IL QUADRO NORMATIVO
E LA LEGGE DI STABILITA’
PER GLI ENTI LOCALI
14 GENNAIO 2014
A CURA DI: Magda Zanoni
VERSO DOVE? CAMBIARE L'ITALIA,
MISSIONE STORICA DEL PD
QUADRO NORMATIVO COMPLESSO
MOLTA BUONA VOLONTA’ , MOLTA VOGLIA DI FARE
MOLTE NORME BUONE
• PAGAMENTI PUBBLICA AMMINISTRAZIONE : 40
miliardi in due anni + 7,6
• DEL FARE : tra il resto, progetto 6.000 campanili
• DEL FARE 2
• CULTURA
• RAZIONALIZZAZIONE PA ……
VERSO DOVE? CAMBIARE L'ITALIA, MISSIONE STORICA DEL PD
Esempio : 6.000 CAMPANILI
• FIRMATO DECRETO CON LA GRADUATORIA DEI
COMUNI AMMESSI AL FINANZIAMENTO
• 100 MILIONI DI STANZIAMENTO
• 3.600 I PROGETTI PRESENTATI
• 115 PROGETTI I PROGETTI FINANZIATI DI CUI 34 DI
COMUNI PIEMONTESI
• A BREVE SECONDO DECRETO CON ALTRI 60 COMUNI
FINANZIATI CON GLI ULTERIORI 50 MILIONI DELLA L.
STABILITA’
• + RISORSE NON SPESE DEI FONDI STRUTTURALI SUD
• SI DESTINERANNO NUOVE RISORSE
VERSO DOVE? CAMBIARE L'ITALIA,
MISSIONE STORICA DEL PD
MA …
• MOLTE LE LEGGI APPROVATE NEGLI ULTIMI
MESI CHE RIGUARDANO GLI ENTI LOCALI
• ALCUNE SI SOVRAPPONGONO
• ALCUNE MODIFICANO LEGGI APPENA
APPROVATE
• INCERTEZZE E TEMPI NON COMPATIBILI CON I
BILANCI LOCALI
• TRASFERIMENTI NON SEMPRE SUFFICIENTI
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MISSIONE STORICA DEL PD
METTIAMO ORDINE SOLO NELL’ULTIMO MESE
APPROVATE
IN ITINERE
MA NOVRINA
LEGGE STABILITA’
DL MILLEPROROGHE
DL MISURE URG. EELL
IMU E BANCA ITALIA
DELEGA FISCALE
FABB. COSTI STANDARD
CITTA’ METROPOLITANE,
PROVINCE, COMUNI
DL 126
RITIRATO
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LE LEGGI APPROVATE
1. “MANOVRINA” : L. 137 /13 del 13.12.2013 , Conversione in legge ,
con modificazioni, del DL 120/2013 recante misure urgenti di riequilibrio
della finanza pubblica nonché in materia di immigrazione
• Contenuti : per il 2013 integrazione della quota spettante a ciascun
comune del Fondo di solidarietà comunale per un importo complessivo
di 125 milioni di euro, non considerato tra le entrate finali rilevanti ai fini
del Patto di stabilità interno Allegata la quota per comune
• Inserisce all’art. 2bis la facoltà di recesso delle pubbliche amministrazioni
da contratti di locazione con preavviso di 30 giorni ( … Affitti d’0ro !!!)
che poi sarà soppresso nel Dl 126 al Senato, rispristinato alla camera ma
ritirato il provvedimento . Modifiche nel DL 151 MILLEPROROGHE 2 :
facoltà di recedere entro 30 giugno, il termine di preavviso per l’esercizio
del diritto di recesso è 180 giorni, anche in deroga ad eventuali clausole
difformi previste dal contratto
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Segue
2. IMU E BANCA D’ITALIA : Conversione del D.L. 30 /12
/2013 recante disposizioni urgenti concernenti l’IMU,
l’alienazione di immobili pubblici e la Banca d’Italia
• APPROVATO 9 gennaio 2014
• CONTENUTI : art.1 Abolizione parziale II rata IMU 2013
abitazione principale, in allegato la distribuzione del
contributo da corrispondere entro il 20 dicembre 2013 a
ristoro del minor gettito IMU, pari alla metà dell’ammontare
risultante dall’applicazione dell’aliquota e delle detrazioni di
base . I contribuenti devono corrispondere entro 24 gennaio
2014 il 40% dell’aliquota aggiuntiva ( VALE 440 MILIONI )
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segue
La seconda rata non è dovuta:
• Abitazione principale, escluse A/1, A/8, A/9 e immobili
equiparati per legge
• Unità imm. delle cooperative edilizie a proprietà indivisa,
Iacp, Erp, comunque denominati aventi finalità degli Iacp
• Fabbricati rurali strumentali
• Terreni agricoli, posseduti e condotti dai coltivatori diretti e
imprenditori prof iscritti nella previdenza agricola
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Mini IMU
segue
Soglia minima al di sotto della quale non si deve pagare nulla ?
