La Misura 114 sulla consulenza aziendale
in Campania: Analisi di Medio termine
Di Italo Santangelo e Lucia Coletta
Stato di attuazione in Campania della
Misura 114 al 29.02.2012
Dotazione
finanziaria
20.816.102,00
Contributo
Concesso
Pagamenti
totali
1.335.200,00
104.500,00
% di
avanzam.
Pagam.
0,50
Pagamenti
per anno
2011
95.600,00
Pagamenti
per anno
2012
8.900,00
Piano Finanziario del PSR 2007-2013 approvato dalla UE
Spesa
Spesa Costo
Pubblica Privata Totale
Misura/Asse
(111) azioni nel campo della formazione professionale e dell'informazione, inclusa la diffusione di conoscenze specifiche e pratiche
innovative, rivolte agli addetti dei settori agricolo, alimentare e forestale
19.146.557
-
19.146.557
(121) insediamento di giovani agricoltori
24.997.628
-
24.997.628
4.849.021
-
4.849.021
32.513.230
8.128.308
40.641.538
9.514.466
6.342.977
15.857.443
258.260.713
258.260.713
516.521.426
(122) migliore valorizzazione economica delle foreste
12.928.544
10.577.900
23.506.444
(123) accrescimento del valore aggiunto dei prodotti agricoli e forestali
86.573.264
86.573.264
173.146.528
3.230.506
3.230.506
6.461.012
258.434.925
-
258.434.925
-
-
-A13(131)
(131) sostegno agli agricoltori per conformarsi ai rigorosi requisiti prescritti dalla normativa comunitaria
13.076.426
4.358.809
17.435.235
(132) sostegno agli agricoltori che partecipano ai sistemi di qualità alimentare
19.610.238
-
19.610.238
9.802.917
4.201.250
14.004.167
752.938.435
381.673.727
1.134.612.162
(113) prepensionamento degli imprenditori e dei lavoratori agricoli
(114) ricorso ai servizi di consulenza da parte degli imprenditori agricoli e forestali
(115) avviamento dei servizi di consulenza, di sostituzione e di assistenza alla gestione delle aziende agricole, nonché di servizi di
consulenza forestale
(121) ammodernamento delle aziende agricole
(124) cooperazione per lo sviluppo di nuovi prodotti, processi e tecnologie nel settore agricolo e alimentare
(125) miglioramento e sviluppo delle infrastrutture in parallelo con lo sviluppo e l'adeguamento dell'agricoltura e della silvicoltura
(126) ripristino del potenziale produttivo agricolo danneggiato da calamità naturali e introduzione di adeguate misure di prevenzione
(133) sostegno alle associazioni di produttori per attività di informazione e promozione riguardo ai prodotti che rientrano nei sistemi di
qualità alimentare
Totale Asse 1
Ripartizione finanziaria attuale dell’Asse I PSR Campania 2007-2012
Misura
Importo
Importo
Comunitario (a) Nazionale (b)
Totale (c = a + b)
Importo Privati (d) Costo totale (e = c +
d)
111- Azioni di formazione professionale e di informazione
11.009.270
6.973.712
17.982.982
0
17.982.982
112 - Avvio di giovani agricoltori
113 – Prepensionamento
14.373.636
8.727.187
9.104.836
5.528.149
23.478.472
14.255.336
0
0
23.478.472
14.255.336
114 – Utilizzo dei servizi di consulenza
12.756.107
8.080.228
20.836.335
5.209.084
26.045.419
5.470.818
3.465.435
8.936.253
5.957.502
14.893.755
144.795.315
91.719.143
236.514.458
236.514.458
473.028.916
2.983.913
1.890.130
4.874.043
3.987.853
8.861.896
123 – Aggiungere valore ai prodotti agricoli e della silvicoltura
49.173.499
31.148.461
80.321.960
80.321.960
160.643.920
124 – Cooperazione per lo sviluppo di nuovi prodotti
11.027.945
6.985.541
18.013.486
6.004.495
24.017.98
148.600.082
94.129.235
242.729.317
0
242.729.317
126 – Ripristinare il potenziale della produzione agricola
2.875.000
1.821.140
4.696.140
0
4.696.140
131 – Conformarsi alle norme della legislazione comunitaria
7.518.945
4.762.800
12.281.745
5.263.605
17.545.350
132 – Partecipazione degli agricoltori ai programmi di qualità
alimentare
3.985.887
2.524.820
6.510.707
0
6.510.707
133 – Attività di informazione e promozione
2.486.677
1.575.161
4.061.838
1.740.788
5.802.626
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
4.140.000
2.622.442
6.762.442
0
6.762.442
115 – Istituzione di servizi di gestione, aiuto e consulenza
121 – Modernizzazione delle imprese agricole
122 – Miglioramento del valore economico delle foreste
125 – Infrastrutture relative allo sviluppo e all'adeguamento...
