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I DIRITTI DISCENDENTI DALLA
IL FINANZIAMENTO DELL’UNIONE EUROPEA
CITTADINANZA EUROPEA
INIZIALMENTE: CONTRIBUTI DEGLI STATI MEMBRI
(≠CECA)
TUTTAVIA, L’ART. 201 TCE CONCEPIVA QUESTO
SISTEMA COME PROVVISORIO
“LA COMMISSIONE STUDIERA’ A QUALI CONDIZIONI
I CONTRIBUTI FINANZIARI DEGLI STATI MEMBRI
POTRANNO ESSERE SOSTITUITI CON RISORSE
PROPRIE”
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IL TRATTATO
DI LUSSEMBURGO
IL TRATTATO
DI LUSSEMBURGO
ACCRESCE I POTERI DEL PARLAMENTO
EUROPEO NELLA PROCEDURA DI
APPROVAZIONE DEL BILANCIO (SPESE)
INDIVIDUA TRE TIPOLOGIE DI RISORSE
“PROPRIE”:
DAZI DOGANALI
PRELIEVI AGRICOLI
IVA COMUNITARIA
LA QUARTA
RISORSA
E IL
PARADOSSO
LA QUARTA
RISORSA
E IL
PARADOSSO
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DELLE
RISORSE
PROPRIE
DELLE
RISORSE
“PROPRIE”
1988: NUOVE COMPETENZE DELL’UNIONE: NECESSITA’ DI
NUOVE SPESE + PRINCIPIO DEL PAREGGIO DI BILANCIO:
LE RISORSE PREVISTE NON SONO PIU’ SUFFICIENTI
SI INTRODUCE LA QUARTA RISORSA: PERCENTUALE
SUL PIL DEGLI STATI MEMBRI: L’UNIONE E’ DI NUOVO
FINANZIATA IN GRAN PARTE CON CONTRIBUTI DEGLI
STATI. AMMONTARE MASSIMO DELLE RISORSE PROPRIE
IN TERMINI DI PERCENTUALE DI PIL
LA QUARTA RISORSA E IL PARADOSSO
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ULTERIORI LIMITI DELLE RISORSE PROPRIE
DELLE RISORSE “PROPRIE”
GLI STATI SONO RESPONSABILI DELLA LORO
RISCOSSIONE (E SONO AUTORIZZATI A TRATTENERNE
UNA PERCENTUALE – OGGI MOLTO ALTA – A TITOLO
DI RIMBORSO DELLE SPESE)
LA DETERMINAZIONE DELLE RISORSE PROPRIE
RICHIEDE L’UNANIMITÀ DEGLI STATI MEMBRI
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LA
PROGRAMMAZIONE
LA
PROGRAMMAZIONE
FINANZIARIA
PLURIENNALE
FINANZIARIA
PLURIENNALE
INTRODOTTA DA DELORS. SI ARTICOLA IN
DECISIONE SULLE RISORSE PROPRIE E
PROSPETTIVE FINANZIARIE (OGGI QUADRO
FINANZIARIO PLURIENNALE)
OBIETTIVO DI STABILITA’
PROSPETTIVA DI 5 ANNI
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LA DECISIONE SULLE RISORSE
LA DECISIONE SULLE RISORSE PROPRIE
PROPRIE
ART. 311 TFUE
IL CONSIGLIO, DELIBERANDO SECONDO UNA
PROCEDURA LEGISLATIVA SPECIALE,
ALL’UNANIMITA’ E PREVIA CONSULTAZIONE DEL
PARLAMENTO EUROPEO, ADOTTA UNA DECISIONE
CHE STABILISCE LE DISPOSIZIONI RELATIVE AL
SISTEMA DELLE RISORSE PROPRIE
DELL’UNIONE…TALE DECISIONE ENTRA IN VIGORE
SOLO PREVIA APPROVAZIONE DEGLI STATI MEMBRI
CONFORMEMENTE ALLE RISPETTIVE NORME
COSTITUZIONALI
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LE PROSPETTIVE FINANZIARIE
OGGI QUADRO FINANZIARIO PLURIENNALE
INIZIALMENTE ACCORDO
INTERISTITUZIONALE. ADOTTATE DAL
CONSIGLIO ALL’UNANIMITA’ PREVIA
CONSULTAZIONE DEL PE
DOPO LISBONA: PROCEDURA
LEGISLATIVA SPECIALE: DELIBERA
ALL’UNANIMITA’ DEL CONSIGLIO
PREVIA APPROVAZIONE DEL PE
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I PRINCIPI POSTI ALLA BASE
DEL BILANCIO UE
UNITÀ (PERÒ V. BILANCI SEPARATI PRIMA DEL
1965, BEI ECC..)
