L’esperienza
dell’Agenzia del
Territorio
Alberto Donis
Agenzia del Territorio
La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico
Forum P.A.
- Roma – 12 maggio 2005
1
La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005
AGENDA
Patrimonio informativo dell’Agenzia del Territorio
Prerequisiti per la valorizzazione dei dati
Accessibilità delle informazioni
Alcuni esempi di processi amministrativi gestiti in
cooperazione fra più Enti
Valorizzazione commerciale
2
La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005
Banca dati immobiliare dell’Agenzia del Territorio
CATASTO
SOGGETTI
Persone
fisiche
Persone giuridiche
FABBRICATI
26.410.000
1.715.000
TERRENI
15.900.000
630.000
OGGETTI
Particelle terreni
Consistenza
59.580.000
Reddito
980.000.000 (dominicale)
640.000.000 (agrario)
Unità imm. Urbane
Documenti CATASTALI
Planimetrie
(fabbricati)
Fogli di mappa
(terreni)
52.130.000
Inf. Raster
43.964.000
143.500
29.880.000.000
Informazioni vettoriali
35.648.500 (superficie)
125.000
PUBBLICITA’ IMMOBILIARE
SOGGETTI
PRESENTI
41.815.000
Formalità
informatizzate
60.000.000
Formalità pre
informatizzazione
(ante 1985)
23.000.000
OSSERVATORIO DEL MERCATO IMMOBILIARE (OMI)
Zone OMI pubblicate (2° sem. 2004)
Unità immobiliari campione analizzate
(2° sem. 2004)
31.465
174.358
3
La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005
AGENDA
Elementi del patrimonio informativo dell’Agenzia del
Territorio
Prerequisiti per la valorizzazione dei dati
Accessibilità delle informazioni
Alcuni esempi di processi amministrativi gestiti in
cooperazione fra più Enti
Valorizzazione commerciale
4
La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005
Prerequisiti per la valorizzazione dei dati
Qualità del dato: Corrispondenza tra informazioni gestite,
realtà territoriale e diritti reali
Q
attesa
Mancata presentazione atti di aggiornamento
(volture da successione, ristrutturazioni)
mancata trasmissione di
informazioni da cittadini e da
altri soggetti istituzionali
Variazioni toponomastiche
abusivismo
Tempi richiesti per la trattazione di alcuni tipi di atti
Insufficiente livello di standardizzazione e controllo dei processi
in occasione di eventi eccezionali (condoni)
Informazioni introdotte in atti prima dell’adozione degli attuali
livelli di controllo dei processi
Ritardo o complessità nella
trattazione degli aggiornamenti
Errata acquisizione
dei dati
Insufficienza dei controllo sostanziali sugli atti
Incompletezza dei controlli formali sui documenti
Integrazione e standardizzazione delle informazioni (congruenza)
Q effettiva
5
La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005
Prerequisiti per la valorizzazione dei dati
Piano di azione per la qualità dei dati
 Informatizzazione dei dati e reingegnerizzazione dei processi
di aggiornamento che prevedono l’intermediazione di
professionisti abilitati (notai, geometri, ….)
 Codifica delle informazioni richieste dalle procedure di
aggiornamento (stradari, sezioni censuarie, codifica del titolo di
possesso….)
 Costituzione dell’Anagrafe Immobiliare Fiscale
Completamento del recupero dell’arretrato documentale
Bonifica e standardizzazione delle informazioni
 Realizzazione di un nuovo modello di gestione dei dati
denominato “banca dati integrata”
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La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005
Prerequisiti per la valorizzazione dei dati
Piano di azione per la qualità dei dati
Realizzazione di una nuova
piattaforma tecnologica
Progetto Banca Dati
Integrata (Qualità delle
Infrastrutture)
Azioni
concomitanti
Prima disponibilità
ambiente BDI
Qualità della Base
Informativa(Qualità dei
dati)
Inizio trasferimento dati
al nuovo ambiente
Livello qualitativo
% completamento
31/12/2004
Interventi di miglioramento
della qualità delle Banche
Dati
Luglio 2006
31/12/2004
Luglio 2006
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La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005
Prerequisiti per la valorizzazione dei dati
Attività del progetto Anagrafe dei Beni Immobiliari
Consistenza al
APRILE
2000
GENNAIO
2001
GENNAIO
2002
GENNAIO
2003
GENNAIO
2004
GENNAIO
2005
Attività
11.300.000
9.500.000
3.400.000
1.190.000
233.000
95.000
Atti aggiornamento cartografia
3.500.000
3.200.000
2.600.000
1.400.000
880.000
125.000
Denuncie di variaz. Colturali CT
1.200.000
1.200.000
1.100.000
870.000
120.000
4.000
Accatastamenti e Variazioni CU
1.200.000
1.200.000
830.000
510.000
190.000
0
580.000
530.000
500.000
140.000
40.000
0
3.700.000
3.400.000
1.400.000
490.000
165.000
0
25.000.000
24.000.000
23.700.000
15.000.000
10.900.000
7.200.000
3.000.000
3.000.000
3.000.000
1.990.000
1.000.000
500.000
Allineamento identificativi del CT e
CU
250.000
250.000
250.000
220.000
115.000
84.000
Altre attività
370.000
240.000
240.000
200.000
180.000
150.000
13.500.000
12.050.000
9.500.000
6.300.000
3.700.000
2.300.000
Recupero
dell’arretrato
Volture CT e CU
