Genova, 8/10/2015
Il contraddittorio
Sede svolgimento Ordine di Genova
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ILCONTRADDITTORIO
Relatore Rag. Marida Scola Commercialista
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Fonti legislative
Diritto Comunitario
Art.24 –97 e 111 cost.
Art.7 L.241 del 1990
Artt.10-12 L.212 del 2000
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CARTA DEI DIRITTI FONDAMENTALI DELL’UNIONE
EUROPEA
Articolo 47
Diritto a un ricorso effettivo e a un giudice imparziale
Ogni individuo i cui diritti e le cui libertà garantiti dal diritto
dell'Unione siano stati violati ha diritto a un ricorso effettivo
dinanzi a un giudice, nel rispetto delle condizioni previste nel
presente articolo.
Ogni individuo ha diritto a che la sua causa sia esaminata
equamente, pubblicamente ed entro un termine ragionevole da un
giudice indipendente e imparziale, precostituito per legge. Ogni
individuo ha la facoltà di farsi consigliare, difendere e
rappresentare.
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Articolo 48
Presunzione di innocenza e diritti della difesa
1. Ogni imputato è considerato innocente fino a
quando la sua colpevolezza non sia stata
legalmente provata.
2. Il rispetto dei diritti della difesa è garantito ad
ogni imputato.
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Stralcio Costituzione italiana
• Art. 24 - Tutti possono agire in giudizio per la tutela dei
propri diritti e interessi legittimi
• Art. 97 - I pubblici uffici sono organizzati secondo
disposizioni di legge, in modo che siano assicurati il buon
andamento e l'imparzialità dell'amministrazione
• Art.111 - La giurisdizione si attua mediante il giusto
processo regolato dalla legge.
Ogni processo si svolge nel contraddittorio tra le parti, in
condizioni di parità, davanti a giudice terzo e imparziale.
La legge ne assicura la ragionevole durata
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Legge 241 del 1990
Articolo 10.
(Diritti dei partecipanti al procedimento)
I soggetti di cui all'articolo 7 e quelli intervenuti ai
sensi dell'articolo 9 hanno diritto:
a) di prendere visione degli atti del procedimento,
salvo quanto previsto dall'articolo 24;
b) di presentare memorie scritte e documenti, che
l'amministrazione ha l'obbligo di valutare ove
siano pertinenti all'oggetto del procedimento
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Stralcio art.10 L.212 del 2000
Art. 10. (Tutela dell'affidamento e della buona fede.Errori
del contribuente)
• 1. I rapporti tra contribuente e amministrazione
finanziaria sono improntati al principio della
collaborazione e della buona fede.
Art. 12. (Diritti e garanzie del contribuente sottoposto a
verifiche fiscali)
• Omissis
7….60 giorni per comunicare osservazioni e richieste che
sono valutate dagli uffici impositori
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ALCUNI APPROFONDIMENTI
1)
2)
3)
4)
Cosa è
Quale funzione ha
Dove si applica
Il contraddittorio nel procedimento tributario in
particolare da studi di settore
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Cosa è e quale funzione ha
• Consiste nello stare in giudizio come parte attiva
del procedimento
• Ha la funzione di far sapere al soggetto
interessato quali sono i provvedimenti che si
stanno prendendo nei suoi confronti e dargli la
possibilità di interloquire
• Si applica ad ogni procedimento
• Sostanzia il principio di leale collaborazione
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In ambito fiscale il caso tipico del contraddittorio è
quello propedeutico all’accertamento da studi di
settore previsto dall’art.39 del Dpr 600 del 29-91973
Il contraddittorio ha funzione di garanzia per il
contribuente che può portare argomenti
documentabili a sostegno di una diversa capacità
contributiva rispetto a quella presuntivamente
ricavata dall’applicazione dei coefficienti
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Il contraddittorio permette al contribuente di
intervenire nella fase endo-procedimentale
presentando nuove argomentazioni che l’ufficio
dovrà obbligatoriamente considerare e solo dopo
potrà emettere l’avviso di accertamento
Il contraddittorio si sostanzia quindi in una
partecipazione attiva del contribuente che
permette
all’ufficio di arricchire l’istruttoria e al contribuente
di incidere sull’esito dell’accertamento
riducendone l’impatto sfavorevole
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Per concludere desidero ribadire che il
contraddittorio rappresenta uno dei passaggi
essenziali della difesa del contribuente a partire
dalla fase pre-contenziosa e spesso nei casi piu
felici il procedimento può concludersi anche
senza rilievi ma comunque il contraddittorio
rappresenta sempre per il contribuente e l’ufficio
un risparmio di tempo ed energie evitando
quando è possibile inutili contenziosi e quindi
assicurare migliore efficacia all’azione
amministrativa
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Riferimenti a sentenze
Negli ultimi anni, il contraddittorio preventivo ha assunto
un ruolo centrale sul presupposto dell'articolo 12 comma
7 dello Statuto del contribuente e sui principi più volte
affermati dalla Corte di Giustizia europea.
In passato, le Sezioni Unite, con la sentenza 18184/2013,
hanno affermato che la violazione del termine di 60 giorni
previsto dallo Statuto, comporta l'illegittimità dell'atto
emesso, ove questo sia discendente da un accesso presso
la sede del contribuente.
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La Corte di Giustizia ha ripetutamente affermato
che il diritto al contraddittorio comporta che ogni
individuo debba essere ascoltato prima che nei
suoi confronti venga adottato un provvedimento
individuale lesivo e, quindi, postula la necessità
che il contribuente sia messo al corrente delle
contestazioni che l'amministrazione finanziaria
intenda muovergli, per poter manifestare
utilmente il proprio punto di vista.
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EFFETTIVITA’ ED EFFICACIA DEL CONTRADDITTORIO
Il contraddittorio non deve mai ridursi a formalità
essendo riconosciuto fase essenziale e
imprescindibile del procedimento
Cassazione n.2816 del 2008
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