141 – Agricoltura di semisussistenza
142 – Gruppi di produttori
144 – Aziende agricole in via di ristrutturazione in seguito alla riforma
della organizzazione comune di mercato
Procedure preliminari all’attuazione della misura
Fase di consultazione e concertazione nel 2007-08 sul
riconoscimento dei Soggetti interessati a proporsi come
erogatori di servizi di consulenza aziendale con:
- Organizzazioni professionali agricole
- Ordini e Collegi professionali
- Centrali cooperative
Procedure preliminari all’attuazione della misura
Preliminarmente all’attuazione della misura si è dovuti
procedere al riconoscimento dei Soggetti abilitati
all’erogazione dei servizi di consulenza alle imprese agricole e
forestali.
Procedure preliminari all’attuazione della misura
•
•
•
•
Con DGR n. 1218 del 18 luglio 2008 la Giunta Regionale ha approvato le
“Linee guida per il riconoscimento dei soggetti abilitati all’erogazione dei
servizi di consulenza aziendale”.
Con DRD n. 319 del 21.07.08 il SeSIRCA ha emanato il primo bando di
riconoscimento.
Con DRD n. 593 del 23.10.09 è stato emanato il secondo bando.
Con DRD n. 326 del 22.06.09 sono stati istituiti gli Elenchi regionali degli
Organismi di consulenza riconosciuti (uno per le Produzioni Vegetali e uno
per quelle Animali) a cui sono stati iscritti n. 23 Soggetti (14 del primo bando
e 9 del secondo).
Implementazione del sistema regionale di
consulenza
L'Amministrazione regionale da subito si è posta due obiettivi
strategici:
1. Disporre di una nuova strumentazione per migliorare l'efficacia
dell'intervento a supporto dell'azienda;
2. Porre in essere un ciclo formativo continuo, finalizzato
all'aggiornamento periodico dei consulenti sui temi oggetto della
misura.
Implementazione del sistema
regionale di consulenza
La convenzione INEA nel 2008 ha voluto essere il primo passo in
questa direzione, e ha voluto significare appunto la volontà di dotarsi
di nuovi e più efficaci metodi e strumenti da mettere a disposizione
dei soggetti accreditati, attraverso l'assistenza metodologica ed il
supporto della più importante istituzione scientifica nazionale nel
campo dei servizi in agricoltura e dello sviluppo rurale
Implementazione del sistema
regionale di consulenza
È stata acquisita la disponibilità della società “Agricoltura è vita”
(società promossa dalla C.I.A.) a fornire, a titolo gratuito, il software
“Sistema gestionale della condizionalità”, da essa realizzato
nell'ambito del progetto SeTA cofinanziato dal MPAAF.
Il software è stato personalizzato per la Campania in relazione alle
prescrizioni dettate annualmente dalla Giunta Regionale in materia
di condizionalità e sicurezza sul lavoro.
Home page SETA
Implementazione del sistema
regionale di consulenza
Nel campo della gestione aziendale, con l'assistenza metodologica
del Centro di Portici* è stata adottata una strumentazione generata
ad hoc sui temi del bilancio aziendale e costi di produzione, che
rappresentano i capisaldi della consulenza finalizzata ad
accompagnare le imprese verso la redditività e l'efficenza di
gestione.
