L’IMPRESA BIOLOGICA:
PROBLEMI E
INTERROGATIVI
Alessandro Corsi
Università di Torino
Apertura Stati generali BIO
Padova, 14 aprile 2009
Due avvertenze:
-Mi occuperò degli aspetti economici
della produzione agricola
- Cercherò di suscitare domande e
discussione piuttosto che fornire
risposte
Apertura Stati generali BIO
Padova, 14 aprile 2009
Premessa: perché l’operatore
pubblico ha interesse a che il
biologico si sviluppi?
- perché il biologico ha un effetto positivo
sull’ambiente e sul territorio
- perché lo produce attraverso il mercato,
quindi con minori costi per l’operatore
pubblico
- perché il biologico può essere un fattore di
sviluppo dell’agricoltura italiana
Apertura Stati generali BIO
Padova, 14 aprile 2009
Il ruolo dell’operatore pubblico deve
quindi essere quello di:
- favorire l’incontro fra domanda e offerta di
prodotti biologici
- sostenere con sussidi gli altri eventuali
effetti positivi sull’ambiente che il mercato
non produrrebbe da solo
- aiutare in generale lo sviluppo economico
del settore agricolo
Apertura Stati generali BIO
Padova, 14 aprile 2009
Evoluzione della produzione biologica
- crescita impetuosa negli anni ‘90
- flessione e ripresa in questo decennio
Apertura Stati generali BIO
Padova, 14 aprile 2009
Quali sono i fattori che spingono alla
riconversione al biologico?
- C’è qualche ragione “speciale” per
cui alcune aziende sono biologiche?
- Esaminiamo le caratteristiche delle
aziende biologiche comparate al
complesso delle aziende
Apertura Stati generali BIO
Padova, 14 aprile 2009
Come sono le aziende biologiche ?
- pochi dati generali sulle aziende
biologiche (RICA, con limiti)
- necessarie indagini specifiche
- alcuni dati da un’indagine sul Piemonte
(2006)
Apertura Stati generali BIO
Padova, 14 aprile 2009
Come sono le aziende biologiche ?
Allocazione della terra: rispetto ai dati
regionali:
- più prati e pascoli
- più colture permanenti
- meno cereali, foraggere, colture industriali
Apertura Stati generali BIO
Padova, 14 aprile 2009
Come sono le aziende biologiche ?
Dimensioni aziendali:
- larga percentuale di piccole aziende, ma
dimensione media superiore a quella regionale
Apertura Stati generali BIO
Padova, 14 aprile 2009
Come sono le aziende biologiche ?
Dimensioni economiche aziendali:
- molte aziende di piccole dimensioni, ma sono
le grandi che fanno il grosso della produzione
(come per l’agricoltura nel complesso)
Apertura Stati generali BIO
Padova, 14 aprile 2009
Come sono le aziende biologiche ?
Specializzazione:
- leggermente minore la % delle specializzate
Specializzate
Biologico
76,8
Piemonte
83,2
Legnose agrarie
Pieno campo
Patate e ortaggi
Erbivori
Trasformazioni
32,7
12,9
5,1
6,4
13,2
36,6
24,6
1,1
19,4
-
Miste
Totale
23,2
100
16,8
100
Apertura Stati generali BIO
Padova, 14 aprile 2009
Come sono le aziende biologiche ?
In sintesi:
- le aziende biologiche non sono
diverse in modo sostanziale dalle altre
aziende
Allora, per favorire la scelta del
biologico, bisogna capire quali sono i
fattori determinanti della scelta di fare
biologico da parte dei produttori
Apertura Stati generali BIO
Padova, 14 aprile 2009
Quali sono i fattori determinanti della
scelta di fare biologico da parte dei
produttori?
- Convinzione personale: storicamente
importante ma oggi non decisiva
- Ragioni economiche:
confronto variazione ricavi-variazione costi
Apertura Stati generali BIO
Padova, 14 aprile 2009
Confronto variazione ricavi-variazione
costi
Le variazioni di costo dipendono da:
- Costi di produzione: problemi tecnici da
affrontare nella discussione del gruppo
“Tecniche”
- Costi di certificazione e complicazioni
burocratiche
Apertura Stati generali BIO
Padova, 14 aprile 2009
Confronto variazione ricavi-variazione
costi
Le variazioni di ricavo dipendono da:
- Rese: problemi tecnici da affrontare nella
discussione del gruppo “Tecniche”
- Prezzi: problemi di sbocco di mercato e di
premio di prezzo
- Aiuto pubblico
Apertura Stati generali BIO
Padova, 14 aprile 2009
Quali sono i problemi più importanti
che possono scoraggiare la
produzione biologica?
• la risposta dovrebbe orientare l’azione
pubblica
Apertura Stati generali BIO
Padova, 14 aprile 2009
Quali sono i problemi più importanti
che possono scoraggiare la
produzione biologica?
Criticità segnalate dagli agricoltori biologici
(Piemonte, 2006):
• Preponderante il problema degli sbocchi
28%), quindi prezzi insoddisfacenti (25%)
• Difficoltà tecniche (15%) e costi eccessivi
(13%) presenti, ma meno importanti
• Anche sistema di certificazione complicato
(16%) non decisivo
Apertura Stati generali BIO
Padova, 14 aprile 2009
Domande agli operatori del settore:
È vero anche in altre situazioni che i
problemi tecnici sono meno importanti
di quelli economici?
Se no, quali sono i principali problemi
che scoraggiano la produzione
biologica?
Apertura Stati generali BIO
Padova, 14 aprile 2009
Torniamo ai problemi dei ricavi
Gli agricoltori biologici spesso lamentano di
non trovare sbocchi di mercato
Qual è l’origine del problema?
