Aziendalizzazione
Azienda
“organismo economico,dinamico, durevole nel
tempo,che impiega i fattori produttivi capitale
e lavoro per produrre beni economici e servizi
idonei al soddisfacimento di bisogni umani e
per creare valore”
AZIENDE
AZIENDE
AZIENDE
pubbliche
private
for profit
no profit
di produzione
di erogazione
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1
Enti locali
aziende pubbliche territoriali
no profit
composte
Funzioni aziendali
gestione
organizzazione
rilevazioni amministrative
Risorse aziendali
umane
finanziarie
strumentali
Risultati
beni economici
servizi
pratiche amministrative
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2
Aziende pubbliche e private :
- soggetto
- gestione
- sistema di contabilità e bilancio
- sistema di controlli
- organizzazione
- finalità
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3
Processo
decisorio
Programmazione
Sistema dei
controlli
Ente Locale
Azienda
Rilevazioni
contabili
Organizzazione
Gestione
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4
Aziendalizzazione enti locali
Teoria amministraz. Pubblica locale
Applicazione negli e.l.
Principi teorici scientifici e tecniche
applicati nelle aziende
Principio fondamentale
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economicità
5
Principi di buona gestione
•
•
•
•
•
•
•
Produttività
Economicità
Efficienza
Efficacia
Socialità
Sostenibilità ambientale
Equilibrio
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6
Principi di buona gestione
 Mission aziendale
 Finalità strategiche
 Obiettivi di programma
 Obiettivi di budget
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7
legge n. 142/1990
Percorso di aziendalizzazione
legge n.241/1990
Perché dal 1990
In una dimensione di amministrazione pubblica
“
“
di economia aziendale
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8
Programmazione
econ. e finanz.
Funzioni
manageriali
Alta direzione
Controllo di gestione
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9
funzione
Programmazione
processo aziendale












Raccolta informazioni ambientali
Raccolta informazioni sull’azienda
Definizione strategia
Finalità strategiche
Pianificazione strategica
Programmazione
Budgeting
Attività operativa
Rilevazioni consuntive
Budgetary control
Rilevazione e analisi scostamenti
Azioni correttive
- Cause controllabili
- Cause non controllabili
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10
Programmazione controllo sono complementari
Controllo di gestione
• Oggetto
• Metodo
• Finalità
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Tecniche per il controllo di gestione








contabilità analitica dei costi
costi standard
budgeting
sistema indicatori
benchmarking
analisi cash flow
punto di equilibrio
balanced scorecard
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Riforma delle funzioni aziendali
 Amministrazione
 Organizzazione
 Processo decisorio
 Programmazione
 Gestione
 Contabilità
 Controlli
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13
Amministrazione pubblica
Dal modello burocratico legittimistico
Al modello manageriale
non solo corretta applicazione legge
effetti delle decisioni e azioni sulla gestione
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Riforma sistema
contabile e di bilancio
dalla contabilità finanziaria
alla contabilità econ.patr.
dalla contabilità gen. di esercizio
alla contabilità analitica per c.d.c.
Sistema dei controlli
dai controlli di regolarità
cont.amministrativa
ai controlli di gestione, c. strategici,
valutaz.dirigenti
Riforma sistema
organizzativo
dal metodo gerarchico
a quello per c.d.r.a
Riforma processo
decisorio
dal metodo incrementale
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al metodo programmato
15
MANAGEMENT
PUBBLICO
insieme di funzioni e processi
per governare, programmare,
dirigere e
controllare un ente pubblico
MANAGER
requisiti
competenze tecnico
professionali
attitudini di leadership
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LEADERSHIP

















