La strategia europea de la
energia
C. Burgos-Alonso
Consigliere, DG Energia e Trasporto
Commissione Europea
Cagliari 10 Novembre 2006
L´energia per lo sviluppo nello scenario europeo
Il Libro Verde sull’Energia
• Adottato dalla Commissione l ‘8 Marzo
2006.
• Così come il suo titolo suggerisce si basa
su tre principi fondamentali:
– Sostenibilità
– Competitività
– Sicurezza dell´approviggionamento
Cagliari 10 Novembre 2006
L´energia per lo sviluppo nello scenario europeo
Sostenibilità
• Le emissioni di CO2 che provocano il
cambio climatico sono attualmente la
principale preoccupazione ambientale a
proposito di energia
• Ci sono due settori dove ci si aspetta che
le emissioni di CO2 crescano nel futuro
considerevolmente al di sopra dei livelli del
1990 – il trasporto e la produzione di
elettricità
Cagliari 10 Novembre 2006
L´energia per lo sviluppo nello scenario europeo
UE emissioni di CO2 per
settore
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
Electricita e calore
Industria
Transport
Familie
Servizzi e altri
Million tonnes of CO2
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L´energia per lo sviluppo nello scenario europeo
Cambiamenti nelle emissioni di
CO2
( milioni di tonnellate – relative a 1990)
600
500
400
300
200
100
0
-100
-200
2000/1990
transporti
Cagliari 10 Novembre 2006
2010/1990
industria
2020/1990
electricita
2030/1990
altri
L´energia per lo sviluppo nello scenario europeo
total CO2
Fonti energetiche e CO2
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L´energia per lo sviluppo nello scenario europeo
Competitività
• La competitività dell'UE può essere negativamente
influenzata dai prezzi dell’energia
• Secondo l´AIE, la liberalizzazione dei mercati energetici
produce prezzi più bassi ed una migliore sicurezza
nell’approvvigionamento.
• L’ UE é in processo di liberalizzare i suoi mercati di
elettricità e gas naturale – ma anche se alcuni benefici si
sono realizzati in termini di prezzi, il processo è
comunque lontano dall’essere completato
• Malgrado tutto, I prezzi dell’ energia sono di nuovo in
processo di crescita …..
Cagliari 10 Novembre 2006
L´energia per lo sviluppo nello scenario europeo
UE Domanda finale di energia
– per fonte energetica
1400
renovabili
1200
mtoe
1000
solidi
800
electricita
600
gas
400
200
petroleo
0
1990
Cagliari 10 Novembre 2006
2000
2010
2020
2030
L´energia per lo sviluppo nello scenario europeo
Prezzi
all’importazione:greggio e gas
naturale (2004-2006)
25
66
60
20
54
€ / barrel
€/MWh
48
42
15
36
30
10
24
18
il06
ju
nv
-0
6
ja
il05
ju
nv
-0
5
ja
ju
il04
12
ja
nv
-0
4
5
Germany (Norway/Russia)
France (Norway/Russia)
Hungary (Russia)
Italy (Russia/Algeria)
Brent crude
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L´energia per lo sviluppo nello scenario europeo
UE: produzione elettrica
per fonte energetica
4500
comb. solidi
4000
3500
petroleo
TWh
3000
2500
gas
2000
1500
renovabili
1000
500
0
1995
nucleare
2000
Cagliari 10 Novembre 2006
2005
2010
2015
2020
2025
2030
L´energia per lo sviluppo nello scenario europeo
Prezzi elettricità in Italia:
(2004-2006)
Cagliari 10 Novembre 2006
L´energia per lo sviluppo nello scenario europeo
Sicurezza
dell’approviggionamento
• La UE importa il 50% dell’energia che consuma.
• Questa dipendenza esterna sarà del 60% nel
2020 e vicino al 70% nel 2030.