• scarso interesse dei consumatori? (non
sembrerebbe)
• scarsa riconoscibilità della qualità dei
prodotti biologici?
• problemi di organizzazione della filiera?
(es. frammentazione della produzione)
Apertura Stati generali BIO
Padova, 14 aprile 2009
Problemi dei ricavi
Gli agricoltori biologici spesso lamentano di
non ottenere un adeguato premio di prezzo
rispetto al convenzionale
Qual è l’origine del problema?
• il biologico non è riconosciuto come segnale di
qualità?
• anche per il premio di prezzo si tratta di un
problema di organizzazione della filiera?
• esistono conflitti o sinergie con segni di qualità
diversi (es. DOP) per i produttori?
Apertura Stati generali BIO
Padova, 14 aprile 2009
Problemi di sbocco di mercato e di premio
di prezzo sono collegati
- l’84% degli agricoltori bio piemontesi che non
vendevano i propri prodotti come bio indicava
come ragione la mancanza di sbocchi
- il problema di sbocco è il problema di farsi
riconoscere il premio di prezzo
- riconoscibilità del prodotto
- frammentazione della produzione
Apertura Stati generali BIO
Padova, 14 aprile 2009
Problemi dei ricavi
La filiera corta ed i mercati degli agricoltori
sono attualmente relativamente poco
sfruttati dagli agricoltori biologici
Esistono spazi per lo sviluppo di questi canali?
- per gli agricoltori, comportano:
• investimenti
• costi di trasporto
• tempo di lavoro maggiore che nei canali
tradizionali: più adatti per le piccole aziende?
Apertura Stati generali BIO
Padova, 14 aprile 2009
Domande agli operatori del settore:
•Quali sono i problemi di organizzazione
dell’offerta?
• Che spazio per valorizzare il bio con
altri segni di qualità, e che difficoltà?
• Che spazi per sfruttare filiera corta e
mercati degli agricoltori da parte dei
produttori, e quali le difficoltà?
Apertura Stati generali BIO
Padova, 14 aprile 2009
Le scelte di certificazione
Il sussidio pubblico alla produzione
biologica (indipendentemente dalla
certificazione) ha l’effetto di scindere la
decisione degli agricoltori in due:
• la scelta di produrre biologico
• la scelta di certificare il proprio prodotto
come biologico
Apertura Stati generali BIO
Padova, 14 aprile 2009
Le scelte di certificazione
La scelta di produrre biologico è quindi
diversa dalla scelta di vendere i propri
prodotti come biologici
Esiste una fascia di agricoltori che non
certifica la propria produzione
• alcuni perché non ne hanno bisogno (rapporti
diretti di fiducia coi clienti)
• alcuni perché producono “per il sussidio”
Apertura Stati generali BIO
Padova, 14 aprile 2009
Le scelte di certificazione
Gli agricoltori appaiono sensibili ai sussidi pubblici
(le fluttuazioni degli ultimi anni sono forse da
relazionare con i PSR):
•Il 57% delle aziende che hanno smesso di fare
biologico indicano come ragione la cessazione dei
sussidi
•Il 31% di quelli che intendono cessare di fare
biologico indica come ragione la cessazione dei
sussidi
Apertura Stati generali BIO
Padova, 14 aprile 2009
Le scelte di certificazione
Vantaggi e svantaggi della situazione
attuale
• si ha produzione biologica anche da parte di
aziende che altrimenti non starebbero sul
mercato, con relativi effetti ambientali positivi
• ma il sussidio alla produzione senza
certificazione non favorisce il formarsi di un
mercato per i prodotti biologici
Apertura Stati generali BIO
Padova, 14 aprile 2009
Domande agli operatori del settore:
• E’ opportuno che l’operatore pubblico
sovvenzioni il biologico anche se non
vende certificato ?
• L’attuale regime di aiuti è adeguato allo
sviluppo delle imprese biologiche e per
la valorizzazione delle loro produzioni?
Apertura Stati generali BIO
Padova, 14 aprile 2009
Domande agli operatori del settore:
• In quali modi l’azione pubblica può
favorire lo sviluppo del settore?
• L’attuale regime di aiuti alla produzione
dovrebbe essere affiancato da un’azione
di organizzazione della filiera? E, se sì,
in quali forme?
Apertura Stati generali BIO
Padova, 14 aprile 2009
L’azione pubblica
Gli aiuti attuali favoriscono la produzione, non
necessariamente la vendita dei prodotti come
biologici
Implicitamente, sono quindi orientati agli
obiettivi ambientali più che a quelli di mercato
Se così fosse, dovrebbero essere commisurati
all’effetto ambientale prodotto, mentre
sembrano più basati sulle differenze di costo
col convenzionale
Apertura Stati generali BIO
Padova, 14 aprile 2009
Domande agli operatori pubblici:
• Quali sono gli effetti positivi che
l’operatore pubblico si propone con le
sovvenzioni al biologico?
• effetti ambientali
• stimolo all’economia agricola
• In che modo gli strumenti di intervento
vanno legati agli obiettivi?
Apertura Stati generali BIO
Padova, 14 aprile 2009
Domande agli operatori pubblici:
• E’ necessario affiancare agli aiuti alla
produzione azioni di organizzazione
della filiera?
• I sussidi vanno concessi anche alla
produzione non venduta certificata?
•Il regime di aiuti alla produzione deve
essere commisurato alla differenza di
costi fra biologico e convenzionale o
agli effetti ambientali prodotti?
Apertura Stati generali BIO
Padova, 14 aprile 2009
Grazie per l’attenzione
Apertura Stati generali BIO
Padova, 14 aprile 2009