La pubblicità legale degli
atti nei siti web
Marco Mancarella
Professore Aggregato di Informatica giuridica
Vice Direttore Laboratorio di eGovernment – UniSalento
Avvocato in Lecce
..nel mio intervento
poche certezze e
molti dubbi..
I siti web della P.A. – Marco Mancarella
Piano di eGovernment 2012
Ministero per la PA e
l’innovazione
www.funzionepubblica.it
Obiettivo 20:
■ Pagamenti online: per i servizi offerti dalle
PPAA
■Operazione trasparenza: accesso allo stato di
avanzamento delle pratiche
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Obiettivo 21:
I siti web realizzati presso le amministrazioni
disporranno di servizi avanzati (multicanalità,
elevata affidabilità, servizi web di ultima
generazione [Web 2.0]) che consentiranno
un’elevata interattività con i cittadini/imprese con
ottimizzazioni economiche
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Direttiva n. 8/2009
Brunetta
• eliminazione “sottobosco” siti pubblici, solo
“.gov.it”
• Linee guida e Vademecum per siti pubblici
entro 90 gg.
Già disponibili Linee guida:
www.funzionepubblica.it
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Pubblicità legale atti online:
• Art. 54, c. 4 bis, CAD  solo nei casi “previsti
dall’ordinamento”
Ancora non preso in considerazione
Ma a breve
articolo 32, comma 5, legge 2009, n. 69:
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Art. 32 Legge n. 69/2009
1. A far data dal 1º gennaio 2010, gli obblighi di pubblicazione di atti e
provvedimenti amministrativi aventi effetto di pubblicità legale si
intendono assolti con la pubblicazione nei propri siti informatici da
parte delle amministrazioni e degli enti pubblici obbligati.
2. Dalla stessa data del 1º gennaio 2010, al fine di promuovere il
progressivo superamento della pubblicazione in forma cartacea, le
amministrazioni e gli enti pubblici tenuti a pubblicare sulla stampa
quotidiana atti e provvedimenti concernenti procedure ad evidenza
pubblica o i propri bilanci […] provvedono altresì alla pubblicazione nei
siti informatici, secondo modalità stabilite con decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro per la pubblica
amministrazione e l'innovazione di concerto con il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti per le materie di propria competenza.
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Art. 32 Legge n. 69/2009
3. Gli adempimenti di cui ai commi 1 e 2 possono essere attuati
mediante utilizzo di siti informatici di altre amministrazioni ed enti pubblici
obbligati, ovvero di loro associazioni.
4. Al fine di garantire e di facilitare l’accesso alle pubblicazioni di cui ai
commi 1 e 2 il CNIPA realizza e gestisce un portale di accesso ai siti di
cui al medesimo comma 1.
5. A decorrere dal 1° gennaio 2011 e, nei casi di cui al comma 2, dal 1°
gennaio 2013, le pubblicazioni effettuate in forma cartacea non hanno
effetto di pubblicità legale, ferma restando la possibilità per le
amministrazioni e gli enti pubblici, in via integrativa, di effettuare la
pubblicità sui quotidiani a scopo di maggiore diffusione, nei limiti degli
ordinari stanziamenti di bilancio.
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..ma non esiste una sola norma
attinente al valore legale delle
informazioni contenute sui siti
web..
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D.Lgs. n. 150/2009
Pubblicazione online obbligatoria:
• Piano e Relazione performance, Programma triennale
trasparenza
• Informazioni organizzazione, gestione, valutazione,
premi, cv e retribuzioni dirigenti
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Circolare n. 12 del 3 settembre 2010
Nelle procedure concorsuali per impiego
pubblico il Ministro Brunetta “consiglia”
l’utilizzo di una precisa procedura telematica
Da allocarsi quindi in precisi ambienti web
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CAD (D.Lgs. 82/2005):
Art. 3: Diritto all’uso delle tecnologie
Art. 53: Caratteristiche necessarie portali
istituzionali
Art. 54: Contenuto minimo portali
istituzionali
Realmente rispettati?
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3. Diritto all'uso delle tecnologie
1. I cittadini e le imprese hanno diritto a richiedere ed ottenere
l'uso delle tecnologie telematiche nelle comunicazioni con le
pubbliche amministrazioni e con i gestori di pubblici servizi statali
nei limiti di quanto previsto nel presente codice
1-bis. Il principio di cui al comma 1 si applica alle amministrazioni
regionali e locali nei limiti delle risorse tecnologiche ed
organizzative disponibili e nel rispetto della loro autonomia
normativa
1-ter. Le controversie concernenti l'esercizio del diritto di cui al
comma 1 sono devolute alla giurisdizione esclusiva del giudice
amministrativo
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Silenzio giurisprudenza sull’art. 3 CAD
Tentativo con Causa Click-Day
Sentenza n. 1153/2009
www.giustizia-amministrativa.it
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Artt. 54 CAD
Obbligo inserimento di una serie di informazioni,
ma per EE.LL. nei limiti delle risorse tecnologiche e
organizzative
Obbligo entro il 2009 di indicazione PEC, tempi
delle procedure e registro dei processi
automatizzati con possibilità del cittadino di
verifica dei singoli processi: ALCUNA
ESCLUSIONE PER EE.LL.
