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IL SITO ISTITUZIONALE
DELL’AMMINISTRAZIONE
COMUNALE
L'applicazione della
Trasparenza Amministrativa
nel Portale Istituzionale
DomosWeb.PA
MEM Informatica Srl - Nuoro
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PANORAMICA SULLE NORMATIVE
PRINCIPALI CUI SI DEBBONO ATTENERE
LE PA PER LA PUBBLICAZIONE DEI
CONTENUTI NELLA SEZIONE
«AMMINISTRAZIONE TRASPARENTE»
DEL SITO WEB ISTITUZIONALE
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Oggi, la struttura del sito web
dell’Amministrazione Comunale si basa su un
insieme molto complesso e articolato di leggi,
decreti, direttive, standard, princìpi, requisiti
tecnologici e funzionali.
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Vediamo una selezione dei principali documenti
normativi e degli standard di riferimento, che
contribuiscono a delineare l’apparato di base del sito
web, in relazione alla trasparenza amministrativa.
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Garante per la protezione dei dati personali
Linee guida in materia di trattamento di dati personali,
contenuti anche in atti e documenti amministrativi,
effettuato per finalità di pubblicità e trasparenza sul web
da soggetti pubblici e da altri enti obbligati»
(All. del. n. 243 del 15/05/2014)
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Finalità di pubblicazione
Pubblicazione per pubblicità
legale e per altre finalità
Pubblicazione per
finalità di Trasparenza
Esempio
Obblighi di pubblicazione
nella Sezione
«Albo pretorio on line»
Obblighi di pubblicazione
nella Sezione
«Amministrazione trasparente»
Garante per la protezione dei dati personali: Linee guida in materia di trattamento di dati personali,
contenuti anche in atti e documenti amministrativi, effettuato per finalità di pubblicità e trasparenza
sul web da soggetti pubblici e da altri enti obbligati» (All. del. n. 243 del 15/05/2014)
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Il dato personale
«dato personale» è «qualunque informazione relativa a persona fisica,
identificata o identificabile, anche indirettamente, mediante riferimento a
qualsiasi altra informazione, ivi compreso un numero di identificazione
personale» [art. 4, comma 1, lett. b), del Codice]
«Con riferimento ai dati personali (dal novero dei quali sono esclusi i dati
delle persone giuridiche, enti e associazioni non riconosciute, nonché i dati
anonimi o aggregati […]» [Art. 5 Linee Guida]
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Pubblicità per finalità legale – Albo pretorio on line
[Linee guida in materia di trattamento di dati personali]
3.a. Albo pretorio online degli enti locali
Una volta trascorso il periodo temporale previsto dalle singole discipline per la
pubblicazione degli atti e documenti nell’albo pretorio, gli enti locali non possono
continuare a diffondere i dati personali in essi contenuti. In caso contrario, si
determinerebbe, per il periodo eccedente la durata prevista dalla normativa di
riferimento, una diffusione dei dati personali illecita perché non supportata da idonei
presupposti normativi (art. 19, comma 3, del Codice). Ciò, salvo che gli stessi atti e
documenti non debbano essere pubblicati in ottemperanza agli obblighi in materia di
trasparenza (cfr. parte prima delle presenti Linee guida).
A tal proposito, ad esempio, la permanenza nel web di dati personali contenuti nelle
deliberazioni degli enti locali oltre il termine di quindici giorni, previsto dall’art. 124 del
citato d. lgs. n. 267/2000, può integrare una violazione del suddetto art. 19, comma 3,
del Codice, laddove non esista un diverso parametro legislativo o regolamentare che
preveda la relativa diffusione.
