Das neue Südtiroler Vergabegesetz Der schmale Grat des Landesgesetzgebers RA Dr. Jakob Baldur Brugger für Koinè Bozen, am 24. November 2015 © 2015 studiobrugger.com Rechtsquellen des Vergaberechts Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union Richtlinie 2014/23/EU (Konzessionen) © 2015 Richtlinie 2014/24/EU (öffentliche Aufträge) Richtlinie 2014/24/EU (Sektoren) Richtlinie 2009/81/EG Verordnung (EG) 1370/2007 (Verteidigung und Sicherheit) (ÖPNV) • Gesetzvertretendes Dekret Nr. 163/06 • Dekret des Präsidenten der Republik Nr. 207/10 • Gesetzvertretendes Dekret Nr. 208/11 • Landesgesetz Nr. 6/1998 • Dekret des Landeshauptmanns Nr. 41/2001 • Dekret des Landehauptmanns Nr. 48/1009 Aber auch: • Gesetzvertretendes Dekret Nr. 180/11, Art. 13 („Statuto delle Imprese“) • Königliches Dekret Nr. 2440/23 („Legge sulla contabilità dello Stato“ • … Aber auch: • Landesgesetz Nr. 17/93, Art. 6 ff (Vertragsgebaren des Landes) • Landesgesetz Nr. 9/15, Ar. 11 (Landeskulturgesetz) • Landesgesetz Nr. 13/97, Art. 55-quinquies • … studiobrugger.com Gesetzgeberische Zuständigkeiten auf innerstaatlicher Ebene Art. 117 Abs. 2 Buchst. e) Verfassung: „Lo Stato ha legislazione esclusiva nelle seguenti materie: […] tutela della concorrenza“ Art. 8 Abs. 1 Nr. 17 Autonomiestatut: „Die Provinzen sind befugt, im Rahmen der im Art. 4 [Verfassung, internationale Vereinbarungen, grundlegende Bestimmungen der wirtschaftlich sozialen Reformen der Republik] gesetzten Grenzen Gesetzesbestimmungen auf folgenden Gebieten zu erlassen: […] öffentliche Arbeiten im Interessensbereich der Provinz“ © 2015 studiobrugger.com Regelung der Zuständigkeitsfrage durch Staatsgesetz Heute: Art. 4 Gesetzvertretendes Dekret 163/06 «2. Relativamente alle materie oggetto di competenza concorrente, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano esercitano la potestà normativa nel rispetto dei principi fondamentali contenuti nelle norme del presente codice, in particolare, in tema di programmazione di lavori pubblici, approvazione dei progetti ai fini urbanistici ed espropriativi, organizzazione amministrativa, compiti e requisiti del responsabile del procedimento, sicurezza del lavoro. 3. Le regioni, nel rispetto dell'articolo 117, comma secondo, della Costituzione, non possono prevedere una disciplina diversa da quella del presente codice in relazione: alla qualificazione e selezione dei concorrenti; alle procedure di affidamento, esclusi i profili di organizzazione amministrativa; ai criteri di aggiudicazione; al subappalto; ai poteri di vigilanza sul mercato degli appalti affidati all'Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture; alle attività di progettazione e ai piani di sicurezza; alla stipulazione e all'esecuzione dei contratti, ivi compresi direzione dell'esecuzione, direzione dei lavori, contabilità e collaudo, ad eccezione dei profili di organizzazione e contabilità amministrative; al contenzioso. Resta ferma la competenza esclusiva dello Stato a disciplinare i contratti relativi alla tutela dei beni culturali, i contratti nel settore della difesa, i contratti segretati o che esigono particolari misure di sicurezza relativi a lavori, servizi, forniture.» © 2015 studiobrugger.com Rechtsprechung des Verfassungsgerichts zur aktuellen Rechtslage • Urteil Nr. 187/2013: Keine Zuständigkeit der Autonomen Provinzen in Sachen • Definition von Tarifen, die bei öffentlichen Ausschreibungen angewendet werden; • Anwendung von Richtpreisverzeichnissen in Zusammenhang mit der Bestimmung von Freiberuflerhonoraren • Vorgabe von Standardmustern für öffentliche Ausschreibungen • Urteil Nr. 74/2012: Keine Zuständigkeit der Autonomen Provinzen in Sachen • Festlegung