Seminario:
AVCpass
LE NUOVE MODALITA’ DI VERIFICA DEI
REQUISITI NEI CONTRATTI PUBBLICI
ANCE
Ance Reggio Emilia
Via Toschi 32 - 42100 Reggio Emilia (RE)
Tel. 0522409711 - Fax 0522442759
1
 La conclusione della legislatura e gli ultimi interventi del Governo Monti
hanno costituito un momento di passaggio della disciplina per
 la gestione dei contatti pubblici
 il monitoraggio e controllo della spesa pubblica.
 Le recenti modifiche normative che hanno riguardato il settore degli
appalti hanno visto l’introduzione del servizio
, che è opportuno
analizzare in ragione dei seguenti temi:
1. VERIFICA REQUISITI
2. REGIME TRANSITORIO
3. FUNZIONAMENTO SISTEMA
4. REGISTRAZIONE OE
5. ACCESSO SA
6. PASSOE E LIBRERIA VIRTUALE
2
VERIFICA REQUISITI
3
• Il CAD, Codice dell'amministrazione digitale (D.Lgs n. 82/ 2005)
 Esibizione e produzione di documenti informatici sostituiscono
quella dell'originale cartaceo
 E’ data efficacia piena ai documenti informatici
• se firma digitale o elettronica qualificata (art. 22, co.1),
• notaio/pubblico ufficiale ne attesta la conformità (art. 22, co.2).
Modifiche ed integrazioni al CAD (D.Lgs. n.235/ 2010)
• Istituita la "Banca dati nazionale dei contratti pubblici" (BDNCP),
presso l'Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici (AVCP), per:
a.
b.
c.
la riduzione degli oneri derivanti dagli obblighi informativi
l'efficacia, la trasparenza e il controllo in tempo reale dell'azione
amministrativa per l'allocazione della spesa
il rispetto della legalità (Art.62-bis)
4
Legge «stabilità 2012», Legge 12 novembre 2011 n. 183:
1.
2.
3.
Certificazioni rilasciate dalla PA valide e utilizzabili solo tra privati,
I privati non possono produrre certificazioni alla PA, ma devono
ricorrere alle autodichiarazioni (artt. 46 e 47 DPR 445/00),
Le PA acquisiscono d’ufficio le informazioni oggetto delle
autodichiarazioni.
Legge di conversione del decreto semplificazioni L. 4 aprile 2012, n. 35
1.
2.
la documentazione comprovante il possesso dei requisiti per la
partecipazione alle procedure di cui D.lgs. 12 aprile 2006, n.163 (di
seguito Codice) è acquisita presso la BDNCP.
I soggetti pubblici e privati che detengono i dati e la documentazione
relativi ai suddetti requisiti sono tenuti a renderli disponibili per l’AVCP
(art. 6-bis del Codice).
5
La Deliberazione AVCP n. 111 del 20/12/2012 istituisce il sistema “AVCPASS “
(Autority Virtual Company Passport), che
• diviene una sorta di gateway tra le stazioni appaltanti (SA) e le
diverse amministrazioni pubbliche in possesso dei documenti
necessari per la verifica dei requisiti dei concorrenti ex artt. 38, 39, 40 e
•
•
48 del Codice.
è indicato dalla SA nei documenti di gara,
obbliga tutti i soggetti interessati a partecipare alla procedura a
registrarsi al sistema accedendo all’apposito link sul Portale AVCP
(Servizi ad accesso riservato - AVCPASS)
Deliberazione di chiarimento dell’art. 6-bis del Codice (cfr. D.L. n. 5/2012 e L. conv.
n. 35/2012) il quale prevede che
1.
l’AVCP stabilisca per quali dati è obbligatoria l'inclusione della
documentazione nella Banca dati, nonché termini e regole tecniche per
acquisizione, aggiornamento e consultazione della BDNCP, istituita
presso l'Autorità/Osservatorio CC.PP. dall’art. 62-bis del CAD.
6
 E’ uno strumento informatico :
 NON software per la gestione delle gare,
 NON sistema di partecipazione alle gare,
 che attraverso un portale web garantisce :
1.
la correttezza della trasmissione, mettendo in collegamento le SA
con i soggetti che dispongono di determinati dati per verificare i
requisiti dei concorrenti con limiti stabiliti in ragione di:
 in modo predeterminato e nel pieno
– informazioni utili
rispetto della Privacy
– tempo
1. SA vi accedono nei limite di scopo,
– Soggetti
2. Concorrenti non possono accedervi,
3. l’AVCP non può valutarli/utilizzarli.
2.
la sicurezza dei dati, registrando e riconoscendo i soggetti
interessati, cui è consentito l’accesso
– tramite una password,
– relativamente ad un determinato CIG.
7
 L’utilizzo dell’AVCpass è necessario
 per tutte le procedure di affidamento e contratti pubblici per le quali è
previsto il rilascio del CIG attraverso il sistema SIMOG,
 per il ricorso al Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione
(MEPA) di CONSIP, oppure ad altri mercati elettronici, ai fini
dell’acquisizione di beni e servizi (obbligatorio dopo la seconda spending
review D.L. n. 95/2012, L. conv. n. 135/2012).
 NON è necessaria una doppia iscrizione, ma è sufficiente l’iscrizione
all’AVCpass per accedere al mercato elettronico
 L’utilizzo dell’AVCpass è escluso
 subappalti
 contratti similari
 dati non siano previsti nella Banca dati e il possesso dei requisiti è
verificato mediante le disposizioni previste da codice e regolamento
 dati scambiati a fini istituzionali con la banca dati unitaria delle
amministrazioni pubbliche (art. 13 L. n. 196/2009).
8
 La BDNCP è formata dai dati (o documenti), a comprova del possesso dei
requisiti di carattere generale e dei requisiti di carattere tecnicoorganizzativo ed economico-finanziario (art. 5 e 6 della delib.ne AVCP n.
111/2012), resi disponibili attraverso l’AVCpass da:
a)
b)
c)
Enti Certificanti (tra cui Ministero della Giustizia, Unioncamere, Inail e
Agenzia delle Entrate);
Autorità di Vigilanza;
Operatori Economici (OE).
 sono tenuti a metterli a disposizione dell'Autorità:
 entro i termini e
 secondo le modalità previste dalla stessa Autorità.
 La somma di tutti i documenti consente alle SA e agli EA l’acquisizione della
documentazione comprovante il possesso dei requisiti di partecipazione alle
procedure di affidamento.
Non mutano le normali procedure di gara, ma cambia unicamente il
mezzo con cui verificare i requisiti di partecipazione alle gare
9
Impresa
Stazione
Appaltante
Enti
certificatori
Sistema
AVCpass
PEC e Firma
digitale
BDNCP
Unico interlocutore
Riduzione:
Costi
 Gli artt. 5 e 6 della Deliberazione n. 111 dell’AVCP del 20/12/2012
sono dove identificano le informazioni che posso essere reperite
attraverso l’AVCpass ossia i requisiti di carattere:
 generale (di cui all’art. 38 del Codice);
 tecnico‐organizzativi ed economico‐finanziari, quest’ultimi
possono essere inseriti anche dall’ OE (art. 48 del Codice).