12 EURO se il comune non ha adottato altra soglia (maggiore o
minore)
La decisione municipale può trovarsi :
Nella delibera Imu 2013 oppure 2012
Nel Regolamento Imu
Nel Regolamento sulle entrate locali
Va pagata nei 2.400 comuni che hanno deliberato una aliquota
> 0,4%
(Aliquota comunale – 0,4)X 0,4
Importo medio (rendita catastale media cittadina, detrazione 200 euro , fonte
Sole24Ore) da 95 Euro Milano a 14 di Grosseto.
IPOTESI 1 : importo inferiore alla soglia il contribuente non deve fare nulla
IPOTESI 2 : >soglia, si può pagare cpn bollettino postale o con modello F24
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Art.3 : finalizzato al più efficace perseguimento degli obiettivi
di finanza pubblica da attuare attraverso operazioni di
dismissione di immobili pubblici, caratterizzati da una
situazione urbanistica ed edilizia del tutto peculiare
• Pertanto , per dismissioni immobili pubblici , deroga speciale
che prevede l’esonero dalla consegna dei documenti relativi,
tra l’altro, alla regolarità urbanistico-edilizia, la norma
completa questa previsione derogatoria, consentendo
all’acquirente di usufruire della possibilità di sanare le
irregolarità edilizie(nei limiti delle previsioni di sanabilità)
successivamente al trasferimento
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DECRETI LEGGE DA CONVERTIRE
1. MILLEPROROGHE
•
•
D.L. 150 DEL 30.12.2013 Proroga di termini previsti
da disposizioni legislative . Ora I Commissione, prevista
conversione al Senato in calendario sett 21-23 gennaio
RIGUARDA MOLTI SETTORI : SFRATTI, UNIVERSITA’,
SCUOLA, CALAMITA’, SOCIAL CARD, TRASPORTI, TURISMO,
EDITORIA, EXTRACOMUNITARI ECC
•
28 febbraio TERMINE PER I BILANCI DI
PREVISIONE EELL , CON INTERVENTO DEL
PREFETTO SE NON APPROVATO
•
FEBBRAIO 2014 PER GLI SCHEMI DI REGOLAMENTI DI
ORGANIZZAZ. DEI MINISTERI SPENDING REVIEW
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SEGUE
• ESTESO AL 2014 IL TAGLIO DEI COMPENSI
“PUBBLICI”:
Dl78/2010 HA DISPOSTO CHE PER IL 2011-2013 IL
TRATTAMENTO ECONOMICO DEI COMPONENTI GLI GLI
ORGANISMI DI CONTROLLO INTERNO, INDIRIZZO, DIREZIONE
DI TUTTE LE PA , EELL, REGIONI, NON FOSSE SUPERIORE A
QUELLO DEL 30/4/2010 RIDOTTO DEL 10%.
CHIARITO CHE IL VINCOLO SI APPLICA ANCHE AI COMPONENTI I
COLLEGI DEI REVISORI DEI CONTI E ORGANISMI DI
VALUTAZIONE.
NON SI APPLICA AI COMPENSI EROGATI AI DIRETTORI
GENERALI , SEGR. COMUNALI O PROVINCIALI , IN QUANTO
HANNO UNA NATURA RETRIBUTIVA DI PRESTAZIONI SVOLTE.