• Nel 2030:
– Petrolio sarà cresciuto dall’ attuale 75% al 90%
– Gas naturale dal 55% a più dell’ 80%
– Combustibili fossili da meno del 35% a circa il 65%
Cagliari 10 Novembre 2006
L´energia per lo sviluppo nello scenario europeo
Dipendenza energetica della
UE
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
total
2000
Cagliari 10 Novembre 2006
oil
2010
natural gas
2020
L´energia per lo sviluppo nello scenario europeo
solids
2030
EU 25: Origine delle importazioni
Greggio e prodotti petroliferi
Gas naturale
Others 5%
RUSSIA 30%
Others 34%
Norway 22%
Russia 50%
Libya 8%
Norway 18%
Saudi Arabia 10%
Algeria 23%
Sources : European Commission, 2004
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L´energia per lo sviluppo nello scenario europeo
14
Libro Verde
Sei aree di priorità
• Ambiente → una politica integrale per fare fronte al
cambio climatico: efficienza energetica, energie
rinnovabili e produzione di energia con basso contenuto
di carbone
• Mercato interno → verso un mercato interno
dell´energia veramente competitivo
• Mix energetico → diverso, efficiente & sostenibile
• Politica de sicurezza del mercato interno dell´energia
→ solidarietà fra Stati Membri
• Tecnologia e innovazione energetica → approccio
strategico
• Relazioni estere → politica energetica estera coerente
Cagliari 10 Novembre 2006
L´energia per lo sviluppo nello scenario europeo
Ambiente
– riduzione delle emissioni
• Dobbiamo ridurre le nostre emissioni di CO2
• Abbiamo ratificato il protocollo di Kyoto, ma molti
Stati Membri hanno difficoltà per raggiungere gli
obiettivi.
• Lo Schema Europeo del Commercio di
Emissioni (ETS):
–
–
–
–
copre 12 000 istallazioni in tutta la UE
sta avendo un effetto positivo
ma ha anche i suoi problemi
la revisione prevista sarà una opportunità per
migliorare lo schema.
Cagliari 10 Novembre 2006
L´energia per lo sviluppo nello scenario europeo
Ambiente – efficienza
• La riduzione del nostro consumo di energia, sempre che
sia possibile, é il miglior modo per avere la sostenibilità.
• Nel 2005, la Comissione ha pubblicato un Libro Verde
incentrato sull’efficienza energetica.
– propone risparmiare un 20% addizionale per il 2020
– questo risparmio ridurrebbe di 380 Mtoe il consumo annuale di
energia primaria
• un risparmio netto annuale di più di 150 miliardi di euro a prezzi
attuali del petrolio.
• La Commissione ha approvato il 19 di ottobre un Piano
di Azione sulla Efficienza Energetica per riuscire a
raggiungere questi risparmi del 20%
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L´energia per lo sviluppo nello scenario europeo
Ambiente - rinnovabili
• Tutte le inchieste di opinione indicano che le fonti rinnovabili di
energia sono le più popolari.
• Ma eccetto gli impianti idraulici, queste energie rinnovabili hanno
per il momento un ruolo limitato nell’approvvigionamento,
fondamentalmente dovuto ai costi
• Gli alti prezzi dei combustibili fossili e lo sviluppo di migliori
tecnologie che riducono i costi (specialmente nel caso degli impianti
di energia eolica) renderanno più competitive queste fonti
alternative.
• I Biocombustibili sono una delle poche opzioni per sostituire l’uso
dei prodotti petroliferi nel trasporto.
• Una consultazione pubblica su come promuovere l'uso delle fonti
rinnovabili per produrre calore e freddo è stata conclusa
recentemente – 6 Ottobre 2006
Cagliari 10 Novembre 2006
L´energia per lo sviluppo nello scenario europeo
Ambiente: Obiettivi attuali UE
a medio termine
• Efficienza energetica: miglioramento del 20%
per il 2020
• Energie rinnovabili: 12% della bilancia
energetica nel 2010
• Produzione elettrica : 21% in base a fonti
rinnovabili nel 2010
• Biocombustibili: 5.75 % del consumo nel 2010
• Emissioni di CO2: riduzioni del 8% sulle
emissioni 1990 nel periodo 2008-2012
Cagliari 10 Novembre 2006
L´energia per lo sviluppo nello scenario europeo
Completando il mercato
interno
• Una energia sostenibile, competitiva e sicura ha bisogno di un
mercato interno della energia aperto e competitivo
• Ha bisogno di concorrenza tra imprese che siano competitori a
livello europeo – e non operatori nazionali dominanti.