Tempi
Carta
10
 La deliberazione AVCP n. 111/2012, riscritta il 5 agosto 2013, prevede all’art. 5
che la documentazione a comprova dei “requisiti generali” è reperita
attraverso AVCpass:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
Visura Registro delle Imprese fornita da Unioncamere;
Certificato del casellario giudiziale integrale fornito dal Ministero della
Giustizia;
Anagrafe delle sanzioni amministrative dell’impresa, fornita dal
Ministero della Giustizia;
Certificato di regolarità contributiva di ingegneri, architetti e studi
associati, fornito da Inarcassa;
Certificato di regolarità fiscale fornito dall’Agenzia delle Entrate;
DURC fornito dell‘INAIL (anche per INPS e Cassa Edile);
Comunicazione Antimafia fornita dal Ministero dell’Interno;
Annotazioni nel casellario informatico dei contratti pubblici dall’AVCP.
 Il sistema informatico AVCPASS, non esime il concorrente e le dichiarazioni
sostitutive rimangono necessarie anche nel caso in cui la stazione appaltante
acceda all’AVCPASS.
11
 Per quanto non ricompreso, le SA provvedono al recupero della
documentazione a comprova ex d.P.R. n. 445 del 2000, ossia attraverso la
verifica delle sole dichiarazioni sostitutive.
 Sono esclusi dall’AVCpass le dichiarazioni che attestino :
 l’inesistenza di stato di fallimento, liquidazione coatta, concordato
preventivo e l’inesistenza di procedimenti in corso per la dichiarazione
di una di tali situazioni
 la posizione rispetto alla normativa del diritto del lavoro dei disabili
 il collegamento sostanziale
 l’intestazione fiduciaria
 etc.
 Antimafia è ricompresa tra gli obiettivi AVCpass ma …
 manca l’accordo con Ministero Interno,
 manca la Banca dati nazionale unica della documentazione antimafia.
12
 Il 13 febbraio 2013 è entrata in vigore la parte del Codice Antimafia (D.lgs. n.
159/2011) relativa alla documentazione prefettizia che prevede tra l’altro:
1.
2.
abrogazione per gli appalti pubblici la cd. informazione atipica e non
è più presente alcuna valutazione discrezionale della SA circa
tentativi di infiltrazione mafiosa (cfr. l’esito binario si/no)
soppressione della possibilità dei soggetti privati interessati di
chiedere al prefetto la comunicazione antimafia (cfr. principio della
«decertificazione» ex art. 15 L. n. 183/2011).
 La Banca Nazionale Dati
 attiene ai soggetti censiti, e quindi accreditati.
 può generare solo un’informazione che sia liberatoria, considerato che per
l’art. 14, co. 1 del Codice della Privacy (Dlgs. 196/2003 prevede che:
“Nessun atto o provvedimento giudiziario o amministrativo che implichi
una valutazione del comportamento umano può essere fondato
unicamente su un trattamento automatizzato di dati personali volto a
definire il profilo o la personalità dell'interessato”.
13
 La documentazione a comprova dei “requisiti di carattere tecnico-organizzativo ed
economico-finanziario”, oltre l’attestazione SOA fornita dall’Osservatorio AVCP
(art. 6, delib. 111 cit.), è costituita da:
a) Bilanci delle società di capitali ove disponibili (Unioncamere)
b) Certificazioni di sistema di qualità aziendale UNI EN ISO 9000-EA28
(Accredia)
c) Fatturato globale e ammortamenti degli OE costituiti in forma
d’impresa individuale ovvero società di persone, ove disponibili
(Agenzia delle Entrate)
d) Dati consistenza e costo del personale dipendente(INPS)
e) Attestazioni SOA (Osservatorio AVCP )
f) Certificati Esecuzione (CEL e CEP) (Osservatorio AVCP )
g) Ricevute pagamento contributo obbligatorio (Osservatorio AVCP ).
 L’AVCPASS consente agli Operatori Economici (OE) di
1. inserire nel sistema i documenti la cui produzione è a proprio carico e
2. riutilizzare entro il periodo di validità dei documenti stessi per ciascuna
delle procedure di affidamento alle quali partecipa.
14
 L’AVCP è punto di riferimento delle annotazioni sul Casellario
che anche gli OE possono visualizzare, attraverso specifico alert, relativamente a
quelle proprio carico e senza accedere al contenuto delle stesse.
 E inserisce a Sistema i documenti e/o dati di carattere tecnicoorganizzativo e economico-finanziario ossia:
 Certificati attestanti l'avvenuta esecuzione di servizi e forniture prestati
(CEP):
 gli OE possono inserire nel sistema le fatture relative alla suddetta
avvenuta esecuzione indicando del contratto 1) CIG, 2) oggetto 3) importo
4) nominativo contraente pubblico e 5) data di stipula del contratto.
 Certificati Esecuzione Lavori (CEL)
 devono essere rilasciati in via telematica secondo quanto disposto con
comunicato AVCP del 6 luglio 2006 (cfr. Delib. n. 24 del 23 maggio 2013 ),
 sono preeenti sull’Osservatorio caricati a cura della SA che li rilascia,
 possono essere inseriti dalla SA su richiesta di OE o SOA..
15
Contratto con la SOA
Vecchia
disciplina sì
CEL cartaceo
Deliberazione AVCP n. 24 del 23 maggio 2013: il rilascio della SOA
con CEL telematici e archiviati presso l’Osservatorio sui contratti
pubblici (pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n.159 del 9 luglio 2013)
Contratto con la SOA
Nuova
disciplina no
CEL cartaceo
OE
Richiesta alla SA
CEL Telematico
OE
Interessa SOA x
mancato rilascio
SOA
Interessa
AVCP x sanzioni
NB: L’Autorità ha definito un modello unico di certificazione per forniture e servizi, ex art.
42, co. 3 bis, del Codice, applicabile agli appalti “misti” ex art. 15 del Codice (limitando le
distinzioni, ad es. alle categorie per i lavori, per CPV nel caso di servizi/forniture) anche se
fanno riferimento a più CIG o a più soggetti (es. RTI, GEIE o Consorzio). Per i soli lavori è
necessaria la modifica dell’art. 40 del Codice e dell’all. B del Regolamento.
16
 Tra i requisiti da verificare è ipotizzato che l’INPS possa fornire i dati
relativi alla consistenza e al costo del personale dipendente, forniti da
parte dell’Istituto Nazionale per la Previdenza Sociale (FAQ AVCP del 15
giugno 2013)
 Tempi:
 Immediata osservatorio
 2 giorni Casellario giudiziale
 Media 5 giorni
 DURC 30 gg (nec. Istruttoria)
 Sanzioni :
 L’AVCP applica la sanzione ex art. 6, co. 11, del codice:
 fino a 25.822€ se rifiutano od omettono (INAIL),
 fino a euro 51.545€ qualora non veritieri.
