Comune di Spoleto
Il nuovo sistema informativo in tecnologia
WEB-ASP
“Il Ritorno al Futuro”
La Storia
Il vecchio sistema informativo
L’architettura del Sistema Informativo Comunale preesistente, ormai obsoleta ed inconsistente anche dal
punto di vista dei computer utilizzati (es: mod. 80486 o pentium S), aveva un urgente bisogno di essere
aggiornata e rivista in funzione delle linee guida dettate dal Ministero della Funzione Pubblica e dall’A.I.P.A.,
nonché dalle nuove e moderne esigenze di office automation.
Architettura client-server
• nel client risiedono i programmi
• nel server i dati
SERVER DATI
Piazza del Comune
•Anagrafe
SERVER DATI
•Protocollo
Piazza della Genga
•Personale
•Tributi
•Ragioneria
•Concessioni edilizie
SERVER DATI
Polizia Municipale
• Contravvenzioni
Per dare attuazione agli indirizzi generali di Governo della
”Amministrazione Brunini” in tema di innovazione e
riorganizzazione del Comune, nel Settembre 1999 è nata dalla
Direzione Generale l’idea di rinnovare il Sistema Informativo
Comunale (S.I.C.), fino ad allora obsoleto e inconsistente.
Parte quindi - da tale idea - un’attività di analisi di tutte le
esigenze organizzative, finalizzata a trovare risposte efficienti ed
efficaci per i cittadini, i quali costituiscono il punto di riferimento
principale delle azioni poste in essere.
Questa operazione ha coinvolto tutta la struttura, avvalendosi
anche di una consulenza esterna. Gli esiti dell’analisi svolta
costituiscono “la filosofia” sulla quale sono basate le linee guida
del Sistema Informativo Comunale.
Per la realizzazione sono state interpellate ben
22 aziende italiane specializzate nel settore.
Come risultato si ha un progetto che risponde alla
filosofia architetturale del Comune, rispettando il
rapporto qualità/prezzo.
La Filosofia
L’Amministrazione ha preferito rinunciare ad un CED (Centro
Elaborazione Dati) interno al Comune, per ragioni logistiche e per
l’ottimizzazione dei costi.
Per ovviare alla mancanza del CED, si è pensato ad un outsourcer in grado
di poter essere anche un A.S.P. (Application Service Provider), e quindi in
grado di far utilizzare server (computer che ospitano programmi e dati) ed
applicativi gestionali (programmi) tipici di una amministrazione comunale,
in pay x use cioè in affitto.
Tutto ciò è stato possibile solamente grazie all’adozione di una tecnologia
WEB (la tipica navigazione Internet) che, di fatto, ottimizza ogni tipo di
risorsa, sia hardware che software anche su collegamenti telematici a banda
stretta.
La società che ha presentato il progetto che meglio risponde alle esigenze
del Comune, ha messo a disposizione dell’Ente un servizio di Outsourcing
completo, di cui l’ASP è parte integrante.
Le altre componenti dell’Outsourcing:
FormazionecTeorica Trainingconcthecjob ParcocHardware
La Formazione Teorica è una fase molto delicata dell’intero Outsourcing: durante
l’installazione delle varie componenti del sistema, i tecnici tengono lezioni teoriche
per il personale del Comune, al quale spiegano ogni singolo passo delle operazioni.
E’ stato messo a punto un diagramma di Gantt in cui sono rappresentate tutte le fasi
dell’installazione, con la relativa spiegazione.
Il Training on the job è un periodo di affiancamento tra tecnici dell’outsourcer ed
operatori comunali; la collaborazione avviene in tutti i servizi (Anagrafe, Ragioneria,
etc.) e svolge un ruolo fondamentale per l’acquisizione dei più importanti “know
how” (“conoscere come”) da parte del personale dell’Ente.