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SEGUE
• SERVIZI PUBBLICI : SE ENTE DI GOVERNO
DELL’AMBITO O BACINO TERRITORIALE HA GIA’
AVVIATO LE PROCEDURE DI AFFIDAMENTO , IL
SERVIZIO E’ ESPLETATO DAL GESTORE GIA’
OPERANTE FINO A DICEMBRE 2014
• PUBBLICO IMPIEGO : VALIDE NEL 2014 LE
GRADUATORIE PER LE ASSUNZIONI NELLA PA
• GIOVANI COMMERCIALISTI AMMESSI AL REGISTRO
DEI REVISORI (equipollenza, in attesa del
Regolamento, si torna al D.Lgs 88/92)
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Segue
2. MISURE URGENTI EELL
D.L. 151 del 30.12.2013, Disposizioni di carattere
finanziario indifferibili finalizzate a garantire la
funzionalità di enti locali, la realizzazione di
misure in tema di infrastrutture, trasporti ed
opere pubbliche nonché a consentire interventi
in favore di popolazioni colpite da calamità
naturali (soprannominato Salva Roma 2)
Ora alla V Commissione Senato per iniziare l’iter di
conversione, in calendario in aula 28-30 gennaio
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Segue
• Art.1 Modificazione alla l.147/2013 L stabilità : lettera d) modifica il
comma 573 e fissa in 90 gg dall’entrata in vigore della legge, il termine
entro il quale gli enti locali, in sede di prima applicazione, possono
riproporre la procedura di riequilibrio finanziario pluriennale ; lettera e)
modifica il comma 680 precisando che il versamento della maggiorazione
standard TARES, da effettuare entro il 24 gennaio, ove non eseguito
entro il 16 dic, non pregiudica l’accertamento delle relative somme nel
2013
• Art. 2 comma 1-2 Contratti di locazione delle pubbliche amministrazioni
(vedi sopra sulla Manovrina)
• Art 2 commi 3-5 semplificazioni in materia di immobili pubblici :
trasferimento ai comuni degli alloggi costruiti per i profughi senza
preventiva pubblicazione di un bando da parte dei comuni; nella
procedura di alienazione in blocco di immobili pubblici si esonera lo stato
e gli altri enti pubblici dalla dichiarazione di conformità catastale ;
acquisizione attestato di prestazione energetica
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Segue
• Art 2 comma 6 . 20 mln nel 2015 e nel 2016 per Agenzia del demanio le
somme per il pagamento degli oneri di urbanizzazione connessi alle
operazioni di valorizzazione degli immobili dello stato.
• Art 3,4,5 disposizioni trasporti ferroviari, Anas , Roma capitale, Expo
• Art 6 : province, limitatamente al 2013 sono confermate le modalità di
riparto del Fondo sperimentale di riequilibrio D.M. 145/2012. Le
riduzioni dalla l. 135/2012 sono effettuate secondo gli importi
dell’allegato 1 al presente decreto . Specifiche per Sicilia e Sardegna.
• Art.7 : misure per la Regione Sardegna
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IL D.L. 126 /2013 RITIRATO
RECANTE MISURE FINANZIARIE URGENTI IN FAVORE
DI REGIONI ED ENTI LOCALI ED INTERVENTI
LOCALIZZATI NEL TERRITORIO
APPROVATO AL SENATO
(PRESENTATI circa 330 EMENDAMENTI)
FIDUCIA ALLA CAMERA
(PRESENTATI circa 400 EMENDAMENTI)
SAREBBE DOVUTO TORNARE IL 27 /12 AL
SENATO
RITIRATO
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segue
QUESTIONI SENSIBILI:
• TROPPE MODIFICHE CHE SNATURANO IL
PROVVEDIMENTO
• INAMMISSIBILITA’ PER MATERIA
• ROMA
• GIOCHI E SLOT
• AFFITTI D’ORO
• INTERVENTI ”MINORI”, LOCALI
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I PROVVEDIMENTI IN ITINERE
1. DELEGA FISCALE : Disegno di legge 1058 Delega al
Governo recante disposizioni per un sistema fiscale
più equo, trasparente e orientato alla crescita .