17
 Agenzia Entrate
 Requisito istantaneo
 Non sempre aggiornato
 Necessario approfondimento
 DURC
 Può essere richiesto ad una specifica data (possibilità retrodatare)
 Deve essere richiesto per ogni singola procedura, indipendentemente
dalla scadenza (contra Legge 98/13 di conversione al DL «Fare» in cui è
valido per tutte procedure per 120gg dal rilascio, eccetto SAL finale)
 Accredia
 soggetto privato per il quale non sussiste alcun obbligo:
 Rapporto privatistico
 Solo EA 28 tramite SOA
 Altri casi fornito da OE
 Ministero della Giustizia
 Il casellario giudiziario in caso di omonimie non restituirà alcun risultato
(il sistema funziona sulla paternità, non sul CF).
18
 Ministero Interni
 Solo tramite Avcpass sarà possibile ottenere la comunicazione
antimafia per gli appalti compresi tra 150 mila e 5 milioni di euro ?
 Unioncamere
 soggetto privato può presentare i bilanci depositati non ancora
risultanti dal sistema informatico di Unioncamere (Infocamere),
 le visure non sono «storiche»: contengono dati su soci e
amministratori, ma non sui procuratori, amministratori cessati, rami
d’azienda, cessionaria. Necessaria una doppia via, cartacea e
telematica, per reperire i documenti giusti.
 All’OE senza SOA (sotto i 150 mila euro) euro può essere richiesta la verifica del
requisito di esperienza, tramite CEL rilasciati da:
1. Committenti privati
2. Committenti pubblici:
 Impossibile presentare certificati cartacei e nessuna tutela.
19
 Sono visibili per la SA i documenti messi a disposizione da
• Amministrazioni ed Enti Certificatori,
• Osservatorio c/o AVCP
• impresa concorrente.
 La SA non può accedere alla libreria virtuale del concorrente
Laddove siano necessarie
precisazioni in ordine alla
documentazione messa a
disposizione mediante i
servizi di cooperazione
applicativa, provvederà la
SA
a
richiedere
gli
opportuni chiarimenti.
Impresa
Libreria virtuale
Stazione
Appaltante
Gli altri documenti saranno
reperiti dalla SA in maniera
tradizionale
20
REGIME TRANSITORIO
21
1° Gennaio ‘14
Comunicato Presidente AVCP 12 giugno 2013
1° Ottobre ’13
Procedure
interamente
gestite con
1° Luglio ’13
1° Marzo ‘13
1° Gennaio ‘13
Gare
base d'asta
pari o
superiore a
20 milioni di
euro
base d'asta
pari o
superiore a
base d'asta
pari o
superiore a
40 mila euro
Sistemi
telematici,
SDA, mercato
elettronico
40 mila euro
Tempo
Fonte: art. 9 delibera AVCP n.
111 del 20/12/2012
settori
speciali
TUTTI gli
appalti
base
anche
d'astadi
importo
pari o
inferiore
a 40
superior
mila
e a euro
40
mila €
nei settori
ordinari
Sistema:
Facoltativo
Obbligatorio
22
 La verifica dei requisiti attraverso il sistema AVCPASS per le
 restanti tipologie di appalti
 svolti attraverso procedure interamente gestite con
– sistemi telematici,
– sistemi dinamici di acquisizione ed
– il ricorso al mercato elettronico,
 i settori speciali,
 di importo a base d’asta pari o superiore a € 40.000,00
 dovrebbe essere, secondo il Comunicato Presidente AVCP 12
giugno 2013, regolamentato attraverso una futura deliberazione
dell’Autorità.
 Nelle more della successiva regolamentazione, per questa tipologia di appalti
è possibile procedere alla verifica dei requisiti nelle modalità web based.
23
 Per il termine relativo all’obbligo deve farsi riferimento alla richiesta di
rilascio del CIG (art. 3 delibera cit.), anche se
Successivo al
 il bando di gara
 1° marzo 2013 (facoltativo) o
 la lettera di invito
 1° gennaio 2014 (obbligatorio?)
E’ sempre necessario
verificare nel bando se è
previsto l’utilizzo del
sistema AVCpass.
 Non serve che la richiesta sia
perfezionata con l’assegnazione del
codice, basta che la domanda sia stata
inoltrata
il
giorno
antecedente
all’entrata in vigore.
Intervento
Legge di conversione DL «FARE»
Cons. Stato, III, 26 settembre 2013, n. 4785
24
 Nel testo del decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69 coordinato con la legge di
conversione 9 agosto 2013, n. 98 si dispone che
«Per i contratti pubblici di
 lavori,
Servizi e forniture? Importi minimi?
 servizi e
 forniture
sottoscritti dalle pubbliche amministrazioni a partire da tre mesi
successivi alla data di entrata in vigore della legge di conversione
(21/11/2013), la documentazione comprovante il possesso dei requisiti
 di carattere generale,
 tecnico-organizzativo ed economico-finanziario
è acquisita esclusivamente attraverso la banca dati di cui all'articolo 6bis del codice di cui al decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163».
 Molto probabile che il legislatore abbia pensato di poter acquisire tutti dati
relativi agli appalti già in una «Banca dati nazionale dei contratti pubblici» e di
estendere la verifica ai requisiti della fase post-contrattuale (es. verifica sul
cessionario ex art. 116, co. 1, Cod.).
25
 CDS Sez. III, sentenza 26 settembre 2013, n. 4785: «La banca dati è uno
strumento di semplificazione e di accelerazione dei procedimenti di
accertamento, che costituisce un ausilio informatico per l’esercizio dei poteridoveri di accertamento d’ufficio; ne consegue che il coordinamento tra le
norme appare logicamente condurre alla conclusione che:
1.
fino all’attivazione della Banca Dati, le stazioni appaltanti dovranno
procedere d’ufficio tramite contatti con le amministrazioni interessate
alla verifica dei requisiti auto dichiarati dai concorrenti, secondo quanto
dispongono gli artt. 43 e 47 DPR 445/2000;
2.
dopo l’attivazione della Banca Dati, i controlli d’ufficio diventano
centralizzati attraverso il riferimento diretto a tale strumento
pubblicistico di coordinamento e raccolta dati».
3.
«per il principio tempus regit actus, trattandosi di norme d’azione,
rivolte a regolare l’attività della pubblica amministrazione, trova
immediata applicazione nei confronti dei procedimenti in corso non
ancora conclusi.»
26
FUNZIONAMENTO SISTEMA
27
Imprenditore
E‐mail contenente USERID, Codice di
Attivazione e link per attivare l’utenza
Accesso
portale
Registrazione
Inserimento
dati
Verifica Codice
fiscale
48h per accede al link, attivare utenza,
inserire dati attivazione Account
Sistema
AVCpass
Autenticazione (20gg?)
