Analisi razionale delle politiche pubbliche linee di ricerca Fase Comprensione del problema Interrogativi Qual è il problema? Come si manifesta il disagio? Chi lo manifesta? Raccolta delle informazioni Risorse analitiche Sociologia Psicologia Economia Problem solving Statistica Analisi dei sistemi Che cosa succede se non si fa nulla? Quali variabili possono influire sugli esiti? Quanto tempo occorre aspettare per vedere i risultati? Individuazione delle Quali sono le finalità generali? Economia finalità, degli Quali sono gli obiettivi specifici? Analisi delle decisioni obiettivi e delle Quali sono le realistiche alternative di policy? Scienze del management alternative Valutazione ex ante Quali vantaggi e quali svantaggi presentano le varie Economia alternative? Sociologia Scienze del management Monitoraggio e Le cose vanno realmente secondo le linee approvate? Management sciences valutazione in itinere Sociologia Valutazione ex post Col ‘senno di poi’ che cosa si può dire? Economia Sociologia Analisi dei sistemi Scienze del management Chiusura del ciclo E adesso che si fa? Analisi politiche pubbliche 3 94 Analisi razionale delle politiche pubbliche linee di ricerca La comprensione del problema Obiettivi • • • • dare maggiore precisione, concretezza e chiarezza a un problema scomporlo nei suoi multiformi aspetti darne una prima quantificazione proteggerlo dall'influenza delle mode, dei pregiudizi, della propaganda. Rilevanza • è più grave sbagliare problema che sbagliare soluzione Strumenti • • spie del disagio (stampa, internet.) Interviste di gruppo Analisi politiche pubbliche 3 95 Analisi razionale delle politiche pubbliche linee di ricerca la comprensione del problema Metodi per le interviste di gruppo Ruolo Interazione tra i Strutturazione dell'intervistatore partecipanti delle domande Ambiente Situazione Focus group Direttivo Alta Alta Artificiale Formale, preorganizzata Braistorming Non direttivo Alta Molto bassa Artificiale o Formale o naturale informale Gruppo nominale Direttivo Scarsa o nulla Alta Artificiale Formale Tecnica Delphi Direttivo Nulla Alta Naturale Formale Intervista sul campo non strutturata Non direttivo Alta o bassa Molto bassa Naturale Informale, spontanea Intervista sul campo strutturata Moderatamente direttivo Alta o bassa Medio-alta Naturale Preorganizzata http://hal9000.cisi.unito.it/wf/Servizi-pe/Universit-/Corsi--Mat/Corso-di-P/Focus-group.htm_asc001.gif Analisi politiche pubbliche 3 96 Analisi razionale delle politiche pubbliche linee di ricerca La raccolta delle informazioni Obiettivi • costruzione di un modello con le principali variabili: – come evolve il sistema in assenza di interventi? – su quali variabili occorre intervenire per riportarlo a equilibri accettabili? – quale influenza possono esercitare le varie soluzioni sul tappeto? Rilevanza • un quadro delle relazioni tra cause e effetti Strumenti • proiezioni • costruzione di scenari • analisi di regressione • indagine Delphi Analisi politiche pubbliche 3 97 Analisi razionale delle politiche pubbliche linee di ricerca la raccolta delle informazioni strumenti The relationship between qualitative and quantitative forecasting as a function of time horizon and data content. http://gbr.pepperdine.edu/022/images/approach.gif Analisi politiche pubbliche 3 98 Analisi razionale delle politiche pubbliche linee di ricerca la raccolta delle informazioni strumenti Esempio di indagine Delphi http://www.tukkk.fi/tutu/Osaamisalueet/Tapio/petemese.pdf Analisi politiche pubbliche 3 99 Analisi razionale delle politiche pubbliche linee di ricerca la raccolta delle informazioni strumenti http://www.tukkk.fi/tutu/Osaamisalueet/Tapio/petemese.pdf Analisi politiche pubbliche 3 100 Analisi razionale delle politiche pubbliche linee di ricerca la raccolta delle informazioni strumenti http://www.tukkk.fi/tutu/Osaamisalueet/Tapio/petemese.pdf Analisi politiche pubbliche 3 101 Analisi razionale delle politiche pubbliche linee di ricerca la raccolta delle informazioni strumenti http://www.tukkk.fi/tutu/Osaamisalueet/Tapio/petemese.pdf Analisi politiche pubbliche 3 102 Analisi razionale delle politiche pubbliche linee di ricerca la raccolta delle informazioni strumenti http://www.tukkk.fi/tutu/Osaamisalueet/Tapio/petemese.pdf Analisi politiche pubbliche 3 103 Analisi razionale delle politiche pubbliche linee di ricerca Finalità, obiettivi, alternative Obiettivo: costruzione di una matrice degli obiettivi