Forse in febbraio termina l’iter
• Necessiterà di molti decreti legislativi per la sua
applicazione
• 14 i blocchi tematici della delega , dal Catasto ai
Giochi, Ires, Abuso del diritto ecc
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Segue
2. FABBISOGNI E COSTI STANDARD
Ai sensi dell’art.6 del D.Lgs 216/2010
ALL’ESAME ALLA BICAMERALE PER IL FEDERALISMO
FISCALE, NON ANCORA IN CALENDARIO IN SENATO
COMUNI : 4 MACRO SERVIZI : Gestione delle entrate
tributarie e servizi fiscali, Ufficio tecnico, Anagrafe
stato civile elettorale leva statistico, Altri servizi
generali
unico coefficiente di riparto
aggregato
PROVINCE : Funzione generale di amministrazione,
gestione e controllo nel suo insieme
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SEGUE
3.
CITTA’
METROPOLITANE,
PROVINCE,
COMUNI : Camera 1542 Disposizioni sulle
Città metropolitane, sulle Province, sulle
Unioni e fusioni di Comuni . Approvato alla
Camera il 21.12.2013 ora all’esame della 1^
Commissione Senato, ma non ancora in
calendario in aula
Questione sensibile : Province
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LA LEGGE
DI STABILITA’
PER IL 2014
n.147/2013
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IN SINTESI
OLTRE AI DIFFERENZIALI E AL FINANZIAMENTO DELLE
GESTIONI PREVIDENZIALI :
• IMPRESE E LAVORO
• FISCO
• WELFARE
• GIUSTIZIA
• E TANTO ALTRO (AMBIENTE SCUOLA, ESERCITO,
OPERE, BANCHE …) E INTERVENTI MINORI
LEGGE DI STABILITA’
O VECCHIA FINANZIARIA ???
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SEGUE
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CIG
FONDO DI GARANZIA
REDDITO MINIMO E SUSSIDI
CALAMITA’ NATURALI
CUNEO FISCALE, LAVORATORI
CUNEO FISCALE, IMPRESE
CARTELLE ESATTORIALI
FONDO INAIL
TRASFERIBILITA’ C/C
INFRASTRUTTURE
ELECTION DAY
TASSAZIONE LAVORO,
SOSTEGNO AL CREDITO DELLE IMPRESE
PIATTAFORMA NAZIONALE DI GARANZIA
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MISSIONE STORICA DEL PD
TESTO COMPRENSIBILE ???
IL DISEGNO DI LEGGE ERA DIVISO IN TITOLI E ARTICOLI
Tit I Risultati differenziali e gestione previdenziale
Tit II Risorse per lo sviluppo e finanziamento di esigenze
indifferibili
Tit III Razionalizzazione della spesa pubblica
Tit IV Rapporti finanziari con gli enti territoriali
Tit V Disposizioni in materia di entrate
Tit VI Riforma della tassazione immobiliare
Tit VII Norme finali
• MA IL RICORSO ALLA FIDUCIA LO TRASFORMA IN
UN UNICO ARTICOLO DI 748 COMMI, SENZA TITOLI
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MISSIONE STORICA DEL PD
LA LEGGE DI STABILITA’ E GLI ENTI LOCALI
Tre grossi temi che riguardano gli enti locali
 PATTO DI STABILITA’: poche novità , confermata la regola della
competenza mista, cambiano base e coefficienti di calcolo, previste
esclusioni per 1 mld per il 2014 per favorire investimenti (850 mln per i
comuni, 150 per le province. E lo sblocco di ulteriori 500 mln per debiti
commerciali. Vincoli per gli enti che detengono partecipazioni in società,
aziende speciali o istituzioni in perdita. Allentamento a fronte di una
spending review che dovrebbe portare 5 mld.
 SOCIETA’ A PARTECIPAZIONE LOCALE E PUBBLICA
(VEDI slides Anna Paschero su sito PD Regione
Piemonte)
 TASSAZIONE LOCALE : per il 2014 prevista la IUC
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TASSAZIONE LOCALE
•IUC IMPOSTA UNICA COMUNALE
(NON PIU’ TRISE COME PRIMA STESURA)
IMU PER LE ABITAZIONI NON PRINCIPALI E NON DI LUSSO
TASI, TRIBUTO SUI SERVIZI INDIVISIBILI
TARI, SOSTITUISCE TARES
APPENA APPROVATA HA GIA’ BISOGNO DI RITOCCHI !