Profilazione
Amministratore
OE
Banche
Dati
Collaboratore
OE
Utilizzo Sistema AVCpass
28
Impresa
Accesso portale e
Autenticazione
Creazione PassOE
e associazione
documenti
Busta doc.ne
amministrativa
Stazione
Appaltante
Sistema
AVCpass
Registrazione
Apertura busta
Banche
Dati
Documenti
via Pec Avcp
Acquisizione
Fascicoli
(+60gg)
Accesso AVCpass con elenco degli
OE partecipanti alla procedura
Dati requisiti
Aggiudicazione definitiva
29
Stazione
Appaltante
Nessuna Esclusione
Apertura buste
doc.ne amministrativa
Verifica presenza e
correttezza AVCpass
Esclusione
(se falso?)
Estrazione 10% soggetti
per verifica e 1° e 2°
Riscontro requisiti di
qualificazione
Nessuna o non
corretta
Funzionante
Invito a
provvedere entro
10 gg ex art. 48
Impresa
Verifica fascicolo
virtuale impresa
Banche
Dati
Soggetto idoneo
(neppure da bando)
Problema
graduatoria
Sistema
AVCpass
30
 Ex l’art. 77, co. 5, del Codice e dalla Circolare della Presidenza del Consiglio
dei Ministri n. 1/2010, tutte le comunicazioni di:
 notifica o l'invio di credenziali,
Posta
 autenticazione/autorizzazione,
elettronica
nell’ambito dell’AVCPASS sono effettuate tramite PEC .
certificata
 Ex art. 3, Delib. n. 111/2012, dispongono di un indirizzo PEC per:
Stazione
Appaltante
»
»
»
Operare
Economico
»
»
il Responsabile del Procedimento (PEC personale);
il Presidente di Commissione, Commissari di gara ovvero
ciascuno dei soggetti tenuto alla verifica dei requisiti
(PEC personale);
l’Area di Protocollo di appartenenza (PEC area);
l‘Amministratore/legale
rappresentante
personale e PEC OE);
l‘Eventuale delegato ( PEC personale e PEC OE).
Qualora vi siano più amministratori non può essere utilizzata
dall’Amministratore anche quella dell’impresa, già utilizzata da altro soggetto.
(PEC
31
 Nell’ambito di quanto concordato con il Garante della Privacy per l’utilizzo del
sistema Avcpass, diventerà obbligatorio dotare un numero crescente di
funzionari di un indirizzo di «posta elettronica certificata».
 Una soluzione per limitare il numero di PEC potrebbe essere quella di
dotare di Pec l’ufficio (per esempio [email protected]) invece che la
singola persona ([email protected]) mantenendo la garanzia che a usare
quell’indirizzo sia solo la persona deputata (Pec “individuale” invece che
“personale”).
Fino al 31 dicembre 2013, con le modalità che saranno rese note sul
portale istituzionale dell’Autorità, la SA può utilizzare caselle:
a. mail ordinarie
b. individuali con accesso esclusivo del soggetto intestatario
c. sul dominio istituzionale
d. che rispettino quanto disposto dall’art. 8 della Deliberazione 111
nell’ambito delle misure di sicurezza ex D.Lgs. n. 196/2003.
32
 Le Pubbliche Amministrazioni possono attivare gratuitamente la casella
PostaCertificat@ per i propri dipendenti (RP e il presidente della commissione)
attribuita dal servizio governativo di comunicazione elettronica * di cui:
https://www.postacertificata.gov.it
 Per i cittadini la PostaCertificat@ è un servizio gratuito che:
 consente di dialogare esclusivamente con PA che hanno attivato una
PostaCertificat@ e non utilizzabile per comunicazioni con società private o
con altri cittadini,
 costituisce esplicita accettazione dell'invio, tramite PEC, da parte delle
pubbliche amministrazioni di tutti i provvedimenti e gli atti che lo
riguardano.
* Cfr. art. 16-bis, comma 5, del Decreto-Legge 29 novembre 2008, n. 185 convertito
con modificazioni dalla Legge 28 gennaio 2009, n. 2. e DPCM 6 maggio 2009 (vedi
anche art. 3, co. 2-bis Delib. 111 e FAQ AVCP 15 giugno 2013 risp. C.2)
33
 Coerentemente all’art. 21, co. 2, del CAD, gli OE devono
Firma
• FIRMARE digitalmente i documenti inseriti con
dispositivi in corso di validità, rilasciato da un organismo
incluso nell’elenco pubblico dei certificatori (ad es.
possono essere richiesti allo Sportello Firma digitale della
Camera di Commercio)
• UTILIZZARE solo il formato «PDF A» che:
Formato
1. è uno standard internazionale (ISO19005),
appositamente pensato per l'archiviazione nel lungo
periodo di documenti elettronici.
2. garantisce che il documento sia visualizzabile sempre
allo stesso modo, anche con software diversi.
3. contiene le sole informazioni necessarie per
visualizzare il documento come nel momento in cui è
stato formato, non può contenere macro-istruzioni o
riferimenti non contenuti nel file stesso.
34
Open Office
Adobe
Professional
Microsoft
Versione 2.4 (gratuita)
1. Dall'applicazione di creazione (Swriter) scegliere la voce menu
"File" e quindi l'opzione "Esporta nel formato Pdf….."
2. dal Menu "Opzioni PDF" che si presenta, nella sezione
"Generale" , impostare la casella "PDF/A-1"
3. attivare il tasto «Esporta» e salvare il documento.
Versione 8 (a pagamento)
1. Dall'applicazione di creazione (Word/Excel) scegliere
File>Stampa, e "Adobe PDF" come stampante;
2. fare clic su "Proprietà";
3. scegliere l'opzione PDF/A dal menù delle impostazioni;
4. salvare il documento.
Versione MS Office 2007
1. Installare il componente «SaveAsPDFandXPS» 2/2
2. selezionare da "salva con nome" il formato «PDF o XPS»
3. impostare il parametro "Conforme a ISO 19005-1 (PDF/A)"
nella pagina delle opzioni PDF e salvare il documento.
35
REGISTRAZIONE OE
36
 L’Operatore economico deve registrarsi all’AVCpass per la produzione:
 del PassOE da inserire nella busta contente la documentazione
amministrativa;
 dei documenti a comprova del possesso dei requisiti speciali, non
producibili dalle Amministrazioni o Enti certificatori in ordine alle
specificità di gara
– il sistema AVCpass dedicato all’OE offre la possibilità di creare un
proprio repository o «libreria virtuale» dove collezionare tutti i
documenti utili.
 La registrazione può essere effettuata:
 Ex novo;
 Modificando il profilo di accesso per soggetti già registrati per
pagamento contributo unificato
In tal caso è necessario entrare nel sistema dalla parte per
cui si è registrati e cambiare il proprio di profilo di accesso.
37
38
Richiede anche l’autorizzazione al trattamento dei Dati Personali
Il Sistema effettua
una verifica formale
della correttezza del
Codice Fiscale
inserito dall’Utente
Esterno
In seguito all’inserimento dei dati
richiesti, l’Utente visualizza il
messaggio di registrazione andata a
buon fine.