des Ausschreibungspreises als Pauschalpreis oder als Maßpreis • Urteil Nr. 45/2010: Keine Zuständigkeit der Autonomen Provinzen in Sachen • • • • © 2015 Definition der Modalitäten der Vergabeverfahren Definition der Ausnahmen von der Pflicht zur Durchführung von Vergabeverfahren Definition der Kriterien zur Auswahl der Teilnehmer an Vergabeverfahren Einführung von Sachverhalten, in denen im Verhandlungsverfahren ohne Bekanntmachung vergeben werden kann studiobrugger.com Regelung der Zuständigkeitsfrage durch Staatsgesetz Entwurf für neues Ermächtigungsgesetz «4. L'attuazione delle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE è disciplinata dalle regioni a statuto speciale e dalle province autonome di Trento e di Bolzano nel rispetto dei princìpi e criteri direttivi desumibili dalle disposizioni della presente legge che costituiscono norme fondamentali di riforma economico-sociale.» N.B.: Aktueller Entwurf des Ermächtigungsgesetzes beinhaltet 58 Kriterien für den staatlichen Gesetzgeber! © 2015 studiobrugger.com Leitmotive des Entwurfes für das Ermächtigungsgesetz • Verbot des „Goldplating“ • Vereinfachung der Normen und der Verfahren • Entbürokratisierung • Verringerung und Professionalisierung der Vergabestellen • Priorität für wirtschaftlich günstigstes Angebot • Verbesserung der Kontrolle in der Ausführungsphase • Regelung von Lobbying und „Debeàt Public“ • Aufwertung der Rolle der Antikorruptionsbehörde © 2015 studiobrugger.com Art. 1 Abs. 1 Buchst. ss) des Entwurfes für das Ermächtigungsgesetz «valorizzazione delle esigenze sociali e di sostenibilità ambientale, mediante introduzione di criteri e modalità premiali di valutazione delle offerte nei confronti delle imprese che, in caso di aggiudicazione, si impegnino, per l'esecuzione dell'appalto, a utilizzare anche in parte manodopera o personale a livello locale, in ottemperanza ai princìpi di economicità dell'appalto, semplificazione ed implementazione dell'accesso delle micro, piccole e medie imprese, tenendo anche in considerazione gli aspetti della territorialità e della filiera corta e attribuendo un peso specifico anche alle ricadute occupazionali sottese alle procedure di accesso al mercato degli appalti pubblici, comunque nel rispetto del diritto dell'Unione europea» © 2015 studiobrugger.com Stand des Gesetzgebungsverfahrens • Anfang 2015: Einrichtung „Erweiterter Lenkungsbeirat“ zur Einbeziehung der Interessensvertretungen • Bis Mai 2015: Ermittlung der Leitgedanken des neuen Vergabgesetzes • Sommer 2015: Redaktion des Landesentwurfes • 14.10.2015: Beschluss des Gesetzentwurfes durch die Landesregierung • 22.10.2015: Behandlung des Gesetzentwurfes in der III. Gesetzgebungskommission • 11.11.2015: Beschluss des Gesetzentwurfes durch die III. Gesetzgebungskommission • Dezember 2015: Diskussion des Gesetzentwurfes im Plenum und Verabschiedung des Gesetzes © 2015 studiobrugger.com Entwurf für das neue Südtiroler Vergabegesetz • Umsetzung der Richtlinie 2014/24/EU (also keine Regelung für Sektorentätigkeit und Konzessionsvergaben) • Besonderes Augenmerk auf verwaltungsinterne Aspekte, Vergaben unterhalb der EU-Schwellenwerte, Architekten- und Ingenieursleistungen und Vergaben von sozialen und besonderen Dienstleistungen • Ausdrückliche Regelung nur hinsichtlich Verhandlungsverfahren ohne Vergabebekanntmachung • Versuch der Etabilerung möglichst weiter Spielräume; allerdings erhebliches Risiko von Beanstandungen vor dem Verfassungsgericht © 2015 studiobrugger.com Dr. Jakob B. Brugger Rechtsanwalt Avvocato [email protected] Kapuzinergasse 5 Via dei Cappuccini 5 I-39100 Bozen Bolzano t +39 0471 975406 f +39 0471 975405 studiobrugger.com © 2015 studiobrugger.com