della policy, delle finalità generali e delle alternative Obiettivi (Goals, Means objectives) Obiettivo A Obiettivo B Obiettivo C Finalità (Fundamental objectives ) ridurre del 5% Finalità A1 in 3 anni l’abbandono degli studi Finalità A2 universitari ridurre i costi di produzione di un laureato ridurre il gap con gli altri paesi europei Finalità A3 ridurre i costi per le famiglie ridurre del Finalità B1 20% in 5 anni il tempo di attesa tra laurea e prima Finalità B2 occupazione avere laureati più rispondenti alle esigenze del mercato del lavoro Politica 1 eliminazione dei vantaggi legati all’immatricolazio ne Politica 2 migliore informazione sui corsi di studio Politica 4 favorire gli stages con incentivi per le imprese Politica 3 creazione di due diversi tipi di laurea Politica 5 favorire gli stages con incentivi agli studenti ridurre i costi per le famiglie accelerare del Finalità C1 utilizzare in modo più 20% in 5 anni intensivo le risorse i tempi della degli atenei laurea Analisi politiche pubbliche 3 Opzioni alternative di policy Politica 6 Politica 7 aumentare le tasse penalizzare le per i fuoricorso facoltà con molti fuoricorso Politica 8 controllare i carichi didattici dei corsi 104 Analisi razionale delle politiche pubbliche linee di ricerca finalità, obiettivi, alternative Rilevanza • • focalizzazione sulle politiche delicatezza del rapporto con il committente Strumenti • ragionamenti sulle cause: •fallimenti del mercato? •inefficienze interne all'apparato pubblico? • giudizio di fattibilità • misurabilità dei risultati Analisi politiche pubbliche 3 105 Analisi razionale delle politiche pubbliche linee di ricerca La valutazione ex ante Obiettivi: –anticipare gli effetti positivi e negativi –orientare la scelta tra politiche alternative Rilevanza –decisiva: da questa fase le alternative escono ordinate dalla più preferibile alla meno preferibile Strumenti 4 “e”: –Misure di economicità Economy –Misure di efficienza Efficiency –Misure di efficacia Effectiveness –Misure di equità Equity Analisi politiche pubbliche 3 106 Analisi razionale delle politiche pubbliche linee di ricerca la valutazione ex ante strumenti Misure di economicità cioè, fare in modo che le risorse necessarie abbiano i costi più bassi e siano disponibili nei tempi più appropriati stimare correttamente i costi, e ridurli il più possibile Analisi politiche pubbliche 3 107 Analisi razionale delle politiche pubbliche linee di ricerca la valutazione ex ante strumenti Misure di efficienza Analisi politiche pubbliche 3 108 Analisi razionale delle politiche pubbliche linee di ricerca la valutazione ex ante strumenti Misure di efficienza • L’analisi costi benefici (ACB o CBA) 1.Individuazione di tutte le conseguenze - negative e positive derivanti dall’adozione di un'alternativa di policy 2. Quantificazione dei costi e dei benefici in termini monetari e individuazione dell'orizzonte temporale. 3. Riduzione dei valori futuri al loro valore attuale 4. Stima delle probabilità e calcolo delle conseguenze attese 5. Confronto tra i risultati Analisi politiche pubbliche 3 109 Analisi razionale delle politiche pubbliche linee di ricerca la valutazione ex ante strumenti misure di efficienza l’analisi costi benefici L’analisi costi benefici richiede che affermazioni di questo tipo si traducano in numeri What Preventing Poverty Means Reducing child poverty is one of the smartest investments that Americans can make in their nation’s future. Fewer children in poverty will mean: 1. More children entering school ready to learn 2. More successful schools and fewer school dropouts 3. Better child health and less strain on hospitals and public health systems 4. Less stress on the juvenile justice system 5. Less child hunger and malnutrition, and other important advances http://www.nccp.org/ycpf_03.html Analisi politiche pubbliche 3 110 Analisi razionale delle politiche pubbliche linee di ricerca la valutazione ex ante strumenti misure di efficienza l’analisi costi benefici Il problema della monetarizzazione This web page provides electronic access to the COI Handbook. It gives regulatory analysts a quick and resource-saving estimate of the lower bound cost of medical care for a number of environmentally-related illnesses. Specifically, this web page contains information on the per capita incremental direct medical costs associated with the various illnesses linked to environmental pollutants. The U.S. Environmental