* ex-Centro di Specializzazione e ricerche economicoagrarie per il Mezzogiorno
Sussidio BAR
È stato cosi prodotto il sussidio informatico BAR “Bilancio Aziendale e
Redditività”, comprensivo della procedura PPD (Processo produttivo
dominante), che evidenzia il profilo economico dell'azienda attraverso
l'analisi dei suoi costi di produzione e della sua redditività, agevola il
consulente nella formulazione dei consigli e suggerimenti all'impresa
assistita, compresa la possibilità di miglioramento delle sue
performance tecniche ed economiche.
Sulla gestione dell'applicativo è stato implementato
con il Centro di Portici, attraverso l'INEA, un servizio
di tutoraggio e didattico permanente.
Home page BAR
Tirocini formativi e di aggiornamento
sulla strumentazione adottata sono stati realizzati,
a partire dal 2009, tirocini formativi e di aggiornamento per i
tecnici consulenti.
Numero attività corsuali
dal novembre 2009
23 giornate
Numero ore
complessive dei
tirocini svolti fino ad
oggi
181 ore
Numero consulenti
formati/aggiornati
159 consulenti
Numero attestati rilasciati
334 attestati
Tecnici consulenti impegnati
Nei 23 Organismi finora hanno operato
n. 159 tecnici
così suddivisi per titolo di studio:
- n. 86 Agronomi (con Laurea in Scienze Agrarie)
- n. 24 Periti Agrari
- n. 16 Agrotecnici
- n. 33 altri titoli studio equipollenti
Informazione e comunicazione
- n. 4 depliant realizzati sulla misura e sui diversi temi della
consulenza;
- n. 2 spot televisivi;
- n. 5 eventi promozionali della misura sul territorio;
- n. 2 presentazioni ppt sulla misura;
- un blog dedicato alla consulenza con area forum.
www.sirca.campania.it
Spot sulla sicurezza sul lavoro
Implementazione del sistema regionale
di consulenza
Sono state prodotte n. 5 Circolari, indirizzate agli Organismi di
consulenza e ai Soggetti attuatori della misura, con le quali sono
stati precisati:
il cronoprogramma delle attività;
gli adempimenti minimi;
il data base delle aziende assistite;
l’utilizzo funzionale della strumentazione impiegata;
i contenuti dei rapporti finali di consulenza.
Implementazione del sistema regionale
di consulenza
generata una check-list di valutazione della rispondenza ai
requisiti previsti dal bando per il riconoscimento dei Soggetti
abilitati all’erogazione dei servizi di consulenza somministrata
negli audit di accertamento presso le sedi degli Organismi
riconosciuti.
Attuazione della Misura
Bandi emanati ad oggi:
- Bando (a scadenza aperta) da luglio 2009 al giugno 2010
- Bando Febbraio 2011 (scaduto ad aprile 2011)
- Bando Agosto 2011 (scaduto ad ottobre 2011)
Aziende che hanno presentato istanza di partecipazione
Avellino
Benevento
Caserta
Napoli
Salerno
Totale
166
471
230
152
241
1.260
Stato di attuazione fisico della misura
Beneficiari ammessi al contributo suddivisi per province
Avellino
Benevento
Caserta
Napoli
Salerno
Totale
153
405
185
109
165
1017
Stato di attuazione fisico della misura
Beneficiari
ammessi al
contributo
alla data del
29.02.2012
Imprenditori
agricoli
Forestali
Pacchetti
Base
Pacchetti
Completi
1017
1017
0
285
780
Stato di attuazione fisico della misura
Suddivisione dei beneficiari ammessi al contributo per OdC prescelti
Agrimpresa
service
Agrinnova
Campania
Ariamo
Bioconsult
Centro
servizi
Caserta
Cesca
Unisc
Cons. Agri.
Consorzio
Verde
Campania
Consulenze
agrarie terra
di Caserta
96
140
37
54
58
5
1
100
1
Coop. Agr.
