Interactive knowledge transfer for INTERREG
IPA:
Instrument for Pre-Assession Assistance.
Punti principali
Venezia, 25 Settembre 2006
Mauro Novello
Project Manager
INTERACT Point Managing Transition and External Cooperation
Instrument for Pre-Assession Assistance
Indice
 IPA: Instrument for Pre-accession Assistance:
Strumento per l´Assistenza Pre-adesione Nuovo
approccio per la componente di cooperazione
transfrontaliera (CBC in seguito) ai confini esterni
dell´UE con Paesi candidati (CC) e Paesi
potenzialmente candidati (PCC).
• Come da presentazione della DG Elarge alla Conferenza MTEC „Crossborder cooperation within IPA 2007-13“, Roma 9 – 10 Marzo 2006
 Ultimi aggiornamenti dalla Commissione EU
 Tappe di programmazione
Instrument for Pre-Assession Assistance
Cos´é IPA?
 Uno strumento di pre-adesione per assistere i Paesi
candidati e potenzialmente candidati (CC/PCC)
 Sostituisce Phare, ISPA, SAPARD e gli strumenti di preadesione per la Turchia, nonché lo strumento CARDS
Cinque componenti
 I ) Transition Assistance and Institution Building
 II ) Cross-Border Co-operation – Cooperazione
transfrontaliera (CBC in seguito)
 III ) Regional Development
 IV ) Human Resources Development
 V ) Rural Development
Instrument for Pre-Assession Assistance
Paesi potenzialmente candidati (PCC):
 Supporto per la partecipazione al processo di
stabilizzazione e associazione fino alla futura
adesione, con accesso alle prime due componenti
di IPA
 Per la componente I, possibilitá di finanziare le
componenti III, IV e misure tipo la V
Paesi candidati (CC):
 5 componenti per aiutarli a:
– Adottare e applicare l´acquis communautaire
– Prepararsi per l´uso di fondi EU dopo l´adesione
Instrument for Pre-Assession Assistance
Regolamenti
Regolamento quadro del consiglio
[COM(2004) 627 del 29 Sett. 2004]
+
Regolamento attuativo di dettaglio preparato dalla
Commissione e soggetto a discussione in sede di
comitati
Instrument for Pre-Assession Assistance
Quadro di programmazione e politica generale
 Quadro politico e finanziario: Multi- annual
Indicative Financial Framework (MIFF), per Paese
e per componente, di 3 anni in 3 anni, incluso nel
pacchetto allargamento.
 Programmazione strategica: Multi-annual Indicative
Planning Documents (MIPD), per Paese e per tutte
le componenti, secondo la logica del MIFF.
 Programmazione specifica per Paese e per
Componente
Instrument for Pre-Assession Assistance
ENLARGEMENT PACKAGE, including
Multi-annual Indicative Financial Framework MIFF
by country and by component
Multi-annual Indicative Planning Document MIPD
by country for all relevant components
Comp I
Comp II
National
or
Horizontal
Programme
Joint
Programming
Document
Comp III
Operational
Programme/
Large project
Comp IV
Comp V
Operational
programme
Rural
Development
programme
Instrument for Pre-Assession Assistance
Gestione
 Le operazioni dovrebbero venire implementate attraverso
gestione centralizzata, decentralizzata, congiunta o
condivisa
 Obiettivo finale = gestione completamente
decentralizzata, i.e. Gestione decentralizzata dei contratti,
finanziamenti e pagamenti, e solo con controllo ex-post
piuttosto che ex-ante
Imparando dall´esperienza passata:
 Una singola base legale: interventi piú coerenti e
coordinati, nonché piú efficienti e piú concentrati
 Un solo regolamento attuativo: armonizzazione delle
procedure attuative il piú possibile
Instrument for Pre-Assession Assistance
Pease beneficiario: iniziare il prima possibile a preparare le
strutture necessari e i documenti di programma
Scopo della CBC di IPA
 Combinare obiettivi di coesione e di relazioni esterne
 Sviluppo delle attivitá sociali, economiche e ambientali
trasfrontaliere delle aree transfrontaliere
 Affrontare sfide comuni in campo ambientale, di pubblica
sanitá, prevenzione e lotta al crimine organizzato, ecc.
 Assicurare frontiere efficienti e sicure (obb. esterno)
 Promuovere cooperazione legale e amministrativa
 Promuovere azioni “people to people” a livello locale
Instrument for Pre-Assession Assistance
Programmazione
 I paesi partner stabiliscono il programma CBC
comune e pluriennale, definendo assieme le
prioritá di cooperazione
 Le prioritá sono implementate attraverso progetti
comuni, aventi un capofila.
 I programmi descrivono le modalitá attuative.