Protection Agency developed this information to provide support for benefits analyses, policy evaluation and development, and other EPA activities. The site contains cost data for numerous cancers, developmental diseases and disabilities, respiratory diseases, acute diseases, and additional illnesses. http://www.epa.gov/oppt/coi/pubs/toc.html Analisi politiche pubbliche 3 111 Analisi razionale delle politiche pubbliche linee di ricerca la valutazione ex ante strumenti misure di efficienza l’analisi costi benefici Analisi politiche pubbliche 3 112 Analisi razionale delle politiche pubbliche linee di ricerca la valutazione ex ante strumenti misure di efficienza l’analisi costi benefici Procedure per l'analisi costi-benefici Costi Operazioni Benefici conseguenze negative: a b …. 1. individuazione di tutte le conseguenze positive: conseguenze derivanti y dall’adozione dell'opzione z …. "politica1" costo di a= La1 il primo anno 2. quantificazione dei costi beneficio di y= Ly1 il primo anno La2 il secondo anno e dei benefici in termini Ly2 il secondo anno costo di b= Lb1 il primo anno monetari (Lire) e beneficio di z= Lz1 il primo anno Lb2 il secondo anno individuazione Lz2 il secondo anno dell'orizzonte temporale Lz3 il terzo anno costo di a= ( La1 x 0, 952381) + 3. riduzione dei valori beneficio di y=(Ly1 x 0, 952381) + ( La2 x 0,907029) futuri al loro valore ( Ly2 x 0,907029) costo di b=( Lb1 x 0, 952381) + attuale* beneficio di z=( Lz1 x 0, 952381) + ( Lb2 x 0,907029) ( Lz2 x 0,907029) + ( Lz3 x 0,863838) costo attuale di a x probabilità di a 4. stima delle probabilità e beneficio attuale di y x probabilità di y (100%) calcolo delle conseguenze (60%) costo attuale di b x probabilità di b attese beneficio attuale di z x probabilità di z (80%) (80%) 5. Confronto Analisi politiche pubbliche 3 113 Analisi razionale delle politiche pubbliche linee di ricerca la valutazione ex ante strumenti misure di efficienza l’analisi costi benefici Criteri per mettere tra loro in relazione i risultati delle due colonne: 1. il valore attuale netto: 2. 3. – differenza (benefici - costi) – si può considerare efficiente una politica se la differenza è superiore allo zero, cioè se i benefici eccedono i costi. "Il calcolo del beneficio netto risponde alla domanda: questa politica genera benefici sufficienti per compensare almeno potenzialmente coloro che ne sopportano i costi?" (Weimer e Vining, 1998, p. 378; v. anche Nagel, 1990, p. 431). il rapporto benefici/costi – al numeratore i benefici, e al denominatore i costi – si può considerare efficiente una politica il cui risultato è superiore a uno il tasso interno di rendimento economico – il tasso di sconto in base al quale il flusso dei costi e dei benefici assume un valore attuale netto uguale a zero. Si può considerare efficiente una politica se questo valore è superiore al tasso di sconto adottato: nel caso opposto, converrebbe investire le risorse in altri modi. Quando il problema è definire se una opzione di policy, considerata isolatamente, è efficiente o no, i tre criteri sostanzialmente forniscono indicazioni convergenti Ma se il problema è stabilire una graduatoria tra diverse opzioni rispetto al parametro dell'efficienza, allora l'ordine può variare al variare del criterio adottato. Si consideri ad esempio il confronto tra due progetti. Il primo prevede benefici 10 e costi 5, e il secondo benefici 15 e costi 8. In base al criterio B-C, il secondo è più efficiente del primo. In base al criterio B/C, il primo è più efficiente del secondo. In questi casi, il tasso interno di rendimento economico ha il vantaggio di fornire una valutazione non influenzata dall'importo dei rispettivi valori assoluti. Analisi politiche pubbliche 3 114 Analisi razionale delle politiche pubbliche linee di ricerca la valutazione ex ante strumenti misure di efficienza Misure di efficienza L’ACB richiede che: 1. una politica pubblica abbia un chiaro, singolo obiettivo, e un unico criterio per misurare il suo raggiungimento: l’uso più efficiente possibile delle risorse 2. le risorse e le conseguenze delle diverse linee di policy siano monetizzabili Ma non sempre è così. Le politiche pubbliche possono 1. avere obiettivi molteplici, valutabili con parametri che includono l’efficienza, ma anche altri criteri (appropriatezza, precauzione..) 