Esercizio in forma associata del servizio di
distribuzione del gas naturale
(attuazione DM 226/2011)
Scenario, opportunità,
percorso, supporto
Alessandro Rossi
ANCI Emilia Romagna – Energia, innovazione e sviluppo sostenibile
www.anci.emilia-romagna.it
[email protected]
Queste slide ed altro materiale sono accessibili a partire da: http://tinyurl.com/bn6vk6t (cartella “Gare Gas”)
Esercizio in forma associata del servizio di
distribuzione del gas naturale
(attuazione DM 226/2011)
DM 226/2011 in pillole
Alessandro Rossi
ANCI Emilia Romagna – Energia, innovazione e sviluppo sostenibile
www.anci.emilia-romagna.it
[email protected]
Queste slide ed altro materiale sono accessibili a partire da: http://tinyurl.com/bn6vk6t (cartella “Gare Gas”)
Gli ATEM e le scadenze in RER
Start = 11/8/12
Start = 11/2/13
Start = 11/8/13
Start = 11/2/14
Start = 11/8/14
Start = 11/2/15
Start = convocazione comuni
concedenti da parte di
capoluogo o provincia
Entro 15 mesi da Start  gara
(18 in ATEM senza capoluogo)
Accorpamenti consentiti
I comuni dell’ATEM esercitano il
servizio di distribuzione del gas
in forma associata
da definirsi secondo la normativa vigente
in materia di Enti locali (TUEL)
I comuni dell’ATEM esercitano il
servizio di distribuzione del gas
in forma associata
da definirsi secondo la normativa vigente
in materia di Enti locali (TUEL)
Quale governance per la forma associata?
Composizione ATEM FE
• Tutti e soli i 26 comuni della Provincia di FE
– 178.700 clienti (al 2008)
– 346.000 Smc distribuiti (al 2008)
– 3.000 Km rete (al 2008)
• Capoluogo
– 68.000 clienti ~ 38%
– 120.000 Smc distribuiti ~ 35%
– 700 Km rete ~ 23%
• 7 operatori uscenti
– 1 operatore prevalente con il ~ 52% di Smc e ~ 60% clienti
• Tutti i comuni dell’ATEM partecipano anche se:
– Non metanizzati
– Hanno già affidato con gara ante DM 226/2011 il servizio
Consumi globali Gas Naturale Territorio ATEM FE
Fonte:
-
DM 226/11: Tempi e adempimenti
ATEM FE: entro
11 feb 2014
PREPARAZIONE
ATEM FE: ~ 2027
ATEM FE: entro
11 mag 2015
Ruoli
- Comuni concedenti: titolari della concessione
- Comune capofila: convocazione
- SOA (delegata dai comuni): preparazione e indizione gara
- Forma associata: esercizio del servizio pubblico e vigilanza e controllo contratto
Preparazione gara: NON SOLO ATTIVITA’ TECNICO-AMMINISTRATIVA!
Si prendono rilevanti decisioni e si definisce la governance dell’ATEM
Serve creare preventivamente consapevolezza condivisa in materia
Attività prima del contratto con nuovo gestore
Le attività:
- Comuni concedenti (capofila compreso)
- Perimetrazione proprietà impianto (di chi è cosa)
- Valutazione del Valore Industriale Residuo (entità rimborso a gestore uscente)
- Definizione estensione e sviluppo rete (documento di gara)
- SOA
- Coordinamento ATEM
- Due diligence convenzioni in essere (criteri estimativi e scadenza)
- Formazione quadro conoscitivo
- Stesura linee guida programmatiche (estensioni, manutenzione, potenziamento)
- Redazione atti di gara e gestione gara
- Forma associata
- Definizione modello decisionale e governance
- Struttura e organizzazione ufficio associato (comitato di monitoraggio)
Il quadro delle attività
Il quadro delle attività
Il quadro degli oneri economici del gestore entrante
A favore comuni concedenti
• Una tantum fissa
 rimborso oneri di gara
• 1% Capitale di Località
 rimborso attività vigilanza (12 anni)
• Remunerazione Capitale Investito (sulla quota di rete pubblica…)
• Fino al 5% Capitale di Località + quota ammortamento annuale
• TOSAP/Cosap (quota di rete del gestore)
• Monetizzazione anticipata TEE offerti in gara
A favore gestori uscenti
• Valore Industriale Residuo (quota di proprietà dei gestori uscenti)
Sono pertanto fattori determinanti:
• Valori relativi a intero impianto  complesso ma oggettivo
• Perimetrazione della proprietà impianti  su base atti comunali
Copertura costi di gara e monitoraggio
Rimborsi (a carico del gestore entrante):
- Comuni concedenti (compreso capofila): a rimborso delle attività previste
quota fissa (FE= 480K€) per l’ATEM da ripartire
- SOA (capofila): a rimborso di coordinamento ATEM, redazione atti di gara,
pubblicazione, commissione, aggiudicazione….