Instrument for Pre-Assession Assistance
Nuovo approccio
 Strumento singolo: CBC verrá regolata dall´IPA
 Singola base legale /regole: il regolamento IPA si
applica ai due lati della frontiera
 Singolo budget, con fondi provienienti in modo
bilanciato dal FESR e da IPA, che vengono spesi in
entrambi i lati della frontiera (“beneficio comune”)
con regole uniche
 Singole strutture di gestione, dove le autoritá di
entrambi i paesi sono rappresentate
Instrument for Pre-Assession Assistance
 Semplificazione!
 Soluzione: Regole dei fondi strutturali vengano applicate
per CBC ai confini interni EU da applicare anche a quelli
esterni con CC/PCC
 Adattamenti alle condizioni specifiche di CBC con paesi
terzi (meno possibile)
Regioni eliggibili
 Stesse regole di eleggibilitá dei fondi strutturali European
Territorial Cooperation (ETC) Obiettivo di Cooperazione
Territoriale Europea.
 NUTS III (o equivalenti) lungo confini di terra e di mare tra
Stati membri e CC/PCC vicini
 Bordi marini: regioni di MS–CC/PCC separate da max 150
km.
Instrument for Pre-Assession Assistance
Instrument for Pre-Assession Assistance
Programma inerente l´Italia
Le regole di eliggibilitá IPA CBC, fanno risultare il
seguente programma inerente l´Italia:
 Italia/Adriatico (Nuts III della costa adriatica italiana
e regioni marittime di Croazia, Bosnia &
Herzegovina, Serbia, Montenegro, Albania)
Instrument for Pre-Assession Assistance
Aree in deroga (Adjoining regions)
 Significa: aree ai confini con un´area eliggibile che
possono essere associate alla cooperazione
 Aggiungendo le aree in deroga al programma non
aumenterá i fondi disponibili.
 Le modalitá di partecipazione delle aree in deroga
verrá stabilita nel regolamento attuativo IPA
Instrument for Pre-Assession Assistance
Due linee di finanziamento
 I finanziamenti arriveranno da due titoli delle prospettive
finanziarie (4 e 1b): ció riflette la duplice natura di CBC ai
confini esterni dell´UE (coesione e relazioni esterne)
 La parte FESR corrisponde ad un ammontare (almeno)
equivalente di IPA/ENPI
 I programmi di CBC avranno una singolo budget che
andrá speso secondo un singolo insieme di regole
nell´area frontaliera senza limiti geografici (non vi é
l´obbligo di spendere i fondi IPA/ENPI fuori dal territorio UE
e il FESR dentro l´UE)
Instrument for Pre-Assession Assistance
 IPA finanzierá la partecipazione dei partner
provenienti dai CC/PCC ai programmi ETC
transnazionali o interregionali e/o nei
programmi di bacino ENPI, ove applicabile
 Condizione essenziale: che il Paese (o parte) sia
eliggibile per il programma
 Concetto di “Entry ticket” : IPA metterá il budget
per finanziare la partecipazione dei CC/PCC ai
programme, ma le regole di attuazione saranno
quelle dei programmi stessi (FESR o ENPI).
Instrument for Pre-Assession Assistance
Instrument for Pre-Assession Assistance
Instrument for Pre-Assession Assistance
Regole comuni al FESR
 Partenariato: tutti gli attori chiave sono coivolti nel
processo
 Programmazione pluriennale: per assicurare un
approccio strategico per la cooperazione
 „Gestione congiunta": i programmi vengono
preparati e implementati dai partner di entrambi i
lati del confine
 Responsabilitá: i partner sono responsabili per
l´uso dei fondi UE e devono renderne conto
Instrument for Pre-Assession Assistance
Regole comuni al FESR
I programmi devono:
 Essere effettivamente congiunti
 Non ci deve essere una spartizione di budget per Paese
 Avere un solo insieme di strutture di gestione
 Finanziare progetti di cooperazione trasfrontaliera
effetivamente congiunti, coordinati da un „capofila"
I programmi dovrebbero:
 Essere sostenuti da un Memorandum of Understanding tra
i Paesi coinvolti
Instrument for Pre-Assession Assistance
Regole comuni al FESR
 Strutture di programma congiunte e autoritá:
•
•
•
•
•
Comitato di monitoraggio
Segretariato tecnico congiunto
Autoritá di gestione
Autoritá di certificazione
Autoritá di revisione-controllo Audit
 I sistemi di gestione e controllo
 Il partner capofila
Instrument for Pre-Assession Assistance
Perché le stesse regole?
 Obiettivo: implementare i programmi CBC ai confini degli
SM con i CC/PCC secondo le stesse regole dei FS (fondi
strutturali) ai confini interni degli SM
• Confini esterni dell´UE con CC/PCC sono provvisori: la loro
prospettiva é di diventare confini interni dell´UE dove la CBC é
regolata dai FS
• Uno degli obiettivi principali dell´assistenza pre-adesione é di
preparare i CC/PCC ad implementare i Fondi strutturali dopo
l´adesione
• Le regole dei fondi esterni o quelle di gestione congiunta dei FS: un
terzo sistema sarebbe inefficiente
• DG REGIO sará il servizio della COMMISSIONE responsabili per
la gestione dei programmi complessivamente
 Il sistema dei FS ha bisogno di qualche adattamento per
tener conto delle specificitá del contesto esterno.