– Mercati aperti, e non protezionismo, faranno forte l’Europa.
• Un mercato interno europeo realmente competitivo nei settori della
elettricità e del gas naturale avrebbe come conseguenza:
– una migliore sicurezza degli approvvigionamenti
– una maggiore competitività e
– prezzi più bassi
• Potrebbe anche avere conseguenze positive sull'ambiente, se le
imprese reagiscono alla concorrenza chiudendo gli impianti più
inefficienti dal punto di vista energetico.
Cagliari 10 Novembre 2006
L´energia per lo sviluppo nello scenario europeo
Ma per sfortuna …..
Anche se si è fatto molto per creare un mercato
competitivo rimane ancora da fare, perchè:
• Molti mercati rimangono nella maggior parte
nazionali e dominati per poche compagnie.
• Molte differenze rimangono fra Stati Membri
come:
– il contenuto dei poteri dei regolatori indipendenti,
– il livello d’indipendenza degli operatori di reti delle
attività competitive,
– i regolamenti di accesso alle reti,
– i regimi di balancing e stoccaggio
Cagliari 10 Novembre 2006
L´energia per lo sviluppo nello scenario europeo
Detto brevemente, il problema
principale é.....
• La mancanza d’integrazione fra i mercati
nazionali
• Indicatori chiave di questo fatto sono:
- la mancanza di convergenza dei prezzi attraverso la
UE; e
- il basso volume di commercio trans-frontaliero.
Questo é dovuto a:
- L’esistenza di barriere alla entrata di nuovi operatori,
- uso inadeguato delle infrastrutture esistenti e
- (nel caso della elettricità) interconnessioni insufficienti fra
Stati Membri, che producono congestioni.
Cagliari 10 Novembre 2006
L´energia per lo sviluppo nello scenario europeo
Aree di attenzione
prioritaria per il futuro
• Protezione dei consumatori UE
• Un livello di regolamentazione effettiva ed
equivalente
• Situazione uguale per tutti gli operatori –
separazione di funzioni effettiva
• La necessità di nuove infrastrutture per fare in
modo che il mercato interno funzioni
• Più trasparenza
• Investimenti in nuove capacità di produzione
– Forse ci vorranno 500 GW di nuove capacità per il
2030
Cagliari 10 Novembre 2006
L´energia per lo sviluppo nello scenario europeo
Mix Energetico
• Ogni Stato Membro ed ogni impresa energetica sceglie il
suo mix energetico. Ma, le scelte fatte per uno Stato
Membro hanno un effetto inevitabile sulla situazione di
sicurezza dei suoi vicini e sulla Comunità nel suo
insieme, e anche sulla competitività e sull’ambiente.
• Per esempio:
– le decisioni che consistono a far dipendere dal gas,dal nucleare
o dal carbone una grande parte de la produzione elettrica in uno
Stato Membro possono avere conseguenze sulla situazione dei
suoi vicini e anche della UE nel suo insieme. Da queste scelte
ne deriva il livello di importazione di combustibili fossili importati
e di emissioni di CO2.
Cagliari 10 Novembre 2006
L´energia per lo sviluppo nello scenario europeo
È possibile un obiettivo
strategico della UE ?
• Sembra appropriato mettersi d'accordo su un obiettivo centrale a
livello della UE, che bilanci gli obiettivi di sostenibilità, competitività
e sicurezza degli approvvigionamenti nell’uso di energia
• Un obiettivo possibile potrebbe essere quello di avere un livello
minimo del mix energetico totale de la UE prodotto con fonti
energetiche sicure e con basso contenuto di CO2. Altri metodi
sono possibili, per esempio, un obiettivo legato alla riduzione
di CO2.
