Organi collegiali e Forum dei
genitori: Storia, modalità e
requisiti della partecipazione, tra
continuità, alternanza, possibili
sinergie e prospettive
A cura di Cinzia Olivieri
07.04.2011
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Premessa
Ripercorriamo insieme le modalità e le
norme della partecipazione dei
genitori nella e della scuola.
Gli Organi Collegiali sono stati
introdotti con il DPR 416/74 (Decreti
Delegati), poi modificato con il D.L.vo
297/94 e si distinguono in:
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Organi Collegiali di istituto
Consiglio di intersezione, di interclasse
e di classe (art. 5 D.L.vo 297/94)
 Consiglio di circolo o di istituto e
giunta esecutiva (art. 9 D. L.vo 297/94)
Normativamente disciplinati e stabili.
I regolamenti interni delle scuole dispongono
per quanto non previsto dalle norme. In
mancanza di regolamento il Ministero ha
emanato un “regolamento tipo” con la
C.M. 105/75

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Organismi di partecipazione
 Assemblee
di sezione, di classe o di
istituto (art. 15 D.L.vo 297/94)
 comitati genitori (art 15 comma 2
D.L.vo 297/94)
La concreta attività dei quali è rimessa
alla libera iniziativa dei genitori
Sono i rappresentanti di classe
interclasse, intersezione che
“possono” istituire il comitato
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Organi Collegiali Territoriali
Consiglio Scolastico Distrettuale (artt. 16-19 D.Lvo
297/94)
 Consiglio Scolastico Provinciale (artt. 20-22 D.Lvo
297/94)
 Al Consiglio Nazionale della Pubblica Istruzione (artt.
23-25 D.L.vo 297/94) non partecipano i genitori
Il Dlgs 233/99 aveva previsto nuovi organi che non si sono
mai insediati per mancanza dei decreti attuativi
Con la L 10/11 che ha convertito il Decreto Milleproroghe
2011 ha prorogato anche per quest’anno il solo CNPI
Le ultime elezioni (suppletive) dei Consigli Scolastici
Distrettuali e Provinciali sono state indette con la C.M.
192/00

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Organi Collegiali Territoriali
Intanto le liste si sono esaurite e con esse le
componenti elettive, tra cui quella dei genitori.
Così sono stati progressivamente svuotati di
poteri, funzioni e risorse e se n’è finito per
perdere persino il ricordo
L’art. 139 del Dlgs 112/98 ha trasferito alle
Province le funzioni relative alla “costituzione, i
controlli e la vigilanza, ivi compreso lo
scioglimento, sugli organi collegiali scolastici a
livello territoriale”.
Ma tali funzioni, considerata l’attuale situazione
degli organi territoriali, non sono mai state
esercitate
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I requisiti della partecipazione
(Art. 38 D.L.vo 297/94; Art. 51 O.M. 215/91)
Partecipano agli organi collegiali i
genitori di alunni iscritti nella
scuola e fino al 31 agosto
successivo al conseguimento del
titolo finale di studio ovvero dalla
data di perdita della qualità di
studente
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Le modalità della partecipazione
Modalità e compiti degli organi collegiali e degli organismi di
partecipazione sono disciplinati dalle norme
Le principali sono:
 Il D.L.vo 297/94 (che ha modificato il D.P.R. 416/74)
 Il Decreto Interministeriale 28 maggio 1975 modificato
dal Decreto Interministeriale 44/01
 La C.M. 105/75 (regolamento tipo)
 Il D.P.R. 275/99 (regolamento dell’autonomia)
 L’O.M. 215/91 elezione OO.CC. di istituto
 L’O.M. 216/91 elezione del Consiglio Scolastico
Distrettuale
 L’O.M. 217/91 elezione del Consiglio Scolastico
Provinciale
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Le modalità della partecipazione
È pertanto importante conoscere le
norme per comprendere il proprio
ruolo, ma soprattutto è fondamentale
la redazione condivisa di
regolamenti interni che la
disciplinano. Questo aiuta a dare
regole certe ed impedire o superare
eventuali contrasti
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Come e quando il partenariato si realizza
anche all’interno della scuola
La CM 255/91, per rendere più incisiva la
partecipazione dei genitori e facilitare il
necessario collegamento tra le
componenti scolastiche in vista delle
elezioni degli organi collegiali, ha
consentito l'accesso nelle scuole ai
rappresentanti delle associazioni e la
diffusione ed affissione di materiale
elettorale o avvisi concernenti la loro
attività
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È istituito il Forum
Il Forum Nazionale delle Associazioni dei Genitori
(FoNAGS) viene istituito ufficialmente con il DM
14/02.