Mini Imu spostata dal 16 al 24 per il saldo del 40% della rata nelle località
dove i comuni abbiano alzato le aliquote nel 2013
PROBLEMI APERTI IUC
• AUMENTO ALIQUOTE TASI RICHIESTO DAI COMUNI (vale 1,5 miliardi per
le detrazioni) ?? Imposta non solo non progressiva, ma regressiva ?
• Bollettino pre compilato ???
• Scadenze ??
(VEDI SLIDES SPECIFICHE DI APPROFONDIMENTO)
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UNIONI DI COMUNI
• PROROGA DI SEI MESI PER LA COSTITUZIONE DELLE UNIONI
DEI COMUNI :1 LUGLIO 2014
AGENZIA ENTRATE E CATASTO
• 100 MILIONI PER IL POTENZIAMENTO DELLA SORVEGLIANZA CONTRO
L’EVASIONE ALL’AGENZIA DELLE ENTRATE
• 230 MILIONI PER COMPLETARE LA RIFORMA DEL CATASTO
EQUITALIA
• ROTTAMAZIONE DELLE CARTELLE SENZA INTERESSI
• SI PUO’ PAGARE IN UNICA SOLUZIONE , AL NETTO DI INTERESSI E
RITARDATA ISCRIZIONE A RUOLO
• ENTRO IL 28 FEBBRAIO 2014, PER LE SOMME ISCRITTE A RUOLO FINO AL
31 OTTOBRE 2013
• RISCOSSIONE E TERMINI DI PRESCRIZIONE SONO SOAPESI FINO AL 15
MARZO 2014
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DISMISSIONE DEL PATRIMONIO PIUBBLICO
• FINO A 500 MILIONI PER IL PROSSIMO TRIENNIO
• RIPRESO NELLA CONVERSIONE DEL Dl IMU BancaItalia
PUBBLICO IMPIEGO
• 800 MILIONI PER LA RESTITUZIONE DEL TICKET PRELEVATO ALLE
PENSIONI D’ORO
• NUOVO BLOCCO PER ALTRI 12 MESI DEL CONTRATTO NAZIONALE DEL
PUBBLICO IMPIEGO
• TAGLI DEL 40% ALLE SPESE PER IL PERSONALE ALL’ESTERO
GAS E METANO
• 20 MILIONI PER OGNI ANNO FINO AL 2020
• PER I COMUNI AL FINE DI METTERE A PUNTO RETI URBANE DI
DISTRIBUZIONE DI GAS E METANO
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TETTO ALL’INDEBITAMENTO DEI
COMUNI
• PASSA DAL 6% ALL’8% NEL 2014
• Non cambia sul patto, ma è pur sempre un
allentamento
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MISSIONE STORICA DEL PD
CONCLUSIONI
• BILANCI DI PREVISIONE EELL
2013 ANNO ORRIBILE
2014
Chissà ?
Per ora obbligo alla approvazione entro 28 febbraio
Ma ancora incertezza
fiscale , nella distribuzione delle risorse fra i
singoli comuni, fabbisogni e costi standard,
comuni fra 1000-5000 ab solo ad aprile
avranno gli obiettivi del Patto
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Speranza …..
Che il 2014 sia un anno di consolidamento della
normativa:
• Che nei primi mesi si definiscano le regole,
• Sei mesi di sperimentazione
• Settembre indicazioni chiare corrette e
consolidate perché i comuni possano
definire i propri bilanci di previsione 2015
entro il 31 dicembre 2014
DOBBIAMO LAVORARE PERCHE’ AVVENGA !!
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MISSIONE STORICA DEL PD
LA NOSTRA STELLA POLARE
“La distinzione fra la destra e la sinistra, per la quale l’ideale
dell’eguaglianza e’ sempre stato la stella polare cui ha
guardato e continua a guardare, e’ nettissima.
… Basta spostare lo sguardo dalla questione sociale all’interno
dei singoli stati , da cui nacque la sinistra nel secolo scorso,
alla questione sociale internazionale , per rendersi conto che
la sinistra non solo non ha compiuto il proprio cammino
ma lo ha appena cominciato”
Norberto BOBBIO
Destra e sinistra, Donzelli editore, 1994
A dieci anni dalla scomparsa, grazie professore
e quando parliamo di tassazione lasciamoci guidare dalla
nostra stella polare ….
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