Molara
Equipe Sud
GEA
Green
Planet
Management
House Italia
Monere
Proagris
Teleservizi It
16
33
1
131
36
97
102
109
*Per altri 6 OdC riconosciuti non vi sono beneficiari
Stato di attuazione finanziario della misura
Contributo Concesso al 29.02.12 (Valori in euro)
Avellino
Benevento
Caserta
Napoli
Salerno
Totale
183.100,00
558.800,00
263.100,00
128.300,00
201.900,00
1.335.200,00
Stato di attuazione fisico della misura
Beneficiari Ammessi
al contributo
Beneficiari che
hanno terminato la
consulenza*
DdP in istruttoria o in
attesa di pagamento
Pagati da AGEA
1017
126
25
101
* con presentazione della domanda di pagamento
Stato di attuazione fisico della misura
Beneficiari ammessi
al contributo
Beneficiari che
hanno rinunciato
e/o revocati
Beneficiari che
hanno terminato la
consulenza con Ddp
Beneficiari
attualmente assistiti
1017
131
126
760
Analisi critica sull’attuazione della
114 in Campania
Motivi del ritardo nell’avanzamento fisico e finanziario
L’esigenza di sviluppare una fase preliminare di concertazione con i
Soggetti potenziali destinatari della consulenza e di gestire poi il
complesso bando per il loro riconoscimento ha generato un ritardo
nell’attuazione della misura valutabile in circa 18 mesi
dall’approvazione del PSR.
Analisi critica sull’attuazione della
114 in Campania
Disaffezione progressiva delle imprese
Crescente disaffezione delle imprese agricole verso l’intervento,
segnale già colto nel bando del 2010 e confermato nel 2011, sia
per la lunga fase di istruttoria per l’ammissione all’aiuto e sia per
la lunga attesa nell’erogazione del contributo, essendo questo
pagato solo dopo il termine del servizio (fino a 18 mesi).
Analisi critica sull’attuazione della
114 in Campania
Diminuito interesse degli Organismi di consulenza
Crescente disinteresse anche da parte di alcune Società di
consulenza accreditate per:
- i costi da anticipare per l’erogazione del servizio
ripagati solo a distanza di notevole lasso di tempo;
- la lunga attesa per l’avvio della consulenza;
- l’incertezza sul pagamento delle imprese assistite
dopo la prestazione erogata;
- l’entità modesta dell’importo .
Analisi critica sull’attuazione della
114 in Campania
Pesante congiuntura economica attuale
La crisi economica generale degli ultimi due anni spinge le
imprese a ridurre sempre più le spese per i servizi di supporto e di
consulenza
Analisi critica sull’attuazione della
114 in Campania
Costo amministrativo di gestione della misura
La misura 114 ha un costo amministrativo notevole rispetto al
modesto avanzamento finanziario finora ottenuto, che mette in
dubbio l’ottimismo iniziale.
La sfida sarà con la nuova Programmazione che attribuisce alla
consulenza e ai servizi alle imprese in generale un ruolo
strategico.
Programmazione finanziaria della Misura 114 a livello regionale in Italia
All’ - Fonte INEA
Attuazione finanziaria della Misura 114 “Utilizzo di servizi di consulenza ( valori in euro)
Regione
Spesa pubblica
programmata
Spesa pubblica
programmata di cui
FEASR
Spesa pubblica
sostenuta
Spesa pubblica
sostenuta di cui FEASR
Abruzzo
4.763.778
2.178.952
-
-
Bolzano
-
-
-
-
Emilia R.
8.089.466
3.559.365
2.430.975
1.069.628
Friuli V.G.
-
-
-
-
Lazio
4.495.883
2.020.617
253.615
114.051
Liguria
1.371.429
480.000
-
-
Lombardia
7.465.090
3.318.871
9.000
4.023
Marche
1.353.234
595.423
-
-
Molise
2.000.000
880.000
-
-
Piemonte
24.772.727
10.900.000
-
-
Sardegna
15.000.000
6.600.000
-
-
Toscana
15.000.000
6.600.000
8.297.890
3.651.072
Trento
-
-
-
-
Umbria
7.418.432
3.264.110
-
-
Valle d'Aosta
1.000.000
440.000
-
-
Veneto
13.636.364
6.000.000
4.081.508
1.795.863
Basilicata
11.994.785
6.899.400
-
-
Calabria
7.666.667
4.600.000
-
-
Campania
20.816.102
12.756.107
95.600
58.584
Puglia
18.514.783
10.646.000
-
-
Sicilia
11.520.000
5.107.968
-
-
Totale
176.878.739
86.846.813
15.168.588
6.693.221