2. avere risorse e conseguenze non esprimibili in termini monetari 3. richiedere una valutazione non solo quantitativa, ma anche qualitativa Analisi politiche pubbliche 3 115 Analisi razionale delle politiche pubbliche linee di ricerca la valutazione ex ante strumenti misure di efficienza Molteplicità di criteri La tabella che segue riporta i molteplici criteri proposti per valutare i servizi di salute mentale in British Columbia Analisi politiche pubbliche 3 116 http://www.inspq.qc.ca/jasp/archives/pdf/2002/20021120-Goldner-HealthSystemBritishColumbia.pdf Analisi politiche pubbliche 3 117 Analisi razionale delle politiche pubbliche linee di ricerca la valutazione ex ante strumenti misure di efficienza L’analisi multicriterio [Multi-Criteria Decision Analysis (MCDA)] Metodo per prendere in considerazione simultaneamente: • una molteplicità di criteri (come indica il nome: v. esempio slide successiva) • una molteplicità di preferenze. Permette di tenere conto dei diversi pesi assegnati dai diversi attori ai valori in gioco. Per questo, è particolarmente utile per verificare le preferenze degli attori coinvolti in una decisione. “Multi-criteria decision analysis (MCDA) is a quantitative approach to evaluating decision problems that involve multiple variables (criteria)” Analisi politiche pubbliche 3 118 Analisi razionale delle politiche pubbliche linee di ricerca la valutazione ex ante strumenti misure di efficienza analisi multicriterio I metodi per condurre la MCDA sono diversi. In genere, il processo decisionale è articolato in tre stadi: 1. Una volta delimitato il problema, sono individuati i criteri (cioè gli aspetti, le variabili) significativi per la scelta Es: tracciato di una strada http://images.google.it/imgres?imgurl=people.hofstra.ed u/geotrans/eng/ch1en/appl1en/img/multicriteria.gif&imgr efurl=http://people.hofstra.edu/geotrans/eng/ch1en/appl 1en/multicriteria.html&h=259&w=550&sz=16&tbnid=Nk9 yRW4zxEYJ:&tbnh=61&tbnw=129&prev=/images%3Fq% 3D%2522multicriteria%2522%26start%3D60%26hl%3Dit %26lr%3D%26ie%3DUTF-8%26oe%3DUTF-8%26sa%3DN Es: scelta della casa da acquistare - grandezza ubicazione prezzo stato di conservazione …. Analisi politiche pubbliche 3 119 Analisi razionale delle politiche pubbliche linee di ricerca la valutazione ex ante strumenti misure di efficienza analisi multicriterio 2. le varie alternative disponibili sono ‘schedate’ assegnando a ciascuna dei ‘voti’, dei punteggi, rispetto a ogni criterio, sulla base di valutazioni tecniche. Questa operazione consiste nel costruire una ‘matrice della decisione’ es: scelta della casa * ovviamente, più il prezzo è alto, più il punteggio è basso grandezza ubicazione prezzo* stato conserv appart. 1 10 8 1 3 appart 2 8 9 0 2 appart. 3 5 5 4 3 Analisi politiche pubbliche 3 120 Analisi razionale delle politiche pubbliche linee di ricerca la valutazione ex ante strumenti misure di efficienza analisi multicriterio Es: scelta del cellulare - peso - design - prezzo - funzioni S ystems Analysis Laboratory Helsinki University of Technology Analisi politiche pubbliche 3 121 Analisi razionale delle politiche pubbliche linee di ricerca la valutazione ex ante strumenti misure di efficienza analisi multicriterio 3. sono stabiliti i pesi da dare a ogni singola variabile Nel caso di un unico decisore, questo processo è facile. L’analisi multicriterio può rendere più trasparente il processo di scelta anche quando i decisori sono molti. Es: scelta della casa - il padre può dare più importanza al prezzo - la madre all’ampiezza - la figlia all’ubicazione.. Analisi politiche pubbliche 3 122 Analisi razionale delle politiche pubbliche linee di ricerca la valutazione ex ante strumenti misure di efficienza analisi multicriterio 4. i punteggi sono ricalcolati tenendo conto delle ponderazioni fatte da ogni singolo decisionmaker Es: scelta della casa - il padre può dare più importanza al prezzo - la madre all’ampiezza - la figlia all’ubicazione.. Analisi politiche pubbliche 3 123 Analisi razionale delle politiche pubbliche linee di ricerca la valutazione ex ante strumenti misure di efficienza analisi multicriterio Analisi multicriterio Per saperne di più, v. http://geolibrary.uidaho.edu/courses/Geog427/Lectures/2/ http://ecoluinfo.unige.ch/~haurie/mutate/Mutate_final/Lectures/Lect_1_3_2/lect_1 _3_2.htm (con foglio excel per provare simulazioni) Esistono siti internet che permettono di fare questo tipo di analisi on line, inserendo i valori che si desiderano. Ed esistono software che permettono di fare simulazioni e di verificare come cambia