Norme attuate?
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ACCESSIBILITA’:
• Circolare Min. Funz. Pubb. 3/2001 (usabilità siti)
• L. 4/2004
• D.P.R. 75/2005
• D.M. 8 luglio 2005 (22 requisiti per i siti)
Realmente rispettati?
www.pubbliaccesso.it - www.w3c.it
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ACCESSIBILITA’ DISABILI:
•
L. 4/2004 (anche responsabilità dirigenziale)
•
D.P.R. 75/2005
•
D.M. 8 luglio 2005
•
Art. 17 CAD
Diritto soggettivo ex art. 4 L. 4/2004 – AGO o AGA?
Realmente rispettati?
Possibile impugnazione acquisti beni informatici
Possibile nullità contratti appalto per siti web
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Istanze, dichiarazioni, documenti trasmessi
online o compilati dal cittadino sul sito
web pubblico :
• Art. 65 CAD  occorre firma digitale o CEI o CNS
Realmente rispettato?
Mai, e prassi e giurisprudenza assecondano
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Conformità atti online agli originali cartacei:
• Art. 54, c. 4, CAD  presunta garanzia P.A.
Realmente rispettato?
Risponde mai qualcuno per la non
conformità?
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Ma come si fa a parlare di
valore legale dell’atto online
se le varie normative non
sono rispettate?
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Potenziali effetti mancato
rispetto normativa siti:
• devalorizzazione dati
• illegittimità
elettr.
atti
amm.
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Es. appalti
informatici
(D.Lgs. 163/2006)
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Legge 18 marzo 2008, n. 48:
"Ratifica ed esecuzione della
Convenzione del Consiglio d’Europa
sulla criminalità informatica
(Budapest 23 novembre 2001)“
www.altalex.com
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Nuovi reati,
connessi, in caso
di siti web, alla
scarsa sicurezza
del portale..
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Sicurezza dati e sistemi:
• Art. 51 e 71 CAD
• Obiettivo 24
Piano eGov 2012 (SPC)
Ma ad oggi?
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Es. art. 635 ter c.p.:
“Danneggiamento di
informazioni, dati e
programmi informatici
utilizzati dallo Stato o
comunque di pubblica
utilità”
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Es. art. 635 quinquies c.p.:
“Danneggiamento di
sistemi informatici o
telematici di pubblica
utilità”
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..delicatezza questione
penale nell’ottica del
federalismo fiscale
digitale..
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Art. 119 Cost.  INATTUATO
autonomia e responsabilizzazione finanziaria EELL
Ausilio ICT (in base ai principi governativi):
1. accesso personale all’anagrafe tributaria
2. monitoraggio anti-evasione
3. trasparenza ed efficienza nelle decisioni di entrata e di
spesa
..e se alterazione dati o danneggiamento sist. inform.??
http://www.governo.it/governoinforma/dossier/federalismo_fiscale/index.html
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Data la delicatezza della materia e
la prossima incontrovertibile
validità legale degli atti online,
come gestire gli appalti per la
creazione dei siti web?
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Ad oggi appalti esterni
L’impresa non risponde per errori
software gestionali siti web
Illegittimità atti amministrativi
elettronici
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Soluzione:
Appalti esterni ma con
commissione interna preliminare
e successiva (test)
Il politico, il giurista, l’informatico
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…la “class action”
amministrativa, uno strumento
nelle mani cittadino avverso i
disservizi via web:
DLgs 198/2009 in vigore dal 15
gennaio 2010
“Al fine di ripristinare il corretto
svolgimento della funzione o la
corretta erogazione di un
Servizio”
Avverso:
• una Pubblica Amministrazione
• un concessionario di pubblico
servizio
• non un Autorità indipendente
• non organi giurisdizionali o
legislativi, costituzionali o PCDM
Precisamente per:
• la violazione di standard qualitativi ed economici
• la violazione degli obblighi contenuti nelle Carte
dei Servizi
• l'omesso esercizio di poteri di vigilanza, di
controllo o sanzionatori
• la violazione dei termini (anche art. 2bis L. 241/90)
“i titolari di interessi
giuridicamente rilevanti ed
omogenei per una pluralità di
utenti e consumatori possono
agire in giudizio”
•Singoli, cittadini e professionisti
•Associati
•Anche per interessi di mero fatto
Iter stragiudiziale e giudiziale
diffida a provvedere entro 90 gg.
diversamente G.E. del T.A.R.:
fissazione udienza tra il 90mo e il
120mo giorno dal deposito ricorso
pubblicazione online del ricorso e
delle azioni di ottemperanza alla
sentenza
in caso di condanna:
• Invio alla Corte dei Conti per
responsabilità erariale
• Avvio giudizio disciplinare per il
dirigente
..per i siti web non si deve parlare
più di semplici strumenti di
comunicazione istituzionale
ma di veri e propri strumenti
tecnico-giuridici per l’esercizio di
poteri e doveri pubblici!
Grazie!
Prof. Avv. Marco Mancarella
[email protected]