La misurazione del Benessere equo e
sostenibile e le politiche locali: un
legame da costruire
Marco Ricci
Istat – responsabile Ufficio territoriale per l’Emilia-Romagna e le
Marche
Ravenna, 26 ottobre 2015
Lo scenario internazionale sulla misurazione del
benessere sociale
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A partire dal 2001 l’Ocse ha promosso diverse iniziative nell’intento di aumentare la
consapevolezza sul tema della misurazione del progresso sociale.
Con la «Dichiarazione di Istanbul», adottata nel giugno 2007 dalla Commissione europea,
dall’Ocse, dall’Organizzazione della conferenza islamica, dalle Nazioni Unite, dal Programma
delle Nazioni Unite per lo Sviluppo (Undp) e dalla Banca mondiale, si è raggiunto un primo
consenso internazionale sulla necessità di «intraprendere la misurazione del progresso sociale
in ogni Paese, andando oltre le misure economiche convenzionali come il Pil pro capite».
Il lavoro più significativo in quest’ambito è il Rapporto finale della «Commissione sulla
misurazione della performance economica e del progresso sociale», la cosiddetta
Commissione Stiglitz-Sen-Fitoussi (Stiglitz et al. 2009) in cui si propone uno «spostamento
dell’enfasi dalla misurazione della produzione economica alla misurazione del benessere delle
persone»: valutare la performance economica guardando al reddito e ai consumi piuttosto che
alla produzione, approfondendo gli elementi distributivi – ossia non solo quanto siamo ricchi ma
quanto equamente è distribuita la ricchezza – e concentrando l’attenzione sulla condizione delle
famiglie. La Commissione raccomanda, inoltre, di misurare il benessere attraverso un approccio
multidimensionale che tenga conto anche degli aspetti di valutazione soggettiva dei cittadini e di
affiancare alle analisi anche indicatori di sostenibilità, non solo ambientale, ma anche
economica e sociale.
Negli ultimi anni, questo è approccio è stato tradotto in sistemi di indicatori sia dagli organismi
internazionali (Ocse, Eurostat) sia in diversi Paesi (Canada, Australia, Regno Unito … e Italia)
Marco Ricci – Ravenna, 26 ottobre 2015
I progetti per la misurazione del Benessere equo e
sostenibile in Italia: un cantiere aperto …
Nel 2010 l’Istat ha lanciato un’iniziativa congiunta con il CNEL
per la misurazione in Italia del Benessere Equo e Sostenibile:
intesa formalizzata nell’aprile 2011.
Il Progetto Bes delle province, avviato nel 2013 dal CUSPI
(Comitato Uffici di Statistica delle Province Italiane) in collaborazione
con l’Istat, ha l’obiettivo di generalizzare i risultati dello studio
progettuale ‘‘Analisi e ricerche per la valutazione del Benessere
Equo e Sostenibile delle province’’, condotto dall’Ufficio Statistica
della Provincia di Pesaro ed Urbino con la compartecipazione
metodologica e tecnica dell’Istat fin dal 2011
Il Progetto UrBes nasce nel 2012 come una rete di città
metropolitane promossa da Istat e ANCI per la sperimentazione e il
confronto di indicatori di benessere urbano equo e sostenibile (Bes).
Marco Ricci – Ravenna, 26 ottobre 2015
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Benessere: analisi multidimensionale degli aspetti rilevanti della
qualità della vita dei cittadini.
Equo: attenzione alla distribuzione delle componenti costitutive del
benessere tra soggetti sociali.
Sostenibile: garanzia dello stesso benessere anche per le
generazioni future.
L’iniziativa istat-Cnel ha inteso produrre un sistema di indicatori in
grado di offrire una visione condivisa di progresso per l'Italia.
Non è una questione solo tecnica, ma anche politica: chi decide quali
sono i fenomeni da misurare? E’ necessario un ruolo della società
organizzata.
Marco Ricci – Ravenna, 26 ottobre 2015
I domini del BES
Marco Ricci – Ravenna, 26 ottobre 2015
130 indicatori del Bes a livello nazionale
130 indicatori del Bes a livello nazionale
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Marco Ricci – Rimini, 21 ottobre 2015
I primi Rapporti «Il benessere equo e sostenibile in Italia»
sono stati presentati nel marzo 2013 e giugno 2014
presso la Camera dei Deputati.