Bonifica
Digit.
BD
Istanze di rettifica
Planimetrie U.I.U.
Note di trascrizione
Bonifica toponomastica
Totale fabbisogno di ore/uomo
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La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005
AGENDA
Elementi del patrimonio informativo dell’Agenzia del
Territorio
Prerequisiti per la valorizzazione dei dati
Accessibilità delle informazioni
Alcuni esempi di processi amministrativi gestiti in
cooperazione fra più Enti
Valorizzazione commerciale
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La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005
Accessibilità delle informazioni
Definizione delle modalità di accesso
dati dell’AdT
Regole sulla
riutilizzazione del
dato pubblico
Tipologia di utente
e relativa domanda
Modalità di accesso
puntuale o per
insiemi tematici
Ottimizzazione dei
servizi di base
Progettazione di
servizi a valore
aggiunto
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La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005
Accessibilità alle informazioni
Servizi on line per accessi puntuali
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La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005
Accessibilità delle informazioni
Servizi on line per accessi puntuali
Catasto
Incidenza sul
totale dei servizi
Conservatoria
55,8%
20.000.000
47,4%
18.000.000
Volumi
consultazioni
16.000.000
14.000.000
12.000.000
10.000.000
8.000.000
6.000.000
4.000.000
2.000.000
0
1998
1999
Situazione al
31/12/2004
2000
2001
n.ro Utenze
n.ro Utenti
2002
2003
2004
5.728
41.454
12
La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005
Accessibilità delle informazioni
Modalità di accesso per insiemi di dati
Servizio di interscambio: Insieme di dati, entro il dominio
di un Ente, richiamabile da un altro
sistema mediante un protocollo
concordato
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La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005
Accessibilità delle informazioni
Fasi di realizzazione del Sistema di Interscambio
I semestre 2003
II semestre 2003
Realizzazione
dell’architettura di
gestione della BD
di interscambio
Realizzazione
di applicazioni in
TERRITORIO WEB
per la gestione dei
servizi
• individuazione
dei set di
informazioni
• per l’agenzia:
gestione
dell’utenza
(autorizzazioni,
monitoraggio e
controllo)
• implementazione
dei motori di
estrazione delle
informazioni
inerenti ambiti
territoriali (dati
cartografici, dati
censuari, dati
planimetrici, dati
per la fiscalità)
I semestre 2004
II semestre 2004
2005
Realizzazione di
servizi WEB per
l’erogazione dei
servizi
Messa a punto e
implementazione
dei flussi di
informazione in
uscita
Gestione dei
flussi di informazioni
in entrata (servizi
esposti da altre
amministrazioni )
• servizi una tantum
di estrazione dati
• Sperimentazione
dei servizi realizzati
• correzione delle
informazioni trattate
• servizi incrementali
periodici
• Motori di estrazione
modulari delle
informazioni inerenti
cataloghi di
oggetti.
• ampliamento delle
informazioni trattate
• per gli utenti:
iscrizioni e
monitoraggio dei
servizi
MODULO BASE
La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005
• adeguamento delle
basi informative alla
realtà territoriale
MODULO PLUS 14
Accessibilità delle informazioni
CATEGORIA
MACRO
SERVIZIO
Catasto
censuario
fabbricati
Tipologia servizi di
interscambio offerti
dall’Agenzia del
Territorio
(modulo Base)
Estrazioni
dati
(una tantum)
Catasto
censuario
terreni
Cartografia
vettoriale
Estrazioni
incrementali
Catasto
censuario
fabbricati
Catasto
censuario
terreni
La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005
SERVIZIO
TIPOLOGIA DI DATI
Attualità completa ad una
data
Fabbricati
Soggetti
Titolarità
Attualità dati metrici
Fabbricati
Aggiornamenti
Fabbricati
Soggetti
Titolarità
Attualità completa ad una
data
Terreni
Soggetti
Titolarità
Aggiornamenti
Terreni
Soggetti
Titolarità
Attualità
Dati vettoriali
Aggiornamenti
Dati vettoriali
Variazioni fabbricati
Fabbricati
Dati metrici
Planimetrie
Variazioni soggetti
Soggetti e titolarità
Variazioni terreni
Terreni
Variazioni soggetti
Soggetti e titolarità
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Accessibilità delle informazioni
•Toponomastica
•correzione(modulo
dati anagrafici
oggetti,
Servizi di interscambio di interesse dell’Agenzia del Territorio
PLUS)
titolo
•segnalazioni di incongruenza nel
classamento di immobili
•segnalazione destinazione d’uso di
informazioni utili alla banca dati dell’Agenzia del Territorio
e richiedibili agli
immobili da accertamenti comunali
Enti Locali e Centrali:
•segnalazione
di volture
mancanti
•aree fabbricabili
e loro
valore
• conferma
di situazioni
catastali
•dati relativi
al fabbricato
•zonizzazioni
(piani
regolatori,
•… •grafi stradali
di miglioramento della qualità
microzone,
….)
•…
• indirizzo soggetti residenti
• deceduti
di arricchimento e completamento
•concessioni edilizie
•….