Un altro importante servizio fornito dall’Outsourcing è quello relativo alla gestione
completa dell’intero Parco Hardware. Il nostro partner si impegna ad affittare
all’Ente le nuove macchine necessarie per il sistema, integrandole con quelle già
attive nei vari settori; oltre a condizioni di affitto particolarmente vantaggiose, offre
un servizio di manutenzione per tutte le macchine del SIC
Oltre a disporre di una tecnologia WEB avanzatissima, l’Amministrazione potrà
dunque contare su personale altamente istruito per ciò che concerne l’utilizzo
del computer e su di un servizio di manutenzione efficiente
L’Obiettivo
Il nuovo Sistema Informativo
Comunale (S.I.C.) è stato progettato
per dotare tutti gli uffici comunali di
strumenti gestionali più idonei, oltre
che di un valido supporto allo
sviluppo organizzativo ed innovativo
dell’Ente, nel rispetto delle linee
programmatiche fissate
dall’Amministrazione Comunale.
Con l’attuale sistema informativo, si è
voluto aggiornare, sviluppare e
completare il processo di
informatizzazione degli uffici,
realizzando, al più alto livello di efficacia,
l’integrazione dei vari moduli e dei
sistemi informativo-funzionali. Nel nuovo
ambiente informatico i dati sono univoci
e non ridondanti, nell’ottica di
globalizzazione del sistema informativo
al servizio dei cittadini-utenti-clienti.
Questo obiettivo, inserito in un
progetto pluriennale di sviluppo del
S.I.C., consentirà di disporre di un
sistema informativo di
“Piazza Telematica”
La Piazza Telematica, con
progressivi, pianificati e controllati
aggiornamenti delle funzioni operative
attualmente disponibili, migliorerà
sensibilmente le prestazioni e le
funzioni offerte agli stessi dipendenti
comunali e, di conseguenza, ai
cittadini.
Per la sua spiccata intersettorialità,
intercomunicabilità ed interconnessione con i
soggetti esterni (Amministrazioni Locali e
Centrali), il progetto di automazione risulta
essere altamente innovativo.
Il progetto, finalizzato alla più efficiente ed
efficace gestione dei flussi informativi tra i vari
uffici interni, tra le diverse amministrazioni dello
Stato, tra i diversi enti e società di servizi
pubblici, permetterà al cittadino di
connettersi da qualunque punto di accesso
all’intero sistema della Pubblica
Amministrazione.
Pertanto, possiamo affermare che la
nostra idea-progetto traduce in termini
informatici il concetto di “Pubblica
Amministrazione al servizio del
cittadino in modo facile, veloce e
senza barriere”, con il Comune a
ricoprire il ruolo di “portale di accesso”
al sistema. Il tutto nel rispetto delle linee
guida dei recenti sviluppi normativi ed
innovativi della riorganizzazione dello
Stato ed in coerenza anche con quanto
stabilito dai piani di e-gov.
La Tecnologia
Tale innovativa idea-progetto si basa su
una piattaforma di rete locale e
geografica, in tecnologia WEB - ASP, atta
ad erogare servizi “internet like” e
necessariamente sottoposta a norme
ferree di sicurezza ed impenetrabilità agli
accessi esterni.
L‘architettura del sistema in
tecnologia WEB - ASP
La piattaforma applicativa del Centro Servizi presenta
una scalabilità architetturale garantita da un modello
distribuito su più livelli.
Il modello su tre livelli (tier 3) prevede
che il client (la stazione di lavoro) si
faccia carico della sola parte di
presentazione, che l’application server
si faccia carico della logica elaborativa
dell’applicazione e che il data base
server provveda a fornire i servizi di
accesso ai dati, cioè a sostenere il
relational data base management
system.