il risultato finale al variare dei pesi attribuiti ai diversi criteri. V. ad esempio http://www.sal.hut.fi/Publications/ppt-files/sjdm.ppt del Systems Analysis Laboratory, Helsinki University of Technology (diapositive dalla 18 alla 30) Analisi politiche pubbliche 3 124 Analisi razionale delle politiche pubbliche linee di ricerca la valutazione ex ante strumenti Misure di efficacia L’efficacia è la capacità di una politica pubblica di raggiungere i risultati per i quali era stata disegnata. Per sapere ex ante se una politica pubblica sarà o no efficace, si può ricorrere a questi strumenti: • Valutazione sperimentale • Analisi secondaria • Misure di costi/efficacia § Analisi politiche pubbliche 3 125 Analisi razionale delle politiche pubbliche linee di ricerca la valutazione ex ante strumenti misure di efficacia IL METODO SPERIMENTALE Tempo t1 Gruppo sperimentale Tempo t2 Esposizione alla policy Gruppo di controllo Differenza tra Analisi politiche pubbliche 3 e = effetti policy 126 Analisi razionale delle politiche pubbliche linee di ricerca la valutazione ex ante strumenti misure di efficacia il metodo sperimentale In molti settori di policy, un vero e proprio metodo sperimentale è difficile da adottare: i diritti non possono essere assegnati ad alcuni e negati ad altri, ecc. Ma si possono adottare provvedimenti in via sperimentale, a termine, e si possono studiare delle clausole valutative per vedere se i risultati ci sono stati o no Analisi politiche pubbliche 3 127 Analisi razionale delle politiche pubbliche linee di ricerca la valutazione ex ante strumenti Misure di equità uguaglianza dei punti di arrivo? uguaglianza delle risorse? Oggi, oltre che alle diseguaglianze economiche, sono considerati altri tipi di diseguaglianze: Age Dependants/caring responsibilities Disability Gender Race Religious Belief Transgender or transsexual Sexual Orientation Analisi politiche pubbliche 3 128 Analisi razionale delle politiche pubbliche linee di ricerca la valutazione ex ante strumenti Misure di equità 1.1 WHAT IS AN EQUALITY IMPACT ASSESSMENT (EIA)? An Equality Impact Assessment (EIA) is a mechanism that supports managers to analyse a policy or project in relation to its impact on various groups of people within our community. The processes involved in conducting an EIA should not be looked on as an end in itself. The aim of the assessment is the promotion of equality of opportunity and thus the outcomes of the EIA and the improvement to service delivery are of primary concern. The process is the mechanism designed to support managers in identifying these. An EIA aims to: • assess how a particular policy or service will affect different groups of people (race, gender, disability, sexual orientation, age, religious belief and transgendered and transsexual people) • identify any adverse impact • Identify alternative approaches, which might mitigate any negative impact and more effectively enhance of equality of opportunity. • help manage relations between different groups of people. (da Equality Impact Assessment Toolkit http://www.oldham.gov.uk/eia_toolkit.pdf) Analisi politiche pubbliche 3 129 Analisi razionale delle politiche pubbliche linee di ricerca Il monitoraggio e la valutazione in itinere Obiettivi –prevedere i requisiti per una corretta messa in opera –sorvegliare la concreta attuazione della politica Rilevanza –Le storie dell’implementazione come storie dell’orrore –L’approccio top-down Strumenti –L’analisi dell’input –L’analisi del processo –L’analisi degli esiti Analisi politiche pubbliche 3 130 Analisi razionale delle politiche pubbliche linee di ricerca la valutazione in itinere strumenti L’analisi dell’input »il modello top-down: quali risorse sono immesse nel programma? »L’analisi del processo »Il problema del coordinamento »Il modello bottom-up »L’analisi degli esiti »Prodotto (output) »Risultato (outcome) »Impatto Analisi politiche pubbliche 3 131 Analisi razionale delle politiche pubbliche linee di ricerca la valutazione in itinere strumenti l’analisi degli esiti Poverty Monitoring and Evaluation for Poverty Reduction Strategies, 2000, http://www.worldbank.org/poverty/strategies/chapters/monitoring/pmeprsnt.pdf Analisi politiche pubbliche 3 132 Analisi razionale delle politiche pubbliche linee di ricerca la valutazione in itinere strumenti l’analisi degli esiti http://www.phc-amsterdam.nl/img/4_1schema1.gif Analisi politiche pubbliche 3 133 Analisi