Sono state riconosciute dal Ministero prima AGe,
AGeSC e CGD e di recente Faes e Moige
Con il DPR 301/05 sono introdotti nuovi criteri di
accreditamento e previste le diramazioni
regionali dei Forum dei genitori (FoRAGS) che
si sono incontrati per la prima volta presso il
ministero il 27 ottobre 2010. I Forum provinciali
(FoPAGS), non disciplinati, sono stati comunque
istituiti da qualche Ufficio Scolastico. Non sono
ovunque operativi
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Il FoRAGS
Come il Forum Nazionale, il FoRAGS è
costituito da non più di due
rappresentanti delle Associazioni
Genitori aderenti al Forum Nazionale,
e di quelle maggiormente
rappresentative a livello regionale che
ne chiedano l’adesione, nonché dal
Direttore Scolastico Regionale o un
suo delegato
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I requisiti per partecipare al FoRAGS
Possono quindi partecipare al forum i
rappresentanti delle associazioni che
siano genitori di alunni frequentanti
istituti scolastici statali o paritari
I partecipanti sono designati dalle
associazioni di appartenenza fino al
rinnovo delle sue componenti
Per ampliare la partecipazione occorre
favorire l’istituzione dei Forum Provinciali
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Il FoRAGS Campania
Il FoRAGS Campania è stato
istituito con decreto del direttore
regionale il 7 novembre 2008
Il Forum elegge un coordinatore e
si dota di un regolamento
interno di organizzazione
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Compiti dei Forum





favorire il dialogo e il confronto fra il
Ministero/ gli Uffici Scolastici e le realtà
associative dei genitori;
rappresentare le esigenze e formulare le
proposte della componente genitori della
scuola;
esprimere pareri sugli atti e sulle iniziative che
gli sono sottoposte;
esprimere, anche di propria iniziativa, pareri sui
provvedimenti attinenti all’istruzione;
essere sede di consultazione fra il Ministero/
gli Uffici Scolastici e le Associazioni dei genitori
sulle problematiche
scolastiche.
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La scuola dell’autonomia e le opportunità
di condivisione
L’art. 21 della L 59/97 ha riconosciuto
alle istituzioni scolastiche autonomia
organizzativa e didattica
Conseguentemente sono stati emanati
il DPR 275/99, regolamento in
materia di autonomia, ed il DI 44/01
che detta le istruzioni sulla gestione
amministrativo-contabile
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Le opportunità del POF
Il DPR 275/99 ha introdotto il POF, il Piano
dell'offerta formativa che ogni istituzione
scolastica predispone, con la partecipazione di
tutte le sue componenti
Il POF è elaborato dal collegio dei docenti sulla
base degli indirizzi generali … e delle scelte
generali di gestione e di amministrazione definiti
dal consiglio di circolo o di istituto, tenuto conto
delle proposte e dei pareri formulati dagli
organismi e dalle associazioni anche di fatto
dei genitori e, per le scuole secondarie
superiori, degli studenti. Il Piano è adottato dal
consiglio di circolo o di istituto
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Le opportunità del Patto educativo di
corresponsabilità
Il DPR 235/07 ha introdotto il Patto
educativo di corresponsabilità
sottoscritto contestualmente
all'iscrizione dai genitori e dagli
studenti e finalizzato a definire diritti
e doveri nel rapporto tra scuola,
studenti e famiglie.
I regolamenti di istituto disciplinano le
procedure di sottoscrizione
nonché di elaborazione e revisione
condivisa
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Le opportunità per risolvere i conflitti:
l’organo di garanzia
Con la nuova disciplina della valutazione del
comportamento (L 169/08 DM 5/09 DPR
122/09) hanno assunto determinante
importanza i regolamenti interni elaborati
secondo le disposizioni del DPR 249/98
cioè lo “Statuto delle studentesse e degli
studenti della scuola secondaria” come
modificato dal DPR 235/07
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L’organo di garanzia interno
I regolamenti delle scuole secondarie devono
infatti individuare i comportamenti che
configurano mancanze disciplinari, le relative
sanzioni, gli organi competenti ad irrogarle e il
relativo procedimento.
In particolare devono prevedere la costituzione di
un organo di garanzia interno alla scuola,
istituito e disciplinato dai regolamenti, che
decide nel termine di dieci giorni dei ricorsi
contro le sanzioni disciplinari, proposti nel
termine di quindici giorni dalla comunicazione
della loro irrogazione.