Il modello WEB – ASP del Comune di Spoleto
su 3 livelli
La struttura del centro stella comunale
Firewall
Firewall
La tecnologia del centro stella
Flusso HDSL – Telecom Data One da 8 Mb (per collegamenti con sedi
periferiche)
Cisco 3620 – (gestisce tutto il traffico del centro stella)
5 accessi base ISDN (per collegamenti sedi periferiche principali, TELELAVORO ed
amministratori di sistema) Con NUMERO VERDE
5 Router Zyxel prestige 128 Plus – (gestiscono gli ingressi delle sedi periferiche
secondarie e degli amministratori)
1 accesso ADSL Telecom Business Full Security + Firewall (per
gestire i collegamenti INTERNET in sicurezza)
1 Router Cisco 827 ( per il collegamento internet)
2 Switch 3COM SStackIII 3300 (concentratori di rete)
Flusso HDSL – Telecom Business Full Company da 2 Mb (per
gestire il collegamento con la SERVER FARM di PERUGIA)
1 accesso base ISDN (per Backup con la SERVER FARM)
1 Router Cisco 1700 – (gestisce il collegamento HDSL Business Full Company ed il Backup
ISDN a 128k)
La tecnologia del centro stella
SERVER LINUX MITEL
SME SERVER 5.12
 Gestisce la posta elettronica dell’Ente con QMail
 Ha funzioni di Proxy Server con SQUID
 Ha funzioni di VPN utilizzando PPTP
 Ha funzioni di Firewall per il collegamento ADSL
Le Caratteristiche
a) La connessione ai vari Sottosistemi del S.I.C. di tipo gestionale
(Contabilità, Personale, Atti e Procedimenti, Imposte, Tributi,
Concessioni Edilizie, Servizi Socio Assistenziali, Servizi Demografici)
avviene secondo un disegno architetturale ordinato ed omogeneo
(omogeneità funzionale di sistema);
b) Una realizzazione controllata della “Piazza Telematica” su supporto
tecnologico di Rete Civica e piena interconnessione logico-funzionale
con le banche dati costituenti il sistema delle autonomie locali, lo
Stato e le aziende erogatrici di servizi pubblici;
c) E’ possibile l’attivazione di servizi innovativi al cittadino, come nel
caso della Firma Digitale;
d) L’accesso al S.I.C. da parte dei cittadini, delle loro rappresentanze
sindacali, delle Associazioni, può avvenire tramite la Carta di Identità
Elettronica, per la piena attuazione dei concetti di trasparenza,
partecipazione e promozione territoriale sia in connessione diretta che
indiretta attraverso le pagine del portale ufficiale del Comune di
Spoleto (www.comune.spoleto.pg.it ).
e) si ispira ad un modello organizzativo flessibile capace di
adeguarsi ad una realtà complessa e mutevole, nella quale
la
funzione
di
coordinamento
è
finalizzata
al
miglioramento della efficienza e della efficacia, in modo
particolare nelle attività di pianificazione e di controllo di
gestione;
f) garantisce la massima efficienza, integrità e sicurezza
dei flussi informativi, stante l'obbligo per il Comune di
trasmettere a Ministeri vari, alla Regione, alla Provincie e
ad altri Comuni, informazioni di vario genere con differenti
caratteristiche di periodicità e di formato;
g) è aperto ai collegamenti con altri sistemi informativi
pubblici
attraverso
l’adozione
di
protocolli
di
comunicazione standard ;
h) risponde coerentemente alle indicazioni fornite dal Dipartimento
della Funzione Pubblica con la Circolare n. 51223/90 (indirizzi di
normalizzazione nell’area delle tecnologie dell’informazione nella P.A.:
standard, ambienti e data base in essa referenziati), con
superamento della vecchia logica di pacchetti software singoli e a se
stanti e con l’introduzione di una interpretazione funzionale delle aree
applicative, nell’ottica dell’eliminazione della ridondanza di dati ed
in linea con i principi innovativi indicati dalla Legge n. 142/90 e dalla
n. Legge 241/90, avente caratteristiche idonee a consentire l'accesso
alle risorse concedibili ai Comuni secondo la Circolare n. 86361/92 e,
non ultimo, interpretando al meglio i principi di cui alla L. n.