razionale delle politiche pubbliche linee di ricerca la valutazione in itinere strumenti l’analisi degli esiti http://www.phc-amsterdam.nl/img/4_1schema1.gif http://www.fpg.unc.edu/~smartstart/pres/Defining_Measurable_Outcomes/img003.jpg Analisi politiche pubbliche 3 134 Analisi razionale delle politiche pubbliche linee di ricerca la valutazione in itinere strumenti l’analisi degli esiti IMPATTO DAC definition of impact: ...the positive and negative, primary and secondary long-term effects produced by a development intervention, directly or indirectly, intended or unintended. These effects can be economic, socio-cultural, institutional, environmental, technological or of other types. da OECD DAC Glossary of Key Terms in Evaluation and Resultsbased Management Analisi politiche pubbliche 3 135 Analisi razionale delle politiche pubbliche linee di ricerca la valutazione in itinere strumenti l’analisi degli esiti Types of Data in HIV/AIDS M&E Framework ( http://www.cdc.gov/nchstp/od/gap/strategies/3_4_monitoring.htm) Analisi politiche pubbliche 3 136 Analisi razionale delle politiche pubbliche linee di ricerca la valutazione in itinere strumenti l’analisi degli esiti Indicator typology: the input-output-outcome-impact framework A loan to control PM-10 emissions from diesel buses may specify the following –input indicators (to monitor the project-specific resources to be provided), –output indicators (to measure goods and services produced), –outcome indicators (to measure the immediate results of the project), –and impact indicators (to monitor the longer term results). • input: financial and/or technical assistance • output: the number of new engines installed • outcome: reduced PM-10 emissions from buses • impact: reductions in ambient concentrations of PM-10 in the central city, or reduced health problems from respiratory diseases http://www.worldbank.org/html/opr/pmi/envindi4.html Analisi politiche pubbliche 3 137 Analisi razionale delle politiche pubbliche linee di ricerca la valutazione in itinere strumenti l’analisi degli esiti La qualità dei dati è fondamentale per una buona valutazione 4° grade= 9-10 anni Analisi politiche pubbliche 3 8° grade=13-14 anni 138 Analisi razionale delle politiche pubbliche linee di ricerca la valutazione in itinere strumenti l’analisi degli esiti qualità dei dati Analisi politiche pubbliche 3 139 Analisi politiche pubbliche 3 140 Analisi razionale delle politiche pubbliche linee di ricerca la valutazione in itinere strumenti l’analisi degli esiti qualità dei dati Analisi politiche pubbliche 3 141 Analisi razionale delle politiche pubbliche linee di ricerca la valutazione in itinere strumenti l’analisi degli esiti http://data.bls.gov/GQT/servlet/InitialPage http://data.bls.gov/IIRC/ Analisi politiche pubbliche 3 142 Linee di ricerca la valutazione in itinere strumenti l’analisi degli esiti Analisi politiche pubbliche 3 143 Linee di ricerca la valutazione in itinere strumenti l’analisi degli esiti Purtroppo, su questo fronte, dobbiamo registrare ancora molti ritardi nel nostro paese http://casellario.inail.it/pages_servizi/comunicazioni_infortuni.asp#41 Analisi politiche pubbliche 3 144 Linee di ricerca la valutazione in itinere strumenti l’analisi degli esiti com’era la pagina nel 2007 http://casellario.inail.it/pages_servizi/comunicazioni_infortuni.asp#41 Analisi politiche pubbliche 3 145 Linee di ricerca la valutazione in itinere strumenti l’analisi degli esiti com’è nell’ottobre 2010 http://casellario.inail.it/pages_servizi/comunicazioni_infortuni.asp#41 Analisi politiche pubbliche 3 146 Analisi razionale delle politiche pubbliche linee di ricerca La valutazione ex post –Obiettivi sistematico approfondimento e rielaborazione dei dati sui risultati e l’impatto confronto con i dati attesi nella valutazione ex ante l‘obiettivo è formulare una teoria delle cause dei successi o dei fallimenti, per proporre il riaggiustamento del programma o la sua soppressione –Rilevanza policy evaluation di seconda generazione: le premesse analitiche della ARP tradizionale non sono adeguate a gestire l’indeterminatezza dei dati e l’arbitrarietà dei criteri c’è sempre una sfasatura tra quello che una politica avrebbe dovuto essere in teoria e quello che è stata realmente. –Strumenti –Il grado di economicità –Il grado di conformità al mandato ricevuto –La soddisfazione dei destinatari –L'accertamento dell'impatto Analisi politiche pubbliche 3 147 