Filippo Cattabiani
GOVERNARE IL SISTEMA
96 (102) società partecipate con 500 (624)
amministratori: la rete dei poteri a Parma.
16 Novembre 2006
Governare il sistema
La situazione di innesco
 La ricerca ha preso l’avvio dalla
sensazione di trovarsi di fronte a dati …
 … PUBBLICI ma non ACCESSIBILI
 … SPARSI ma non SISTEMICI
 E dal timore che il vasto e articolato
arcipelago delle Società pubbliche sia un
SISTEMA che rischi di sfuggire di mano,
con tendenze all’AUTOREFERENZIALITA’
ed elevati COSTI per i cittadini
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Obiettivo della ricerca
 Costruire una mappatura delle Società e
degli Enti con membri nominati o indicati
da Enti Pubblici “locali”
 Produrre una fotografia dell’intero
SISTEMA delle Società partecipate
 Costruire le mappe dei diversi POTERI
che nel confronto-competizione
alimentano la qualità della democrazia
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L’oggetto della ricerca
 Per Società Pubblica locale ho inteso ogni
Ente, di qualunque forma giuridica (Spa, Srl,
Fondazione, Consorzio, …) nei cui organismi di
governo (Consiglio di Amministrazione,
Consiglio, Comitato esecutivo) vi sono persone
nominate o indicate da Enti Pubblici “locali”
 Per Ente Pubblico locale ho considerato la
Provincia di Parma, il Comune di Parma, le
Comunità Montane, i singoli Comuni della
Provincia di Parma
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Le aree di indagine
 I nomi dei Presidenti, dei membri dei
Consigli di amministrazione, dei membri
dei Collegi sindacali o dei Revisori
 Le quote di partecipazione nel Capitale
sociale
 Gli enti nominanti
Ovvero: “CHI nomina CHI”
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Le variabili escluse dall’indagine
 L’appartenenza o il riferimento ad un
partito o movimento politico
per evitare che l’indagine divenisse strumento per campagne
qualunquiste
 I compensi degli amministratori
se scarse sono le informazioni sui bilanci,
inesistenti sono quelle sui compensi
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Metodologia della ricerca
 Fase di analisi: Costruzione di schede
anagrafiche delle Società e degli Enti con
membri nominati o indicati da Enti Pubblici
“locali”
 Fase di sintesi: Costruzione di tabelle, grafici,
mappe che potessero aiutare a individuare
criticità e fornire elementi di riflessione
Tutte le schede, i grafici e le mappe sono
contenute nella ricerca cartacea a Vostra
disposizione
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Le FONTI
 Il website del Comune di Parma nelle sezioni dedicate alle Società
partecipate e alla Segreteria Generale:
http://www.servizi.comune.parma.it/societa/
http://www.servizi.comune.parma.it/segreteriaGenerale/frame.htm
 Il website della Provincia di Parma nella sezione dedicata alle
Società partecipate:
http://www2.provincia.parma.it/page.asp?IDCategoria=1257
 I website delle società partecipate, delle organizzazioni di categoria.
 Materiale recuperato in rete utilizzando il motore di ricerca Google.
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Due esempi
La scheda anagrafica della società ALMA nel sito della
Provincia di Parma:
Provincia di Parma Servizi e uffici ALMA S_r_l.htm
La scheda anagrafica della società ALMA nel sito della
Provincia di Parma:
Sogeap.htm
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La Pagella alle FONTI
Quote
Nomi
Ente
nominante
Bilancio
Compensi
Provincia
SI
SI
NO
NO
NO
Comune PR
SI
SI
SI
Previsto
ma
assente
NO
Comuni
NO
NO
NO
NO
NO
Società
SI
SI
NO
Poche
NO
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I DATI
Membri Cda per ente nominante
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
Provincia Comune
Altri
Regione Altri Enti
di Parma di Parma Comuni Emilia- pubblici
della Romagna
Provincia
CCIAA
UPI
Banche Università
Altri
Enti per numero componenti Cda
40
35
30
25
20
15
10
5
0
?