E’ l’e‐mail a cui
verrà inviata:
USERID, Codice di
Attivazione e link
per attivare
l’utenza in 48h
39
 Il Sistema, ricevute le informazioni, crea l’account e comunica a
quest’ultimo l'avvenuta autorizzazione attraverso l’invio di una e‐mail:
Link
Nome Utente
Codice Attivazione
Dalla registrazione 48h per attivazione
40
Tipologia Soggetto
Dati Soggetto
Dati sede Soggetto
In caso di Soggetto Rappresentato
o sede non presente a Sistema, i
campi non saranno già valorizzati e
l’Utente deve inserire i singoli dati
richiesti
Dati Soggetto: o Codice Fiscale (obbligatorio) o Ragione Sociale
(obbligatorio)
o Partita
IVA (opzionale) o Natura
Giuridica (obbligatorio)
Dopo la
registrazione
possono
essere
Dati Iscrizione Camera di Commercio: o Numero CCIAA (opzionale) o
cambiati
sempre
i dati
di (obbligatorio)
contatto oeNazione
di
Data
Iscrizione CCIAA
(opzionale)
o Tipo Sede
(obbligatorio)
o Provincia
(obbligatorio)
(obbligatorio)essere
o Indirizzo
residenza,
mentre
nono Città
potranno
(obbligatorio) o CAP (obbligatorio) o E‐Mail (opzionale) o PEC (opzionale)
i dati identificativi
persona
o mutati
Telefono (opzionale)
o FAX (opzionale)della
o Numero
REA (opzionale) o
Provincia REA (opzionale)
L’Utente ha sempre la possibilità di
creare una Nuova Sede attraverso
l’inserimento di tutti i dati richiesti
Creazione password
41
 L’utente registrato per poter operare all’interno dell’AVCpass deve
accedere al Sistema indicando il Ruolo per il quale vuole “profilarsi” ossia
selezionando il profilo per il quale richiede l’attivazione e inserendo i dati
richiesti come:
 Amministratore OE, con riscontro:
1.
2.
3.
4.
poteri all’interno della società per cui si profila (Infocamere),
(correttezza della firma digitale),
PEC personale,
cellulare.
 Collaboratore OE, con riscontro:
1.
2.
del Codice Fiscale dell’OE e dell’Amministratore OE
autorizzazione dell’Amministratore OE.
42
 Per l’Amministratore OE il Sistema invia una PEC, riportante
 l’autorizzazione alla profilazione, negli altri casi
 la non autorizzazione alla profilazione, in caso di
1.
nominativo non presente su Infocamere, o privo dei poteri

L’Amministratore OE carica l’Atto Notorile e svolge le proprie
attività per il periodo necessario alla regolarizzazione della
propria posizione su Infocamere (30 giorni, poi nuova verifica
Sistema)
–

il soggetto può dimostrare i propri poteri inviando gli atti
giustificativi al riguardo tali documenti devono essere inviati
sottoscritti con firma digitale corretta (eventuale),
il Sistema crea il profilo richiesto e tramite PEC lo comunica
all’Amministratore OE stesso e all’OE.
Senza PEC (e firma digitale) non è possibile profilarsi
43
 Per il Collaboratore dell’Amministratore OE il Sistema:
1. verifica la presenza e alla validità del Codice Fiscale:
1. dell’Operatore Economico e
Senza PEC non è
2. dell’Amministratore OE
possibile profilarsi
2.
comunica tramite PEC l’esito della verifica
 Negativo,
 Positivo chiedendo tramite PEC all’Amministratore OE di
confermare attraverso il link inviato il Collaboratore che
– conferma, la profilazione a
» Collaboratore stesso,
» Amministratore OE e
» Operatore Economico
– non conferma del nominativo e negazione accesso.
44
 Amministratore
 Duplicazione incarichi (sul profilo funzione indicazione impresa )
 Poteri di rappresentanza
 anche Institore o Procuratore con procura generale
 Verifica:
 Invio documentazione a comprova poteri
 Cartacea nome per nome (Infocamere privo dei procuratori)
 Collaboratore esterno
 Nessun tipo di procura o legame di dipendenza solo mera indicazione
(anche consulenti o commercialisti)
 Duplicazione incarichi (sul profilo funzione indicazione impresa)
 Suttoposto al destino dell’amministratore da cui è stato ha indicato
 Indicazione del collaboratore:
 Problema funzionalità ancora disabilitata (?)
45
 Obbligo agli Operatori Economici e alle stazioni appaltanti/enti aggiudicatori
 segnalare tempestivamente all’Autorità
 ogni variazione dei ruoli dei soggetti che sono stati preventivamente
autorizzati ad operare secondo i profili dichiarati a sistema,
 eventuali utilizzi impropri ed irregolari del sistema.
 Per al verifica nella prima schermata successiva al collegamento con la banca
dati, sono visualizzabili le informazioni relative all’ultima sessione effettuata
con le stesse credenziali (indicazione della data, ora e indirizzo di rete da cui è
stata effettuata la precedente connessione).
 Il Log Operazioni: permette di visualizzare report di sintesi di tutte le
operazioni svolte direttamente o da un delegato
 Termine di sei mesi per conservazione dei dati relativi agli accessi e alle
operazioni compiute nel sistema.
46
ACCESSO SA
47
Interfaccia web integrata con i servizi di cooperazione applicativa con gli
Enti Certificanti per l’acquisizione dei requisiti (cfr. art. 2 Delib. n. 111 cit.).
Creazione
Gara
Apertura
Buste
Comprova
requisiti
1. CIG* - RP
2. Individuazione
Requisiti*
1.Apertura della
Buste e
inserimento
1.Inserimento CF
sorteggiati
2.Richiesta
comprova
requisiti
3.Verifica requisiti
4.Inserimento
esiti e
graduatoria
5.Passaggio al RP
3. Nomina PdC e
Commissari
PASSOE
2.Conferma
partecipanti ed
RTI
3.Verifica requisiti
ex art. 71
* Tramite SIMOG
Aggiudicazione
1.Richiesta
comprova
requisiti
2.Verifica requisiti
3.Inserimento
graduatoria
finale
4.Chiusura
Fascicolo
48
 Il Responsabile del procedimento utilizza l'apposito link "Registrazione"
presente nella sezione "Servizi ad accesso riservato" del portale AVCP
 Ottenute le credenziali di accesso al servizio è necessario accedere al
portale http://servizi.avcp.it e creare il profilo di "Responsabile del
Procedimento"; il profilo è soggetto ad abilitazione da parte del Back
Office AVCP.
 Il Responsabile del procedimento già abilitato può accedere al sistema
AVCPASS utilizzando le credenziali di accesso agli altri servizi AVCP.