UNIVERSALITÀ
SPECIFICAZIONE
ANNUALITÀ
PAREGGIO
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LA POLITICA AGRICOLA COMUNE
SITUAZIONE DI SCARSITÀ ALIMENTARE NEL SECONDO
DOPOGUERRA
L’OBIETTIVO DELL’INDIPENDENZA ALIMENTARE DIVIENE
STRATEGICO: LA PAC SI PROPONE DI AUMENTARE LA
PRODUTTIVITÀ DELL’AGRICOLTURA E DI ASSICURARE
L’APPROVIGIONAMENTO REGOLARE E UN LIVELLO DI VITA
DEGNO AGLI AGRICOLTORI
INIZIALMENTE ASSORBE IL 70% DEL BILANCIO UE. OGGI CIRCA IL
40%. CONTRASTO TRA VISIONE FRANCESE E VISIONE BRITANNICA.
NECESSITÀ DI RIVALUTARE IL VALORE STRATEGICO DELLA PAC.
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LA PROCEDURA DI APPROVAZIONE
DEL BILANCIO (1)
ART. 313 TFUE
ENTRO IL 1. LUGLIO: OGNI ISTITUZIONE
(TRANNE LA BCE) ELABORA UNO STATO DI
PREVISIONE DELLE SPESE
ENTRO IL 1. SETTEMBRE: LA COMMISSIONE
PRESENTA UN PROGETTO DI BILANCIO AL PE
E AL CONSIGLIO
ENTRO IL 1. OTTOBRE: IL CONSIGLIO ADOTTA
LA SUA POSIZIONE E LA COMUNICA AL PE
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LA PROCEDURA DI APPROVAZIONE
DEL BILANCIO (2)
IL PE PUO’, ENTRO 42 GIORNI:
APPROVARE LA POSIZIONE DEL CONSIGLIO: IL
BILANCIO E’ APPROVATO
NON DELIBERARE: IL BILANCIO SI CONSIDERA
ADOTTATO
ADOTTARE DEGLI EMENDAMENTI: SI CONVOCA
UN COMITATO DI CONCILIAZIONE, A MENO CHE
ENTRO 10 GIORNI IL CONSIGLIO COMUNICHI AL
PE CHE APPROVA TUTTI GLI EMENDAMENTI
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LA PROCEDURA DI APPROVAZIONE
DEL BILANCIO (3)
IL COMITATO DI CONCILIAZIONE DEVE
GIUNGERE A UN ACCORDO ENTRO 21 GIORNI,
ALTRIMENTI LA COMMISSIONE DEVE
PRESENTARE UN NUOVO PROGETTO DI
BILANCIO
SE GIUNGE A UN ACCORDO ENTRO 21 GIORNI, PE
E CONSIGLIO ENTRO 14 GIORNI DEVONO
APROVARE IL PROGETTO COMUNE
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LA PROCEDURA DI APPROVAZIONE
DEL BILANCIO (4)
SE ENTRO 14 GIORNI:
LE DUE ISTITUZIONI APPROVANO IL PROGETTO O UNA O APPROVA
E L’ALTRA NON RIESCE A DELIBERARE, IL PROGETTO E’
APPROVATO
LE DUE STITUZIONI RESPINGONO IL PROGETTO O UNA LO RESPINGE
E L’ALTRA NON RIESCE A DELIBERARE, LA COMMISSIONE DEVE
PRESENTARE UN NUOVO PROGETTO
IL PE RESPINGE IL PROGETTO E IL CONSIGLIO LO APPROVA, LA
COMMISSIONE DEVE PRESENTARE UN NUOVO PROGETTO
IL CONSIGLIO RESPINGE IL PROGETTO E IL PE O APPROVA, IL PE
ENTRO 14 GIORNI PUO’ CONFERMARE TUTTI GI EMENDAMENTI E IL
BILANCIO E’ APPROVATO
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LA PROCEDURA DI APPROVAZIONE
DEL BILANCIO (4)
SE ENTRO 14 GIORNI:
LE DUE ISTITUZIONI APPROVANO IL PROGETTO O UNA O APPROVA
E L’ALTRA NON RIESCE A DELIBERARE, IL PROGETTO E’
APPROVATO
LE DUE STITUZIONI RESPINGONO IL PROGETTO O UNA LO RESPINGE
E L’ALTRA NON RIESCE A DELIBERARE, LA COMMISSIONE DEVE
PRESENTARE UN NUOVO PROGETTO
IL PE RESPINGE IL PROGETTO E IL CONSIGLIO LO APPROVA, LA
COMMISSIONE DEVE PRESENTARE UN NUOVO PROGETTO
IL CONSIGLIO RESPINGE IL PROGETTO E IL PE O APPROVA, IL PE
ENTRO 14 GIORNI PUO’ CONFERMARE TUTTI GI EMENDAMENTI E IL
BILANCIO E’ APPROVATO
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QUADRO RIASSUNTIVO
ENTRATE: IL PARLAMENTO HA UNA POSIZIONE
SUBORDINATA RISPETTO AL CONSIGLIO E AGLI STATI
PERCHE’ VIENE SOLO CONSULTATO
SPESE: IL QUADRO FINANZIARIO PLURIENNALE E’
ADOTTATO DAL CONSIGLIO ALL’UNANIMITA’ E IL PE
HA UN POTERE DI VETO.
NELLA PROCEDURA DI APPROVAZIONE DEL BILANCIO
IL PE HA UN RUOLO FONDAMENTALE, PARI A QUELLO
DEL CONSIGLIO