di controllo dell’aderenza alla realtà territoriale, sia per l’aspetto
fiscale che di classificazione dei beni immobiliari
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La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005
AGENDA
Elementi del patrimonio informativo dell’Agenzia del
Territorio
Prerequisiti per la valorizzazione dei dati
Accessibilità delle informazioni
Alcuni esempi di processi amministrativi gestiti in
cooperazione fra più Enti
Valorizzazione commerciale
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La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005
Esempi di cooperazione a valore aggiunto
Dichiarazione delle variazioni ICI
Progetto SIGMA TER
Incrocio dati catastali e comunali per controlli
TARSU
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La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005
Esempi di cooperazione a valore aggiunto
Dichiarazione delle variazioni ICI
Contesto

Il contribuente deve presentare al Comune le variazioni intervenute nella situazione
dei soggetti passivi di imposta ICI

Le stesse informazioni devono essere presentate all’AdT per aggiornare gli archivi
di Pubblicità Immobiliare e Catastale

necessità per gli acquirenti/venditori di conoscere le norme adottate in materia
ICI dai singoli comuni

necessità per gli acquirenti/venditori di fornire gli stessi dati all’AdT ed al Comune

necessità per il Comune di acquisire in formato digitale i dati delle dichiarazioni
cartacee

possibili disallineamenti fra la banca dati catastale e comunale
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La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005
Esempi di cooperazione a valore aggiunto
Amministrazione
Finanziaria
Dichiarazione delle
variazioni ICI
L’idea progettuale
Entrate
Pubblico
Ufficiale
Modello Unico
in formato
XML
Compilazione
elettronica
degli
Atti Immobiliari
in formato XML
Trasferimento
di immobile
Dichiarazione
variazione ICI
venditore
?
Regole e
regolamenti
diversi per ogni
Comune
Conservatoria
Catasto
?
Convenzioni bilaterali
Distretti Notarili - Comuni
Dichiarazioni
di variazione
ICI - XML
Comune
Banca Dati
Ici
Data Entry
Dichiarazione
variazione ICI
acquirente
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La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005
Esempi di cooperazione a valore aggiunto
Dichiarazione delle variazioni ICI
Stato della sperimentazione

Hanno partecipato alla sperimentazione i comuni di Firenze, Prato,
Bergamo, Novara, Vicenza, Pietrasanta, Poggio Moiano, Scandriglia,
Orvinio, Pozzaglia, Casaprota