49
 Le SA nominano nell'ambito di ogni procedimento di affidamento:
 il soggetto o i soggetti abilitati alla verifica dei requisiti .
 tutti i soggetti (incluso il RUP) devo essere già registrati evidenziando ad es.
nella creazione profilo :
 Tipologia del soggetto rappresentato (SA)
 Tipologia per il Ruolo per il soggetto rappresentato (RP)
Una volta creati i dati non sono più modificabili.
Questi, con riferimento a quanto riportato dal SIMOG:
 sono individuati dal RUP a partire dal giorno successivo alla data di
conferma della procedura di affidamento,
 se non registrati, riceveranno, all’indirizzo indicato dal RUP, l’invito via PEC
a completare la fase di registrazione e l’indicazione delle credenziali di
accesso,
 ”.
» Sostituzione o cancellazione componente
» Mutamento tipologia commissione
50
Stazione
Appaltante
Indicazione altri
soggetti
Determinazione
a contrarre
AVCPASS: Registrazione/
autenticazione RUP
La persona fisica deve:
1. entrare nella pagina «servizi»,
accedere alla parte «ad
accesso riservato»
2. registrarsi o autenticarsi
(Non è previsto alcun prerequisito di accesso alla parte a
servizio riservato, predisposta
per la stazione appaltante)
Elaborazione
doc.zione per gara
SIMOG:
Richiesta
CIG
 Inserire dati richiesti dal sistema
SIMOG per il rilascio del CIG
 integrati
con
requisiti
di
partecipazione OE e modalità
comprova requisiti
 anche nel caso di procedure in
forma semplificata, per le quali
sarebbe stato possibile prendere
un CIG in forma semplificata.
51
Stazione
Appaltante
“Crea Commissione”*
O «Aggiungi Componente»
Formazione
commissione
di Gara
Il RUP dopo
Autentica sul
sistema AVCpass
“Ricerca” CIG o
altri parametri
Seleziona il
profilo
che nomina con ricerca in Anagrafica del Codice Fiscale
a. NON presente: inserimento dati soggetto + PEC e selezionare il ruolo.
b. SÌ presente: solo selezionare il ruolo (e PEC se non in archivio).
Pagina di riepilogo della nuova Commissione
Eventuale estensione Commissione a più Lotti
Il sistema invia una PEC di conferma ai soggetti interessati
*Crea una commissione (se 2 soggetti o più) o un Responsabile unico!
52
 Il Responsabile del Procedimento può
 inserire il proprio nominativo tra i soggetti preposti alle attività di verifica,
ricoprendo il ruolo di Presidente della Commissione ex art. 84 Codice
 sostituire il componenti con la «Gestione Commissione di Gara»
 L’accesso alla procedura è consentito a partire dalla scadenza del termine per
la presentazione delle offerte (cfr. SIMOG) a:
 Responsabile del Procedimento e
 soggetti procedono alla verifica dei requisiti,
ossia alla Commissione di gara che può essere costituita
» da un soggetto (“Presidente monocratico”) o
» da più soggetti (“Presidente della commissione”).
Solo il Presidente utilizza il sistema AVCPASS, tutti gli altri componenti
hanno accesso in sola lettura ai dati presenti a sistema ai fini della verifica.
NB: La Commissione non è riferita solo a quella dell’OEV ex art. 84 del codice
53
Nella Gestione seduta (di gara)
 Prima fase apertura buste:
Stato seduta:
– Possibilità di dichiarare la gara deserta
APERTA-CHIUSA
– Acquisizione partecipanti (sino sorteggio)
» Selezionare il codice AVCpass dall’elenco dei pass da acquisire,
visualizzati a sistema
» Acquisire tramite apposito lettore barcode il codice AVCpass –
» Inserire il codice AVCpass nel campo “Seleziona o inserisci il
codice AVCpass” (il sistema effettua un controllo sulla
conformità dello stesso).
» “Recupera Pass” il sistema visualizza i dati di riepilogo del pass:
E’ possibile in questa sede anche:
1) modificare l’assetto del partecipante ad un RTI
- modificando la percentuale di partecipazione all’RTI e
- selezionando gli OE facenti parte dell’assetto
2) deselezionare i CIG per i quali l’OE non intende più concorrere.
54
 Al fine di garantire che le richieste di verifica dei requisiti interessino
unicamente i partecipanti alla specifica procedura, il sistema prevede che il
soggetto abilitato alla verifica dei requisiti
1.
2.
integri o confermi l'elenco degli OE partecipanti alla procedura di
affidamento (funzionalità di AVCPASS),
effettui la richiesta dei documenti a comprova dei requisiti per gli
operatori economici interessati tramite AVCPASS.
L'AVCP avvia presso gli enti certificanti le richieste dei documenti e li mette a
disposizione tempestivamente, non appena ricevuti dagli enti certificanti
L’obiettivo è di consentire alla SA di ammettere o meno, tramite conferma, i
singoli concorrenti alla gara di appalto oppure evidenziare la sospensione del
partecipante.
55

Dopo chiusura fase apertura buste, sono funzionanti le fasi di :
– Sorteggio
– Comprova dei requisiti
Ai concorrenti diversi dall'aggiudicatario, qualora si tratti di PMI (piccole e
medie imprese) non può essere richiesta la comprova dei requisiti di idoneità
alla partecipazione alle gare d'appalto, ai sensi dell'art. 13, comma 5, della
legge n. 180 del 2011 (T.A.R. Lazio, Roma, sezione prima, 17 settembre 2013, n.
8314).
–
–
Graduatoria (soggetti nel sistema)
Altro
Stato seduta: APERTA
• Gestione, Dettaglio e chiusura (data modificabile).
56
Annullamento della gara
E’ prevista la funzione Annulla gara
In questo caso è necessario prima individuare la gara da annullare:
 La ricerca può essere effettuata :
– per identificativo attraverso il numero CIG o di Gara
– selezionando la voce «Commissione» e inserito l’intervallo
temporale di pubblicazione Bando o di scadenza Offerta.
 Può essere effettuata da RP e PDC che indicherà:
» Data dalla quale deve essere valido l’annullamento e
» Motivo Annullamento ed eventuali note
» Tipo Annullamento
» CIG per i quali si intende annullare la gara.
57
PASSOE E LIBRERIA VIRTUALE
58
 Considerata la necessità di mettere alla prova il sistema è a disposizione :
 la versione ad accesso riservato, dopo le difficoltà riscontrate nella
versione “demo”, offre la possibilità di registrarsi (in questo caso è
necessario disporre della PEC) per creare una propria posizione e un
proprio “repository” (o “libreria virtuale”) dove collazionare i documenti
utili da presentare in sede di partecipazione alle future gare di appalto.
 la versione dimostrativa consente, senza alcuna registrazione, di simulare
quasi le medesime funzionalità della versione ad accesso riservato,
associandole ad un operatore economico fittizio scelto dall’utente.
Il servizio erogato a fini dimostrativi è disponibile su
http://demoavcpassoe.avcp.it/ .