quota fissa (FE= 120K€)
- Forma associata: a rimborso dell’attività di monitoraggio del contratto
canone annuo = 1% del Capitale di Località (~ 100 – 150 K€ da verificare)
Esercizio in forma associata del servizio di
distribuzione del gas naturale
(attuazione DM 226/2011)
Scenario energetico
Alessandro Rossi
ANCI Emilia Romagna – Energia, innovazione e sviluppo sostenibile
www.anci.emilia-romagna.it
[email protected]
Queste slide ed altro materiale sono accessibili a partire da: http://tinyurl.com/bn6vk6t (cartella “Gare Gas”)
Scenario energetico al + 2025
Durante contratto con nuovo gestore
•
Decarbonizzazione economia (a favore di occupazione)
Roadmap europea:
Ipotizzabile ~ – 35% entro 2027?
– 20% al 2020 (18% ITA)
– 40% al 2030
Quanto incide sul gas naturale nell’ATEM?
– 60% al 2040
– 80+% al 2050
SEN: Strategia Energetica Nazionale: - 19% al 2020 + Strategie e Politiche locali (es: Patto dei Sindaci)
Durante contratto con nuovo gestore
Scenario energia al +2025
•
Decarbonizzazione economia
Roadmap europea:
Ipotizzabile ~ – 35% entro 2025
– 20% al 2020
– 40% al 2030
Quanto incide sul gas naturale?
– 60% al 2040
– 80+% al 2050
SEN: Strategia Energetica Nazionale: - 19% al 2020 + Strategie e Politiche Locali (es: Patto dei Sindaci)
Direttiva 11/11/2012 : Efficienza energetica
– vincolo ai venditori di riduzione volumi del 1,5%/anno fino al 2020
– SEN: Strategia Energetica Nazionale: - 24% al 2020
•
Attuazione direttiva UE 31/2010: prestazioni energetiche in edilizia
–
–
Edifici a consumo «quasi» zero (NZB) entro il 2020 (il 2018 per proprietà pubblica) (MED in Italy)
Sempre più spesso nuove urbanizzazioni con scarsi consumi gas naturale (altre fonti)
Durante contratto con nuovo gestore
Scenario energia al +2025
•
Decarbonizzazione economia
Roadmap europea:
Ipotizzabile ~ – 50% entro 2025
– 20% al 2020
– 60% al 2030
Quanto incide sul gas naturale?
– 95% al 2050
SEN: Strategia Energetica Nazionale: - 19% al 2020
Strategie locali di riduzione dipendenza da fonti fossili (es: Patto dei Sindaci)
Direttiva 11/11/2012 : Efficienza energetica
– vincolo ai venditori di riduzione volumi del 1,5%/anno fino al 2020
– SEN: Strategia Energetica Nazionale: - 24% al 2020
•
Attuazione direttiva UE 31/2010: prestazioni energetiche in edilizia
–
–
•
Edifici a consumo «quasi» zero entro il 2020 (il 2018 per proprietà pubblica) (MED in Italy)
Sempre più spesso nuove urbanizzazioni senza consumi gas (altre fonti)
Costo gas
–
–
Ultimi tre anni +85% materia prima, + 50% tariffa domestica
Povertà energetica fenomeno emergente
Durante contratto con nuovo gestore
Scenario energia al +2025
•
Decarbonizzazione economia
Roadmap europea:
Ipotizzabile ~ – 35% entro 2025
– 20% al 2020
– 60% al 2030
Quanto incide sul gas naturale?
– 95% al 2050
SEN: Strategia Energetica Nazionale: - 19% al 2020
Strategie locali di riduzione dipendenza da fonti fossili (es: Patto dei Sindaci)
Direttiva 11/11/2012 : Efficienza energetica
– vincolo ai venditori di riduzione volumi del 1,5%/anno fino al 2020
– SEN: Strategia Energetica Nazionale: - 24% al 2020
•
Attuazione direttiva UE 31/2010: prestazioni energetiche in edilizia
–
–
•
Costo gas
–
–
•
Edifici a consumo «quasi» zero entro il 2020 (il 2018 per proprietà pubblica) (MED in Italy)
Sempre più spesso nuove urbanizzazioni senza consumi gas (altre fonti)
Ultimi tre anni +85% materia prima, + 50% tariffa domestica
Povertà energetica fenomeno emergente
Bio-metano in rete (Attuazione Dlgs 28/2011 - doc in consultazione AEEG)
–
Impatti su piani di sviluppo rete e localizzazione impianti di produzione
Durante contratto con nuovo gestore
Scenario energia al +2025
•
Decarbonizzazione economia
Roadmap europea:
Ipotizzabile ~ – 35% entro 2025
– 20% al 2020
– 60% al 2030
Quanto incide sul gas naturale?