Nel 2003 i comuni di Bergamo, Firenze e Prato hanno deliberato per
l’eliminazione dell’obbligo di presentazione della denuncia di
variazione ICI relativamente agli atti trasmessi in via telematica
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La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005
Esempi di cooperazione a valore aggiunto
Dichiarazione delle variazioni ICI
Progetto SIGMA TER
Incrocio dati catastali e comunali per controlli
TARSU
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La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005
Esempi di cooperazione a valore aggiunto
Progetto SIGMA TER
Soggetti coinvolti
• Pubblica Amministrazione centrale
• Regioni (Emilia Romagna [Coordinatore], Toscana,
Liguria, Abruzzo, Valle d’Aosta)
• Province (Bologna, Genova, Parma, Piacenza, Pisa)
• Comuni (Bologna, Genova, Ferrara, La Spezia, Livorno,
Modena, Reggio Emilia, Rimini, Cesena, Collesalvetti,
Faenza, Lugo)
• Comunità Montane (Garfagnana , Alta Val Polcevera)
• Enti riusatori (circa 200 soggetti)
Progetto approvato dal DIT
nell’ambito del Piano d’azione dell’e-gov
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La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005
Esempi di cooperazione a valore aggiunto
Progetto SIGMA TER
Flussi informativi
Enti Locali
Archivi comunali
Archivi provinciali
DBTI
Archivi di
Catasto terreni,
urbano,
cartografici e
planimetrici
AdT
Archivi regionali
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La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005
Esempi di cooperazione a valore aggiunto
Progetto SIGMA TER
Compiti e ruoli dei soggetti coinvolti
• L’Agenzia del territorio
• realizza la componente di Interscambio dei dati
• fornisce i dati catastali a richiesta degli utilizzatori
• mantiene costantemente aggiornati i dati catastali
• Le Regioni
• realizzano le applicazioni per interagire con il sistema di interscambio
• creano e manutengono il DBTI
• forniscono servizi integrati per gli Enti locali
• Gli Enti locali
• realizzano le applicazioni per interagire con i servizi strutturali
• erogano i servizi al cittadino
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La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005
Esempi di cooperazione a valore aggiunto
Dichiarazione delle variazioni ICI
Progetto SIGMA TER
Incrocio dati catastali e comunali per controlli
TARSU
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La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005
Esempi di cooperazione a valore aggiunto
Incrocio dati catastali e comunali per controlli TARSU
Legge 311/04 (Finanziaria 2005) art.1 comma 340
…..a decorrere dal 1° gennaio 2005, per le unità immobiliari di proprietà privata a
destinazione ordinaria censite nel catasto edilizio urbano, la superficie di riferimento
non può in ogni caso essere inferiore all'80 per cento della superficie catastale …
necessità di una identificazione dell’immobile comune all’Agenzia del Territorio ed al Comune
L’Agenzia del Territorio
individua gli immobili con
l’identificativo catastale
(sottoposto a controllo tecnico)
mentre l’indirizzo è un attributo
acquisito su base dichiarativa
Il Comune ai fini TARSU
individua gli immobili
prevalentemente attraverso
l’indirizzo acquisito su base
dichiarativa
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La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005
Esempi di cooperazione a valore aggiunto
Incrocio dati catastali e comunali per controlli TARSU
Piano di azione per raggiungere una comune identificazione degli immobili
I semestre 2005
II semestre 2005
I semestre 2006
Pubblicazione ed Inserimento degli
stradari certificati in DOCFA
Normalizzazione e
certificazione della
TOPONOMASTICA
catastale
Mantenimento della qualità della
toponomastica
• individuazione di
un soggetto
certificatore
• acquisizione del
servizio
• aggiornamento
degli stradari per la
definizione di
nuove strade
Recepimento dai Comuni
degli aggiornamenti degli
indirizzi
• normalizzazione e
certificazione dei
nuovi indirizzi
La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005
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AGENDA
Elementi del patrimonio informativo dell’Agenzia del
Territorio
Prerequisiti per la valorizzazione dei dati
Accessibilità delle informazioni
Alcuni esempi di processi amministrativi gestiti in
cooperazione fra più Enti
Valorizzazione commerciale
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La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005
Valorizzazione commerciale
Rapporto con il mercato
domanda
Enti
Pubblici
soggetti
intermediari
(professionisti,
aziende)
cittadini
Struttura tariffaria
Funzioni applicative
Dati integrati
Dati primari (di base)
offerta
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La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005
Valorizzazione commerciale
Prezzo/valore
Valore dell’integrazione
integrate
elementari
informazioni
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La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005
La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA
L’esperienza dell’Agenzia del Territorio
Alberto Donis
Agenzia del Territorio
Direzione Centrale Organizzazione e Sistemi Informativi
Largo Leopardi, 5 00185 Roma (Italia)
www.agenziaterritorio.it
tel. 0039-06-47775686 fax. 0039-06-47775458
e-mail [email protected]
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La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005