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Obblighi di pubblicazione nella Sezione
«Amministrazione trasparente»
[Linee guida in materia di trattamento di dati personali]
2. Limiti generali alla trasparenza (artt. 1 e 4 del d. lgs. n. 33/2013)
[…] la «diffusione» di dati personali – ossia «il dare conoscenza dei dati personali a
soggetti indeterminati, in qualunque forma, anche mediante la loro messa a disposizione
o consultazione» (art. 4, comma 1, lett. m) del Codice) – da parte dei «soggetti pubblici»
è ammessa unicamente quando la stessa è prevista da una specifica norma di legge o
di regolamento (art. 19, comma 3, del Codice).
Pertanto, in relazione all’operazione di diffusione, occorre che le pubbliche
amministrazioni, prima di mettere a disposizione sui propri siti web istituzionali
informazioni, atti e documenti amministrativi (in forma integrale o per estratto, ivi
compresi gli allegati) contenenti dati personali, verifichino che la normativa in materia di
trasparenza preveda tale obbligo (artt. 4, comma 1, lett. m), 19, comma 3 e 22, comma
11, del Codice).
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Linee Guida, Art. 2 – Schema 1
[rappresentazione grafica dei limiti della trasparenza in
fase di pubblicazione nel sito istituzionale]
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Principali Documenti normativi sulla Trasparenza
1.
D.Lgs. 14 marzo 2013, n. 33 - Riordino della disciplina riguardante gli
obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte
delle pubbliche amministrazioni
2.
Delibera 50 CIVIT - Allegato 1) sezione "amministrazione trasparente" elenco degli obblighi di pubblicazione vigenti - Errata corrige (settembre
2013)
3.
FAQ in materia di trasparenza (sull’applicazione del d.lgs. n. 33/2013) –
Sito ANANC: http://www.anticorruzione.it [FAQ > FAQ – Trasparenza]
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D.Lgs. 33/2013 – Art. 4 Limiti alla trasparenza
1. Gli obblighi di pubblicazione dei dati personali diversi dai dati sensibili e dai dati giudiziari, di cui
all'articolo 4, comma 1, lettera d) ed e), del decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, comportano la
possibilità di una diffusione dei dati medesimi attraverso siti istituzionali, nonché il loro trattamento
secondo modalità che ne consentono la indicizzazione e la rintracciabilità tramite i motori di ricerca
web ed il loro riutilizzo ai sensi dell'articolo 7 nel rispetto dei principi sul trattamento dei dati
personali.
3. Le pubbliche amministrazioni possono disporre la pubblicazione nel proprio sito istituzionale di
dati, informazioni e documenti che non hanno l'obbligo di pubblicare ai sensi del presente decreto o
sulla base di specifica previsione di legge o regolamento, fermi restando i limiti e le condizioni
espressamente previsti da disposizioni di legge, procedendo alla anonimizzazione dei dati personali
eventualmente presenti.
4. Nei casi in cui norme di legge o di regolamento prevedano la pubblicazione di atti o documenti, le
pubbliche amministrazioni provvedono a rendere non intelligibili i dati personali non pertinenti o, se
sensibili o giudiziari, non indispensabili rispetto alle specifiche finalità di trasparenza della
pubblicazione.
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Dove trovare i documenti
normativi?
Una risorsa è il sito
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D.Lgs. 33/2013 - Allegato
«Nel caso in cui sia necessario pubblicare nella sezione "Amministrazione
trasparente" informazioni, documenti o dati che sono già pubblicati in altre
parti del sito, è possibile inserire, all'interno della sezione "Amministrazione
trasparente", un collegamento ipertestuale ai contenuti stessi, in modo da
evitare duplicazione di informazioni all'interno del sito dell'amministrazione.
L'utente deve comunque poter accedere ai contenuti di interesse dalla
sezione "Amministrazione trasparente" senza dover effettuare operazioni
aggiuntive».