• In ogni caso questo obiettivo dovrebbe dare una visione sulla quale
basare una Politica Energetica Europea e prevedere una “road map”
con le misure pratiche che ci portino al raggiungimento dell'obiettivo
facilitando una visibilità per gli investimenti necessari nel settore.
Cagliari 10 Novembre 2006
L´energia per lo sviluppo nello scenario europeo
Mix energetico e carbone
• Il carbone e la lignite per esempio, sono usate
per un terzo nella produzione di elettricità nella
UE: il cambio climatico significa che questo é
sostenibile solo se viene accompagnato da
tecnologie di carbone pulito e di sequestro e
stoccaggio di CO2.
• La Commissione adotterà prossimamente una
comunicazione sul “Carbone sostenibile” che
esaminerà il possibile target e le tecnologie che
permettono una produzione di elettricità con
livelli ridotti di CO2
Cagliari 10 Novembre 2006
L´energia per lo sviluppo nello scenario europeo
Mix energetico e nucleare
• Il nucleare contribuisce nel presente a un terzo della produzione di
elettricità nella UE e anche se é necessaria una attenzione
particolare ai problemi legati ai residui radioattivi e alla sicurezza,
rappresenta la più grande fonte energetica libera di carbone in
Europa.
• La Revisione Strategica della Energia dorrebbe permettere un
dibattito trasparente ed obbiettivo sul ruolo futuro del nucleare
nella UE, per gli Stati Membri che vogliano mantenere questa fonte
di energia.
• La UE può giocare un ruolo utile assicurandosi che tutti i costi, gli
inconvenienti e i vantaggi del nucleare si identifichino chiaramente
per permettere un dibattito bene informato, obbiettivo e trasparente
• Un nuovo “Programma Illustrativo Nucleare” sarà adottato dalla
Commissione verso la fine dell’anno in corso.
Cagliari 10 Novembre 2006
L´energia per lo sviluppo nello scenario europeo
Libro Verde – Futuri sviluppi
•
•
•
•
•
Nel mese di gennaio 2007 la Commissione intende adottare una Revisione
Strategica del Settore Energetico della UE.
Questo documento conterrà le proposte della Commissione per una Politica
Energetica Europea.
Inoltre conterrà una serie de comunicazioni e proposte sui differenti settori
energetici:
- un “road map’ a lungo termine sulle energie rinnovabili
- una revisione della situazione del mercato interno della energia
- un piano con le infrastrutture e interconnessioni prioritarie
- una comunicazione sul carbone sostenibile
- una comunicazione sulla energia nucleare nel UE
Un piano Strategico sulle Tecnologie Energetiche sarà adottato più avanti
nel 2007.
Le proposte della Commissione saranno esaminate dai Capi di Stato nel
prossimo Consiglio Europeo del mese di Aprile 2007 sotto la presidenza
tedesca de la UE
Cagliari 10 Novembre 2006
L´energia per lo sviluppo nello scenario europeo
Conclusioni
•
I problemi energetici sono diventati importanti nell’agenda politica. Il
Presidente della Commissione Signor Barroso considera la energia
come una priorità di questa Commissione. Lo stesso sarà per la
prossima Presidenza tedesca dell’Unione Europea.
•
•
•
Questo é dovuto a :
che si considera che il cambio climatico é già una realtà
alle preoccupazioni legate alla sicurezza dei nostri
approviggionamenti
– con speciale riguardo alle nostre importazioni e alla crescente
concorrenza, conseguenza della crescita economica
impressionante della Cina e dell’India
alle preoccupazioni derivanti dalla competitività della industria
Europea
•
•
Il grande dibattito sull’energia è stato lanciato …ma le azioni devono
seguire rapidamente ….e tutti dobbiamo partecipare.
Cagliari 10 Novembre 2006
L´energia per lo sviluppo nello scenario europeo
Per più informazione
http://ec.europa.eu/energy/green-paperenergy/index_en.htm
Cagliari 10 Novembre 2006
L´energia per lo sviluppo nello scenario europeo