Analisi razionale delle politiche pubbliche linee di ricerca La valutazione ex post Se sono state previste clausole valutative già nel disegno della politica, il compito del valutatore ex post è facilitato. Esempio: la riforma del welfare Usa Analisi politiche pubbliche 3 148 Analisi razionale delle politiche pubbliche linee di ricerca la valutazione ex post Nel 1996, il Congresso Usa approva una importante riforma delle politiche di welfare, il Personal Responsibility and Work Opportunity Reconciliation Act. Questa legge introduce il criterio della devolution nella gestione delle politiche del welfare: “Applicant diversion policies are intended to assist families to avoid welfare by helping to overcome short-term barriers to employment and selfsufficiency. The Temporary Assistance for Needy Families (TANF) program allows states to design their own diversion program and provide this assistance for four months before federal work requirements, child support, reporting requirements and the federal time limit are triggered”. http://www.financeprojectinfo.org/Publications/applicantdiversionRN.htm v. anche Alan Weil, Ten Things Everyone Should Know about Welfare Reform, http://www.urban.org/Template.cfm?NavMenuID=24&template=/TaggedContent/ViewPublication.cfm&P ublicationID=7692 Oltre che per i suoi contenuti, questa legge è interessante perché è a termine. Prevede infatti una verifica dopo sei anni dall’entrata in vigore. “The 1996 Personal Responsibility and Work Opportunity Reconciliation Act (PRWORA) created the Temporary Assistance for Needy Families (TANF) block grant and authorized funding through September 30, 2002. For TANF to continue, Congress needed to address funding for the program prior to that date. The reauthorization of TANF coincides with the reauthorization several other programs that affect low-income families, including the Child Care and Development Block Grant (CCDBG) and the Workforce Investment Act (WIA). As a result, reauthorization discussions are likely to address issues such as health care coverage, workforce development, and the Earned Income Tax Credit (EITC). On November 13th and 19th, 2002, Congress passed a continuing resolution (P.L. 107-294) to further extend the existing welfare law to March 31, 2003. http://www.researchforum.org/cfm/key2_reauthorize.cfm Analisi politiche pubbliche 3 149 TANF = Temporary Assistance for Needy Families. http://www.urban.org/pubs/welfare_reform/FastFacts.html Analisi politiche pubbliche 3 150 Analisi razionale delle politiche pubbliche linee di ricerca la valutazione ex post President's Welfare Reform Agenda Last year (2002, n.d.r.), Congress began the process of reauthorizing the historic, bipartisan 1996 welfare reform law. According to the Department of Health and Human Services, welfare reform helped to move 4.7 million Americans from welfare dependency to self-sufficiency within three years of enactment, and the number of welfare caseloads has declined by 54% since 1996. The 1996 welfare reform law expired at the end of last year. President Bush is calling on Congress to act now to sustain and expand on the success of welfare reform. http://www.whitehouse.gov/infocus/welfarereform/ Analisi politiche pubbliche 3 151 Analisi razionale delle politiche pubbliche linee di ricerca la valutazione ex post Se esistono strutture per il costante monitoraggio dei programmi, il compito del valutatore ex post è facilitato Es: Expect More, della Presidenza Usa http://www.whitehouse.gov/omb/expectmore/index.html Analisi politiche pubbliche 3 152 Analisi razionale delle politiche pubbliche linee di ricerca La chiusura del ciclo tre possibili scelte: 1. la prosecuzione della politica, giudicata tutto sommato soddisfacente 2. la sua consistente modifica, con il ritorno all’inizio dello stesso percorso che abbiamo seguito, a partire da una diversa strutturazione del problema, capace di inglobare le difficoltà emerse nella fase di implementazione; 3. la sua conclusione, perché gli obiettivi • hanno perduto rilevanza, • oppure sono stati conseguiti, • o, all’opposto, si sono rivelati irraggiungibili anche con una profonda revisione dell’intervento Analisi politiche pubbliche 3 153 Analisi razionale delle politiche pubbliche 5. Questioni aperte Le critiche rivolte all’ARP 1. L’inconsistenza scientifica Friedrich von Hayek e Charles Lindblom: rischi di ‘collettivismo metodologico’ ”La maggior parte di queste affermazioni