129 indicatori nella prima edizione, 130 nella seconda.
La terza edizione del Rapporto Bes è in uscita nel mese di
novembre 2015.
http://www.misuredelbenessere.it/
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Marco Ricci – Rimini, 21 ottobre 2015
Tendenze e livelli degli indicatori: alcuni dati per
Ravenna e le città limitrofe (dal Rapporto UrBes 2015)
Piste ciclabili
Densità di piste ciclabili per comune capoluogo di provincia - Anni 2008-2013
(chilometri per 100 km2 di superficie comunale)
Fonte: Istat, Dati ambientali nelle città
Marco Ricci – Ravenna, 26 ottobre 2015
Aree pedonali
Disponibilità di aree pedonali - Anni 2008-2012 (m2 per 100 abitanti)
Fonte: Istat, Dati ambientali nelle città
Marco Ricci – Ravenna, 26 ottobre 2015
Verde urbano
Disponibilità di verde urbano per comune capoluogo di provincia - Anni 2011-2013
Fonte: Istat, Dati ambientali nelle città
Marco Ricci – Ravenna, 26 ottobre 2015
Temi di riflessione e interrogativi aperti
Quali impatti delle politiche dell’ente locale sullo stato e l’andamento
del benessere della collettività?
Come utilizzare la misurazione del benessere nell’ambito delle
politiche dell’ente locale?
Marco Ricci – Ravenna, 26 ottobre 2015
Quali impatti delle politiche dell’ente locale sullo stato e
l’andamento del benessere della collettività? - 1
Lo stato e l’andamento del benessere di una collettività in un territorio
dipendono da un’ampia varietà di fattori
Le politiche e il quadro normativo a livello
comunitario
nazionale
regionale
locale
La congiuntura economica e la
competitività del sistema produttivo
SALUTE
ISTRUZIONE
BENESSERE
ECONOMICO
RELAZIONI SOCIALI
Partecipazione
scuola infanzia (N)
Speranza di vita
Mortalità infantile
Mortalità per
incidenti
Rappresentanza
femminile
Persone con
titolo universitario
(N)
Uscita precoce dalla
istruzione e formazione.
(N)
Giovani che non
lavorano e non studiano
(N)
Mortalità per
tumore
Competenza
alfabetica
Mortalità per
malattie croniche
Competenze
numerica
Omicidi
Occupazione
Mancata
partecipazione al lavoro
Infortuni mortali
Qualità abitazione (N)
Individui in famiglie
senza occupati (N)
SOFFERENZE BANCARIE
DELLE FAMIGLIE (N)
Biblioteche
pubbliche (N)
DISPERSIONE ACQUA
POTABILE (N)
VISITATORI MUSEI
(N)
Le condizioni, i comportamenti e le scelte
delle persone
……
DISTRIBUZIONE DEI
REDDITI IRPEF (N)
Occupazione delle
donne con e senza figli
(N)
UTENTI
BIBLIOTECHE (N)
Rapine (N)
Donne negli organi
decisionali comunali (N)
Reddito disponibile
Musei (N)
Borseggi (N)
POLITICA E
ISTITUZIONI
Partecipazione
elettorale per genere
Persone con almeno
il diploma superiore (N)
Furti in abitazione
(N)
I fattori e gli eventi ambientali
LAVORO E
CONCILIAZIONE
TEMPI DI VITA
Qualità aria urbana
Verde urbano
Volontari nelle UL
non profit (N)
Istituzioni non profit
(N)
Cooperative sociali
(N)
LAVORATORI
RETRIBUITI COOP.
SOCIALI (N)
Brevetti
Specializzazione
produttiva (N)
Disponibilità di
connessione Internet a
banda larga (N)
Età rappresentanza
Età media organi
decisionali comunali (N)
RENDICONTAZIONE
SOCIALE DELLE IST.