– 95% al 2050
SEN: Strategia Energetica Nazionale: - 19% al 2020
Strategie locali di riduzione dipendenza da fonti fossili (es: Patto dei Sindaci)
Direttiva 11/11/2012 : Efficienza energetica
– vincolo ai venditori di riduzione volumi del 1,5%/anno fino al 2020
– SEN: Strategia Energetica Nazionale: - 24% al 2020
•
Attuazione direttiva UE 31/2010: prestazioni energetiche in edilizia
–
–
•
Costo gas
–
–
•
Ultimi tre anni +85% materia prima, + 50% tariffa domestica
Povertà energetica fenomeno emergente
Bio-metano in rete (Attuazione Dlgs 28/2011 - doc in consultazione AEEG)
–
•
Edifici a consumo «quasi» zero entro il 2020 (il 2018 per proprietà pubblica) (MED in Italy)
Sempre più spesso nuove urbanizzazioni senza consumi gas (altre fonti)
Impatti su piani di sviluppo e localizzazione impianti di produzione
Competizione con altre fonti energetiche e smart grid
–
–
Contatori e rete intelligenti (smart metering)
Teleriscaldamento, geotermia bassa entalpia, pompe di calore ….
Durante contratto con nuovo gestore
Scenario energia al +2025
•
Decarbonizzazione economia
Roadmap europea:
Ipotizzabile ~ – 35% entro 2025
– 20% al 2020
– 40% al 2030
Quanto incide sul gas naturale?
– 60% al 2040
– 80+% al 2050
SEN: Strategia Energetica Nazionale: - 19% al 2020 + Strategie e Politiche locali (es: Patto dei Sindaci)
Direttiva 11/11/2012 : Efficienza energetica
– vincolo ai venditori di riduzione volumi del 1,5%/anno fino al 2020
– SEN: Strategia Energetica Nazionale: - 24% al 2020
•
Attuazione direttiva UE 31/2010: prestazioni energetiche in edilizia
–
–
•
Costo gas
–
–
•
Impatti su piani di sviluppo rete e localizzazione impianti di produzione
Competizione con altre fonti energetiche e smart grid
–
–
•
Ultimi tre anni +85% materia prima, + 50% tariffa domestica
Povertà energetica fenomeno emergente
Bio-metano in rete (Attuazione Dlgs 28/2011 - doc in consultazione AEEG)
–
•
Edifici a consumo «quasi» zero (NZB) entro il 2020 (il 2018 per proprietà pubblica) (MED in Italy)
Sempre più spesso nuove urbanizzazioni senza consumi gas (altre fonti)
Contatori e rete intelligenti (smart metering)
Teleriscaldamento, geotermia bassa entalpia, pompe di calore ….
Sicurezza, efficienza impianti di consumo: obblighi AEEG e controlli EE.LL.
–
Efficienza nei processi dei controlli di sicurezza ed efficienza (vs povertà)
Le leve su cui agire per governare il sistema energetico locale
sono molteplici.
Governance vs evoluzione energetica
Vincolare la forma associata
unicamente al servizio di
distribuzione gas comporta:
• Rigidità nella attuazione di
politiche energetiche integrate
• Impreparazione di fronte ai
cambiamenti
• Difficoltà nel definire strategie
territoriali nel corso del contratto
• Rischi di incapacità strutturale di
cogliere opportunità che si
presenteranno
Avviare oggi una forma associata che garantisca,
oltre al monitoraggio del contratto gas (unico vincolo di legge),
un «osservatorio permanente» dell’energia dell’ATEM
abilita i comuni (e l’ATEM stesso)
ad esercitare politiche energetiche attive e consapevoli,
e ne accelera l’attuazione a favore dello sviluppo economico locale
La forma associata
• Convenzione ex art. 30 del TUEL
Altre fonti e vettori
energetici
Consumi di imprese
e famiglie
Intesità energetica
(PIL vs energia)
Organo di governo
Presidente (Delegato)
Povertà energetica
Ufficio Associato
famiglie?
Imprese?
Altri?
Comitato di monitoraggio
Assemblea dei sindaci
(concedenti)
Utenti?
Controllo impianti
……..