non ha alcun significato verificabile (..). In realtà, quanto si sostiene è semplicemente che se tutte le conoscenze disperse fra molte persone potessero essere padroneggiate da una singola mente, e se questa mente superiore potesse costringere tutti quanti ad agire secondo i suoi desideri, si potrebbero ottenere certi risultati; ma naturalmente questi risultati potrebbero essere noti solo a una simile mente superiore” (Hayek, 1952) “Questi analisti di politiche pubbliche talvolta sembrano credere che, insieme, il ricercatore professionista e il decision maker si possano avvicinare al re-filosofo di Platone. Ma il mitico decision maker rimane un uomo di parte, non meno dell’analista. Il monte Olimpo non è mai alto abbastanza, e il decision maker è un plurale. La soluzione dei problemi sociali raggiunge risultati attraverso l’interazione tra una molteplicità di risolutori di problemi o decision makers, tutti uomini di parte” (Lindblom, 1990). Analisi politiche pubbliche 3 154 Analisi razionale delle politiche pubbliche questioni aperte L’inaffidabilità tecnica –Estrema semplificazione •“1) non considerazione per gli aspetti qualitativi; •2) eccessiva enfasi sul quantitativo e sulle misure facili; •3) ricorso a simboli e modelli privi di consistenza; •4) sovraccarico di dati non interpretati; •5) dipendenza dai dati più facilmente disponibili o accessibili; •6) ignoranza degli elementi soggettivi; •7) disattenzione per gli obiettivi molteplici; •8) scarso interesse per la formulazione del problema; 9) fallimento nel considerare i fattori ‘soft’, politici e sociali.” (Backoff e Mitnick, 1986) –Scarsa attenzione ai problemi di implementazione •l’implementazione è il capitolo mancante •il rapporto politica - amministrazione è aggirato –I costi dell’analisi dei costi Analisi politiche pubbliche 3 155 Analisi razionale delle politiche pubbliche questioni aperte l’inaffidabilità tecnica L’ambiguità dei dati low-income families: $28,510 for a family of three with one child poverty line: $14,255 for a family of three in 2001 http://www.nccp.org/ycpf_03.html Analisi politiche pubbliche 3 Nel 2001 è iniziato un periodo di crisi dell’economia Usa: le politiche a sostegno dei ragazzi in situazioni di povertà sono un successo o un fallimento? 156 Analisi razionale delle politiche pubbliche questioni aperte l’inaffidabilità tecnica http://www.nccp.org/welfare_letter.html Late in 2002, fifty leading U.S. scholars signed the following statement explaining how varying approaches to welfare reform are likely to affect children, based on available research. The good news is that improving the well-being of low-income children through welfare reform — which is the primary stated goal of welfare plans advanced by the Bush Administration and passed by the U.S. House of Representatives — is within policymakers' grasp, the statement notes, although it is likely to depend on greater income support for working families and more resources for child care. The bad news is that one approach embodied in the House-passed plan — tougher work requirements and few new work supports — appears, if anything, to be more likely to harm children than to help them. Subsequent developments have heightened these concerns. Since the statement was signed, economic conditions — including a sharp rise in long-term unemployment and a deepening crisis in state budgets — make compliance with the House approach increasingly difficult for states and participating families, and will leave states even less room to adopt the measures that can be expected to improve family income and child well-being. As a result, whether the next round of welfare reform helps or harms children is likely to depend increasingly on a fresh look by Congress. Analisi politiche pubbliche 3 157 Analisi razionale delle politiche pubbliche questioni aperte La vulnerabilità politica –Il conflitto con i principi democratici –La tendenza ai risultati negativi –La sottovalutazione dei fallimenti del pubblico –L’ignoranza dei costi politici Logica economica e logica politica non coincidono il caso della scelta di un programma di derattizzazione budget disponibile: 10.000 euro costo per trattamento % di successo trattamenti finanziabili n. casi risolti metodo A 100 90% 100 90 metodo B 40 50% 250 125 metodo C 20 10% 500 50 rielaborato da Stokey e Zeckhauser, 1978 Analisi politiche pubbliche 3 158
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