Con credenziali di accesso (CF Operatore Economico e CF Utente)
acquisite in maniera semplificata e codici fittizi;
 abilitazione delle sole funzionalità dimostrative visibili all'intera
comunità di Utenti.
59
60
Soggetti
“Cruscotto gestione PASSoe”, che permette all’utente di avere una
visione complessiva dello stato dei PASSoe gestiti;
“Creazione PASSoe”, ossia del documento da inserire nella
busta contenente la documentazione amministrativa, che
attesta che l’operatore economico può essere verificato
tramite AVCPASS, ed è pertanto necessario per consentire alla
stazione
di verificare
il possesso
deipersonali
requisiti in capo
Scegli Lotti
Rich. Avvalimento
Selezione
delappaltante
Ruolo
Note
“Gestione Libreria”, che
al concorrente individuato;
permette la gestione dei
documenti tra quelli
precedentemente
caricati nella Libreria
Virtuale.
61
Selezione Operatore Economico
individuale
62
 Avvalimento ex. Art.49 del codice
L’Avvalsa deve inserire :
 Codici Fiscali dei soggetti ausiliati
 RTI - ATI o Consorzio:
 la Mandante deve inserire:
 Codice Fiscale della Mandataria/Capofila
 Percentuale di partecipazione
 la Mandataria deve inserire.
 Accettazione codici fiscali soggetti mandanti
(senza alcuna notizia di ritorno agli stessi)
 Percentuale di partecipazione
Il PASSOE delle mandanti/consorziate non viene inviato alla SA, ma si rimane in
attesa della generazione dell’Unico PASSOE Valido da parte della
Mandataria/Capofila/Consorzio Stabile/Consorzio Semplice
Il PASSOE della mandataria/consorzio deve essere sottoscritto in originale
prima di essere inserito nella busta.
Anche il progettista indicato deve seguire la stessa procedura.
63
IL CIG di una gara è visibile a sistema
dalla data di pubblicazione alla data
di scadenza dell'offerta indicata su
SIMOG. L'aggiornamento del sistema
avviene il giorno successivo al
perfezionamento/pubblicazione
sul
sistema SIMOG
L’Avviso
CIG inserito
non Lotto”
esiste osinon
è statodi visualizzare il CIG inserito dall’Utente e gli
Tramite«il
la funzione
“Scegli
permette
ancora definito» significa altri
che CIG
il CIG
o alla
nonGara di interesse.
relativi
esiste, o che la
data dipuò
pubblicazione
L’Utente
selezionare indicata
uno o più lotti per la medesima Gara.
su SIMOG
non
è
ancora
trascorsa,
o
che
gara
Nel caso in cui l’impresa partecipi ad la
una
Gara in cui non siano previsti più lotti, tale
in oggetto è scaduta.
funzionalità è idonea per l’identificazione del singolo lavoro.
64
 In caso di inserimento di un CIG non corretto (es. composto da meno di 10 cifre), il
Sistema avvisa, tramite un alert, di inserire nuovamente il CIG.
 In caso di non conoscenza del CIG, il Sistema permette, attraverso la funzione
“Ricerca estesa Lotto/Gara” di ricercarlo il link permette di effettuare la ricerca
 sul Portale della Trasparenza che è un sistema esterno ad AVCPASS attraverso:
 Ricerca Base
 Ricerca Avanzata
 Ricerca per CIG
L’elenco dei Codici Identificativi
Gara (CIG) è aggiornato una
volta alla settimana
il CIG restituito non verrà automaticamente riportato sul sistema AVCPASS
65
 Richiesta Avvalimento (Requisiti Condivisi) e
Richiesta Avvalimento (Requisiti per Lotto)
sono indisponibili sulla versione DEMO.
NB: La funzionalità è indisponibile per l’Impresa Ausiliaria ex. art.49 del codice
66
 Nella versione definitiva precede una scheda in cui è previsto un ulteriore
passaggio per la necessità di chiedere
 il Casellario Giudiziale,
 Il documento di Regolarità contributiva.
Seleziona
Scegli
Ruolo
Lotti
Rich.
Rich.
Avvalimento
Avvalimento
Requisiti
condivisi
Requisiti per
Lotto
Soggetti
Note
Nuovo passaggio relativo ai “Soggetti” ossia alle persone fisiche interessate dalle
verifiche AVCpass, ciò sotto il profilo:
 Soggetti rilevanti dell’impresa
 Es. Amministratore, Direttore Tecnico, Socio Unico (problema
omonimia perché manca paternità)
 N° Posizione contributiva OE
 interessati l’indicazione delle posizioni INPS, INAIL e Cassa Edile,
 Per la verifiche del professionista e della società di ingegneria a
Inarcassa.
67
 Indicazione di eventuali note personali, visualizzabili solo all’Utente,
tramite la funzione “Note Personali”.
68
Anteprima PASSOE : permette di visualizzare l’anteprima del
PASSOE creato
Carica Documenti: mette a disposizione dell’Utente, in caso di
bando ex. Art 48.1 bis, la possibilità di associare un documento
ad un PASSOE al fine della comprova dei requisiti di gara (vedi
Funzionalità di “Associazione documenti al PASSOE”).
Generazione PASSOE : permette di generare il PASSOE creato
Tornare alla Gestione del PASSOE: permette di tornare al
cruscotto di Gestione PASSOE
 NON è possibile generare un PASSOE, nel caso di richiesta di
Avvalimento, senza che l'Ausiliaria abbia confermato l'Avvalimento.
69
Identificativi gara e
impresa
Informativa Privacy
Sottoscrizioni
 Con la sottoscrizione del presente
PASSOE si autorizza la Stazione
Appaltante/Ente
Aggiudicatore
ad
accedere ai dati e/o ai documenti ad
esso associati, e si presta altresì pieno
consenso al trattamento dei dati
personali, ai sensi e per gli effetti del D
.Lgs. 196/03 (Codice in materia di
protezione dei dati personali), per le
finalità cui al comma 3 dell’art. 6-bis del
D.Lgs. 12 aprile 2006, n. 163 e nel
rispetto dei criteri di pertinenza e non
eccedenza rispetto alle suddette finalità.
70
 Codice a barre
 Codice PASSoe
 Firmato?
 Lotto e partecipante
71
 ATTENZIONE: il PASSOE dovrà essere
1. inserito nella busta contenente la documentazione amministrativa (i.e.,
“Busta A”, “Busta 1”, ecc.) del plico di offerta relativo alla procedura di
acquisto nei soli casi in cui si riferisca ad uno dei seguenti soggetti:
 Operatore economico monosoggettivo;
 Mandatario di un RTI, o consorzio ordinario o GEIE;
 Consorzio fra società cooperative di produzione e lavoro;
 Consorzio tra imprese artigiane;
 Consorzio stabile.
2.
sottoscritto in calce
 dal legale rappresentante o
 da un altro soggetto comunque abilitato ad impegnare l’Operatore
Economico.