1
3
4
5
Componenti Cda
6
7
>7
Forma giuridica
9
Altro
30
Ente socio-assistenziale
13
Fondazione
6
Consorzio
15
Srl
29
Spa
0
5
10
15
20
25
30
Società per tipologia
della partecipazione
Società miste
con enti locali
< 50%
10
Società miste
con enti locali
>= 50%
15
Società a
partecipazione
totalitaria
8
Società
a totale
partecipazione
pubblica
13
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SOLI o ACCOMPAGNATI?
Provincia + Comune PR
con quote di partecipazione
Provincia + Comune PR
con consiglieri
Provincia + Comune PR
+ CCIAA + UPI
Provincia + Comune PR
+ CCIAA + UPI
+ CariParma + BancaMonte
16
12
7
4
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Società partecipate
e
Finanziaria 2007
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La bozza della Finanziaria 2007
Nelle Società a
partecipazione
totalitaria di un solo
Ente locale
ADE Spa
AMNU Spa
Authority STU Spa
Azienda Agraria Sperimentale Stuard
Il compenso non può
superare il 70% delle
indennità spettanti al
Sindaco ed al
Presidente della
Provincia
CasAdesso Spa
Metro Parma Spa
Parma Infrastrutture Spa
San Donnino Multiservizi
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La bozza della Finanziaria 2007
Nelle Società a totale
partecipazione di Enti
locali
Il compenso non può
superare il 70% delle
indennità di minore
importo spettanti ai
rappresentanti degli
Enti locali
ACER
ASCAA Spa
Consorzio Forma&Futuro
Consorzio Parco Regionale Boschi di Carrega
Consorzio Parco Regionale dei Cento Laghi
Consorzio Parco Fluviale Regionale dello Stirone
Consorzio Parco Fluviale Regionale del Taro
Enia Spa
Ferrovie Emilia Romagna Srl
LTT Srl
S.M.T.P. Spa
TEP Spa
Terme di Salsomaggiore Spa
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La bozza della Finanziaria 2007
Nelle Società miste con Enti
locali che posseggono almeno
il 50% del Capitale
Il compenso non può superare il
70% delle indennità di minore
importo spettanti ai
rappresentanti degli Enti locali,
eventualmente maggiorate con
1% per ogni 5 punti di
partecipazione posseduti dagli
altri soggetti
Agenzia per l'energia della città di Parma Srl
Centro AgroAlimentare Logistica Srl
ERVET Spa
Fiere di Parma Spa
Infomobility Spa
Montagna 2000 Spa
Parma Gestione Entrate Spa
Parma Turismi Srl
Parmabitare Srl
Pasubio STU Spa
S.A.P. Srl
SO.PR.I.P. Spa
S.P.I.P. Spa
Salso Servizi Spa
Stazione STU Spa
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Le MAPPE
N.B. Per i lettori della versione scaricata dal sito del Borgo:
Le Mappe si trovano nella ricerca cartacea
E sono scaricabili iscrivendosi al “Borgo news”
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Le Questioni aperte - 1
Tutte le società sono oggi “utili”?
Come misurarne la produttività e l’efficacia rispetto
agli scopi sociali?
Quali indicatori?
Come evitare sovrapposizioni e ridurre i costi?
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Le Questioni aperte - 2
Questo complesso sistema è Governabile?
Attraverso quali strumenti è possibile un
Controllo Democratico?
Dove e Come valutare COSTI e BENEFICI?
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Le Questioni aperte - 3
Come si selezionano gli amministratori?
Se a 40 anni si fa l’amministratore di una società a tempo
pieno, quando l’incarico termina cosa si fa?
Quale rapporto tra Politica e Amministratori delle Società?
E’ la politica che si occupa delle Società o sono gli
Amministratori delle Società che si occupano della
Politica?
Governare il sistema
Le Questioni aperte - 4
Come e dove le diverse Istituzioni che hanno a
cuore uno stesso territorio possono collaborare?
Se il Sindaco ed il Presidente della Provincia, o
loro delegati, sono insieme in 12 società …
perché non farne UNA sola capace di occuparsi
di tutto ciò di cui si occupano oggi le 12 Società?
Governare il sistema
Per concludere
Un grazie a tutti voi per l’attenzione,
Un ringraziamento particolare a:
Eugenio Caggiati, Presidente del Circolo “Il Borgo”
Simone Mazza, consulente informatico
Giovanni Morini, webmaster
E soprattutto ai creatori di Google,
senza il quale questa ricerca sarebbe stata più povera