Verifiche e
ispezioni
Atti
contrattuali
Distributore
GAS
Esercizio in forma associata del servizio di
distribuzione del gas naturale
(attuazione DM 226/2011)
Percorso per l’ATEM FE
Alessandro Rossi
ANCI Emilia Romagna – Energia, innovazione e sviluppo sostenibile
www.anci.emilia-romagna.it
[email protected]
Queste slide ed altro materiale sono accessibili a partire da: http://tinyurl.com/bn6vk6t (cartella “Gare Gas”)
DM 226/11: Tempi e adempimenti
ATEM FE: entro
11 feb 2014
Campagna
elettorale
ATEM FE: ~ 2027
ATEM FE: entro
11 mag 2015
Insediamento
nuovi CC e
nuove giunte
Elezioni
Amministrative
2014
Percorso proposto
•
Definizione di un piano di massima che tenga conto degli eventi elettorali
–
–
•
Avvio di confronti con comuni dell’ATEM
–
–
•
rappresentatività vs efficienza
Consapevolezza dei decisori e competenze
Costruzione graduale e condivisa del quadro conoscitivo dell’ATEM come
elemento guida nella definizione della forma associata e nelle decisioni
–
–
•
Si accelera la definizione di politiche energetiche locali attive
Si diminuisce il numero di interlocutori della forma associata a favore di efficacia e governance
Definizione di una «cabina di regia» transitoria per costruire il consenso tra i
tutti i comuni dell’ATEM sulla forma convenzionale
–
–
•
Ci vuole tempo a creare competenze e consapevolezza
Inquinamento da interessi divergenti dei gestori uscenti privati e “diffidenze istituzionali”
«Stimolo» alla delega della funzione «gas ed energia» alle unioni (LR 21/2012)
–
–
•
Passaggi in consiglio per individuazione SOA e poi per la forma associata
Scadenze obbligatorie vs necessità di maturazione e condivisione
Raccolta dei dati e loro condivisione
Individuazione di indicatori e di istanze
Forma associata: Convenzione quadro, ampio oggetto. Poi convenzioni
attuative quando ci sono dati condivisi su cui basare le decisioni
–
–
Modello decisionale adeguato alla composizione dell’ATEM
Valutazioni su partecipazione utenti (e ruolo: consultivo, decisionale?)
Ipotesi di programma per ATEM FE
OGGI
PREPARAZIONE
Entro primi mesi
2014
- Ipotesi: entro feb. 2014
- Convenzione forma associata nei CC
- Completamento e adozione atti di gara
- Convenzione attuativa per ufficio associato
Esercizio in forma associata del servizio di
distribuzione del gas naturale
(attuazione DM 226/2011)
Supporto
Alessandro Rossi
ANCI Emilia Romagna – Energia, innovazione e sviluppo sostenibile
www.anci.emilia-romagna.it
[email protected]
Queste slide ed altro materiale sono accessibili a partire da: http://tinyurl.com/bn6vk6t (cartella “Gare Gas”)
Competenze vs attività
Attività in corso ANCI-ER
•
In corso (da ago 2011) azione di sistema di stimolo e sostegno alle politiche
energetiche locali come:
–
–
•
Convenzione con RER – DG Att. Prod e Energia per:
–
–
•
•
istituito in aprile 2012 da presidenti regionali di ANCI, UPI, UNCEM, Lega autonomie
A fianco dei comuni e delle loro forme associative per facilitare la definizione
di modelli di governance adeguati alla composizione dell’ATEM
Ha costituito una propria in-house - ANCICOM srl
–
–
•
nuovi paradigmi energetici e decarbonizzazione economia
modelli attuativi che si renderanno disponibili nella graduale attuazione della normativa gas
Sostiene le attività del Gruppo di Lavoro Energia degli Enti Locali
–
•
sostegno regionale al Patto dei Sindaci (impegno formale con UE fino al 2020)
Attuazione del Piano Energetico Regionale per lo sviluppo della Green & White Economy
Raccoglie e diffonde esperienze regionali e nazionali in materia di:
–
–
•
strategia di sviluppo economico locale
definizione di politiche di tutela dal rischio di povertà energetica
adeguata alla recente normativa (spending review)
per adeguare ed elevare il livello di servizio ai comuni associati
Nella attuazione del DM 226/11 costituisce fattore di garanzia:
–
–
–
terzietà nei confronti dei gestori uscenti
inclusività dei comuni minori nella governance (transitorio e regime)
Efficacia del funzionamento dell’ufficio associato (osservatorio permanente energia dell’ATEM)
Schema di ingaggio
• Convenzione quadro tra ANCI Emilia-Romagna e
Comuni dell’ATEM
– Ambito: supporto a politiche energetiche
– Durata: lungo periodo (+2025)
• Convenzione attuativa con Capofila
– coordinamento e supporto istituzionale alla redazione
atti di gara
• Convenzione attuativa con comuni ATEM
– ufficio associato (costituzione + alte competenze
condivise con altri ATEM)
Esercizio in forma associata del servizio di
distribuzione del gas naturale
(attuazione DM 226/2011)
Alessandro Rossi
ANCI Emilia Romagna – Energia, innovazione e sviluppo sostenibile
www.anci.emilia-romagna.it
[email protected]
Queste slide ed altro materiale sono accessibili a partire da: http://tinyurl.com/bn6vk6t (cartella “Gare Gas”)