72
Raggruppamenti di imprese
Non ancora
costituiti
Già costituiti
Il documento dovrà essere sottoscritto in calce dai legali
rappresentanti (o da soggetti abilitati a impegnare i rispettivi enti) di
TUTTI i soggetti partecipanti al raggruppamento o al consorzio.
Il documento dovrà essere sottoscritto in calce dal legale
rappresentante della sola mandataria (o da un altro soggetto
comunque abilitato a impegnare la mandataria medesima).
Consorzio fra società cooperative di produzione e lavoro,
Consorzio tra imprese artigiane o Consorzio stabile
Il documento dovrà essere sottoscritto in calce dal legale
rappresentante del consorzio medesimo (o da un altro soggetto
comunque abilitato a impegnare la mandataria medesima)
73
 Spazio libreria
iniziale 100 MB
 Gara scaduta
 Gara in scadenza
 PASSoe in
lavorazione, che
possono ancora
essere modificati
Nella versione definita è possibile
• effettuare per il PASSoe in
lavorazione di interesse una
ricerca per CIG, inserendo il
codice Lotto,
• visualizzare
la
lista
delle
operazioni da poter effettuare su
quel PASSoe (es. generazione).
74
 Scorrendo in basso
sono presenti le
PASSoe che non
possono essere più
modificate
Il PASSoe Generato può
essere:
- acquisito dalla SA e
ritenuto non conforme
- acquisito dalla SA con
scadenze pending
- acquisito dalla SA e
ritenuto conforme
- non ancora acquisito
dalla SA
NB: L'acquisizione da parte
della SA avverrà al
momento dell'apertura
della busta doc. Amm.va
75
 La SA che ha richiesto all'OE l'inserimento della documentazione necessaria
per la comprova dei requisiti determina sul cruscotto alla visualizzazione di
una PASSOE acquisito con scadenze pending, in tal caso:
1. selezionare il link "Visualizza Richieste" presente nel PASSOE di
interesse.
2. visualizzare le richieste della Stazione Appaltante,
3. associare i documenti al requisito da comprovare ed inviarli,
immediatamente o in un momento successivo, alla Stazione Appaltante.
 Nel caso si renda necessaria un’integrazione documentale,
 al fine del computo del termine dei 10 giorni per la verifica dei requisiti ex
art. 48, la data di riferimento è quella
 non della trasmissione della richiesta (apposito alert)
 della PEC o
 della raccomandata inviata
 il documento richiesto è trasmesso tramite caricamento su libreria
virtuale da parte dell’OE.
76
 Amministratore e Collaboratore registrati e profilati a sistema, accedono alla
funzione “Gestione Libreria“, con le seguenti funzionalità:
 Ricerca Documenti
 Aggiungi Documenti
 Report e Analisi: permette di visualizzare report di sintesi di tutti i documenti
caricati in un determinato arco temporale
 Log Operazioni: permette di visualizzare report di sintesi di tutte le operazioni
svolte direttamente o da un delegato
 L’Amministratore può visualizzare le operazioni svolte da un proprio delegato
nell’arco temporale di interesse (oggi, ultimi 7, 30 e 60 giorni).
 Il Sistema richiede all'Utente di inserire i dati relativi alla scadenza del documento,
e dare un eventuale warning di scadenza, ma
 Il sistema non può bloccare il caricamento del documento scaduto da parte
dell'Utente.
77
 L’Amministratore
OE/Collaboratore
dell’Amministratore
OE,
preventivamente registrato e profilato a sistema, accede alla funzione
 “Gestione Libreria“ ‐ “Aggiungi Documenti All’interno della sezione “
Log Operazioni”
 il documento deve essere firmato digitalmente (vedi art. 3
deliberazione 111/2012)
 dall’Amministratore dell’OE/Delegato dell’OE.
 da un soggetto diverso (es. Notaio)
1.
2.
Il sistema verifica la validità della firma apposta sui
documenti e restituisce un warning
l’Utente può ignorare l’avvertimento e completare il
caricamento dei documenti.
L'operatore economico può utilizzare tali documenti per ciascuna delle
procedure di affidamento alle quali partecipa, entro il periodo di validità
del documento.
78
 In ogni caso
1. Non è necessario l’inserire di tutti i dati richiesti, ma ordinare dei
Documenti a comprova di requisiti specifici semplifica la ricerca
2. Nessun inserimento dichiarazioni sostitutive (?)
3. Tutti i documenti devono essere firmati digitalmente, ma non è
necessario che sia l’amministratore (es. atto notarile)
4. L’OE non ha accesso alle informazioni nella BDNCP riguardanti i propri
requisiti.
 Per i lavori
 Non è necessario il caricamento dell’attestato SOA
 Reperibile nel 99,5% dei casi
 I bilanci (appalti sopra i 20 milioni di euro) o i lavori analoghi (appalti
inferiori a 150 mila euro) solo se non presenti su Infocamere o sul
casellario
 Per altri appalti
 Qualora le SA si avvalgano della facoltà di limitare il numero di candidati
da invitare e richiedono in sede di offerta agli invitati di comprovare il
possesso dei requisiti speciali (art. 48 1-bis codice)
79
 Nella bozza bandi tipo è previsto che tutti i soggetti interessati a partecipare alla
procedura devono, obbligatoriamente, registrarsi al sistema AVCpass, accedendo
all’apposito link sul portale dell’Autorità, secondo le istruzioni ivi contenute, nonché
acquisire il “PASSOE” di cui all’art. 2, comma 3.2, della succitata delibera, da
produrre in sede di partecipazione alla gara.
 Considerato il comma 3 del citato art. 6-bis del Codice sui contratti pubblici, il
sistema AVCPASS è tuttavia necessario
 per la verifica del possesso dei requisiti di carattere generale, tecnicoorganizzativo ed economico-finanziario e
 non lo è per l’ammissione alla gara del concorrente.
 La gestione del sistema AVCPass dovrebbe essere attuata in ragione dei controlli
sui requisiti di capacità in corso di gara (art. 48 del Codice sui contratti pubblici) ed
in relazione ai controlli successivi alla gara (per l’efficacia dell’aggiudicazione) e non
possa costituire di per se causa mancata ammissione alla gara stessa, come
invece sembrerebbe sottintendersi imponendo a tutti i soggetti interessati a
partecipare alla procedura di registrarsi preventivamente al sistema.
80
 Per dimostrazione pagamento permane la stampa a video della ricevuta che
da inserire fra i documenti di gara
 Registrazione
 dopo scadenza codice di attivazione
 Inserimento amministratore se già registrato per altro OE
 Ritardi nella gestione delle richieste di iscrizione
 a maggio n. OE registrati 1600 su 2000 domande
 le SA attive sono circa 38mila, i centri di costo sono circa 70mila.
 Circa 1,5 milioni di procedure di gara all’anno.
 Il risparmio stimato per le PMI sarà effetivamente di circa 140 milioni di euro
all'anno come stimato?
Per informazioni sul funzionamento
[email protected] (problemi informatici) o numero 0636723896
[email protected] (quesiti di carattere generale)
81
QUESITI
82