Studio di architettura e pianificazione territoriale e di settore arch. urb. Giovanni Zandonella Maiucco – www. zandonella.it telefax 0376809455
La pianificazione cimiteriale
il Piano Cimiteriale come strumento di gestione
delle emergenze e di fissazione delle politiche
Non v'è rimedio per la nascita e la morte, salvo apprezzare pienamente l'intervallo.
(Arthur Schopenhauer)
Aggiornamento: sett. 2009
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La normativa cimiteriale
la situazione lombarda
Normativa di riferimento per il settore cimiteriale in Lombardia:

Art.224 codice civile ( … i cimiteri sono assoggettati al regime del Demanio pubblico)

r.d. LL SS n°1265/34 ( ... titolo VI della Polizia Mortuaria)

d.p.r. 285/90 ( … regolamento di polizia mortuaria)

L.166/2002 art.28 (… in materia di rispetti cimiteriali)

L.r. n°22/2003 ( … norme in materia di attività e servizi necroscopici, funebri e cimiteriali)

r.r. 9 nov. 2004 N°6 ( … Regolamento in materia di attività funebri e cimiteriali)

r.r. 6 febb. 2007 N°1(… Modifiche al Regolamento in materia di attività funebri e cimiteriali)
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La pianificazione urbanistica :
i cimiteri
Ruolo e collocazione della Pianificazione cimiteriale all’interno del sistema
pianificatorio

La pianificazione urbanistica ha come obiettivo l’organizzazione delle funzioni
della “macchina città” per quanto riguarda:
– La mobilità,
– Il settore produttivo,
– Il settore insediativo,
– La tutela paesistica e la gestione delle trasformazioni,
– Il soddisfacimento dei servizi:
–
–
–
–
–
reti tecnologiche primarie,
nodi infrastrutturali,
istruzione,
verde e sport,
assistenza e sanità
 Sistemi ospedalieri
 Sistemi cimiteriali
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Le valutazioni nella costruzione dei
cimiteri
Aspetti e argomenti che sottendono alla costruzione dei cimiteri

Il dimensionamento delle strutture cimiteriali ( … in riferimento al bacino di utenza degli stessi )

La distribuzione dei cimiteri sul territorio comunale ( … anticamente legato alle parrocchie)

Il decentramento in zona periferica ( … per favorire la sacralità dei luoghi)

La possibilità di collegamento dei cimiteri alle reti tecnologiche urbane

La natura geologica dei terreni

La natura e direzione dei venti ( ….al fine di non contaminare l’aria in direzione dei centri abitati)

La facilità di comunicazione viaria (… non in adiacenza alle principali arterie infrastrutturali)

I sistemi di sepoltura ( tumulazione, inumazione, cremazione…)

La presenza di confessioni diverse da quella Cattolica (… ebaiche, islamiche, buddiste,ecc.)
( … per favorire la mineralizzazione delle salme ed evitare l’inquinamento delle falde)
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Definizione di Piano Cimiteriale

Il Piano Cimiteriale è uno piano di settore, come il Piano del Commercio, il Piano del
traffico,il Piano del Colore …

Il Piano Cimiteriale è uno strumento composto da documenti grafici e dattiloscritti
finalizzato al soddisfacimento delle politiche cimiteriali.

E’ lo strumento che fissa le decisioni delle scelte politiche in materia cimiteriale (ai sensi
del D.P.R. 285/90 art. 54, e dell’allegato n°1 del R. R. n°6 del 09/11/2004 )

Sostanzialmente il Piano Cimiteriale ha come obiettivi:
–
Assicurare la rispondenza alla normativa in termini di dotazioni (servizi igienici, deposito
mortuario, cinerari comuni, campi di inumazione, ecc.)
–
La conoscenza, elaborata su base statistica, delle dinamiche registrate e la tendenze future
inerenti le sepolture (quantitativo, destinazione preferenziale, concessioni in scadenza,
propensione al rinnovo, …);
–
La conoscenza della capienza in sepolture del sistema cimiteriale e della sua capacità di
soddisfarne la domanda futura;
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Obbligatorietà del Piano
 Il DPR 285/90 individua il Piano cimiteriale e lo ritiene obbligatorio per
gli ampliamenti o per la costruzione di nuovi cimiteri, non per gli
esistenti.
 L’art.54 dpr 285/90 parla di planimetria alla scala 1:500 dei cimiteri
esistenti da aggiornare ogni 5 anni.
 L’art.91 dpr 285/90 specifica che le aree destinate alla costruzione di
sepolture private devono essere previste nel Piani regolatori cimiteriali.
 Con l’avvento della normativa regionale L.r. 22/2003 e successivo
regolamento 6/2004 il piano Cimiteriale è dovuto per legge.
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contenuti di un Piano cimiteriale