675/96 e successivo 318/99;
i) prevede l’applicazione delle nuove tecniche semplificative del processo
di installazione, istruzione ed utilizzo delle procedure informatiche,
attraverso l’applicazione
delle
metodologie
“Web-IntranetExtranet”, riuscendo nel contempo ad ottimizzare i costi di
connessione in rete geografica, aumentare le performance degli
applicativi client-server che utilizzano tipologie di connessione “light” –
tipo ISDN 64K - ed inglobare le nuove prospettive di “telelavoro”;
j) garantisce un'evoluzione naturale verso nuovi scenari informatici;
a) garantisce un'adeguata protezione della “rete
comunale” da accessi non autorizzati, sia a livello di
sistema generale S.I.C., che tra i vari sottosistemi o
moduli dello stesso;
b) prevede un’organizzazione dell’Ente moderna,
manageriale e flessibile, strutturata in aree
funzionali ed omogenee..
c) garantisce ad ogni settore od area la possibilità di
consultazione - nel rispetto di diritti e policy di
sicurezza predefiniti - degli atti deliberativi, delle
determinazioni, del protocollo generale e di quello
settoriale o di area, dei bilanci, delle banche dati
demografiche e, più in generale, di tutti quei dati
che, nella gestione della macchina comunale,
risultino
necessari alla ottimizzazione degli iter
procedurali, dei processi organizzativi e degli atti di
pubblico interesse.
d) prevede una diretta interconnessione dei dati
derivanti da atti pubblici con il Sito/Portale
ufficiale del Comune.
Dislocazione uffici comunali
legenda
1 Palazzo Comunale – Piazza del Comune, 1
ARCHIVIO-PROTOCOLLO
2 Palazzo Collicola
CONSIGLIO COMUNALE
3 Via Giustolo (Palazzo Luparini)
SINDACO e relativa Segreteria
VICESINDACO e relativa Segreteria
DIRETTORE GENERALE
SEGRETARIO GENERALE
PRESIDENTE CONSIGLIO COMUNALE
SEGRETERIA AFFARI GENERALI
UFFICIO NOTIFICHE E ALBO PRETORIO
UFFICIO LEGALE
UFFICIO CONTRATTI
SERVIZIO SISTEMA INFORMATIVO
UFFICIO COMUNICAZIONE
CENTRALINO e USCIERI
SALA GIUNTA COMUNALE
UFFICIO COPIA
4 Piazza della Genga n. 8
SETTORE FINANZIARIO
LAVORI PUBBLICI
URBANISTICA
SETTORE TRIBUTI
5 Piazza della Genga n. 4
PRUSST
6 Piazza Fontana
SETTORE PERSONALE
7 Piazza della Libertà (Palazzetto Ancaiani)
SETTORE SVILUPPO ECONOMICO
8 Viale Trento e Trieste (Palazzo Diocesano)
SERVIZI DEMOGRAFICI - SERVIZI SOCIALI
9 Via Cerquiglia (Palazzo COOP)
CULTURA – SPORT – SCUOLA
10 Viale Trento e Trieste
BIBLIOTECA COMUNALE
11 Piazza Garibaldi
POLIZIA MUNICIPALE
12 Via dei Filosofi
SPORTELLO DEL CITTADINO - SPORTELLO DECENTRATO ANAGRAFE
13 San Giovanni di Baiano
SPORTELLO DECENTRATO ANAGRAFE
13 Santo Chiodo – Zona Industriale
MAGAZZINO COMUNALE
14 San Giacomo
SPORTELLO DECENTRATO ANAGRAFE
14 SS n. 3 Flaminia
AUTOPARCO
A cura della
DIREZIONE GENERALE
Servizio Sistema Informativo
Direttore Generale: Roberto Americioni
Progetto tecnico: Raffaele Capasso
Realizzazione presentazione: Carla Cirronis
hanno collaborato:
Addetto Stampa e PP.RR. Rosanna Mazzoni
Daniele Ubaldi (coll. Ufficio Comunicazione)
Gianluca Cardarelli (coll. Servizio Informatico)