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SEZIONI DEL SITO
INTERESSATE
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Delibere
Determine
Ordinanze
Altri atti
Statuto e regolamenti
Come fare per
Modulistica
Bandi di gara
Organi
Servizi
Struttura organizzativa
Uffici e orari
Concorsi
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SERVIZI E PROCEDIMENTI
AMMINISTRATIVI
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Struttura organizzativa
Amministrazione
trasparente
Uffici e orari
Servizi
Procedimenti
Modulistica
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Un po’ di pratica…
Inserire un procedimento amministrativo nel sito
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COMPILARE LA SCHEDA
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Collegamento di un Procedimento
amministrativo nella pagina di un Servizio
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COLLEGAMENTI ALLE SEZIONI DEL
SITO E CREAZIONE DI NUOVE PAGINE
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Tipi di collegamento in Amministrazione trasparente
[Area Riservata]
1. Inserimento del link nella casella «Link»
2. Inserimento del link nel campo «Contenuto»
3. Inserimento di un nuovo link nel menu
4. Inserimento di link a pagina esterna
5. Creazione di una nuova pagina o sotto-pagina
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Un po’ di pratica…
Inserire link e creare nuove pagine
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Tipi di collegamento in Amministrazione trasparente
[Area Riservata]
1. Inserimento del link nella casella «Link»
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[Area Riservata]
2. Inserimento del link nel campo «Contenuto»
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3. Inserimento di un nuovo link nel menu
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[Area Riservata]
4. Inserimento di link a pagina esterna
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Tipi di collegamento in Amministrazione trasparente
[Area Riservata]
5. Creazione di una nuova pagina o sotto-pagina
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INSERIRE INFORMAZIONI,
DATI E DOCUMENTI CON LE
PROCEDURE DEDICATE DI
«AMMINISTRAZIONE TRASPARENTE»
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Elenco Procedure dedicate
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Consulenti e collaboratori
Incarichi amministrativi di vertice
Dirigenti
Società partecipate
Provvedimenti Organi indirizzo-politico
Provvedimenti Dirigenti
Atti di concessione
Software Adempimento AVCP
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utilizzare una procedura dedicata
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ESEMPI
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2
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UTILIZZO DI ALLEGATI E IMMAGINI
NELLE PAGINE DEL SITO
(FORMATI E CARATTERISTICHE)
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D.Lgs. 33/2013 – Art. 6 Qualità delle informazioni
1. Le pubbliche amministrazioni garantiscono la qualità delle informazioni riportate nei siti
istituzionali nel rispetto degli obblighi di pubblicazione previsti dalla legge, assicurandone l'integrità, il
costante aggiornamento, la completezza, la tempestività, la semplicità di consultazione, la
comprensibilità, l'omogeneità, la facile accessibilità, nonché la conformità ai documenti originali in
possesso dell'amministrazione, l'indicazione della loro provenienza e la riutilizzabilità secondo
quanto previsto dall'articolo 7.
2. L'esigenza di assicurare adeguata qualità delle informazioni diffuse non può, in ogni caso,
costituire motivo per l'omessa o ritardata pubblicazione dei dati, delle informazioni e dei documenti.
D.Lgs. 33/2013 – Art. 7 Dati aperti e riutilizzo
1. I documenti, le informazioni e i dati oggetto di pubblicazione obbligatoria ai sensi della normativa
vigente, resi disponibili anche a seguito dell'accesso civico di cui all'articolo 5, sono pubblicati in
formato di tipo aperto ai sensi dell'articolo 68 del Codice dell'amministrazione digitale, di cui al
decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, e sono riutilizzabili ai sensi del decreto legislativo 24 gennaio
2006, n. 36, del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, e del decreto legislativo 30 giugno 2003, n.
196, senza ulteriori restrizioni diverse dall'obbligo di citare la fonte e di rispettarne l'integrità.
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Documenti conformi agli originali
DPCM 13/11/2014 - Regole tecniche in materia di formazione, trasmissione, copia,
duplicazione, riproduzione e validazione temporale dei documenti informatici nonché di
formazione e conservazione dei documenti informatici delle pubbliche amministrazioni ai
sensi degli articoli 20, 22, 23-bis, 23-ter, 40, comma 1, 41, e 71, comma 1, del Codice
dell'amministrazione digitale di cui al decreto legislativo n. 82 del 2005.