Il r.r. 6/2004 e recentemente il r.r. 1/2007 precisano i contenuti dei Piani Cimiteriali :
– Relazione geologica – geotecnica;
– La verifica delle tipologie di sepoltura e loro organizzazione
– Analisi dell’andamento medio della mortalità e destinazione delle salme
– La ricettività della struttura cimiteriale
– L’evoluzione della domanda
– I punti di criticità rispetto alla norma in termini di dotazioni.
– I punti di criticità rispetto alla ricettività cimiteriale.
– I programmi futuri dell’amministrazione a soddisfacimento dei bisogni.
– Questioni monumentali
– Questioni in ordine alla fruibilità dei luoghi
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Documentazione di un Piano
Cimiteriale

Il r.r. n°6/2007 indica che i piani devono contenere:
– una relazione geologica-geotecnica (ove è prevista la nuova costruzione o
ampliamento di cimiteri esistenti);
– una relazione tecnica generale;
– Una tavola di inquadramento del bacino di riferimento;
– una planimetria di inquadramento del territorio comunale con individuate le vie di
comunicazione, i cimiteri e le rispettive aree di rispetto;
– uno rilievo dello stato di fatto (almeno in scala 1:500);
– una tavola di zonizzazione delle varie tipologie di sepoltura (almeno in scala 1:500);
– una planimetria di dettaglio per ogni cimitero (in scala 1:100 o 1:200)
– Le NTA per contribuire l’attuazione delle politiche di piano
– (analisi statistiche ed elaborazioni)
– (programma pluriennale di attuazione ad assolvimento delle carenze rilevate)
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I tempi di un Piano cimiteriale
La tempistica dipende da diversi fattori, tra cui i principali sono le dimensioni e
numero di strutture presenti e la disponibilità di rilievi e dati statistici aggiornati.

Indicativamente per una struttura composta da tre cimiteri distinti per un totale di c.ca
6.000 sepolture si avranno i seguenti tempi:

Procedure di contatto e definizione dell’incarico
Tempi di verifica dei documenti d’archivio e dotazioni
Eventuali tempi per la redazione di rilievi e per la restituzione
10
gg
10
gg
15-30 gg

Tempi per il rilievo delle strutture e dotazioni cimiteriali e restituzione
15

Tempi per il confronto sulle criticità e soluzioni
15-30 gg

Redazione delle scelte a soluzione delle criticità
30
gg

Confronti finali e chiusura del piano
30
gg

Eventuali colloqui preliminari con enti sovraordinati
30
gg

Confezionamento e consegna ufficiale del piano
20
gg

Conferenza di servizio per approvazione
40-60 gg

Adozione/ approvazione del Consiglio comunale*
30-60 gg

gg
Totale dei tempi : c.ca 8-10 mesi
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I costi di un Piano cimiteriale

I costi di un piano cimiteriale non sono determinati da una specifica tariffa e pertanto
possono essere stimati in ragione del tempo necessario alla costruzione del piano
stesso eventualmente assommati delle spese accessorie.

Sono competenze ordinarie :
–

la redazione del piano e degli allegati redatti su cartografia e dati forniti dall’ente
Sono spese accessorie:
–
la redazione di rilievi planoaltimetrici dei cimiteri qualora l’amministrazione non ne sia già dotata;
–
la redazione delle indagini geologiche qualora l’amministrazione non ne sia già in possesso;
–
riesami ed emissioni successive alla fase di consegna ufficiale del Piano Cimiteriale;
–
il Regolamento di Polizia Mortuaria e Cimiteriale
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“… un Piano non è un insieme di carte redatte nel rispetto della legge …
è una serie di documenti costruiti in misura adeguata a rispondere ai bisogni .
Se non ci sono bisogni … non servono i Piani”
fine