Instrument for Pre-Assession Assistance
Specifiche caratteristiche dell´IPA
 Autoritá di gestione: a breve termine, sará
“normalmente” ubicata negli SM
 Financing Agreement (Accordo finanziario) tra la
COM e i CC/PCC:
– Necessario per rendere vincolanti nei Paesi terzi i
programmi congiunti. Stabilisce la responsabilitá
ultima dello Stato in caso di irregolaritá
– Stabilisce la responsabilitá ultima del Paese terzo
se il beneficiario non risponde, qualora ubicato nel
suo territorio
Instrument for Pre-Assession Assistance
Specifiche caratteristiche dell´IPA
 Programmi: il piano finanziario copre 3 anni
(anziché 7)
 Regole sugli appalti pubblici: un unico insieme di
regole armonizzate (regole esterne) che si
applicano a tutte le aree eliggibili (SM + CC/PCC).
Semplificazione!
 Scadenza di esborso finanziario: n+4 (anziché n+3)
Instrument for Pre-Assession Assistance
Condizioni per l´attuazione delle nuove regole
 Che i partner trovino l´accordo sulla Autoritá di gestione e
altre strutture di gestine + Memorandum of Understanding
tra i Paesi partecipanti
 Se entro inizio 2007 le condizioni non si realizzano, i
programmi possono iniziare a lavorare con disposizioni
transitorie finché non é completata la preparazione:
• Il programma avrá in questo caso regole attuative molto simili agli
attuali programmi di vicinato: per gli SM regole di gestione comune
mentre per i CC/PCC regole di cooperazione esterna (2 autoritá
contraenti, due servizi della COM respopnsabili: REGIO ed ELARG)
• Questo permette di non perdere fondi e CBC ai confini UE/CC-PCC
non si interrompe
Instrument for Pre-Assession Assistance
Aggiornamenti dalla Commissione Europea
 I negoziati con gli SM si sono tenuti (ma non vi é
una decisione finale ed ufficiale)
 Vi sará una distribuzione piú equilibrata dei
fondi:
– Ad es. per evitare che il parametro popolazione
regioni --> squilibri nelle quote di finanziamento
 50% FESR - 50% IPA quote dovranno essere
riviste
Instrument for Pre-Assession Assistance
 Aggiornamenti dalla Commissione Europea
1) COM sta lavorando sul regolamento d´attuazione
(necessario l´accordo del Consiglio). Complicazioni:
- le regole di implementazione della componente
CBC deve coprire tutte e 5 le componenti;
- la CBC tra SM e PCCs deve essere diversa e
adattata per la CBC tra PCC-PCC
2) Le regole saranno per il 95% le stesse del FESR
3) COM intende supportare la programmazione
Instrument for Pre-Assession Assistance
Prossime tappe
Approccio da tenere nella programmazione
Comitato di programmazione (task force)
Drafting team (gruppo di redazione)
Coinvolgere attori importanti (es. Autoritá regionali e
nazionali) & supporto esterno
Instrument for Pre-Assession Assistance
 Tappe
– Identificare membri del comitato di
programmazione (Task force)
– Gare d´appalto per l´ex-ante evaluation e
Strategic Environmental Assessment (SEA)
– Accordo sulle autoritá di programma
– Nomina del drafting team(s)
– Chiara suddivisione di responsabilitá
– Chiaro calendario delle scadenze
Instrument for Pre-Assession Assistance
 Processo di approvazione
– Valutazione interna della COM
– Reazione scritta formale da parte della COM e
incontro di negoziazione
– Revisione del programma dal Drafting team
– Decisione della COM destinata agli SM
– Financing Agreement (accordo finanziario) con gli
Stati non-membri
– Lancio del programma
Instrument for Pre-Assession Assistance
Prima tappa:
• Nomina del comitato di programmazione & drafting teams
• Gara per i valutatori ex-ante e calendario dettagliato
Seconda tappa:
• Discussione con la COM sulla strategia CBC e le prioritá da inserire
ne MIPD & Preparazione della prima bozza di programma
Terza tappa:
• Consultazioni
• Revisione e completamento della prima bozza
• Ex-ante evaluation
Quarta tappa:
• Approvazione finale da parte dei Paesi partecipanti e invio alla COM
Scadenza: 2007
• Negoziati con la COM e approvazione dei programmi
INTERACT Point MTEC
Managing Transition and External Cooperation
MTEC é a Vostra disposizione
per ulteriori informazioni. Visitate
www.interact-eu.net
Mauro Novello, [email protected]