Selezionare validi collaboratori
Motivare i collaboratori
Coinvolgere i collaboratori al raggiungimento degli obiettivi proposti
Valorizzare le competenze e le attitudini dei collaboratori
Guidare e coordinare il lavoro del suo gruppo
Realizzare un processo decisorio di tipo partecipativo
(compartecipazione decisionale) e non autoritario
Comunicare con chiarezza
Saper ascoltare
Dare esempio di impegno nel lavoro
Correttezza, senza abuso di potere
Obiettività e imparzialità
Creare un clima collaborativo e non competitivo nell’ambiente di
lavoro
Stimolare il sentimento di appartenenza ad un gruppo
Essere autorevole e non autoritario
Essere propenso alla innovazione, al cambiamento, ai progressi e
non conservatore in modo preconcetto
Avere attitudine al problem solving
Tendere a livelli di eccellenza
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Inoltre comportamenti virtuosi del
manager
Onestà svolgimento funzioni
Cura dell’interesse pubblico
Cultura del servizio
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Manager pubblico e manager privato
cultura e competenze aziendali
Specificità manager pubblico nei vincoli operativi
 Organizzazione lavoro
 Finanziamenti
 Sistemi contabili
 Regimi di mercato
 Politiche tariffarie
 Delimitazione dei bacini di utenza
 Modelli contrattuali di diritto pubblico
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Presupposti per attuare Amministrazione
manageriale
 Distinzione competenze e funzioni fra livello
politico e tecnico gestionale
 Decisioni per obiettivi di programmi
 Programmazione e budgeting
 Controllo di gestione
 Organizzazione per c.d.r.a.
 Valutazione e controllo dei risultati
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Differenze fra manager pubblico e
manager privato
Rapporto di lavoro dipendenti pubblici
I finanziamenti
Ordinamento contabile
I contratti di acquisto
L’indirizzo politico strategico
fondamentale
Parametri valutazione attività
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Evoluzione funzioni comunali
Quadro normativo
art.118 costituz.
Funzioni amministrative dei Comuni
In via subordinata a Province,Regioni, Stato
Funzioni amministrative
Principio di sussidiarietà
“
di adeguatezza
“
di differenziazione
art. 3 e 13 Tuel
funzioni proprie
“
conferite
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legge 241/1990
principi generali del procedimento amministrativo
• giusto procedimento
• trasparenza
• semplificazione
• buona amministrazione
buona amministrazione
• economicità, efficienza pubblicità dei risultati
• divieto aggravamento procedimenti
• obbligo conclusione esplicita del procedimento
• obbligo di concludere entro termine
• obbligo motivazione procedimento
• obbligo di concludere entro termine
• Obbligo motivazione procedimento
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equilibrio rapporti p.a. e cittadino
diritto del cittadino al giusto procedimento
obbligo P.A. alla trasparenza,chiarezza e
motivazione provvedimenti
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Rapporto di pubblico impiego
D.lgs. n. 29/1993
D.lgs. n. 80/1998
D.lgs. n. 165/2001 T.U. pubblico impiego
“privatizzazione” rapporto lav. dip. Pubbl.
Cod. civ. (capo I, titolo II, libro V)
rilevanza ec. az. della
riforma
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Spese per. dip.
spese correnti
contenimento o blocco assunzioni
riorganizz. uff. e servizi
organizzazione
Effetti su
gestione finanziaria
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FINALITA’ DELLE RIFORME
Indirizzo politico
 Distinzione fra
gestione
 Efficienza nell’organizzazione
 Autonomia di gestione ai dirigenti
 Mobilità
 Mutamento mansioni
 Forme flessibili di lavoro
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D.lgs. n. 387/1998
 incarichi dirigenziali a tempo determinato
 collocam. in disponibilità
A.R.A.N.
L. n. 499/1997
art. 91, c. 1 e 2, Tuel
Programma triennale
Contratti di lavoro flessibile
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Finanziaria 2003
blocco assunz. a
tempo indet.
(deroghe per e.l. con pop.sup. a
5000 ab. che hanno rispettato il
patto di stabilità interno)
Finanziaria 2004
blocco assunzioni
(e.l. in regola patto stabilità
turnover 50%)
Compensi per qualità prestaz. individuali
“
per produttività collettiva
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Dirigenza pubblica
 Poteri decisionali
 Responsabilità dirigenziale
Art. 107 Tuel
Conferimento incarichi
Revoca
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Responsabilità dirigenziale
 Penale
 Disciplinare
 Patrimoniale: amministrativa
civile
resp. contabile
 Gestionale: programmatoria
finanziaria
economica
di risultato
Responsabilità e funzioni
manageriali
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Segretario
L. n. 127/1997 ( art. 97 e 106 Tuel)
Nuovo status - parastatale
Funzionario pubblico  AGES
Funzioni
- consulente giuridico amm.tivo
- notaio e cancelliere dell’ente
- garante legalità e correttezza amministrativa
minime
Funzioni
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eventuali
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Funzioni minime :
- collaborazione e assistenza giuridicaammnistrativa
- Partecipazione alle riunioni di consiglio e
gIunta con funzioni consultiva e di
assistenza
- Rogito contratti
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Funzioni eventuali :
- Coordinamento degli organi
- Regolarità tecnica delle delibere e
regolarità contabile
- altre
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Direttore Generale :
1. Il Segretario è anche Direttore Generale
2. Non vi è il Direttore Generale
3. Vi sono due figure distinte di Segretario e
Direttore Generale
L. n. 127/1997, art. 6, c. 10
Nomina e revoca
Funzioni del Direttore Generale
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Una nuova cultura economicoaziendale per la gestione dell’E.L.
Non solo come procedure e atti amministrativi
Non solo nell’aspetto finanziario
Ma anche nell’aspetto economico
Le tre specie delle operazioni di gestione
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Specificità delle gestioni pubbliche:





Eterogeneità dei risultati
Regime mercato collocamento
Tariffe
Vincoli finanziari
Costi sociali
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L’economicità è un principio universale
 in tutte le fasi di gestione
giuridico
considerazione gestione pubblica
finanziario
economico
differenza fra spesa e costo
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Significatività ed utilizzo dei valori di costo:
a sostegno di scelte fra alternative decisionali:







le modalità di gestione di un servizio
la produzione diretta di un servizio o l’esternalizzazione
della sua gestione
il livello di dimensione ottimale della produzione di un
servizio
la delibera della politica tariffaria
la produzione di un servizio in modo autonomo oppure
mediante consorzio con altri soggetti
la localizzazione sul territorio di un servizio
la organizzazione accentrata
o decentrata di un servizio
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I valori di costo per il c.d.g.:
 Confronti fra costi standard e costi effettivi
 Confronti fra costi di produzione e tariffe
 Confronti costi-qualità
 Confronti interaziendali
 Confronti intra-aziendali
 Confronti nel tempo
 Redazione di budget economici
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40
I principi di buona gestione pubblica:
 produttività
 economicità
 efficienza
 efficacia
 socialità
 sostenibilità ambientale
 equilibrio economico-finanziario
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41
Riforma del sistema contabile
−
−
−
−
−
dalla cont. finanz. alla cont. ec. patrim.
significato autorizzatorio del bil. Prev. Fin.
sistema di cont. analitica per c.d.c.
i budget economici
il significato dei dati di budget
−
le correlazioni fra piano dei fattori produttivi, piano dei
conti, sist. contabile, sist. organizzativo, piano c.d.c. e
c. di r.a., piano dei servizi, sistema di budget
i principi di bilancio e i principi contabili
−
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Riforma sistema di contabilità generale
Modello di
amministrazione
Sistema e struttura
organizzativa
Sistema dei
controlli
Sistema di
contabilità analitica
responsabilizzazione c.d.g. e c. strategico
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Correlazioni fra i vari sub-sistemi informativi aziendali
Piano dei
fattori
produttivi
Piano dei
conti
Piano dei
centri di
costo
Piano dei
centri di
responsab.
Piano dei
budgets
Sistema
organizzativo
Sistema di
contabilità
generale
Sistema di
contabilità
analitica dei costi
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obb/responsabilità gestionale
"
"
economica
"
"
finanziaria
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La programmazione e i suoi documenti
R.P.P.
L. n. 142/90
D.lgs. n. 77/95
Tuel art. 170
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45
PEG
D. lgs. n. 77/95
art. 169 Tuel
Finalità del Peg
- direzione per obiettivi
- contrattaz. e assegnaz. risorse
- obiettivi e risorse
obiettivi
responsabilità
dirigenti
risorse
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46
Il sistema dei controlli
D. lgs. n. 286/1999
1. controllo regolarità
2. c.d.g.
3. valutaz. dirig.
4. controllo strategico
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