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Art. 4 Copie per immagine su supporto informatico di documenti analogici
1. La copia per immagine su supporto informatico di un documento analogico di cui all'art. 22, commi
2 e 3, del Codice è prodotta mediante processi e strumenti che assicurino che il documento
informatico abbia contenuto e forma identici a quelli del documento analogico da cui è tratto, previo
raffronto dei documenti o attraverso certificazione di processo nei casi in cui siano adottate tecniche in
grado di garantire la corrispondenza della forma e del contenuto dell'originale e della copia.
2. Fermo restando quanto previsto dall'art. 22, comma 3, del Codice, la copia per immagine di uno o
più documenti analogici può essere sottoscritta con firma digitale o firma elettronica qualificata da chi
effettua la copia.
3. Laddove richiesta dalla natura dell'attività, l'attestazione di conformità delle copie per immagine su
supporto informatico di un documento analogico di cui all'art. 22, comma 2, del Codice, può essere
inserita nel documento informatico contenente la copia per immagine. Il documento informatico così
formato è sottoscritto con firma digitale del notaio o con firma digitale o firma elettronica qualificata del
pubblico ufficiale a ciò autorizzato.
L'attestazione di conformità delle copie per immagine su supporto informatico di uno o più documenti
analogici può essere altresì prodotta come documento informatico separato contenente un riferimento
temporale e l'impronta di ogni copia per immagine. Il documento informatico così prodotto è
sottoscritto con firma digitale del notaio o con firma digitale o firma elettronica qualificata del pubblico
ufficiale a ciò autorizzato.
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Art. 10 Copie su supporto informatico di documenti amministrativi analogici
1. Fatto salvo quanto previsto all'art. 4, l'attestazione di conformità, di cui all'art. 23-ter, comma 3, del
Codice, della copia informatica di un documento amministrativo analogico, formato dalla pubblica
amministrazione, ovvero da essa detenuto, può essere inserita nel documento informatico contenente
la copia informatica. Il documento informatico così formato è sottoscritto con firma digitale o firma
elettronica qualificata del funzionario delegato.
2. L'attestazione di conformità di cui al comma 1, anche nel caso di uno o più documenti
amministrativi informatici, effettuata per raffronto dei documenti o attraverso certificazione di processo
nei casi in cui siano adottate tecniche in grado di garantire la corrispondenza del contenuto
dell'originale e della copia, può essere prodotta come documento informatico separato contenente un
riferimento temporale e l'impronta di ogni copia. Il documento informatico prodotto è sottoscritto con
firma digitale o con firma elettronica qualificata del funzionario delegato.
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Art. 6 Copie e estratti informatici di documenti informatici
1. La copia e gli estratti informatici di un documento informatico di cui all'art. 23-bis, comma 2, del
Codice sono prodotti attraverso l'utilizzo di uno dei formati idonei di cui all'allegato 2 al presente
decreto, mediante processi e strumenti che assicurino la corrispondenza del contenuto della copia o
dell'estratto informatico alle informazioni del documento informatico di origine previo raffronto dei
documenti o attraverso certificazione di processo nei casi in cui siano adottate tecniche in grado di
garantire la corrispondenza del contenuto dell'originale e della copia.
2. La copia o l'estratto di uno o più documenti informatici di cui al comma 1, se sottoscritto con firma
digitale o firma elettronica qualificata da chi effettua la copia ha la stessa efficacia probatoria
dell'originale, salvo che la conformità allo stesso non sia espressamente disconosciuta.
3. Laddove richiesta dalla natura dell'attività, l'attestazione di conformità delle copie o dell'estratto
informatico di un documento informatico di cui al comma 1, può essere inserita nel documento
informatico contenente la copia o l'estratto. Il documento informatico così formato è sottoscritto con
firma digitale del notaio o con firma digitale o firma elettronica qualificata del pubblico ufficiale a ciò
autorizzato.