PUBBLICHE (N)
Lunghezza
procedimenti civili (N)
Servizi infanzia
SCUOLE CON
PERCORSI ACCESSIBILI
(BARRIERE ARCH.) (N)
Rifuti in discarica (N)
Aree naturali protette
(N)
Raccolta
differenz. rifiuti
Verde storico
ORTI URBANI (N)
Tempo mobilità (N)
Tessuto urbano
storico
TELERISCALDAMENTO
(N)
Trasporto pubblico
locale (N)
INQUINAMENTO
ACUSTICO (N)
PISTE CICLABILI (N)
AUTOVETTURE CON
STANDARD <EURO-4 (N)
AREE PEDONALI (N)
INFOMOBILITÀ (N)
INCIDENTALITA’
STRADALE (N)
PEDONI VITTIME DI
INCIDENTI (N)
SICUREZZA
Marco Ricci – Ravenna, 26 ottobre 2015
BENESSERE
SOGGETTIVO
PAESAGGIO E
PATRIMONIO
CULTURALE
AMBIENTE
RICERCA E
INNOVAZIONE
QUALITA’ DEI
SERVIZI
Quali impatti delle politiche dell’ente locale sullo stato e
l’andamento del benessere della collettività? - 2
Ampia casistica di connessioni dirette e indirette tra politiche dell’ente
locale e domini e indicatori del benessere urbano: alcuni esempi (*)
RELAZIONI 1:N
il piano per la pedonalità nel centro storico:
finalizzato al miglioramento della qualità dell’aria (->dominio “Ambiente”),
anche grazie ad un miglioramento quali-quantitativo dei servizi di trasporto pubblico
locale e delle infrastrutture della mobilità, con ricadute positive sulla sicurezza stradale
(->dominio “Qualità dei servizi”)
 e anche sullo stato di salute, misurato da indicatori di mortalità specifica e di
speranza di vita (->dominio “Salute”) e sulla valorizzazione del patrimonio artisticomonumentale (-> dominio «Paesaggio e patrimonio culturale»).
(*) con riferimento al Rendiconto di metà mandato del Comune di Bologna
Marco Ricci – Ravenna, 26 ottobre 2015
Quali impatti delle politiche dell’ente locale sullo stato e
l’andamento del benessere della collettività? - 3
RELAZIONI 1:N
Piano per la riqualificazione e l’efficientamento del servizio e degli impianti
di pubblica illuminazione
 finalità di efficienza, economicità e qualità del servizio
 con effetti attesi sulla sicurezza dei cittadini (->Domino “Sicurezza”)
 e possibili ricadute positive sulla sicurezza stradale (->dominio “Qualità dei
servizi”)
Progetti di sviluppo infrastrutturale (aeroporto, stazione AV, cablatura banda
ultralarga ecc..)
 finalizzati alla competitività territoriale
 con effetti auspicabili sull’occupazione (->dominio “Lavoro”) e il reddito delle
famiglie (->dominio “Benessere economico”)
Marco Ricci – Ravenna, 26 ottobre 2015
Quali impatti delle politiche dell’ente locale sullo stato e
l’andamento del benessere della collettività? - 4
RELAZIONI 1:1
Gestione e sviluppo di servizi monitorati da indicatori Bes; ad es. (nel caso di
Urbes):
 biblioteche (->dominio “Paesaggio e patrimonio culturale”)
 musei (->dominio “Paesaggio e patrimonio culturale”)
 servizi infanzia (->dominio “Qualità dei servizi”)
 raccolta rifiuti (->dominio “Qualità dei servizi”)
RELAZIONI 1:…
Gestione e sviluppo di servizi NON ancora monitorati da indicatori Bes
 Promozione della cittadinanza attiva nei quartieri (->dom. “politica e istituzioni”)
 Progetti di riqualificazione di aree urbane (->dom. “Paesaggio…)
Marco Ricci – Ravenna, 26 ottobre 2015
Come utilizzare la misurazione del benessere urbano
nell’ambito delle politiche dell’ente locale? Esempi di buone
pratiche (o buone idee…)
A) Restituzione alla comunità locale (amministratori e cittadini) dei risultati
delle misurazioni del benessere equo e sostenibile
B) Utilizzo negli strumenti di rendicontazione?
Documenti: ad es. bilanci di mandato e report di sintesi, bilanci di genere ecc.
Applicativi web: il portale dell’amministrazione comunale potrebbe essere lo
strumento di accesso tematico per gli stakeholders
Eventi: la giornata della trasparenza (D.lgs. 150/2009, art. 11) potrebbe
diventare il momento di comunicazione e confronto con la cittadinanza.
C) Integrazione negli strumenti della programmazione? L’analisi delle condizioni
esterne nella sezione strategica del DUP (Documento unico di programmazione)
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Marco Ricci – Ravenna, 26 ottobre 2015
Grazie per l’attenzione
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