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Composizione dell’organo di garanzia
interno
È presieduto dal Dirigente scolastico
e di norma composto da un docente
designato dal consiglio di istituto e,
nella scuola secondaria superiore, da
un rappresentante eletto dagli
studenti e da un rappresentante
eletto dai genitori, ovvero, nella
scuola secondaria di primo grado da
due rappresentanti eletti dai
genitori
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L’organo di garanzia regionale
È stato introdotto dall’art. 2 del DPR 235/07
che ha sostituito l'art. 5 del DPR 249/98 il
quale prevedeva un organo a livello
provinciale, la designazione dei docenti e
del genitore del quale era rimessa al
consiglio scolastico provinciale, ormai
svuotato delle sue componenti per effetto
della mancanza di indizione di nuove
elezioni
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Compiti dell’organo di garanzia regionale
Esprime parere vincolante ma non obbligatorio in merito
ai reclami avverso la legittimità del provvedimento in
materia disciplinare e/o dei regolamenti in conformità allo
Statuto, ma è il Direttore Regionale o suo delegato che
decide in via definitiva
Si ritiene, analogamente a quanto previsto per il ricorso
all’organo di garanzia interno, che il termine per la
proposizione del reclamo sia di quindici giorni dalla
comunicazione della decisione di quest’ultimo o dallo
spirare del termine di decisione ad esso attribuito.
Se non emette il suo parere nel termine, il direttore
regionale può decidere indipendentemente
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Composizione dell’organo di garanzia
regionale
È presieduto dal Direttore regionale o da un suo delegato e
composto per la scuola secondaria di secondo grado da
due studenti designati dal coordinamento regionale
delle consulte provinciali degli studenti, da tre docenti
e da un genitore. Per la scuola secondaria di primo
grado in luogo degli studenti sono designati altri due
genitori
Ciascun USR individua le modalità più idonee di
designazione delle componenti dei docenti e dei
genitori. Tuttavia la nota del 31 luglio 2008 ha suggerito
che “con riferimento alla designazione dei genitori, nel
rispetto dell’autonoma decisione di ciascun Ufficio
Scolastico Regionale, … la stessa avvenga nell’ambito
dei rappresentanti del Forum Regionale delle
Associazioni dei genitori (FORAGS)”
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Le procedure di valutazione
L’ultima parte del comma 9
dell’art. 21 della L 59/97
prevede l'obbligo di adottare
procedure e strumenti di
verifica e valutazione della
produttività scolastica e del
raggiungimento degli obiettivi
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Prospettive
Le prospettive rappresentate dalle proposte di
legge in discussione in VII^ Commissione
Cultura ci presentano una partecipazione
eventuale e rimessa interamente agli Statuti
delle scuole, i quali determinano le modalità di
costituzione delle rappresentanze di docenti,
genitori e studenti nonché altre eventuali
forme di partecipazione. Il testo base della
PDL 953 è stato modificato accogliendo i
contributi dei gruppi parlamentari, ma non è mai
stato adottato dal gruppo ristretto
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In sintesi
“La storia della ‘partecipazione’ dei genitori a
scuola presenta più delusioni che
soddisfazioni, nonostante generosi
progetti nazionali”*
“Giornate dei genitori, seminari, forum
regionali e provinciali cercano di rianimare
il movimento dei genitori impegnati nella
scuola”*
*da: ”I Forum delle associazioni dei genitori della scuola” Rivista dell’Istruzione n. 6/10 Ed. Maggioli
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In sintesi
“Nonostante bilanci ufficiali positivi, la realtà
dei forum è assai difforme nei diversi
territori e non riesce di fatto a decollare”*
“Al di là di alcune esperienze positive
(Toscana, Bergamo, Modena) manca
l’anello decisivo dell’effettivo
coinvolgimento dei genitori presidenti di
organi collegiali”*
“da: I Forum delle associazioni dei genitori della scuola” Rivista dell’Istruzione n. 6/10 Ed. Maggioli
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Proposte
“È necessario favorire il
collegamento in rete
di rappresentanti eletti nei
consigli e nei comitati e le
realtà associative, per
valorizzare impegni e buone
Pratiche”*
“da: I Forum delle associazioni dei genitori della scuola” Rivista dell’Istruzione n. 6/10 Ed. Maggioli
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Organi collegiali e Forum dei genitori: Storia, modalità e
requisiti della partecipazione, tra continuità, alternanza,
possibili sinergie e prospettive
Grazie per
l’attenzione
Cinzia Olivieri
[email protected]
Sportello Genitori Studenti e Scuola
http://www.edscuola.it/archivio/famiglie/famsportello.html
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