L'attestazione di conformità delle copie o dell'estratto informatico di uno o più documenti informatici
può essere altresì prodotta come documento informatico separato contenente un riferimento
temporale e l'impronta di ogni copia o estratto informatico. Il documento informatico così prodotto è
sottoscritto con firma digitale del notaio o con firma digitale o firma elettronica qualificata del pubblico
ufficiale a ciò autorizzato.
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Formati aperti
[Delibera 50 CIVIT - Allegato 2) Documento tecnico sui criteri di qualità della
pubblicazione dei dati]
3. Formato e dati di tipo aperto
La legge n. 190/2012 contiene riferimenti al formato aperto (art. 1, cc. 32, 35 e 42).
In particolare, il c. 35 stabilisce che “per formati di dati aperti si devono intendere
almeno i dati resi disponibili e fruibili on line in formati non proprietari, a condizioni
tali da permetterne il più ampio riutilizzo anche a fini statistici e la ridistribuzione
senza ulteriori restrizioni d’uso, di riuso o di diffusione diverse dall’obbligo di citare la
fonte e di rispettarne l’integrità”.
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Esempi di formati aperti
NO
SI
Esempi
Esempi
PDF
RTF
CSV
HTML
ODF Open Documento Format
…
DOC
XLS
…
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PROBLEMATICHE GENERALI
SULL’ACCESSIBILITÀ E SULLE
PRINCIPALI TECNOLOGIE ASSISTIVE
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DM 08/07/2005 Requisiti tecnici e i diversi livelli per l'accessibilità agli strumenti informatici.
Allegato A (aggiornato dal DM 20/03/2013 - GU Serie Generale n. 217 del 16/09/2013) Criteri e
metodi per la verifica tecnica e requisiti tecnici di accessibilità previsti dalla L. 09/04/2004, n. 4
d) Verifica del formato e contenuto dei documenti
Il formato digitale dei documenti pubblicati necessari a fornire informazioni o a erogare servizi deve
essere utilizzabile con tecnologie compatibili con l’accessibilità. Il contenuto dei documenti deve
essere conforme ai requisiti tecnici di accessibilità. Se un documento non risponde a queste
caratteristiche, per sua natura o perché è disponibile solo in formato non compatibile con
l’accessibilità, allora deve essere soddisfatto almeno uno dei seguenti punti:
a. il formato ed i contenuti dei documenti devono essere resi disponibili nella loro completezza anche
in modalità adatta ad essere fruita mediante le tecnologie compatibili con l’accessibilità ed essere
conformi ai requisiti tecnici di accessibilità;
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b. per i documenti resi disponibili in formato digitale non utilizzabile con tecnologie compatibili con
l’accessibilità, oppure che abbiano contenuti non conformi ai requisiti tecnici di accessibilità, devono
essere forniti sommario e descrizione degli scopi dei documenti stessi in forma adatta ad essere
fruita con le tecnologie compatibili con l’accessibilità e devono essere indicate in modo chiaro le
modalità di accesso alle informazioni equivalenti a quelle presentate nei documenti digitali non
accessibili. Quanto sopra deve essere applicato in particolare al contenuto dei siti delle pubbliche
amministrazioni di cui all’articolo 54 del d.lgs. 82/2005 – Codice dell’amministrazione digitale e
successive modificazioni ed integrazioni.
Requisiti tecnici di accessibilità
Requisito 1 - Alternative testuali: fornire alternative testuali per qualsiasi contenuto di natura non
testuale in modo che il testo predisposto come alternativa possa essere fruito e trasformato secondo
le necessità degli utenti, come per esempio convertito in stampa a caratteri ingranditi, in stampa
Braille, letto da una sintesi vocale, simboli o altra modalità di rappresentazione del contenuto.
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